3 Введение
Актуальность темы исследования. За последние годы произошло существенное перераспределение полномочий между Российской Федерацией и входящими в ее состав субъектами Российской Федерации. В результате субъекты Российской Федерации получили больше возможностей для участия в формировании российской правовой системы, в том числе по вопросам, которые ранее не были предметом регулирования на их уровне. К таковым относится институт муниципальной службы.
Процесс формирования законодательства субъектов Федерации идет сложно и противоречиво, сталкиваясь с различными проблемами. Основной из них можно назвать разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области правового регулирования организации муниципальной службы. Как подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации, разграничение сфер ведения между федеральным, региональным и местными уровнями власти необходимо, в том числе и для «внесения большей ясности в организацию российской власти в целом»1.
Выделение конкретных, четких полномочий федерального центра и регионов в сфере правового регулирования муниципальной службы субъектов Российской Федерации является одной из приоритетных задач как федеральных, так и региональных законодателей. Решение этой задачи позволит определить механизмы реализации законотворческих полномочий федерального центра и регионов, выявить перспективы дальнейшего развития законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе и пути его совершенствования.
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Россия должна быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. - 2002. - 19 апреля.
На практике имеют место случаи как абсолютизации самостоятельности законотворчества на региональном уровне, когда субъекты Российской Федерации, превышая свои полномочия, вторгаются в сферу ведения федерального уровня, так и отрицания самостоятельности регионального законодательства некоторыми федеральными органами государственной власти.
Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Почти во всех субъектах Российской Федерации в настоящее время приняты законы о местном самоуправлении, а также, что особенно важно, законы о муниципальной службе. Приняты и специальные законы субъектов Российской Федерации, которые регулируют вопросы о стаже муниципальной службы, реестре должностей муниципальных служащих, их денежном содержании, соотношении муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы и др.
Развитие законодательства о муниципальной службе, его действенность в немалой степени зависят от правильного определения места муниципальной службы в предметах ведения, установления четкой иерархии законов, регламентирующих ее, принятых на федеральном и региональном уровнях.
Изучение, теоретический анализ названных проблем и обобщение опыта законотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проведенные автором, создали основу для разработки предложений по совершенствованию законодательного регулирования как самой муниципальной службы, так и ее организации и функционирования.
Степень научной разработанности темы. Теоретической основой исследования послужили труды представителей общей теории государства и права С.С. Алексеева, С.Н. Бабурина, М.И. Байтина, В.В. Борисова, A.M. Васильева, Д.А. Керимова, В.М. Корельского, Н.М. Корнукова, В.В. Лазарева, Е.Н. Лу-кашевой, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, P.O. Халфиной, А.Ф. Щебанова.
Особое внимание уделено работам в области конституционного, административного права С.А. Авакьяна, А.К. Агапонова, Г.В. Атаманчука, Г.В. Бара-башева, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, Н.В. Витрука, A.M. Володина, Б.Н. Габ-ричидзе, Г.А. Герасименко, А.Г. Гладышева, Е.В. Гриценко, А.А. Демина, Ю.А. Дмитриева, А.Г. Игудина, И.П. Ильинского, А.И. Казанника, Л.А. Кали-ниченко, А.Ф. Копотилова, А.Н. Костюкова, Е.В. Лобановой, Б.В. Лытова, В.М. Манохина, В.И. Матирко, С.А. Михневой, А.В. Москалева, А.А. Немчинова, А.В. Ноздрачева, B.C. Нечипоренко, И.А. Смагиной, Ю.Н. Старилова, В.В. Толстошеева, А.И. Турчинова, СЮ. Фабричного, Д.А. Федяева, Г.Н. Чеботарева, В.И. Шкатулы, А.Ю. Якимова, B.C. Якушева.
Различные аспекты проблемы правового регулирования муниципально-служебных отношений в субъектах Российской Федерации стали предметом исследования учеными, наиболее активно занимающимися вопросами местного самоуправления. Среди них: В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Н.А. Емельянов, А.И. Коваленко, А.Н. Кокотов, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, А.Н. Писарев, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина.
В диссертации использованы также научные публикации, материалы диссертаций и авторефератов СВ. Арбузова, М.В. Бондаренко, А.В. Бутакова, В.А. Гневко, М.Ю. Дитятковского, Н.В. Колесникова, Г.А. Наквасиной, СЕ. Чаянова, Т.В. Щукиной и др.
Однако в большинстве работ уделялось недостаточное внимание анализу законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, либо предметом исследования являлось государственно-служебное законодательство отдельных российских регионов. Кроме того, проблемы муниципальной службы рассматривались в юридической науке, в основном, с административно-правовой точки зрения. Это обстоятельство не позволило в необходимом объеме исследовать проблему разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в названной сфере.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере организации и прохождения муниципальной службы в субъек-
тах Российской Федерации, в том числе и в связи с разграничением компетенции между федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Предметом исследования является законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее организацию и прохождение муниципальной службы, научно-теоретические концепции, а также правоприменительная практика по указанным вопросам муниципальной службы в субъектах Российской Федерации.
Цель исследования состоит в комплексном научно-теоретическом исследовании нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих вопросы организации и прохождения муниципальной службы; уточнении основных понятий и категорий в сфере муниципальной службы, выработке предложений по совершенствованию законодательства о муниципальной службе и практики его применения.
Достижение данной цели потребовало постановки и решения следующих основных задач:
- исследовать предмет, содержание муниципальной службы, их правовую регламентацию субъектами Российской Федерации, гарантии и ответственность муниципальных служащих;
- провести анализ законодательства субъектов Российской Федерации в области правовой регламентации муниципальной службы;
- рассмотреть проблемы разграничения компетенции между федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- раскрыть сущностные черты категорий «муниципальная служба», «правовой статус муниципального служащего», «условия и порядок прохождения муниципальной службы», «квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы», «управление муниципальной службой»,
«гарантии муниципальных служащих» и особенности их закрепления в нормативно-правовой базе субъектов Федерации;
- проанализировать понятие, структуру и элементы правового статуса муниципального служащего;
- сформулировать выводы и предложения по разрешению проблем правового регулирования муниципально-служебных отношений в области законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе;
- разработать рекомендации и практические предложения по совершенствованию законодательства субъектов Российской Федерации в области правового регулирования муниципальной службы.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы: диалектико-материалистический, системный, исторический, сравнительный, а также специальные методы познания: системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой, нормативно-логический, конкретно-социологический.
Нормативная и эмпирическая база исследования основана на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных актов, правовых актов органов местного самоуправления, трудов российских ученых по теории государства и права, конституционному, муниципальному, административному, трудовому праву.
Эмпирическую базу исследования образуют законодательство в области муниципальной службы около 50 субъектов России, правоприменительная практика федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Научная новизна работы состоит в комплексном исследовании теоретических и прикладных аспектов деятельности субъектов Российской Федерации в области правового регулирования муниципальной службы. На защиту выносятся следующие выводы и положения:
8
1. В диссертации выявлен ряд пробелов и противоречий в конституционном законодательстве, связанных с разграничением государственных полномочий в сфере правового регулирования вопросов муниципальной службы, что не позволяет точно определить, в чьем ведении находится муниципальная служба субъектов Российской Федерации.
2. Главной проблемой правового регулирования муниципально-служебных отношений в субъектах Российской Федерации является отсутствие на федеральном уровне нормативных правовых актов о порядке проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные муниципальные должности, предусмотренных в базовом законе о муниципальной службе, чтобы детально регламентировать муниципально-служебные отношения на уровне субъектов Российской Федерации.
3. В законодательстве субъектов Российской Федерации содержатся неточности определения муниципальной службы, которые дают возможность субъектам Российской Федерации значительно расширять границы правового регулирования и осуществления муниципальной службы.
4. Правовой статус муниципальных служащих в законодательстве субъектов Российской Федерации следует рассматривать через установление прав, обязанностей, гарантий, ответственности, ограничений и других элементов, характеризующих их правовое положение в условиях прохождения службы, в соответствии со спецификой выполняемых задач и реализуемых полномочий.
5. В законодательстве субъектов Российской Федерации предлагается различать правовой статус муниципальных служащих в зависимости от занимаемых муниципальных должностей. В законодательной практике регионов такое разграничение правового статуса муниципальных служащих зачастую не проводится, в лучшем случае в должностных инструкциях отдельно выделяются права работников, занимающих муниципальные должности.
6. Выявлены противоречия законодательства субъектов Российской Федерации в области правового регулирования муниципальной службы принципу
9
единства требований к муниципальной службе, установленных в федеральном законодательстве, заключающихся в установлении субъектами Российской Федерации дополнительных требований к лицам, поступающим на муниципаль-ную службу, и дополнительных основании для увольнения муниципальных служащих.
7. Обосновывается классификация гарантий муниципальных служащих в законодательстве субъектов Российской Федерации и вся совокупность гарантий, подразделяющаяся на группы в соответствии с объективными классификационными признаками. Дается подробная классификация гарантий.
В качестве оснований предлагаются следующие классификационные признаки: федеральный законодатель закрепляет основные гарантии, а дополни-тельные устанавливают субъекты РФ.
8. Для осуществления системного развития законодательства субъектов Российской Федерации о дисциплинарной ответственности муниципальных служащих предлагается провести четкое законодательное разграничение нор-мотворческой компетенции между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Представляется, что подобный подход позволит устранить противоречия в этой области в законах субъектов Российской Федерации и нормативно- правовых актах органов местного самоуправления.
9. Выделяются следующие направления совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации в области правового регулирования муниципальной службы: проведение четкого разграничения компетенции в сфере муниципальной службы между федеральными органами власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; правильное определение места муниципальной службы в предметах ведения, установление четкой иерархии законов, регламентирующих ее, принятых на федеральном и региональном уровнях; принятие федеральных законов, отсылки к которым содержатся в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
10
10. Разграничение компетенции в сфере муниципальной службы между федеральными органами власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также правильное определение места муниципальной службы в предметах ведения может быть осуществлено за счет корректировки законодательства субъектов Российской Федерации и устранения противоречий и неточностей федерального законодательства.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и положения расширяют и углубляют такой институт муниципального права, как муниципальная служба; конкретизируют юридические требования, предъявляемые к правовому регупирова- нию субъектами Российской Федерации муниципальной службы; раскрывают научно обоснованные правовые принципы регламентации муниципальной службы на уровне субъектов Российской Федерации.
Содержание диссертации, выводы и предложения, основанные на результатах исследования, ориентированы на укрепление института муниципальной службы, совершенствование действующего и разработку нового законодательства в области муниципальной службы.
Практическое значение диссертационного исследования определяется его направленностью на решение актуальных проблем муниципальной службы, повышение эффективности функционирования муниципальной службы в системе государственного управления.
Разработка и исследование проблем муниципальной службы могут представлять интерес для депутатов законодательных органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих.
Теоретические и практические выводы могут найти применение в процессе подготовки учебных программ, методических рекомендаций, пособий и учебников для студентов.
11
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования изложены в тезисах и докладах на научно-практических конференциях и семинарах.
Диссертант неоднократно выступал с сообщениями по теме исследования на семинарах, совещаниях и научно-практических конференциях, проводившихся администрацией и городским Советом г. Омска (1999, 2000, 2002, 2004), Омским государственным педагогическим университетом (2003), Омским юридическим институтом (2003), руководителей юридических служб администраций городов Сибири и Дальнего Востока (2003).
Материалы диссертационного исследования обсуждались на всероссийских научно-практических конференциях и семинарах, посвященных проблемам местного самоуправления, проводимых в Новосибирске, Томске, Омске.
При подготовке диссертации автор опирался и на собственный опыт работы в качестве главы администрации п. Береговой Советского административного округа г. Омска (1996 - 1999 гг.), начальника отдела по работе с территориальными формированиями и организационной работе Октябрьского административного округа г. Омска (1999 - 2001 гг.), советника муниципальной службы 3 класса администрации г. Омска с 2001г. по настоящее время.
Важнейшие теоретические и практические положения диссертационного исследования нашли отражение в девяти опубликованных статьях, общим объемом более 8 п.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка.
12
Глава 1. Предмет правового регулирования муниципальной службы в законодательстве субъектов Российской Федерации
Законодательство субъектов Российской Федерации различается по объему и структуре нормативной правовой базы в сфере муниципально-служебных отношений. Существуют различия и в самом содержании правового регулирования муниципальной службы субъектов Федерации.
Конституцией Российской Федерации все предметы правового регулирования разделены на три группы: 1) полномочия, относящиеся к исключительному ведению Российской Федерации; 2) полномочия, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов; 3) остальные вопросы, составляющие сферу исключительной компетенции субъектов Российской Федерации.
Мнения ученых-теоретиков по проблеме соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе разделились.
Одна группа ученых обосновывает отнесение муниципальной службы к исключительному предмету ведения субъектов Российской Федерации, толкуя в буквальном смысле ст. 71,72 Конституции Российской Федерации, определяющие предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов. Правовое регулирование муниципальной службы в субъектах Российской Федерации не отнесено Конституцией Российской Федерации ни к исключительному ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов1. Исходя из этого, субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование муниципальной службы.
По мнению других ученых2, законодательство о муниципальной службе относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Поэтому муниципальная служба в субъектах Российской
1 См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право. - М., 2000. - С. 167.
2 См.: Стартов Ю.Н. Служебное право. - М., 1996. - С.157.
13
Федерации должна регулироваться как федеральными актами, так и актами субъектов Российской Федерации, действующими в части, не противоречащей федеральным.
Конституция РФ не содержит прямого упоминания муниципальной службы. В ней заложены наиболее общие положения, касающиеся органов местного самоуправления. Так, в части 1 ст. 131 Конституции РФ говорится о том, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. В части 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.
Как известно, Конституция РФ разграничивает предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статья 72 Конституции РФ предусматривает перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления. Так как муниципальная служба является институтом местного самоуправления, ее правовое регулирование также относится к предмету совместного ведения.
Относительно данного тезиса необходимо отметить следующее. Статья 72 Конституции РФ предусматривает перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Однако этого обстоятельства, на наш взгляд, недостаточно для того, чтобы отнести вопросы, связанные с правовым регулированием муниципальной службы к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ. Следует определить понимание сущности предмета совместного ведения, предложенное в научной литературе и практике.
В.М. Манохин отмечает: хотя предмет ведения совместный, но «полномочия, т.е. права и обязанности участников совместного ведения должны быть - обязательно! — не совместными, а у каждого участника свои в рамках общих
14
полномочий по предмету совместного ведения»1. В совместном предмете ведения (это в полной мере относится и к административному, и к трудовому законодательству) «полномочия двух субъектов - Российской Федерации и субъек-та РФ - разделяются ... текущим законодательством» . Следует согласиться с мнением В.М. Манохина3 относительно того, что правовые полномочия по пра-вовому регулированию совместными быть не могут и должны быть четко разграничены между участниками, реализующими совместный предмет ведения.
Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами относится к предмету конституционного регулирования, т.к. в этом случае имеет место упорядочение отношений между единым государством и его составляющими частями. Иначе осуществляется разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами. В данном случае, наряду с Конституцией Российской Федерации, допускаются и другие формы правового регулирования: федеральные законы (ст. 76 Конституции Российской Федерации) и договоры (ст. 11 Конституции Российской Федерации).
Вместе с тем следует отметить, что определение предмета ведения как сферы общественных отношений в полной мере не позволило пока установить единый подход к формулированию конкретных предметов ведения. Наряду со сферами общественных отношений Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения и государственные функции, и конкретные полномочия, и отрасли законодательства, хотя это более частные вопросы, раскрывающие компетенцию и характер деятельности органов государственной власти в обозначенных Конституцией Российской Федерации предметах ведения - сфера общественных отношений.
Таким образом, неконкретность конституционного законодательства в отношении муниципальной службы не позволяет точно определить, в чьем ве-
' Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М., 1997. - С. 82.
2 Там же. -С. 188.
3 См.: Манохин В.М. Правотворческая деятельность в субъектах РФ: вопросы методики. — Саратов, 2000.-С. 18.
15
дении находится муниципальная служба субъектов Российской Федерации. Данное положение представляется вполне закономерным. Необходимо учитывать, что Конституция РФ 1993 г. была принята в то время, когда еще не были ^ выработаны четкие принципы и критерии, в соответствии с которыми должно
было строиться и развиваться законодательство о муниципальной службе.
Позиция автора диссертационного исследования заключается в том, что правовое регулирование отношений в сфере муниципальной службы субъектов Российской Федерации не может быть отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, поскольку Конституцией Российской Федерации органам местного самоуправления предоставлены права определять структуру ор-V ганов местного самоуправления, управлять муниципальной собственностью,
** формировать и исполнятьиместный бюджет и др.
Правовое регулирование отношений в сфере муниципальной службы субъектов Российской Федерации не может быть отнесено к исключительному ведению субъектов, так как в едином государстве основные элементы государственного управления должны регулироваться однообразно.
Таким образом, законодательство о муниципальной службе должно быть конституционно отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В федеральном законодательстве о муниципальной (ф службе должны быть четко указаны как полномочия Российской Федерации,
так и ее субъектов в сфере муниципальной службы.
В научной литературе высказывается мнение о том, что законы по предметам совместного ведения могут приниматься субъектами РФ после принятия федерального закона1, однако эта точка зрения является спорной. Муниципаль-но-служебные отношения нуждаются в своевременном правовом регулировании, поэтому считаем правомочным принятие законов субъектов Российской Федерации до принятия федеральных.
1 См.: Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации.— М., 1996. — С.-285.
16
Очевидно, что поставленная проблема должна найти свое скорейшее разрешение в федеральных нормативных актах по вопросам правового регулирования в сфере муниципальной службы.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации российское законодательство представляет собой целостную законодательную систему со своими задачами, принципами, взаимосвязанными составными элементами и является основной частью правовой системы Российской Федерации. Система правового регулирования муниципальной службы структурирована на три уровня.
Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с правовыми нормами федерального уровня, уровня субъектов Рос- сийской Федерации и местного уровня.
В федеральный уровень входят Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации.
Региональный уровень включает в себя Уставы (Конституции), законы субъектов федерации и иные нормативно-правовые акты, действующие на территории соответствующих субъектов Федерации.
Муниципальный уровень представлен уставами муниципальных образо- ваний и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, действующими на территории соответствующего муниципального образования.
Ключевую роль в регулировании основ муниципальной службы на федеральном уровне играют федеральные законы: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года1, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
' См.: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. 21.03.2002) //Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. - № 35. - Ст. 3506; 2002. - № 46. - Ст. 2345.
17
Федерации» от 6 октября 2003 года1, «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 года2.
В статье 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» речь идет о полномочиях органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления, среди которых и регулирование основ муниципальной службы. Статья 5 этого закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относит законодательство о муниципальной службе, а в соответствии со ст. 6 одним из предметов ведения местного самоуправления является принятие и изменение уставов муниципальных образований, а также контроль за их соблюдением.
Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» закрепил сферу законодательного регулирования вопросов муниципальной службы субъектами Российской Федерации3. Статья 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установила, что устав муниципального образования должен содержать в себе, помимо всего прочего, гарантии прав должностных лиц местного самоуправления, а также условия и порядок организации муниципальной службы.
Аналогичные положения содержатся в ст. 4 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»: муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации; законодательное регулирова-
1 См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. 21.07.2005) //Собрание законодательства Российской Федерации. -2003. - № 40. - Ст. 3822; 2005. - № 56. - Ст. 4356.
2 См.: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 2. - Ст. 224-235; 1999. -№16.-Ст. 1933.
3 См.: Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998. -№ 2.-Ст. 224; 1999.-№ 16. -Ст. 1933. |
