3 Введение
Актуальность исследования. К существующим глобальным угрозам безопасности, таким, как нищета, вооруженные конфликты, инфекционные болезни, ухудшение экологии, распространение оружия массового поражения, транснациональная организованная преступность, добавилось и такое социально-негативное явление, как терроризм.
Это явление становится инструментом решения всевозможных религиозных, этнических, политических и иных конфликтов, количество которых в современном мире постоянно возрастает. При этом государство и общество несут большие человеческие потери, терпят организационный и материальный ущерб.
Наиболее широкое распространение терроризм получил в конце XX -начале XXI веков. Одной из причин этого является использование при совершении террористических деяний достижений научно-технического прогресса. Терроризм как никакое другое явление показывает, что знания можно использовать и в деструктивных целях. Деятельность по удовлетворению материальных, информационных и интеллектуальных потребностей общества, с одной стороны, обернулась угрозой для его безопасности, с другой. Появились такие разновидности терроризма, как технологический, ядерный, химический, биологический, информационный и др. Ранее существовала точка зрения, что террористами не будут применяться опасные разрушительные технологии. Но химическая атака в Японии 1995 г., уничтожение в США небоскребов 11 сентября 2001 г., попытки применения радиоактивных и ядовитых веществ в России являют собой примеры использования результатов прогресса в террористических целях и свидетельствуют о том, что угроза применения средств массового уничтожения становится реальностью.
Частота и жестокость террористических преступлений в Российской Федерации1 дают нам основание говорить о том, что наша страна,
1 Далее - РФ
4
столкнувшаяся с данным явлением в массовом масштабе сравнительно недавно, в конце 80-х - начале 90-х г.г. XX века, находится в эпицентре борьбы с этим злом. Уголовная ответственность за практику терроризма1 в России существует более десяти лет. За этот период количество зарегистрированных преступлений возросло более чем в 10 раз. Так, в 1994 г. было зарегистрировано 18 таких преступлений, в 1995 г. -46, 1996 г. -36, 1997 г. - 32,1998 г. - 21,1999 г. - 20, 2000 г. - 135, 2001 г. - 327, 2002 г. - 360, 2003 г. - 561, 2004 г. - 265, 2005 г. -203, 2006 г. - 112. Все это происходит на фоне значительного роста количества подобных проявлений и их общественной опасности во всем мире. Так, 77% опрошенных нами работников правоохранительных органов признают высокую степень возможности совершения актов терроризма в России .
Терроризм - это сложное и объемное явление, включающее правовые, психологические, исторические, политические, социальные, философские и иные аспекты. При этом формы и методы террористической деятельности постоянно совершенствуются, подстраиваясь под практику противодействия ей. В связи с этим борьба с терроризмом представляет собой довольно сложный комплекс разнообразных мер, в том числе и правовых, в которые включается и уголовно-правовое воздействие. Однако масштабы совершаемых в террористических целях преступлений говорят о том, что эффективной системы борьбы с терроризмом как в мире, так и в России в настоящее время еще не создано.
В России идет процесс формирования системы антитеррористического законодательства. Принят Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»3, подписан Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»4, издаются другие нормативные акты, ратифицируются международные документы, а
1 В УК РСФСР Федеральным законом от 1 июля 1994 г. № 10-ФЗ была введена ст. 21 Ъъ «Терроризм». В соответствии с Федеральным законом от 13 июня 1996 г. Ш 64-ФЗ с 1 января 1997 г. вступил в действие УК РФ, в который была включена ст. 205 с тем же названием. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. Jfs 153-ФЗ название ст. 205 УК РФ изменено на «Террористический акт».
2 См.: Приложение 1
3 См.: Российская газета. 2006. 10 марта.
4 См.: Российская газета. 2006.17 февраля.
5
также модернизируется существующее законодательство. Так, например, Федеральным законом РФ от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ1 внесены изменения в Уголовный кодекс РФ и еще в 14 действующих нормативных актов.
В связи с распространением терроризма становится актуальным проведение комплексного анализа, связанного с научным описанием, объяснением, оценкой и прогнозированием отношений в сфере борьбы с терроризмом. Сюда включено исследование как правовых мер по борьбе с терроризмом, так и практики применения этих мер, а также их взаимного соответствия.
Сложность и многогранность терроризма требует подробного изучения уголовно-правового и криминологического аспектов данного явления. Чем более полными и определенными будут теоретические знания и законодательство в области борьбы с терроризмом, тем более эффективными могут быть меры, направленные на противодействие этому явлению. По мнению А.И. Долговой, содержащиеся в законодательстве нормы-дефиниции, связанные с борьбой с терроризмом, до сих пор не подвергаются объективному научному анализу представителями уголовно-правовой науки, в том числе с точки зрения их соотношения с соответствующими нормами УК РФ3. В работах многих ученых затрагиваются вопросы, связанные с терроризмом, и спектр этих вопросов достаточно широк. Однако объем исследований по проблемам борьбы с терроризмом, учитывающих развитие новых потенциально опасных технологий, в отечественной юридической науке до сих пор не был достаточно разработан и требует дальнейшего и более детального изучения.
Объектом данного диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с проявлениями терроризма как социально-правового явления.
Предмет исследования - уголовно-правовые и криминологические аспекты практики борьбы с современным терроризмом.
1 См.: Российская газета. 2006. 29 июля.
2 Далее-УК РФ
J
J Цит. по: Трикоз Е.Н. Десять лет Уголовному кодексу РФ: достижения и недостатки // Журнал российского права. 2006. №4. С. 141.
6
Цели и задачи исследования. Целью исследования стало изучение теоретических и практических проблем, возникающих в современных условиях борьбы с терроризмом, анализ причин возникновения данных проблем, определение путей их разрешения, а также оценка действующего законодательства по борьбе с терроризмом и выработка предложений по его совершенствованию на основе комплексного изучения уголовно-правового и криминологического аспектов современного терроризма.
Цель работы обусловливает необходимость решения следующих задач:
1) исследовать понятие терроризма как социально-правового явления;
2) рассмотреть существующее законодательство по борьбе с терроризмом;
3) изучить уголовное законодательство по борьбе с терроризмом некоторых зарубежных стран и возможность использования положительного опыта в России;
4) проанализировать уголовно-правовую характеристику состава преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ;
5) рассмотреть наиболее опасные угрозы современного терроризма;
6) разработать и обосновать предложения по улучшению существующего законодательства по борьбе с терроризмом;
7) определить тенденции современного терроризма, предложить классификации терроризма и разработать меры по его предупреждению. Методологическую основу исследования составляет всеобщий
диалектический метод познания, а также общенаучные методы: абстрагирование, анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, сравнение, системно-структурный, исторический, формально-логический и др.; частнонаучные (специальные) методы познания: статистический, сравнительно-правовой, логико-юридический, конкретно-социологический (наблюдение, опрос, анализ документов, экспертные оценки и др.).
Теоретической основой исследования являются положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов в области уголовного права, криминологии, философии, социологии, психологии, международного права.
7
Использовались работы таких ученых, как: Ю.М. Антонян, Ч. Беккариа, О.Н. Ведерникова, С.С. Галахов, Л.Д. Гаухман, А.И. Гуров, Ю.Н. Дерюгина, СУ. Дикаев, А.И. Долгова, В.И. Замковой, М.З. Ильчиков, В.П. Емельянов, В.Я. Кикоть, М.П. Киреев, B.C. Комиссаров, Н.Ф. Кузнецова, А.С. Куликов, В.В. Лунеев, В,В. Мальцев, Г.М, Миньковский, Л.А, Моджорян, А.В. Наумов, М.В. Назаркин, А.И. Рарог, В.П. Ревин, К.Н. Салимов, В.П. Сальников, А.Н. Трайнин, В.В. Устинов, О.М. Хлобустов, М.Д. Шаргородский, Г.Й. Шнайдер, В.Е. Эминов, С.А. Эфиров и др.
Нормативную базу исследования представляют Конституция РФ, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство РФ, Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму», иные федеральные законы и нормативно-правовые акты РФ, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ относительно темы исследования, а также международные документы и зарубежное законодательство по борьбе с терроризмом.
Эмпирическую базу исследования составляют обобщенные данные, полученные в ходе проведения анкетирования и интервьюирования сотрудников правоохранительных органов Свердловской, Челябинской, Курганской, Тюменской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. В целом был проведен опрос 195 научных и практических работников (сотрудников ОВД, ФСБ, ФСКН, прокуратуры), специализирующихся в сфере борьбы с организованной преступностью и терроризмом. Было изучено 38 уголовных дел об актах терроризма. Проанализированы статистические материалы, полученные в ГИАЦ МВД РФ, отчеты Судебного департамента при Верховном Суде РФ, справочная информация ГУ МВД РФ по УрФО и Верховного Суда Республики Ингушетия, данные, опубликованные в периодической печати. Проводился контент-анализ публикаций прессы по вопросам терроризма. При подготовке работы использовались результаты эмпирических исследований, полученные другими учеными по проблемам, имеющим отношение к теме диссертации. Также автор
использовал личный двенадцатилетний опыт службы в органах внутренних дел1.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые была предпринята попытка всестороннего и комплексного изучения уголовно-правовых и криминологических аспектов связи научно-технического прогресса и терроризма. Это первое диссертационное исследование, в котором учтены и проанализированы изменения в российском законодательстве о противодействии терроризму, содержащиеся в Федеральном законе РФ от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ. По результатам исследования разработаны новые предложения, представляющие теоретико-практический интерес в сфере борьбы с терроризмом. Автором предлагается структура понятийного аппарата в сфере борьбы с терроризмом, уточнены объективные и субъективные признаки преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ, даются классификации современного терроризма по различным основаниям, выработаны рекомендации, представляющие интерес в области предупреждения терроризма.
Новизной отличаются также положения, выносимые на защиту:
1. Структура понятийного аппарата Федерального закона «О противодействии терроризму» в сфере борьбы с терроризмом должна быть сформулирована со следующим соотношением понятий по уменьшению объема и конкретизации содержания:
- терроризм;
- террористический акт;
- акт терроризма (ст. 205 УК РФ).
2. Предлагается понимать под терроризмом социально-правовое явление, характеризующееся системой взглядов и публичными общественно опасными деяниями или угрозой таковыми, совершаемыми в целях устрашения общества или его части и (или) воздействия на принятие решений государством, международной организацией, физическим или юридическим лицом.
1 Далее - ОВД
9
3. Террористический акт - это публичное совершение преступления или угроза им в целях устрашения общества или его части и (или) воздействия на принятие решения государством, международной организацией, физическим или юридическим лицом.
4. Акт терроризма - это совершение взрыва, поджога или иных деяний, создающих опасность гибели человека, значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, совершенные в целях устрашения общества или его части и (или) оказания воздействия на государство, международную организацию, юридическое или физическое лицо (ч. 1 ст. 205 УК РФ).
5. Применительно к наиболее опасным угрозам терроризма можно говорить о следующих понятиях: средства массового воздействия - это радиоактивные, химические, биологические, иные материалы, устройства, в том числе их содержащие или генерирующие, использование которых способно совокупно повлечь массовую гибель людей, нанести вред их здоровью, а также окружающей среде, причинить существенный имущественный ущерб и иные тяжкие последствия; объекты массового воздействия - это предприятия, сооружения, установки, транспортные средства, информационные системы, посягательство на которые способно совокупно повлечь массовую гибель людей, нанести вред их здоровью, а также окружающей среде, причинить существенный имущественный ущерб и иные тяжкие последствия.
6. Предлагается употреблять унифицированный термин «материал» к опасным веществам, используемым при совершении террористического акта. Биологический материал — это любые искусственные или природные биологические агенты или токсины различного назначения, промышленного или самодельного изготовления, способные по своим свойствам причинить вред здоровью или смерть человеку, нанести вред окружающей среде, существенный имущественный ущерб. Химический материал - это любые искусственные или природные химические вещества различного назначения, промышленного или самодельного изготовления, способные по своим свойствам причинить вред
10
здоровью или смерть человеку, нанести вред окружающей среде, существенный имущественный ущерб. Радиоактивный материал - это любые искусственные или природные ядерные материалы и радиоактивные вещества различного назначения, промышленного или самодельного изготовления, способные по своим свойствам причинить вред здоровью или смерть человеку, нанести вред окружающей среде, существенный имущественный ущерб.
7. Обосновывается необходимость внесения изменений в ст. 205 УК РФ и предлагается ее следующая редакция: «Статья 205. Акт терроризма
1. Акт терроризма, то есть совершение взрыва, поджога или иных деяний, создающих опасность гибели человека, значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, совершенные в целях устрашения общества или его части и (или) оказания воздействия на государство, международную организацию, юридическое или физическое лицо, -наказываются лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет.
2. Те же деяния,
а) совершенные группой лиц по предварительному сговору;
б) повлекшие наступление значительного имущественного ущерба либо иных тяжких последствий, - наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой, сопряжены с убийством, а равно с посягательством на объекты массового воздействия либо с использованием средств массового воздействия, - наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью.
4. Угроза совершения деяний, предусмотренных частями первой, второй, третьей настоящей статьи, - наказывается лишением свободы на срок от четырех до восьми лет».
11
8. Дается понятие технотерроризм - это явление, характеризующееся использованием достижений научно-технического прогресса в целях осуществления террористической деятельности.
9. Техника, технологии и материалы при террористической деятельности могут применяться как:
1) вспомогательные средства (инструменты содействия);
2) средства совершения террористического акта (причинения вреда);
3) объекты воздействия при террористическом акте (предмет
посягательства).
При этом многие технологии обладают всеми тремя значениями одновременно.
10. Предлагается комплексная структура взаимодополняющих аспектов предупреждения террористических актов, куда входят: правовой, организационно-управленческий, материально-ресурсный, тактико-технический, информационно-аналитическо-пропагандистский, кадровый, миграционный.
Теоретическая значимость исследования состоит в расширении и углублении научного знания о предмете исследования и является теоретической основой для оптимизации практической деятельности и комплексного применения правовых норм по борьбе с терроризмом.
Практическая значимость исследования заключается в том, что в нем предлагаются изменения в действующее уголовное законодательство и Федеральный закон «О противодействии терроризму».
Выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы:
1) в практической деятельности правоохранительных органов по борьбе с терроризмом;
2) при составлении аналитических материалов по практике применения законодательства по борьбе с терроризмом;
3) для выработки эффективных мер предупреждения преступлений, связанных с терроризмом;
12
4) при подготовке учебников, лекций, учебных и методических пособий, иных материалов для образовательных учреждений правоохранительных органов;
5) в ходе учебного процесса при преподавании дисциплин «Уголовное право», «Криминология», спецкурсов, посвященных борьбе с терроризмом;
6) в системе повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов;
7) для осуществления дальнейших научных исследований по проблемам борьбы с терроризмом.
Апробация и внедрение результатов исследования. Материалы диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры уголовного права Уральского юридического института МВД РФ и были использованы при проведении учебных занятий. Основные положения, выводы и рекомендации исследования были изложены автором в выступлениях на пяти Всероссийских научно-практических конференциях и семинарах, а также в 14 публикациях общим объемом 6,7 п.л. По результатам работы был составлен и внедрен в деятельность УВД Курганской области аналитический отчет на тему: «Актуальные проблемы противодействия терроризму». Подготовлено научно-практическое пособие «Терроризм: понятие, виды, противодействие», которое используется в системе ОВД Уральского федерального округа по предупреждению терроризма и повышению профессиональной подготовки сотрудников.
Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.
13
Глава 1. Понятие терроризма и правовая основа борьбы с ним § 1. Правовая природа понятия терроризма
Прежде чем начинать изучать вопросы, связанные с терроризмом, необходимо рассмотреть и определиться в самом понятии терроризма и его отличительных признаках.
Слово «терроризм» в последнее время стремительно и прочно вошло в нашу жизнь и общественное сознание, оно встречается в выступлениях политиков, заголовках газет, сообщениях информационных агентств, звучит с экранов телевизоров.
На уровне бытового сознания совершенно ясно, что собой представляет терроризм и какова его негативная оценка, однако общего понимания по его дефиниции нет. В связи с этим одной из главных проблем при исследовании терроризма является определение его понятийного аппарата, а также установление и описание признаков, присущих данному явлению. В современном мире нет единого взгляда на понятие терроризма, отмечается, что существуют сотни понятий терроризма, ни одно из которых не является общепринятым. Это объясняется сложностью и изменчивостью терроризма как явления, а также точками зрения, которые берутся за основу при его определении. Отсутствие единого и обоснованного подхода к пониманию терроризма и его признаков, различия во внутреннем законодательстве государств серьезно препятствуют консолидации усилий общества, направленных на борьбу с данной проблемой. По мнению А.И. Долговой, «криминологические и социально-правовые исследования в России показывают, что если не определен содержательный отличительный признак терроризма от иных социально негативных явлений, с высокой степенью неопределенности описываются и конкретные преступления, характеризуемые в правовых актах как преступления террористического характера. Существуют серьезные проблемы с квалификацией таких деяний, а также иных, связанных с
14
ними»1. Следовательно, снижается и эффективность социального контроля над терроризмом.
Учитывая необходимость совершенствования и унификации понятия, обратим свое внимание в большей степени на юридический аспект определения терроризма. По словам B.C. Комисарова, «правовая характеристика всегда требует четкости формулировки. И самое сложное для юристов - дать четкое
•у
понятие терроризма» . В связи с этим следует рассмотреть понятие терроризма в этимологическом, общеправовом и криминологическом смыслах.
Понятие «террор» возникло в конце XVIII века и обозначало политику, проводившуюся в период якобинской диктатуры Великой французской революции 1793-1794 гг. Хотя явления, понимаемые под этим термином, происходили на протяжении всей истории человечества.
Словарь иностранных слов дает нам понятие «террор» (от лат. terror страх, ужас) - политика устрашения, подавления политических противников насильственными мерами3.
В свою очередь в словаре СИ. Ожегова «террор» определяется как устрашение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии, вплоть до уничтожения, «терроризировать» - устрашать методами террора; запугивать чем-нибудь, держа в состоянии постоянного страха, а «терроризм» как политика и практика террора4.
В толковом словаре В.И. Даля «терроризм» - это устрашение смертными казнями, убийствами и всеми ужасами неистовства5.
Толковый словарь Д.Н. Ушакова дает понятие «терроризм» как тактики и политики террора, «терроризировать» устрашить, запугать террором, насилиями; «террор» - физическое насилие по отношению к политическим врагам6.
1 Долгова А.И, Терроризм и организованная преступность // Организованный терроризм и организованная преступность. М., 2002. С. 3-4.
2 Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право. 1995. № 4. С. 29.
3 Словарь иностранных слов. М., 1996. С. 494.
4 Ожегов СИ. Толковый словарь русского языка. М., 1992. С. 824.
5 Даль В,И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 4, М,, 1995. С. 401.
6 Толковый словарь русского языка. Т. 4 / Под ред. проф. Д.Н. Ушакова. М., 1996. С. 752.
15
В энциклопедическом словаре по политологии говорится, что террор представляет собой особую форму политического насилия, характеризующуюся жестокостью, целенаправленностью и кажущейся эффективностью. Террор используется в качестве средства политической борьбы в интересах государства, организаций и отдельных групп лиц1.
Важным элементом вышеуказанных определений является устрашение насилием и политические мотивы его применения. По нашему мнению, из всех вышеперечисленных дефиниций предложенное в словаре В.И. Даля значение слова «терроризм» наиболее точно отражает существующее современное явление.
Понятия «террор» и «терроризм» часто определяются и используются как синонимы не только в обыденной жизни, но и в научной литературе2, что, по мнению Ю.Н. Дерюгиной, не всегда приемлемо3. Поэтому необходимо остановиться на вопросе соотношения данных понятий и явлений, которые они отражают.
Многие российские ученые пытались внести ясность в этот вопрос. Так, С.А. Эфиров считает, что понятие терроризма в широком смысле можно употреблять как объединяющее нелегальную подрывную деятельность, все виды государственного террора, террористической политики и геноцида, а в узком смысле это понятие нужно употреблять главным образом в отношении нелегальных террористических актов. Понятие же террора в этом случае сохраняет свое первоначальное значение, возникшее в период якобинской диктатуры, т.е. значение государственного террора4.
В.И. Замковой и М.З. Ильчиков различают терроризм и террор по признакам субъекта, совершающего террористический акт, и по «адресату» такого террористического акта. С этой точки зрения «...более правомерным и
1 Политология: Энциклопедический словарь. M.t 1993. С. 372.
2 См.: Гордиенко Д.В. Опыт борьбы вооруженных сил с терроризмом в РФ // Государство и право. 2001. № 1. С. 75; Павлинов А. Уголовно-правовые меры борьбы с преступлениями против общественной безопасности // Уголовное право. 2001. № 3. С. 35.
Дерюгина Ю.Н. Терроризм: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Дис. ...канд. юрид. наук. М,, 2001. С. 19. 4 Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право. 1995. № 4. С. 24.
16
логичным понятие террор относить к политическим силам, находящимся во власти, опирающимся на властные структуры и репрессивный аппарат подавления, армию, контрразведку, различные спецслужбы и пр., т.е. которые объективно являются более сильной стороной в конфликте и противоборстве; понятие же терроризм относится к оппозиционным силам, выступающим против «истеблишмента» и объективно являющимся стороной более слабой в конфликте»1. Кроме того, авторы отмечают открытый и легальный характер осуществления террора, тогда как терроризму, по их мнению, присуща конспиративная и нелегальная форма реализации2.
Ю.М. Антонян также предлагает понимать под терроризмом как все явление в целом, так и отдельные террористические акты. Под террором он понимает реализацию терроризма в течение достаточно длительного времени, на значительной территории и в отношении большого количества людей3.
По мнению А.В. Никитина, «террор - это социально-политическое явление государственного или межгосударственного характера, выраженное в осуществлении субъектами, обладающими властными полномочиями, мероприятий политического, государственного характера методом запугивания населения отдельного государства, группы государств, социальных групп населения, выделяемых по национальному, расовому, религиозному, идеологическому либо иному признаку, применением различных форм насилия (физического, социального и др.)»4.
В.П. Емельянов предлагает отличать террор от терроризма по следующим признакам.
Во-первых, терроризм - это одноразово совершаемый акт либо серия подобных актов, тогда как террор носит тотальный, массовый, непрерывный характер.
1 Замковой В.И., Ильчиков М.З, Терроризм - глобальная проблема современности. М., 1996. С. 9.
2 Там же. С. 9.
3 Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М,, 1998. СП.
4 Никитин А.В. Терроризм как форма девиаитного поведения (криминологический аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 7.
17
Во-вторых, субъекты терроризма, в отличие от субъектов террора, не то что безграничной, а вообще никакой официально установленной (выборным путем, путем военной интервенции и т. д.) властью над социальным контингентом той местности, где разворачиваются их действия, не располагают.
В-третьих, субъектами террора выступают общественно-политические структуры, а субъектами терроризма - физические вменяемые лица, достигшие возраста уголовной ответственности.
В-четвертых, если террор - социально-политический фактор действительности, то терроризм - явление уголовно-правового свойства и насилие при терроризме имеет не всеобщее, а локальное применение \
На его взгляд, террор и терроризм - это разноуровневые явления в иерархии общественных событий как по своей сущности, так и по значимости тех последствий и событий, каковые они могут причинить, поэтому схематично эти и родственные им явления (и соответственно понятия) можно представить в виде двух параллельных рядов. Первый (верхний) ряд наряду с понятием «террор» составляют такие родственные ему понятия, как «война», «агрессия», «геноцид» и т.п. В качестве слов-синонимов для понятия «террор» выступают такие, как «политика террора», «массовый террор», «тотальный террор». Второй (нижний) ряд наряду с понятием «терроризм» составляют такие близкие ему понятия, как «захват заложников», «политическое убийство», «диверсия», «бандитизм», «вымогательство», «преступления террористической направленности» и т.п.2.
Нам представляется, что можно согласится с теми авторами, которые считают, что террор представляет собой определенный способ деятельности различных субъектов, в том числе и со стороны властных структур, а терроризм - это социально-правовое негативное явление, всегда характеризующееся совершением преступлений, связанных с устрашением и (или) выдвижением требований, сформировавшееся в нынешнем его
' Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования: уголовно-правовое исследование. СПб., 2002. С. 268. 2 Там же. С. 269.
|
