ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Рыночные отношения представляют собой сложную организационно-экономическую систему, которая характеризуется рядом признаков, отличающих ее от ранее существовавшей. Среди них такие, как замена административно-распределительных методов реализации продукции на свободное движение товаров и услуг исходя из спроса и предложения, широкое использование конкуренции в качестве рычага повышения эффективности производства, более свободных механизмов ценообразования, кредитования, осуществления всей хозяйственной деятельности экономических субъектов.
Очевидно, что коренное изменение прежней модели развития и переход к новой вызывает необходимость реформирования и создания новых организационно-управленческих структур, адекватных им экономических механизмов, существенного изменения функций государственных и хозяйственных органов управления, всей инфраструктуры агропромышленного комплекса.
Нередко высказывается мнение, что рыночные отношения могут иметь место тогда, когда на рынке функционируют только частные собственники, а государство полностью высвобождает все механизмы рыночного регулирования, как бы "уходит из экономики", вводит систему полной либерализации экономики, в частности аграрного сектора.
Возможность нерегулируемого рынка спонтанно обеспечить равновесие и высокую эффективность ограничена. Даже развитым экономическим системам присуще и общее неравновесие, и неэффективность. Поскольку российская экономика еще далека от идеала свободного рынка, роль государственного регулирования в ней должна быть значительнее, чем в западных странах.
Принцип, на котором должна базироваться система государственной поддержки сельского хозяйства, состоит в том, что производителям сельскохозяйственной продукции необходимо работать на основе самофинансирования, а
меры поддержки со стороны государства являются лишь дополнительными в обеспечении нормальных экономических условий хозяйствования. Субсидии, дотации, компенсации, льготы и другие регулирующие рычаги и инструменты должны ориентировать товаропроизводителей на более эффективное хозяйствование, и их следует применять строго дифференцированно, с учетом объективных условий производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий.
Кроме того, государство, не вмешиваясь в производственно-хозяйственную деятельность товаропроизводителей в агропромышленном комплексе, призвано обеспечивать достаточный паритет цен между продукцией сельского хозяйства и промышленности, осуществлять программы поддержки отдельных отраслей АПК и регионов, создавать условия для расширенного воспроизводства, способствовать созданию новых организационно-управленческих структур и эффективных экономических механизмов.
Однако построение новой экономической системы (модели) в агропромышленном комплексе требует немалого времени, поэтапного перехода к рыночным отношениям, комплексного подхода к формированию ее организационно-управленческих структур и экономического механизма в целом (со всеми его элементами).
По нашему мнению, теоретические и методологические исследования в аграрной науке должны дать ответы на такие важные вопросы:
- какую функциональную систему рыночных экономических отношений необходимо построить;
- какие организационно-управленческие структуры и рыночные механизмы необходимо создать и какие этапы необходимо пройти в процессе их создания.
На современном этапе хозяйствования практика сельского хозяйства нуждается в научной разработке конкретных организационно-управленческих
5
структур и экономических механизмов, которые могли бы в условиях транзитивной экономики обеспечить эффективное функционирование АПК.
Таким образом, исследование процессов формирования системы рыночных отношений и разработка ее конкретных организационно-управленческих структур применительно к аграрному сектору в условиях перехода от одной модели хозяйственного развития к рыночной экономике становится одним из ведущих направлений экономической науки. Все это, установив актуальность исследования диссертационной проблемы, и предопределило выбор темы и направлений ее разработки - "Совершенствование организационно-управленческих структур в системе рыночных отношений АПК (на примере Саратовской области)".
Степень разработанности темы исследования. Теоретические основы разработки проблем рыночных отношений, их систем, организационных структур и рыночных механизмов были заложены в работах многих зарубежных ученых [87, 104, 125, 132, 170, 176, 187, 195, 234, 237, 241, 245, 254]. В их трудах концептуально обоснованы вопросы хозяйственного выбора на уровне отдельного производителя и потребителя; механизмы рынка совершенной и несовершенной конкуренции, организационные формы предпринимательской деятельности.
В исследованиях западных экономистов [59, 88, 92,139,148, 174, 208, 239, 252] проанализированы проблемы макроэкономики, а именно: рассмотрено национальное хозяйство в целом, включая в том числе аграрный сектор; показана роль государства в рыночной экономике; выяснена роль денежной и кредитной систем и рынка ценных бумаг, финансовой системы в условиях рыночных отношений.
При изучении первоисточников по данной проблеме выяснено, что отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования
6
рыночных отношений в XVII и XVIII веках господствовала экономическая доктрина - меркантилизм, которая основывалась на признании необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности.
На смену меркантилизму в конце XVIII века пришли идеи экономического либерализма, которые отрицательно оценивали государственное вмешательство в экономику. Применительно к рыночной экономике эти идеи наиболее широко обосновал А. Смит в своем "Исследовании о природе и причинах богатства народов" [208]. Согласно его трактовке, рыночная система способна к саморегулированию, т.е. экономика будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование государством и предоставить свободу рынку.
Переворот в классических воззрениях на рыночную экономику связан с английским экономистом Дж. М. Кейнсом, который в своей работе "Общая теория занятости, процента и денег" доказал невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и предложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации [58,59].
С 1929 г. в период глубочайшего кризиса в США был введен госконтроль над ценами, в первую очередь на сельскохозяйственную продукцию, были упорядочены цены на сельскохозяйственную технику и т. п.
В 80-е гг. научные исследования экономистов нашей страны создали возможность разработки концепции и программы "Переход к рынку" [247].
В этом документе отведено значительное место обоснованию земельной реформы и соответствующей аграрной политики, которое включает следующие аспекты:
- формирование рыночных отношений в АПК;
- механизм дотирования сельскохозяйственной продукции и его объемы;
7
- принципы формирования и объем фондов сельхозпродукции;
- систему мер по стабилизации продовольственного рынка;
- земельную реформу;
- новый механизм реализации программы социально-экономической помощи селу.
В период 1991-1995 гг. российскими экономистами опубликован ряд работ, в которых рассматриваются теоретические проблемы перехода от иерархически организованной хозяйственной системы к рыночной экономике на микро-и макроуровнях [8,18,112,167,189,122].
В последние годы исследования российских ученых завершились созданием научно-обоснованной концепции формирования ценового и финансово-кредитного механизма АПК, одобренной Президиумом Российской академии сельскохозяйственных наук [242]. В концепции раскрыты основы построения эффективной ценовой и финансово-кредитной политики, определены наиболее важные направления совершенствования этих систем в условиях перехода АПК к рыночным отношениям.
31 января - 1 февраля 1995 года в г. Москве на Всероссийской научно-практической конференции была принята Концепция аграрной политики и продовольственного обеспечения РФ [27], в которой определена стратегия выхода агропромышленного производства из кризиса; обоснованы направления аграрной реформы, структурных преобразований, регулирования экономических и земельных отношений. Эта концепция послужила научно-методической основой для разработки Программы стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996-2000 годы [183].
Теоретические и практические аспекты экономического регулирования в аграрном секторе экономики содержатся в трудах А. А. Анфиногентовой, И. И. Лукинова, О. А. Масленниковой, А. А. Черняева, Г. И. Шмелева, В.А. Тихонова, Г. В. Беспахотного, Л. И. Абалкина, С. Ю. Глазьева и др.
g
Теоретические и практические аспекты экономического регулирования и создания организационно-экономических структур в аграрном секторе экономики содержатся в трудах С.Н. Семенова, Э. Н. Крылатых, М. Л. Лезиной, С. А. Андрющенко, А. А. Иванченко, О.П. Харебава, Б. Ц. Санджиева, И. Глебова, А. В. Голубева, Б. 3. Дворкина, В. И. Новичкова.
Как видим, при определенной разработанности диссертационной проблемы в зарубежной и отечественной научной экономической литературе далеко еще не решены многие вопросы формирования системы рыночных отношений в аграрном секторе российской экономики, их организационно-управленческих структур и экономических механизмов. Это определило цель и задачи исследования.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является теоретическое и практическое обоснование двойственного характера системы рыночных экономических отношений в региональном АПК и на этой основе определение направлений реорганизации, формирования и дальнейшего развития их организационно-управленческих структур, экономических механизмов, выявление путей совершенствования названных структур и экономических механизмов как важнейшего фактора повышения эффективности агропромышленного комплекса в регионе (на примере Саратовской области).
Руководствуясь данной целевой установкой, нами были определены следующие задачи исследования:
- исследовать теоретические и методологические основы двойственного характера системы организационно-экономических отношений в региональном АПК транзитивной экономики;
- на этой базе определить место организационно-управленческих структур в системе рыночных отношений АПК региона;
9
- проанализировать концепцию реформирования организационно-управленческого аппарата агропромышленного предприятия в условиях его перестройки;
- выявить направления создания организованных товарных рынков и их эффективность, уделив особое внимание формированию рынка зерна региона;
- обосновать последовательность формирования организационно-управленческих структур в хозяйственных образованиях АПК региона с маркетинговой ориентацией;
- определить эффективную структуру и функции маркетинговой службы;
- исследовать пути совершенствования организационно-управленческих структур на основе развития кооперации и интеграции в региональном АПК (на примере Саратовской области);
- предложить направления совершенствования моделей интегрированных и кооперативных формирований в АПК и организационно-экономического механизма их функционирования.
Предмет и объект диссертационного исследования. Предметом исследования являются процессы совершенствования организационно-управленческих структур в системе рыночных отношений региональных агросистем.
Объектом исследования являются реорганизуемые и создаваемые вновь организационно-управленческие структуры, предприятии различных форм собственности и хозяйствования АПК, продовольственные ассоциации и сельскохозяйственные кооперативы агропромышленного комплекса Саратовской области.
Теоретическая и методологическая база исследования. Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод познания, труды классиков экономической теории. В работе использованы соответствующие законодательные акты Российской Федерации. Информационное обеспечение составили данные статистической отчетности Госкомстата Са-
10
ратовской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Саратовской области, показатели годовых отчетов сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, материалы исследований Поволжского института экономики и управления, СарРИППК и др.
Для обработки, обобщения и анализа исходной информации применялись экономико-статистический, с использованием ЭВМ, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный и экономико-математический методы.
Законодательную и нормативно-правовую базу, регламентирующую систему экономического регулирования в АПК, составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ. В работе использованы законы Российской Федерации, постановления Правительства РФ и Саратовской области по вопросам аграрной реформы.
Статистическую базу исследования составили материалы научных конференций по проблемам хозяйствования в АПК, данные Госкомстата РФ, статистического управления Саратовской области, годовые, квартальные отчеты, материалы первичного учета Продовольственной корпорации, справочные и нормативные документы Министерства сельского хозяйства Саратовской области, рекомендации научно-исследовательских институтов, личные наблюдения автора.
На защиту выносятся следующие положения:
- Концепция, содержание которой заключается в двойственном характере системы организационно-экономических отношений в региональном АПК: с одной стороны, система должна рассматриваться как саморегулируемая под влиянием закона спроса и предложения, а с другой - регулируемая со стороны государства. При этом рыночное саморегулирование и регулирование со стороны государства находятся в диалектическом единстве, которое опосредствуется сложным механизмом рыночного взаимодействия через экономический механизм и организационно-управленческие структуры.
11
- Организационно-управленческие структуры в системе рыночных отношений регионального АПК должны формироваться на основе организационных структур маркетинговой системы управления, которая наилучшим образом приспособлена к условиям рыночного хозяйства. Главное экономическое содержание маркетинговой системы управления состоит в приспособлении производителя, сбытчика и переработчика сельскохозяйственной продукции к требованиям покупателя.
- Концепцию реформирования (создания) аппарата управления агропромышленным предприятием кооперативного типа как производственно-экономической системы можно сформулировать следующим образом: обоснование этапов и разработка методической схемы реформирования аппарата управления с последующей реализацией комплекса запланированных мероприятий.
- Модель формирования и функционирования агропромышленного предприятия кооперативного типа должна включать: организационно-управленческую структуру; методику определения паевых взносов и неделимых фондов; механизм взаиморасчетов между внутрихозяйственными подразделениями; порядок распределения прибыли (убытков); пакет нормативных документов.
- Одним из основных условий, способствующих эффективному функционированию агропромышленного комплекса, является деятельность региональных продовольственных рынков; при формировании продовольственного рынка необходимо учитывать особенности производства сельскохозяйственной продукции в данном регионе. Особое внимание следует уделить таким факторам, как рациональная экономическая специализация сельскохозяйственных предприятий; территориальное расположение района; степень монополизации данного региона; особенности местных законодательных актов, регламентирующих деятельность продовольственных рынков. При учете всех особенностей каждого
12
конкретного региона возможно создание эффективной системы продовольственного рынка, которая способствует развитию агропромышленного комплекса.
- Предложен новый орган управления АПК, который на основе маркетинговой ориентации в концептуальном плане мог бы быть вертикально структурирован в ступенчатую цепочку: республика, регион (область), район, отдельный фермер с горизонтально выстроенной связью на каждом уровне с участниками агропромышленного производства на условиях взаимовыгодного партнерства. В качестве новых органов управления в АПК, отвечающих названным требованиям, могли бы быть маркетинговые центры регионального (областного) уровня.
- В сложившихся ныне условиях требуется проведение в АПК региона комплекса мер, важнейшие из которых - преодоление антагонизма интересов между сельскохозяйственными товаропроизводителями, с одной стороны, и перерабатывающими и обслуживающими предприятиями - с другой, путем развития их интеграции и кооперации на взаимовыгодных условиях с предоставлением определенных приоритетов сельским товаропроизводителям в силу ведущей их роли в цикле производства продуктов питания.
- Возможно кардинально решить проблему паритетности взаимоотношений в АПК региона на основе интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих предприятий и организаций торговли. Интегрированные формирования, в силу присущих им внутренних организационных особенностей и резервов, обладают достаточной способностью адаптации к рыночной экономике, о чем свидетельствуют результаты работы созданных в области объединений ("Саратовптица", "Саратовмолпром" и "Плодовощпром"). Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных предприятий и объемы производства в них, соответственно в 2,0 и 1,3 раза больше по сравнению со среднеобластными показателями.
13
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
- Обоснован двойственный характер системы организационно-экономических отношений в региональном АПК с выделением для анализа сфер хозяйствования, основанных на законе спроса и предложения (саморегулируемые сферы хозяйствования) и сфер, подлежащих в большей степени государственному регулированию; прослежено диалектическое единство между двумя методами регулирования экономических отношений в транзитивной экономике; определено место организационно-управленческих структур в общей системе экономических отношений агропромышленного комплекса.
- Предложена концепция реформирования организационно-управленческого аппарата агропромышленного предприятия в условиях его перестройки.
- В результате анализа выявлены основные направления создания организованных товарных рынков, причем особо рассмотрены возможности развития рынка зерна в Саратовской области.
- Обоснована последовательность формирования организационно-управленческих структур в региональных хозяйственных образованиях АПК с маркетинговой ориентацией.
- Предложен новый орган управления АПК региона, который на основе маркетинговой ориентации в концептуальном плане мог бы быть вертикально структурирован в ступенчатую цепочку: республика, регион (область), район, отдельный фермер - с горизонтально выстроенной связью на каждом уровне с участниками агропромышленного производства на условиях взаимовыгодного партнерства. Предлагается в качестве нового органа управления в АПК, отвечающих названным требованиям, создать маркетинговый центр регионального (областного) уровня.
14
- Выявлена возможность существенным образом разрешить проблему паритетности взаимоотношений в АПК региона на основе кооперации и интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих предприятий и организаций торговли. В связи с этим рассмотрены некоторые модели подобных формирований в АПК Саратовской области и организационно-экономический механизм их функционирования, которые обладают достаточной способностью адаптации к рыночной экономике.
Практическая значимость результатов исследования. Наиболее конкретные результаты исследования позволяют:
- обосновать организационно-управленческую структуру маркетингового центра с его службами на разных уровнях хозяйствования и в разных хозяйственных формирований аграрного сектора;
- разработать конкретные варианты рациональных организационно-управленческих структур для различных хозяйственных формирований с маркетинговой ориентацией и определением последовательности их создания;
- в области теории и методологии экономической науки выявить двойственный характер рыночных отношений с выявлением конкретных сфер и их пути рыночного регулирования;
- осуществить разработки по организации взаимодействия биржевых структур и организованных оптовых продовольственных рынков по основным направлениям деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и потребителей на товарной бирже.
С точки зрения теории рыночных отношений, практическую значимость имеет примененный в работе методологический инструментарий исследования рыночных субъектов и их хозяйственной деятельности в непосредственном производстве и на рынке, начиная с установления организационно-управленческой структуры, выделения определяющей цели хозяйственной деятельности экономических субъектов в производстве и на рынке, и до становле-
15
ния конечных результатов на разных уровнях хозяйствования - макро- и микроуровнях.
Материалы исследования могут быть использованы в преподавании курсов государственного регулирования экономики, основ рыночной экономики, аграрной политики и др.
Объем, структура диссертационной работы и ее содержание определены целью и задачами исследования. Они же и определили структуру диссертации.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 263 наименования. Работа изложена на 224 страницах, содержит 20 приложений, 20 таблиц, 3 графика, 1 гистограмму, 4 диаграммы, 10 схем.
Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования, определены цели, задачи, направления исследования, а также отражена научная новизна и значимость работы.
В первой главе рассмотрены теоретические и методические основы исследования организационно-управленческих структур в системе рыночных отношений агропромышленного комплекса и обосновано наличие в ней двух подсистем: саморегулируемая и регулируемая. Определено место организационно-управленческим структур в системе рыночных отношений АПК.
Во второй главе проведен анализ направлений формирования организационно-управленческих структур в системе рыночных отношений АПК. Рассмотрено создание организованных товарных рынков и их эффективность. Обоснована последовательность формирования организационно-управленческих структур в хозяйственных образованиях АПК с маркетинговой ориентацией.
В третьей главе нашли отражения пути совершенствования организационно-управленческих структур в системе рыночных отношений АПК.
16
Рассмотрены модели интегрированных формирований в АПК.
В заключении содержатся выводы, предложения, рекомендации по дальнейшему развитию и пути совершенствования организационно-управленческих структур в системе рыночных отношений аграрного рынка.
Апробация исследования. Содержащиеся в диссертационной работе рекомендации об организационной структуре управления с использованием маркетинга и рекомендации по созданию областного Маркетингового центра имеют практическую значимость и поэтапно внедряются в организационно-управленческую структуру Саратовской области.
Рекомендации по созданию маркетинговой службы управления в управленческую структуру Марксовского района поэтапно внедряются в деятельность данного района.
Материалы исследования используются в процессе преподавания курсов «Маркетинг», «Менеджмент» в Поволжском кооперативном институте Центросоюза РФ за счет внедрения теоретических и практических результатов в диссертационном исследовании.
Результаты диссертационного исследования были доложены на Межвузовских научно-практических конференциях «Кооперативная самобытность в новом тысячелетии» в Поволжском кооперативном институте (г. Энгельс, 2000 г.) и в Чебоксарском кооперативном институте (г. Чебоксары, 2001 г.), «Социально-экономические проблемы развития Поволжского региона еа рубеже XXI века» (г. Саратов, 2000 г.).
Отдельные материалы и некоторые результаты обсуждались и докладывались на совместном заседании кафедр экономика предприятий, менеджмент и маркетинг, экономическая теория Поволжского кооперативного института (2001 г.).
Основные положения, теоретические обобщения и практические выводы исследования изложены в 5 научных публикациях общим объемом 4,0 п.л.
17
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
СТРУКТУР В СИСТЕМЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ АПК РЕГИОНА
1.1. Двойственный характер системы организационно-экономических отношений в региональном АПК в условиях транзитивной экономики
В транзитивной экономике России создается новая система организационно-экономических отношений между хозяйствующими субъектами всех сфер агропромышленного комплекса страны, отличающаяся от прежней системы своей сущностью и основными принципами функционирования.
Не вызывает сомнений, что агропромышленный комплекс может повысить эффективность и конкурентоспособность своих предприятий путем применения новых научных концепций, подходов и методов организации производства и управления, создания эффективных организационно-управленческих структур, адекватных сложившейся в России экономической ситуации.
АПК может развиваться только при условии обеспечения сбалансированности связей сельского хозяйства, отраслей промышленности, производящих для сельского хозяйства средства производства (т.е. земледелия и животноводства), сферы переработки и реализации продукции, обновления производственной и социальной сфер АПК. Значительными возможностями эффективного воздействия на стабилизацию и дальнейшее развитие АПК обладают регионы страны.
Региональная агросистема, в данном случае Саратовская область, охватывает весь комплекс отраслей, взаимосвязанных друг с другом и выполняющих продовольственную функцию в регионе. На современном этапе этот комплекс в области находится на такой стадии развития, когда уже недостаточно внутренних условий для собственного воспроизводства и дальнейшего функционирования и когда развитие возможно только на основе всесторонней кооперации и интеграции, а также при ощутимой поддержке государства.

Получить работу