Введение
Актуальность темы исследования обусловлена возрастанием в настоящий период исторического развития Российского общества общественно-политического интереса к событиям 1990-х годов, происходящих в сфере образования в государствах СНГ в исследуемые годы. Изучение исторического опыта формирования общего образовательного пространства стран-участниц СНГ в первое десятилетие своего сосуществования позволит решать задачи нового подхода к развитию их сотрудничества в области образования, учесть те просчеты, ошибки и недоработки, которые были допущены руководством стран Содружества на этапе становления этого межгосударственного объединения, может послужить историческим уроком для современных лидеров, реализующих сегодня социально-экономические реформы в своих государствах.
История рассматриваемого периода содержит благодатный материал, в том числе и в области образования, для воспитания современной молодежи в духе патриотизма, уважительного отношения к образованию, культуре, национальным традициям народов, в недавнем прошлом живших в одной стране - СССР.
С приобретением независимости перед суверенными
государствами встали вопросы подготовки новых кадров, установления
новых взаимоотношений между системами образования стран
Содружества, создание законодательной базы единого образовательного
пространства СНГ и т.д. Поэтому изучение, анализ и обобщение роли
лран-участниц СНГ, и, прежде всего Российской Федерации, по
юрмированию общего образовательного пространства в исследуемые
>ды даст возможность выявить как общие проблемы данного процесса,
к и специфические особенности его развития.
Предметом данного научного исследования является процесс
общего образовательного пространства стран Содружества в 1990-е годы, объективные и субъективные предпосылки интеграции государств-участников СЫГ в области образования, создание, развитие и роль российских и межгосударственных органов СНГ в этом процессе.
Хронологические рамки исследования охватывают период с момента создания СЫГ - 8 декабря 1991 года до конца 1999 г. -подписания Договора о создании Союзного государства Белоруссии и России и утверждения Советом глав государств новой структуры межгосударственных органов Содружества. В этот период произошли существенные изменения в системах образования стран-участниц СНГ, появился новый рынок образовательных услуг, начало формироваться общее образовательное пространство Содружества Независимых Государств.
Цель и задачи исследования. Автор поставил своей целью рассмотрение многосторонней деятельности стран-участниц СНГ по формированию общего образовательного пространства Содружества в 1990-е годы, как важнейшего фактора и необходимого условия развития интеграционных процессов в государствах Содружества. Исходя из этой цели автором определены следующие задачи:
- проанализировать историографию проблемы и выявить неизвестные, малоизученные или тенденциозно политизированные аспекты изучаемой темы;
- охарактеризовать некоторые основные направления стран СЫГ по созданию общего образовательного пространства в исследуемые годы;
- исследовать формы и методы сотрудничества учреждений высшего образования стран Содружества в рассматриваемый период;
- раскрыть основные направления правового обеспечения и одержания общего образовательного пространства государств-
участников СНГ в 1990-е годы;
- проанализировать роль Российской Федерации в формировании общего образовательного пространства СНГ;
- показать участие Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ в формировании общего образовательного пространства стран Содружества;
- обобщить выводы и предложения, направленные на дальнейшее развитие общего образовательного пространства Содружества Независимых Государств.
Теоретико-методологическую основу исследования составили принципы историзма, научной объективности, системный подход. Автор опирался на такие методы, как сравнительно-исторический, конкретно-исторический, системный, историко-правовой и др. Это позволило дать анализ деятельности стран-участниц СНГ по формированию общего образовательного пространства в странах Содружества с учетом всех связей и взаимосвязей с историческими переменами в 90-е годы XX столетия, и представить исторический процесс этих перемен реально и последовательно, акцентировать внимание на конкретных исторических реалиях. Исследование опирается также на проблемно-хронологический метод изучения исторической действительности, что дает возможность сопоставить состояние процесса и явлений в начале и в конце конкретного исторического периода, а также проследить последствия практических действий, ближайшие и перспективные. На всех этапах исследования диссертант стремился руководствоваться принципом историзма, это особенно важно при изучении темы, которая продолжает оставаться крайне политизированной,
В целом, в основе данного исследования лежит диалектико-материалистическое понимание истории.
Научная новизна настоящей работы состоит, прежде всего, в самой постановке проблемы комплексного изучения деятельности стран СНГ по формированию общего образовательного пространства в исследуемые годы. Несмотря на имеющуюся библиографию, посвященную становлению и развитию общего образовательного пространства стран СНГ комплексных работ в этой области практически нет. Данное исследование преследует цель заполнить эту лагуну.
В диссертации сделан объективный анализ историографии, посвященной избранной проблеме преимущественно в' исследуемый период, а также научной (исторической, по международным отношениям и др.) и популярной литературы по смежной тематике. Автор подробно анализирует ведущие тенденции в государственных системах национального образования стран Содружества и формулирует позитивные и негативные явления в этой сфере.
Впервые в таком объеме, в таких хронологических рамках и с точки зрения проблемно-комплексного подхода изучен процесс формирования общего образовательного пространства СНГ, что позволило автору сделать анализ более объективным и разносторонним; а выводы - более обоснованиями.
Основательному анализу подвергнуты ранее не использованные исследователями многие публикации РФ и некоторых стран СНГ, что также составляет научную новизну.
Степень изученности темы. О необходимости научного осмысления проблем СНГ заговорили практически сразу после создания этого межгосударственного объединения. При этом внимание исследователей привлекали главным образом экономический и этнополитический аспекты процесса развития Содружества Независимых Государств. Естественно, первыми авторами, анализирующими причины распада СССР и создание СНГ, были
политики, депутаты и работники аппарата государственных и межгосударственных организаций, имеющие отношение к этим событиям, а также политики, экономисты и юристы: С.А. Абдильдин, С.С. Шушкевич, Р.И. Хасбулатов, М.И. Кроток, И.М. Коротчению, Ю.А. Тихомиров, М.А. Слепнев и другие.1
Однако первые итоги, перспективы, оценки деятельности Содружества предопределялись во многом собственными политико-правовыми воззрениями исследователей или в зависимости от идеологических пристрастий политических лидеров и научных работников в той или иной стране СНГ.
Усилилось внимание исследователей, в том числе - политологов, этнографов, экономистов, культурологов и историков к изучению проблем СНГ в середине 90-х годов. Наиболее важными для исследуемой нами темы, на наш взгляд, являются работы, опубликованные в этот период отделом стран СНГ Института востоковедения РАМ (заведующий отделом С.А.Панарин), Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Институтом этнологии и антропологии РАН. Прежде всего это работы В.А. Тишкова, С.А. Панарина, Л.М. Дробышевой, Н.М. Лебедевой, В.И. Бушнова, С.С. Савоскул, В.А. Шнирельмана2 и др. В этих работах дается анализ этнополитической и социально-экономической обстановки в России и странах СНГ после
1 Абдильдин С.А. Становление парламентаризма в Казахстане. - СПб, 1993; Слемнси М.А. Политологический анализ становления и развития Содружества Независимых Государств// Вестник Межпарламентской Ассамблеи СНГ - СПб, 1993, № 2 - C.6-I5; Кротов М.И. Межпарламентское сотрудничество и формирование экономического союза в СНГ. // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. - СПб, 1993, № 2. - С. 25-34; Коротчеия И.М. Стратегия и перспективы формирования экономического союза стран СНГ.- СПб, 1995; Шушкевич С.С. Об образовании Содружества Независимых Государств. // Вестник Межпарламентской Ассамблеи.- СПб., 1993, № 2.- C.3-I5; Хасбулатов Р.И. За российскую государственность. Доклад в СПб государственном техническом университете 15 апреля 1993 года. - СПб, 1993; Тихомиров ЮЛ. Общественные преобразования и тенденции развития конституционных реформ. // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. - СПб, 1995,№ I.-C.40-51.
2 Шнирельман В.А. Постмодернизм, этнонашюнализм и распад Советского Союза./ Профессионалы за сотрудничество. М., 1998. Вып. 2. - С. 220-238; Он же: Ценность прошла // Реальность этнических
распада Союза ССР.
Интересны для рассматриваемой темы работы исследователей стран Содружества, в которых есть свои оценки происходящих событий на постсоветском пространстве: А. Абдыкаримова, H.H. Негламатова, М.К. Козыбаева, К.Ю. Резникова, О.С. Сабденова, Н. Зиядуллаева, Г.Р. Джумаева,1 Н.И. Латыш, В.В. Глушакова, А.И. Смолик, Л.Н. Тихонова4 и других авторов.
В конце 1990-х годов были защищены ряд кандидатских диссертаций, посвященных изучению проблем становления и развития государств - участников СНГ (С. Раджапов, A.B. Торопыгин, О. Колысник).5
Большой интерес для исследуемой нами темы имеет монография В.А. Густова и В.Х. Манько «Россия - СНГ: Путь интеграции тернист, но заманчив».6 Авторы книги, работая в Совете Федерации России, непосредственно связанные с проблематикой Содружества Независимых Государств, практически с момента его образования, на наш взгляд, избегая упрощенных оценок в деятельности СИГ, добились объективного анализа сложных и подчас противоречивых явлений, которые происходили в Содружестве в начальный период его становления и вокруг него.
миров. - М.: Геидальф, 2000.
3 Абдыкаримов А. История Казахстана. - Алматм, 1994; Барманкулсж М.К. Тюркская вселенная. -Алматы. 1996; Негматов H.H. Таджикский феномен: история и теория. Душанбе. 1997; Резников К.Ю. Украинцы и русские: идеология противостояния - Москва, 1996, № 4. - С.129-132; Зиядуллаев Н. Сценарий будущего СНГ/Свободная мысль, 1997 № 12. С.60; Джумасв Г.Р. Туризм и рынок: экономический аспект. - Ашхабад, 1996; Сабденов О.С. Законодательные основы общего образовательного и научного пространства стран Содружества. //Вестник Межпарламентской Ассамблеи. - СПб, 1997. - С. 58-61.
4 Латыш Н.И. Образование на рубеже исков. - Минск, 2000; Глушаков В.В. Вызов времени: Беларусь на пороге тысячелетий. - Минск, 1999; Смолик А.И. Социодинамика культуры в посткатастрофном социуме. - Минск, 1999; Тихонов Л.Н. Система многоуровневой подготовки педагогических кадров. — Минск, 1993; Он же. Роль межвузовских контактов в формировании единого образовательного пространства Содружества. // Вестник Межпарламентской Ассамблеи, 2001, № 1. - С. 53-58.
5 Раджапов С. Влияние политической культуры на развитие светского государства в Таджикистане. Автореф. дне. канд. полит, наук, Душанбе, 1999; Торопыгин A.B. Миротворческая деятельность Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств. -Автореф. дпес.капд.иолпт.наук. СПб, 2000.
Автор согласен с мнением известного политика Е.С. Строева, что «государство не может быть арбитром в спорах историков (подчеркнуто автором диссертации), но оно должно открыто и твердо лишать своей поддержки распространение исторических мифов, несовместимых с конституционными принципами прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, уважения памяти предков, передавших нам любовь и уважение к отечеству».7
Таким образом, изучение и анализ деятельности российских и межгосударственных органов СНГ в 1990-е годы шло в основном по линии исследования их роли в политической, экономической и военной интеграции, где только фрагментарно затрагивались вопросы сотрудничества в области образования.
Вместе с тем, у ряда авторов мы наблюдаем попытки в научных статьях и публикациях первых оценок интеграционных процессов, происходящих в СНГ в 1991 - 1999 годах в сфере образования. Однако, при всем обилии упоминаний обозначенной темы в литературе, степень ее изученности и осмысления не велика.
Освещение процесса формирования общего культурного и образовательного пространства государств - участников Содружества Независимых Государств в 90-е годы в целом можно условно разделить на два периода.
Первый период охватывает 1991 - 1995 годы, где приоритет исследований сводился, в основном, к рассмотрению проблем становления СНГ и фрагментарно рассматривались вопросы интеграции стран Содружества в сфере культуры и образования. Специальные научные исследования, посвященные анализу формирования общего культурного и образовательного пространства государств - участников
6 Густов В.А., Маиько В.Х. Россия - СИГ: Пуп. интеграции тернист, но заманчив. - СПб,. М., 2002. 7Строев Е.С. Самоопределение России и глобальная модернизация. - М.: «Экономика», 2001. - С.9.
СНГ появились во второй половине 90-х годов. Это, прежде всего, работы В.Е. Шукшунова, В.И. Солдаткина, В.А. Мясникова, В.А. Садовничего, В.Н. Тихонова, С.А. Абдыманотова, Ю.Ы. Бугай8 Авторы раскрывают различные стороны деятельности российских и межгосударственных органов СНГ по формированию общего образовательного пространства. Отдельный пласт историографии по изучаемой теме составляют работы руководителей и сотрудников, работающих в эти годы в межгосударственных органах СНГ: М.И. Кротова, ЮЛ. Ярова, И.М. Коротчени, И.К. Исингарина, А.Н. Марышева, В.М. Аксенова, В.В. Круглова.9
Второй период (1996 - 2003 гг.) отличается тем, что появляется ряд книг и монографий, в которых рассматриваются различные аспекты интеграции стран Содружества. Это - работы Е.С. Строева, М.И. Кротова, И.М. Коротчени, В.Е. Шукшунова Л.Е. Бляхмана, Л.П. Козика, П.А. Кохно, A.A. Шарипова10 и других.
Основными трудами, в которых раскрывается весь путь, пройденный Содружеством Независимых Государств в исследуемый период, являются книги Е.С. Строева М.И. Кротова, A.C. Бляхмана," и,
8 Шукшунов В.Е., Солдаткип В.И. Современная государственная образовательная политика: социальные императивы и приоритеты. - М., 1999; Мясников В.А. Развитие интеграционных процессов в образовании стран СНГ. М., 1999, № I. - С.85-89; Садовничий В.А. Отечественная высшая школа и российская государственность.//А1та mater. - М., 1998, №6. - С.21-24; Тихонов Л.Н. Формирование единого образовательного пространства в контексте инновационного процесса. Образование к наука: проблемы и перспективы развития. УП академические чтения МАН ПШ. - СПб, 2001. - С.7-9; Абдыманатов С.А. Развитие концепции классического университетского образования. Там же. - С. 9-11; Бугай 10.И. Методология национальной доктрины высшего образования Украины. Там же. - С.190-191; Круглов В. Интеграция: проблем много, но есть и результата/Экономика и жизнь. 1998, №6. С.26-29; Испнгарнн Н. Режим интеграции перестраивается на скоростной // Российская газета 31.01.98. С.2.
9 Яров 10. Глобализация экономики и развитие интеграционных процессов в СНГ.//РЭЖ, 2001, №1. С.74-78; Исингарин Н. Интеграция: новые шаги.//Независимая газета, 16 декабря 1998; Кротов М.И. Межпарламентское сотрудничество и формирование экономического союза в СНГ. // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. - СПб., 1993, №2; Коротченя И.М. Стратегия и перспективы формирования экономического союза стран СНГ. - СПб., 1995; Марышев А.Н. Евразийский прорыв // Российская газета, 12 ноября 2001 и др.
10 Козик Л.П., Кохно П.А. СНГ: реалии и перспективы. М.: изд-во «Юридический мир ВК», 2001.
" Строев Е.С, Бляхман Л.С., Кротов М.И. Экономика Содружества Независимых Государств накануне третьего тысячелетия. - Санкт-Петербург, Наука, 1998; Бляхман Л.С., Кротов М.И. Структурные реформы и экономическая интефация: опыт и проблемы СНГ. -Санкт-Петербург, 1996;
10
прежде всего, изданная в Берлине монография «Россия и Евразия на историческом перекрестке. Опыт и проблемы экономических реформ в Содружестве Независимых Государств».12 Это фундаментальный научный труд, содержащий честный анализ опыта и проблем реформ на территории СИГ, в том числе и в гуманитарной сфере. В этом же году издательство «Юридический мир» выпустило монографию Л.П. Козика и П.А. Кохно «СНГ: реалии и перспективы». В ней на основе обширного фактического материала проведен анализ тенденций экономического и социально-политического развития стран СНГ, их места и роли в современном мире. В эти годы появляются и работы, непосредственно анализирующие интеграционные процессы в сфере культуры и образования стран Содружества, прежде всего это публикации В.Е Шукшунова, О.Н. Смолина, В.М. Филиппова, B.C. Юрьева, Л.Н. Тихонова, В. Садовничего и других. п
На процесс становления общего образовательного пространства стран Содружества Независимых Государств особенно большое практическое влияние оказал министр образования РФ в 1998-2004 годах Филиппов В.М. Ему же принадлежат глубокие исследования деятельности стран СНГ, прежде всего Российской Федерации, других крупных государств дальнего зарубежья в области интеграции образования.14
Бляхман Л.С., Кротон М.И. Россия и Содружество Независимых Государств: уроки первого десятилетия. СПб, 2001.
12 Строев Е.С., Бляхман Л.С., Кротов М.И. «Россия и Евразия на историческом перекрестке. Опыт и проблемы экономических реформ в Содружестве Независимых Государств». Россия и Евразия на историческом перекрестке. - Берлин, 1999.
13 Шукшуиов В.Е. О проблемах реформирования образования в Российской Федерации. М., 1997; Шукшунов В.Е. Интеграция систем образования стран Содружества на пороге XXI века. СПб, 1997; Шукшунов В.Е. О проблемах подготовки реформ в сфере образования и разработки национальной доктрины развития образования. - М., 1999 и др.
14 Филиппов В. Первая Европейская конвенция ЮНЕСКО// Высшее образование в России. - 1997. -№ I. — С. 20-26; Его же: Признание дипломов: добрая воля и большие обязательства // Alma mater. -1997. - № 2. - С. 8-11; Его же: Высшая школа России перед вызовами XXI века // Высшее образование в Росс»». - 2001. - № 1. - С. 5-14; Его же: Проблемы и перспективы сотрудничества государств-участников СНГ в формировании единого (общего) образовательного пространства. -Труды международной научно-практической конференции. - М., РУДН, 2004.- С. 22-24 и др.
11
Особое место по значимости занимают труды В.Е. Шукшунова. В работах ученого глубоко освещены основные аспекты пройденного пути российских и межгосударственных организаций СНГ по формированию общего образовательного пространства Содружества в 1990-е годы. В.Е. Шукшунов был одним из руководителей рабочей группы по созданию модельного образовательного Кодекса для стран Содружества, членом Совета по сотрудничеству в области образования стран Содружества, что позволило ему влиять на принятие важных решений на создание правовой базы общего образовательного строительства СНГ. Определенный вклад в исследование проблем образовательной интеграции внесли работы И.М. Коротчени, Л.II. Тихонова.15
Большая роль в исследуемых нами проблемах принадлежит исследователю В.Н. Чистохвалову, который опубликовал ряд интересных работ по проблемам интеграции образования Стран Содружества Независимых Государств.16
Проблемы интеграции стран Содружества занимали большое место в литературе, как часто пишут, и стран «дальнего зарубежья». В 1990-е годы издан ряд монографий по общей теории структурных реформ, их особенностям в переходный период,17 в том числе в России и других государствах Содружества.18 Во многих из них отмечается
15 Коротченя И.М. Экономический союз суверенных государств: стратегия и тактика становления. СПб., 1995; Коротченя И.М. Формирование единого образовательного пространства СНГ: состояние и перспективы. СПб., 1998; Тихонов Л.И. Роль межвузовских контактов в формировании единого образовательного пространства Содружества. //«Вестник Межпарламентской Ассамблеи». - СПб, 2001,№1.-С.53-57.
16 Чистохвалов В.Н. Болонский процесс: половина пути пройдена- что дальше?// Вопросы образования. - 2004, № 4. - С. 178 - 193.
17 Reason and Reform: Studies in Social Policy. Dublin, 1995; Assesing Structural Reform: Lessons of the Future. Paris, OECD, 1994; Coordination, Stabilization and Structural Reform. Ed. by D.C.Barth, A.R.Roe. Washington, JMF, 1994; Merring R., Litan R.E. Financial Regulation in a Global Economy. Washington, Brookings fnst, 1995.
18 To Move to the Market?: Trade and Industry Policy Reform in Transitional Economies. Ed. by P.Cook, F.Nixson. London; New York, 1995; Economic Transition in Eastern Europe and Russia: Realities of Reform. Ed. by E.P.Lazeaz. Stanford, CA, 1995; Kornai J. Higlnva and Lyuais: Studies on Reform and Post-Communist Transition. Cambridge (Mass.), 1995.
Privatization, Conversion and Enterprise Reform in Rossia / Ed. by M.McFaul, T. Perlmutter. Foreword Kenneth S. Arrow. Boulder (CIo.), 1995; Leitzel J. Russian Economic Reform. London; New York, 1995;
12
непоследовательность реформ в России, Украины, Беларуси и других странах СНГ, слабость их теоретического обоснования, трудности интеграции. Вместе с тем, история формирования общего культурного и образовательного пространства СНГ в 1990-е годы нашла некоторое отражение и в трудах зарубежных историков, политологов и экономистов дальнего зарубежья.
Вместе с тем, рассмотрение историографии нашей диссертационной темы показывает, что она в целом остается недостаточно исследованной. В диссертации автор попыталась проанализировать важнейшие достижения отечественной историографии нашего исследования. Оказалось, что новых, не исследованных или слабо исследованных проблем достаточно много. Нам представляется, что настала необходимость в какой-то мере заполнить эту лагуну на основе имеющихся источников.
Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в выработке объективных оценок характера и логики формирования общего образовательного пространства государств -участников СНГ в 1990 годы, роли в этом процессе стран СНГ и его межгосударственных организаций.
Материалы этих организаций использовались при подготовке и проведении международных, всероссийских и межвузовских конференций по проблемам единого образовательного пространства стран СНГ, на которых автором было высказано немало конкретных, практических рекомендаций.
Автор рассчитывает на интерес к своей работе со стороны государственных органов стран СНГ, и, прежде всего Российской Федерации, которые вырабатывают современную политику в рамках
Defence Conversion, Economic Reform and the Outlook for the Russian and Ukrainian Economics / Ed. by H.S.Rowen, Ch. Wolf, J. Zlotnik. New York, 1994; Russia: Creating Private Enterprises and Efficient
13
Содружества Независимых Государств в сфере высшего образования.
Материалы диссертации могут быть использованы при написании научных трудов, учебных пособий для подготовки специальных курсов по новейшей истории России, ее отношений со странами СНГ в области образования.
Диссертация имеет последовательную историческую направленность, но может представлять определенный интерес для педагогов, политологов, юристов, специалистов в области международных отношений, представителей гуманитарных дисциплин, изучающих проблемы постсоветского периода.
Апробация работы. Научные вывода и практические рекомендации диссертации представлены автором в виде докладов и сообщений на научных конференциях и семинарах, в том числе на VII Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 60-летию победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
Обсуждение диссертационной работы состоялось на заседании кафедры истории России Российского университета дружбы народов. Она была одобрена и рекомендована к защите.
Структура диссертации обусловлена задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, примечаний, списка источников и литературы.
Markets / ed. by J.W.Lieberman (et al). Washington, World Bank, 1995.
14
Раздел I
Развитие основных направлений формирования единого образовательного пространства стран-участниц СНГ
«Интернационализация», «глобализация» образования - термины, отражающие мировую тенденцию к интеграции образовательных систем и объективное тяготение к единому мировому образовательному пространству. Следует отметить, что интеграция отнюдь не эквивалентна унификации, а, наоборот, предполагает сохранение всего многообразия национальных традиций и сложившихся на их основе образовательных систем СНГ. Интеграцию не целесообразно сводить к переходу на единые учебные планы и программы.
Известно, что единое образовательное пространство, существовавшее в бывшем СССР, характеризовалось жесткой централизацией и «центростремительностью». Централизация проявлялась на всех уровнях, вплоть до централизованного планирования самого процесса обучения и унифицированного подхода к его содержанию. Отсюда - ослабление, отсутствие учета региональной специфики и, как следствие, практически полное отсутствие дифференциации содержания обучения по этому признаку.
После распада СССР «центростремительная» до этого система образования становится «центробежной», наблюдается ярко выраженная тенденция к автономизации и формированию самодостаточных образовательных систем в новых независимых государствах. Этот период по существу аналогичен второму периоду в истории международного образования, а необходимость происходивших процессов диктовалась аналогичными причинами.
Легко прослеживаемая аналогия позволяет предположить, что наступает время интеграции образовательных систем бывших республик
15
СССР в СНГ, однако на совершенно других принципах, чем централизация и унификация. Прежде всего, необходимы гарантии сохранения всего многообразия национальных социо- и этнокультурных традиций. Вот почему интеграцию образовательных систем нецелесообразно сводить к возврату к единым либо унифицированным учебным планам и программам обучения.
Достаточно выделить ряд ключевых стандартизированных позиций, которые позволили бы реализовать на практике сопоставление знаний, полученных специалистами, подготовленными в высших учебных заведениях различных республик. Такой подход, как показывает опыт Европейского Союза (ЕС), легко реализуем в рамках международных сообществ государств, в частности в СНГ.
Ниже с учетом всех реально существующих предпосылок выделены конкретные потенциальные направления интеграции образовательных систем в условиях СНГ. Первое из них -взаимозаменяемость, предполагающая:
а) разработку законодательных основ взаимного признания и конвертации свидетельств об образовании, степеней и званий;
б) комплементарную подготовку специалистов, то есть подготовку их там, где для того есть условия.
Последнее позволит избежать начавшееся в независимых государствах формирование самодостаточных образовательных систем, что, вследствие отсутствия кадров и традиций, неизбежно ведет, по крайней мере, на первом этапе, к снижению качества подготовки по ряду специальностей.
Второе направление - мобильность - предполагает: а) возможность свободного перемещения обучаемых и обучающих на территории СНГ;
16
б) разработку процессуальных основ распространения передового опыта и быстрого совершенствования на его основе содержания и технологий образования во всех государствах сообщества.
Третье направление, которое представляется наиболее перспективным в плане интеграции, - это создание совместных научных и учебных заведений либо внедрение совмещенных (но не единых!) учебных планов и программ по отдельным специальностям, при этом не исключается возможность дополнительного участия высших учебных заведений из стран «дальнего зарубежья».
Четвертое направление обусловлено развитием информационных сетей и технологий - это формирование единой системы открытого дистантного обучения на основе совместной разработки учебно-методического и программного обеспечения.
Централизация в образовании позволяла негласно проводить «центростремительную» политику в распределении специальностей по вузам, «стягивать» в центр наиболее перспективные и престижные специальности, оставляя за периферией право готовить по массовым профессиям. Совершенно сознательно «культивировались» определенные лагуны в образовательных системах ряда республик, что не только не позволяло, но делало жестко необходимым «перемещение» студентов из республики в республику. Состояние образования в условиях СССР можно сравнить с первым периодом развития европейских университетов с той только разницей, что свобода перемещения студентов ограничивалась границами СССР, а роль единого языка обучения выполнял русский язык.
Интеграционные процессы в сфере образования на постсоветском пространстве включают в себя концепции формирования общего образовательного пространства, академическую и профессиональную мобильность и признание документов об образовании, ученых степеней
17 |
