Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Согласно изречению известного русского историка В.О. Ключевского: «Не зная истории мы должны признать себя случайностями, не знающими как и зачем пришли в этот мир, как и для чего мы живем, к чему должны стремиться».
Процессы реформирования современного российского общества вновь и вновь подтверждают необходимость постоянного обращения к прошлому, в т.ч. и к истории становления и развития органов внутренних дел России. Историческая тематика стала сегодня, в связи с недавним празднованием 200-летия образования Министерства внутренних дел, особенно актуальной, тем более и сама методология современного научного познания предполагает среди других факторов учет исторического опыта. Это также особенно важно в условиях формирования в нашей стране правового государства, провозглашающего высшим идеалом принципы верховенства права и закона, незыблемость прав и свобод личности, связанность государства и его органов правом и законом и др.
Фактический материал по истории реализации принципов революционной законности в деятельности российской милиции в первые годы функционирования советского государства (1917-1925 гг.) в определенной степени отражает проблемы, идентичные сегодняшним перестроечным (реформистским) процессам как в стране в целом, так и в системе МВД в частности.
Заметим также, что задачи упрочения законности в деятельности всех без исключения органов государственной власти и управления органически связаны не только с процессом формирования правового государства, но и углубления демократии, обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Решение этих задач обуславливает проведение всестороннего теоретического осмысления и практического анализа проблем обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел в историческом аспекте.
4
Известно, что во все времена правоохранительные структуры, а особенно полиция (милиция), в силу возложения на нее специфических задач по обеспечению общественной безопасности и правопорядка, наиболее тесно соприкасаются с населением, что требует от каждого их сотрудника строгого следования правовым предписаниям не только во внутренней сфере, но, что особенно важно, и во внешней среде функционирования. Как прежде, так и сегодня взаимоотношения полиции (милиции) с населением носят сложный и противоречивый характер. Отсюда, от историко-правовой науки требуется повышенное внимание к проблемам обеспечения законности в деятельности сотрудников правоохранительных органов.
Представляется, что необходимость проведения историко-правового исследования видится не только в теоретическом осмыслении прошлого, но, прежде всего, в выработке продуктивных практических рекомендаций по обеспечению законности в деятельности органов внутренних дел для современных условий.
Накопленный исторический опыт может помочь нам не только не повторять ошибок прошлого, а напротив, учесть и использовать все положительное, говоря словами А.И. Герцена: «Глядя назад, шагаем вперед».
Степень научной разработанности проблемы. Рассматриваемый период (годы активных революционных преобразований российского общества на социалистических началах) с новой силой привлекает внимание представителей различных отраслей знаний — экономистов, социологов, философов, историков, политологов, юристов.
В последние десятилетия история отечественной полиции (милиции) стала предметом пристального внимания исследователей. Появился целый ряд интересных, содержательных трудов, посвященных органам внутренних
5
дел как дореволюционного, так и советского периода, в том числе работы не только общероссийского, но и национального (регионального) масштаба.1
Важным для проведения исследования явился вклад в общее изучение истории правоохранительных органов известных представителей историко-правовой науки Биленко СВ., Макеева В.В., Малыгина А.Я., Мулукаева Р.С., Николаева П.Ф., Рассказова Л.П., Скрипелева Е.А., Соловья Ю.П. и др. 2
Методологическое значение для общетеоретической разработки диссертационного исследования имеют труды Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, B.C. Афанасьева, Н.В. Витрука, А.Ф. Гранина, А.И. Денисова, Д.А. Кери-мова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашовой, А.С. Мордовца, П.М. Рабиновача, В.И. Ремнева, В.П. Сальникова, И.С. Самощенко, М.С. Строго-вича, В.М. Чхиквадзе и др. В их работах исследуются понятия, принципы, гарантии законности в условиях советской государственности.
1 См.: Малыгин А.Я. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики (20-е годы)//Дисс. докт. юрид. наук, 1995; Петров А.В. Организационно-правовые основы становления аппаратов уголовного розыска на Южном Урале в первые годы советской власти (1917-1923 гг.) //Автореферат дисс. канд. юрид. наук. — М, 2000; Карпов И.Е. Организационно-правовые основы становления и деятельности органов милиции Самарской губернии (1917-1925 гг.). //Автореферат дисс. канд. юрид. наук. - Саратов, 1998; Габидуллин И.Ф. Организационно-правовые основы становления и формирования милиции Башкирии (1917-1941 гг.). //Автореферат дисс. канд. юрид. наук. — Уфа, 2000; Кучеров П.Ю. Организационно-правовые основы формирования и деятельности милиции Кубани в первые годы советской власти и НЭП (1917-1929 гг.). //Автореферат дисс. канд. юрид. наук. - Волгоград, 2002. и др.
2 Мулукаев Р.С., Суслов В.М. Функции советской милиции по предупреждению преступлений. 1917-1934 гг. - М., 1991; Мулукаев Р.С., Карташова Н.Н. Милиция России (1917-1993 гг.). Историко-правовой очерк. - Орел, 1993; Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.).- М., 1975; Макеев В.В. История милиции России (знаменательные даты, события). - Ростов-на-Дону, 1998; Макеев В.В. Милиция Российской Федерации: история и современность. - Ростов-на-Дону, 1997; Биленко СВ. Советская милиция России (1917-1920 гг.). - М., 1976; Малыгин А.Я., Шамаров В.М. Политико-воспитательная работа в советской милиции в период строительства социализма. - М., 1987; Николаев П.Ф. Советская милиция Сибири (1917-1920 гг.) - Омск, 1967; Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. - М., 1993. и др.
6
Среди достаточно свежих общетеоретических диссертационных исследований, посвященных проблемам законности в деятельности органов внутренних дел, можно выделить таких авторов как B.C. Афанасьев, С.Н. Болдырев, Н.Л. Гранат, И.В. Ростовщиков.
Проблемам слома полицейского аппарата и становления революционной законности посвящены работы СВ. Биленко, В.В. Власова, Н.П. Ерош-кина, Н.В. Крыленко, В.М. Курицына, Д.И. Курского, Т.Е. Новицкой, В.П. Портнова, Е.А. Скрипелева, П.И. Стучки.
Различные аспекты революционной (социалистической) законности освещены также в диссертационных исследованиях: Л.В. Акопова, В.В. Борисова, В.В. Власова, А.И. Дурова, А.Ф. Ефремова, Ж.И. Овсепян, А.В. Петрова, А.Г. Фастова, В.М. Шапко и др.
Весомый вклад в изучение проблемы внесли фундаментальные коллективные труды: «История советской милиции» в двух томах (М, 1977), «Советская милиция: история и современность» (М., 1987).
В целом же, как представляется, несмотря на достаточные успехи отечественной историографии в исследовании категории «законность», имеется целый ряд историко-правовых проблем, требующих не только глубокого изучения, но и переосмысления применительно к процессам реформирования российского общества в целом и органов внутренних дел в частности.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступает российская милиция. Предметом исследования являются организационно-правовые меры по укреплению в ее деятельности законности в условиях реализации попытки революционного переустройства российского общества на социалистических началах в первые годы советской власти.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1917г. по 1925 г., когда в соответствии со сменой форм и методов деятельности советского государства, социально-экономическими реформами менялся и подход к решению проблемы осуществления (реализации) принципов революционной законности в зависимости от особенностей внутри- и внешне-
7
политической обстановки. Для этого периода характерным являются 3 этапа, когда во главу угла деятельности советского государственного аппарата ставилась проблема укрепления законности, от состояния которой зависел исход классовой борьбы как внутри страны, так и в борьбе с внешней военной агрессией:
1. Постановление VI съезда Советов «О точном соблюдении законов (ноябрь 1918г.) и Декрет СНК РСФСР «Об устранении волокиты» (декабрь
1919г.);
2. Решения X и XI съездов и XI партконференции РКП (б), IX Всероссийского съезда Советов (1921-1922гг.);
3. Постановление II Всесоюзного съезда Советов и Резолюция XIV партконференции ВКП (б) «О революционной законности» (апрель-май
1925г.).
Цели и задачи исследования. Цель исследования - выявление общих закономерностей и специфических черт становления и развития революционной законности в деятельности российской милиции по обеспечению правопорядка и борьбы с преступностью в первые годы советской власти.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- раскрыть сущность революционной законности в условиях установления партийно-государственной диктатуры;
- рассмотреть соотношение революционной законности и революционной целесообразности;
- дать характеристику революционной законности как принципа организации и деятельности российской милиции в рассматриваемый период;
- показать особенности становления и развития принципа законности в деятельности милиции в период ее организационно-правового становления как штатного государственного органа (октябрь 1918-июнь 1920 гг.);
- исследовать становление системы внутриведомственного, партийно-государственного и общественного контроля за законностью в деятельности
8 милиции в первые годы ее функционирования (1917-1920гг.);
- проанализировать процесс укрепления правовых основ организации и деятельности милиции в условиях перехода к новой экономической политике (1921-1925 гг.);
- проследить развитие форм и методов партийно-государственного и общественного контроля за соблюдением законности в организации и деятельности российской милиции в условиях НЭПа;
- рассмотреть систему становления прокурорского надзора и контроля за законностью в деятельности различных звеньев аппарата органов внутренних дел (1922-1925гг.).
Методологическая основа исследования.
При проведении исследования соблюдались общие методологические принципы историзма и научной объективности, предусматривающие логически последовательный и всесторонний анализ событий в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Помимо этого использовались частно-научные методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и социологический.
Применение различных методов в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет исследования в обобщающих закономерностях и в разнообразных ракурсах, деталях и, в конечном счете, решить поставленные автором задачи, достичь обозначенной цели.
Источниковую базу исследования составили работы партийных и государственных деятелей советского государства, материалы съездов, пленумов и конференций коммунистической партии, съездов высших органов государственной власти, исследования современных ученых- правоведов и историков. Также в диссертационном исследовании активно использовались материалы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского центра хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ), Государственного архива Ростовской области (ГАРО), Государственного архива Краснодарского края (ГАКК) и др. В общей сложности
9 в работе использовано свыше 300 изданий.
Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании ключевых вопросов перехода от идеи и практики всеобщего вооружения народа к милиции (полиции) как штатному государственному органу, внедрении строгих начал революционной законности в организацию и деятельность российской милиции в первые годы ее функционирования. Работа расширяет диапазон изучения истории органов внутренних дел российского государства: в ней охарактеризованы основные направления деятельности правящей большевистской партии, высших и местных органов власти и управления по обеспечению революционной законности в деятельности органов российской милиции. Наряду с этим в исследовании проанализированы причины и условия, способствовавшие нарушениям законности в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Большинство используемых в работе конкретно-исторических фактов и статистических материалов впервые вводятся в научный оборот.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Революционная законность - принцип строгого осуществления (исполнения, соблюдения, применения) правовых норм органами государственной власти и управления, общественными объединениями и должностными лицами в их правовой деятельности (правотворчества, правоисполнения, правоприменения) в условиях революционных преобразований государственной и общественной жизни при переходе от одного типа государства к другому.
2. Революционная законность — атрибут властвования, важнейшее средство осуществления власти и метод государственного руководства обществом в условиях его переустройства на революционных началах. Являясь политико-правовым институтом, она вбирает основные свойства действующего политического режима, посредством правового регулирования закрепляет основы государственного и общественного строя, установленного в ходе революционного переустройства общества.
10
3. В условиях гражданской войны и иностранной военной интервенции (1917-1920гг.) в деятельности органов советского государства имело место принятие решений и применение правовых норм из соображений революционного правосознания и революционной целесообразности. С переходом к НЭП революционная законность становится единым и всеобъемлющим методом государственного руководства, за исключением «секретного законодательства».
4. Отказ от идеи всеобщего вооружения народа и переход к созданию советской милиции как специального штатного органа охраны правопорядка и борьбы с преступностью наряду с другими обстоятельствами обуславливался необходимостью более глубокого внедрения принципа законности как в деятельность центральных и местных органов государственной власти и управления, так и в организацию и деятельность самой милиции.
5. Важным моментом в установлении революционной законности на территории всего российского государства являлось развитие единой правовой регламентации, приемлемых форм и методов деятельности милиции по охране революционного правопорядка, борьбе с преступностью и укреплению законности в деятельности личного состава.
6. Проведение большой организаторской, воспитательной, политической, образовательной работы по укреплению революционной законности в деятельности милиции положительно сказалось на многих сторонах ее оперативно-служебной деятельности.
7. Имевшие место нарушения законности в деятельности сотрудников милиции обуславливались: низким уровнем правосознания, правовой и общей культуры; слабой профессиональной подготовкой личного состава; большой текучестью кадров («милицейской чехардой»); плохим материально-техническим и финансовым обеспечением; чрезмерной перегруженностью несвойственными обязанностями (разнос судебных повесток, оказание помощи и содействия различным ведомствам и учреждениям и др.); недостаточно четким определением правового положения отдельных служб мили-
11 ции.
8. Развитие с 1917г. по 1925г. достаточно разветвленной системы внутриведомственного, партийно-государственного, общественного и прокурорского контроля и надзора за органами милиции позволяло более качественно решать стоящие перед ней задачи по соблюдению революционной законности, охране правопорядка и борьбе с преступностью.
9. Особенности обеспечения законности в организации и деятельности органов милиции России, выявленные в исследуемый период, не утратили практической ценности и в настоящее время, они вполне может быть использован для совершенствования существующих и выработке прогрессивных форм и методов, поиска путей и средств по более эффективному обеспечению законности в деятельности сотрудников органов внутренних дел.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней положения и выводы, использованные архивные материалы, впервые вводимые в научный оборот, в определенной мере развивают и дополняют раздел историко-правовой науки исследуемого периода.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что содержащиеся в ней выводы могут быть использованы при планировании и осуществлении мероприятий по укреплению законности в деятельности сотрудников милиции в современных условиях: по улучшению организации структурного построения подразделений и служб милиции, должному материально-техническому и финансовому обеспечению сотрудников, а также в процессе совершенствования правового регулирования их деятельности.
Материалы исследования могут быть использованы при подготовке учебника и учебных пособий, чтении лекций по курсу «История органов внутренних дел» в учебных заведениях МВД России
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в 4 научных публикациях, общим объемом в 3,4 п.л.: «Уголовный розыск Дона в борьбе с терроризмом (страницы истории)» (Ростов-на-Дону, 2000г.); «Развитие уголовных основ организационно-
12
го построения милиции в России (1921-1925гг.)» (Ростов-на-Дону, 2000г.); «О формировании правовой культуры сотрудников милиции в период ее организационно-правового развития в условиях перехода к новой экономической политике (1921-1922гг.)» (Ростов-на-Дону, 2001г.); «Укрепление кадров милиции России в условиях перехода к новой экономической политике (1921-1925гг.)» (Ростов-на-Дону, 2001г.).
Основные результаты исследования обсуждались на заседании кафедры теории и истории государства и права Ростовского юридического института МВД России, использовались при подготовке и чтении лекций, посвященных 200-летию МВД России, а также при чтении лекций по учебному курсу «История органов внутренних дел».
Структура диссертации определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.
13
Глава I. Понятие и сущность законности в период революционного переустройства российского общества.
Революционная законность в нашей стране установилась в результате социалистической революции, осуществленной под руководством партии большевиков - РСДРП (б). Ликвидация старой буржуазной законности имплицитно связывалась большевиками с установлением новой законности, которая должна была явиться важнейшим средством по переустройству российского общества на социалистических началах. На первом этапе формирования социалистического государства (до середины 30-х годов XX в.) социалистическую законность называли революционной.
§1. Революционная законность в условиях установления партийно-государственной диктатуры в России.
Сразу оговоримся, что возникшая одновременно с социалистическим государством, революционная законность в своем развитии проходит те же основные этапы (периоды), которые характерны для динамики этого государства. Говоря другими словами, она представляет собой необходимое и, в этом смысле, закономерное явление, свойственное обществу в эпоху его революционного переустройства.
Как и всякое общественное явление, революционную законность необходимо рассматривать с точки зрения ее возникновения и развития, понимая под развитием основные этапы ее становления и совершенствования вместе со становлением и развитием государства и общества в целом. Лидер пролетарской революции в России в своей лекции «О государстве» в этой связи подчеркивал, что «самое надежное в вопросе общественной науки... не забывать основной исторической связи, смотреть на каждый вопрос с точки зрения того, как известное явление в истории возникло, какие главные этапы в своем развитии это явление проходило и с точки зрения этого его развития
14 смотреть, чем данная вещь стала теперь»1.
Термин «революционная законность» большевики заимствовали из Франции периода Великой буржуазной революции конца XVIII в. Имя Максимилиана Робеспьера вошло в историю революционной России и всего мирового революционного движения начала XX в. как одного из великих революционеров, к которому каждый марксист, как подчеркивал В.И. Ленин, «... питает глубокое уважение»2. Характеризуя роль и значение Робеспьера в развитии революционного движения Франции конца XVIII века, классики марксизма-ленинизма постоянно подчеркивали неразрывную связь Робеспьера с установлением в условиях революционного преобразования общества новой законности (революционной законности), как средства переустройства всей государственности на пути от монархии к республике.
В многогранной, революционной кипучей деятельности Робеспьера вопросы законности занимали значительное место. При этом подчеркивалась неразрывная связь революционной законности с революционным террором, основанном на революционной целесообразности и революционном правосознании. Говоря о великих буржуазных революционерах Франции, В.И. Ленин указывал, что они сделали свою революцию великой посредством террора против всех угнетателей: и помещиков, и капиталистов3.
Действительно, Робеспьер уделял большое внимание не только практическому проведению террора, но и его политическому и теоретическому обоснованию4. Собственно он является первопроходцем в теоретическом обосновании принципов революционной законности, к которым, по его мнению, относятся: 1) закон может воспрещать только то, что вредно для общества, и предписывать только то, что полезно для общества: «Всякий закон, нарушающий неотъемлемые права человека, является несправедливым и ти-
1 Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т.39. - С. 67.
2 См.: Ленин В.И. Поли. собр. соч. - Т. 21. - С. 196-197.
3 См.: Ленин В.И. Поли. собр. соч. - Т. 25. - С. 331.
4 Робеспьер М. Революционная законность и правосудие. Статьи и речи / Под ред. А. Герцензона. - М., 1959. - С. 3-4.
15
раническим: он не является законом»; 2) закон есть свободное и торжественное выражение воли народа, он равен для всех граждан; 3) граждане обязаны «благоговейно повиноваться» властям, но если происходит нарушение неотъемлемых прав граждан, то они не должны повиноваться несправедливым велениям власти и имеют право отразить подобное насилие силой: «Сопротивление угнетению является следствием всех других прав человека и гражданина»; 4) если правительство нарушает права народа, то последний получает право на восстание против правительства: «Когда гражданину не предоставляется общественной гарантии, он возвращается к естественному праву самостоятельной защиты всех своих прав»1.
У истоков революционной законности в России стоял В.И. Ленин — основатель российской коммунистической партии и советского государства, развивший и обогативший марксистское учение о государстве, праве и законности, о неизбежности слома буржуазной законности и создании нового права и законности, отвечающих, по его мнению, коренным интересам широких трудящихся масс и задачам строительства коммунизма.
Бесспорно, что именно В.И. Ленину принадлежит разработка теоретических основ и принципов революционной (социалистической) законности, именно в его трудах как теоретика указаны пути и методы претворения этих принципов в жизнь. При его непосредственном руководстве осуществлялись первые мероприятия по строгому и неуклонному соблюдению декретов и постановлений советской власти всеми структурами государственного аппарата. При этом сущность революционной законности В.И. Ленин видел в строгом соблюдении, исполнении и применении советских законов всеми государственными учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами, которые должны проявлять заботу о защите прав и интересов трудящихся, а также в обязанности каждого гражданина - строго соблюдать законы и основанные на них подзаконные акты.
1 Там же. - С. 25.
16
В современных условиях категорию «революционная законность», исходя из определенных интересов, понимают очень часто по-разному. Многие полагают, что «революционная законность» означает такую законность, которая позволяет соблюдать законы в зависимости от индивидуального усмотрения каждого или исходя из целесообразности (политической, экономической, идеологической). Так, по утверждению И.А. Исаева «... мечтой советских юристов оставались отмирание права при социализме и превращение юридических норм в технические и организационные. Право должно было умереть вместе с породившей его буржуазией. Естественно, что крайней психологической установкой в этой ситуации мог стать лишь правовой нигилизм, полностью отрицавший необходимость в праве, законности»1.
Искаженное представление о революционной законности рассматриваемого периода прежде всего тесно связано с разработанным И.В. Сталиным вопросом о трех сторонах диктатуры пролетариата: во-первых, в подавлении сопротивления эксплуататоров, которые пытаются реставрировать капитализм; во-вторых, в руководстве трудящимися массами, в освобождении их из-под влияния капиталистических элементов; в-третьих, в строительстве социалистического государства и права.
Только в сочетании всех этих трех сторон, по мнению И.В. Сталина, могла существовать диктатура пролетариата. Но диктатура, подчеркивал он, - это все-таки не произвол. Правящий рабочий класс, по его мнению, осуществляет все эти три стороны своей деятельности на основе законов, которые он издает как держащий в руках государственную власть, и требует строгого соблюдения этих законов от всех2.
Термин «диктатура пролетариата», использованный большевиками для обозначения политического режима, установленного ими в России после Октябрьской революции, не содержал каких-либо особых конституционных ха-
1 Исаев И.А. Революционная психология и революционная законность (российский опыт 1917 г.) // Государство и право. - 1995. - № 11. - С.145-146.
2 Цит. по Крыленко Н.В. О революционной законности. - М., 1932. - С. 4.
17
рактеристик, так как он определял только методы осуществления власти и правящий класс, а не политический режим, в рамках которого этот класс осуществлял власть. В таком смысле не было противоречия между диктатурой и представительным правительством: «диктатура буржуазии» — противоположность диктатуре пролетариата — обычно осуществлялась через представительное правительство. Эмоциональная нагрузка слова «диктатура» как связанного с правлением немногих или одного человека не ощущалась марксистами, которые использовали этот термин. Напротив, диктатура пролетариата была бы первым в истории строем, при котором власть принадлежала бы классу, составляющему большинство населения — условие, которое в России следовало выполнить путем вовлечения массы крестьян в союз с промышленным пролетариатом. Более того, если бы диктатура пролетариата бы- ла бы политическим режимом огромного большинства населения, то после свержения буржуазии для поддержания новой власти не потребовалось бы столько мер принуждения, сколько при любом другом государственном строе. В этой части нельзя не согласиться с мнением Э. Карра, утверждающего, что «... не являясь насильственной формой правления, эта общественная система расчистила бы путь к исчезновению социально оправданного насилия, то есть к отмиранию государства»1.
Годы «военного коммунизма» (1918-1921) стали периодом установления в России политической диктатуры партий большевиков, завершившей двуединый процесс, растянувшийся на годы: уничтожение или подчинение большевикам независимых институтов, созданных в течение 1917 г. (советы, заводские комитеты, профсоюзы) и уничтожение небольшевистских партий2.
В этой связи можно утверждать, что революционная законность есть возведенная в закон воля партии большевиков в деле выработки методов со-
1 Карр Э. История Советской России. Кн.1: Том 1 и 2. Большевистская революция. 1917-1923. - М., 1990. - С. 135
2 См.: Верт Н. История советского государства. 1990-1991. - М, 1995. - С. 139. |
