Введение
Актуальность темы исследования. Целью существования государства является достойная жизнь его граждан. Составной ее частью является пенсионное обеспечение, призванное гарантировать нормальный уровень доходов граждан, по различным причинам не способных трудиться. Пенсионное обеспечение в любой стране демонстрирует действительное желание государства следовать принципам гуманизма по отношению к тем, кто отдал обществу свой труд, интеллект, здоровье и, в конечном счете, жизнь.1
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты2. Стремясь стать полноправным членом мирового сообщества, Российская Федерация приняла на себя обязательства соблюдать все закрепленные в международных нормативных актах права и свободы человека и гражданина. Это нашло свое выражение в части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Практическая реализация провозглашенных принципов сталкивается со значительными трудностями. С 1 января 2002 г. вступило в силу новое пенсионное законодательство. Еще на стадии разработки оно вызывало критику со стороны ученых-правоведов3, хотя Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995г. № 7904, предусматривалось, что
1 Александров Д.Г. Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспективы. - СПб.:Изд. Санкт-Петербургского института экономики и финансов, 2000. - С.4.
2 См.: Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: ЮРИСТЪ, 1993.
3 См., напр.: Федорова М.Ю. Правовые проблемы пенсионной реформы в России // Вестник Омского Университета. - Омск: Изд. ОГУ, 1996. - Вып.2. - С. 108 - 111.
4 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3388.
4
«пенсионная реформа предполагает рационализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения, повышение уровня трудовых пенсий... Оптимизация нагрузки пенсионной системы на экономику должна содействовать стабилизации и развитию экономики и, как следствие этого, привести к улучшению материального обеспечения пенсионеров». Вступление же в силу Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ , «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ3, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ3, и ряда других вновь поставило вопрос о правомерности смены типа пенсионной системы, о снижении уровня пенсионных прав граждан4. Очевидно, что реформирование пенсионной системы в Российской Федерации не завершено. Успех дальнейшего преобразования указанной системы в значительной мере зависит от научных разработок, в частности, касающихся изучения опыта зарубежных стран в области пенсионного обеспечения, функционирования различных типов пенсионных систем, а также их реформирования.
Развитие пенсионной системы Французской Республики имеет свою историю и свои традиции. Уровень пенсионного обеспечения французов позволяет некоторым специалистам называть пенсионную систему этой страны «социал-демократическим шедевром»5. В то же время, как справедливо отмечает Е.Е.Мачульская, «наличие прогрессивных норм в праве социального обеспечения стран с рыночной экономикой не означает, что в нем нет недостатков.»6 В то же время сегодня указанная система испытывает серьезные трудности, и в настоящее время проводится ее поэтапное реформирование. В связи с этим исследование французского опыта представляет несомненный интерес и определяет актуальность настоящего исследования.
'СЗРФ.2001.№52.Ст.1920. 3СЗРФ.2001.№51.Ст.4831.
3 СЗ РФ. 2001.№ 51. Ст.4832.
4 Об этом см.: Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. - М.: Кодекс, 2002. - С.4, 15 и др.
5 См.: Лукьянова Г. Система социальной защиты во Франции (пути реформирования) // Современная Европа.-2001.№4. -С. 65., Хижный Э.К. Старение населения и пенсионные реформы в странах «Большой семерки». - М.: РАН ИНИОН, 2000. - С.42.
6 См.: Мачульская Е.Е. Правовое регулирование социального обеспечения в Великобритании: Автореф. дис.канд.юр.наук. М., 1991. -С.2.
5
Степень разработанности темы. Правовые вопросы пенсионной системы Российской Федерации нельзя отнести к числу малоисследованных (работы Ю.В.Васильевой, М.Л.Захарова, С.В.Наймушина, В.Б.Савостьяновой, Э.Г.Тучковой, В.Ш.Шайхатдинова и др.). В то же время изучение функционирования пенсионных систем зарубежных стран, их проблем и опыта реформирования проводится редко (Е.Е.Мачульская). Существующие на сегодняшний день работы по Французской Республике затрагивают отдельные вопросы, не связанные с социальным обеспечением (например, труды П.И.Савицкого).
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный научный анализ теоретических и практических вопросов пенсионной системы Французской Республики в сравнении с пенсионной системой Российской Федерации, а также выработка рекомендаций по совершенствованию российского пенсионного законодательства с учетом французского опыта. Реализация поставленной цели исследования обусловила необходимость выполнения следующих задач:
- определение понятия социального обеспечения и социальной защиты, функций социального обеспечения, разработанных российской и французской правовой наукой;
- исследование выявление структуры системы социального обеспечения Французской Республики с учетом особенностей элементов этой системы -режимов социального обеспечения;
- определение понятия пенсионной системы Франции, ее функций, структуры системы, перспектив развития, проблем реформирования;
- изучение общего пенсионного режима Франции, сравнение с российской пенсионной системой;
- анализ понятий и функционирования институтов пенсий по старости, пенсий по инвалидности, пенсий по случаю потери кормильца, социальных пенсий в общем пенсионном режиме Франции, их значения и перспектив развития;
- изучение особенностей профессиональных пенсионных систем Франции, в том числе рассмотрение проблем пенсионного обеспечения государственных служащих
6
и членов их семей во Франции, сравнение с пенсионным обеспечением российских государственных служащих;
- исследование роли и места дополнительного пенсионного обеспечения в пенсионной системе Франции;
- обоснование предложений по совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении граждан в Российской Федерации, с учетом французского опыта.
Теоретическая основа диссертации. Основные методологические и теоретические основания диссертации содержатся в трудах отечественных ученых по общей теории права (В.М. Корельского, В.Д.Перевалова и др.), в научных исследованиях в области конституционного и административного права (работы Д.Н.Бахраха, И.В.Выдрина, А.Н.Кокотова, П.И.Савицкого, М.С.Саликова, Ю.Н. Старилова и др.), в трудах представителей науки трудового права и права социального обеспечения (Е.Г.Азаровой, Н.В.Антипьевой, Л.Ю.Бугрова, М.О.Буяновой, Ю.В.Васильевой, С.Ю.Головиной, К.Н.Гусова, М.Л.Захарова, Р.И.Ивановой, Е.Е.Мачульской, М.В.Молодцова, С.В.Наймушина, В.И.Попова, В.Б.Савостьяновой, Н.М.Саликовой, Э.Г.Тучковой, М.Ю.Федоровой, В.Ш.Шайхатдинова и др.), в работах французских специалистов в области теории права (П.Сандевуар), конституционного права (С.Риаль и др.), административного права (Ж.-П.Беното, Г.Брэбан, Ж.-Ф. Лашом, С.Салон, и др.), права социального обеспечения (А.Гийоннэ, Ж.Доридон, Ж.-Ж.Дюпейру, Д.Ламио, Р.-Ж.Ланкри, Л.Лотретт, Н.Мюрар, Ф.Неттер, К.Прето, и др.).
Методологической основой работы являются общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов; исторический подход; частно-научные методы: сравнительного правоведения, логический, технико-юридический, исторический и другие.
Информационную базу исследования составляют международные акты о правах человека, Конституция РФ, действующее российское законодательство и подзаконные акты Российской Федерации о пенсионном обеспечении, Конституция Французской Республики, действующее французское законодательство и подзаконные акты о пенсионном обеспечении, научная и
7
учебная литература, материалы практики, в том числе, судебной, статистические данные, опыт иных зарубежных стран.
Научная новизна данной диссертации определяется тем, что она представляет собой первое в Российской Федерации комплексное исследование пенсионной системы Французской Республики. Научная новизна настоящей работы проявляется в положениях, выносимых на защиту:
1. Исследование французского законодательства о социальном обеспечении, работ российских и французских специалистов позволяет сформулировать определения основных понятий по пенсионной системе Французской Республики:
- Предлагается определение общего понятия социального обеспечения Франции с учетом его особенностей, связанных с правовым положением субъектов соответствующих отношений, источниками финансирования, целевым назначением.
- Разработано определение системы социального обеспечения Франции.
- Автор предлагает рассматривать пенсионную систему Франции как совокупность пенсионных режимов базового, дополнительного обязательного и дополнительного добровольного уровней пенсионного обеспечения, распространяющих свое действие на все население страны. Основными принципами функционирования пенсионной системы Франции являются принцип всеобщности пенсионного обеспечения, принцип перераспределения, принцип связи пенсионного обеспечения с трудовой деятельностью работника, принцип паритетного управления работников и работодателей пенсионными режимами при осуществлении государством контрольных функций.
Сформулированы определения понятия пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца в общем пенсионном режиме Франции.
2. Сделаны следующие выводы по правовым вопросам пенсионной системы Франции:
Общий пенсионный режим Франции представляет собой основу пенсионной системы этой страны. В правовых нормах, регулирующих его функционирование,
8
закреплены основные гарантии пенсионного обеспечения граждан во Франции, в развитие положений Всеобщей Декларации прав человека и гражданина 1789г. и Преамбулы Конституции Французской Республики 1946г. о равенстве прав всех граждан, о всеобщем праве на получение от общества средств, необходимых для нормального существования, в случае наступления пенсионного возраста, нетрудоспособности и иных причин.
- Общий пенсионный режим Франции гарантирует выплату пенсий по старости, по инвалидности, социальных пенсий, обеспечивающих достойное существование работникам, имеющим необходимую продолжительность страхового стажа, достигшим пенсионного возраста, а также минимальное обеспечение лицам, не приобретшим права на пенсию по старости, в виде социальной пенсии.
- Условия назначения, порядок расчета и размеры пенсий по общему пенсионному режиму Франции, зафиксированные в нормативных правовых актах, соответствуют принципам, закрепленным в Конституции Французской Республики о праве на материальную защищенность и гарантии достойного уровня существования.
- Французский опыт функционирования профессиональных пенсионных режимов показывает, что ориентация на условия и нормы пенсионного обеспечения, закрепленная в правовых нормах общего режима, позволяет реализовать принцип социальной справедливости и не допустить разрыва в пенсионном обеспечении граждан.
3. Критическое осмысление нормативных правовых актов, научных точек зрения позволило сделать выводы по пенсионной системе Российской Федерации:
- Институт государственной социальной помощи отвечает всем основным признакам, свойственным социальному обеспечению, и включается в систему социального обеспечения России.
- Российская пенсионная система представляет собой более цельное образование, чем пенсионная система Франции. Все пенсионные отношения объединены в один блок, состоящий из пенсий по старости, пенсий по инвалидности, пенсий по случаю потери кормильца, пенсий за выслугу лет, социальных пенсий. Одновременно можно говорить о том, что пенсионная система Франции позволяет
9
обеспечить более дифференцированный подход к обеспечению граждан. Этот опыт является безусловно положительным и должен быть учтен в развитии пенсионной системы Российской Федерации.
- Сравнение с реформированием пенсионной системы во Франции показывает, что реформа пенсионной системы Российской Федерации была необходима, но резкий переход от распределительной системы к накопительной вызвал справедливую критику со стороны специалистов в сфере права социального обеспечения. Французский опыт реформирования соответствующей системы показывает, что кардинальных перемен можно было избежать, закрепив постепенный переход к новым правилам исчисления пенсий.
- Указано на необходимость внесения в нормативные правовые акты о социальном обеспечении России изменений и дополнений, касающихся источников финансирования социального обеспечения.
- Требует решения вопрос о координации деятельности органов, осуществляющих управление социальным обеспечением в Российской Федерации. В связи с этим представляется необходимым наделение Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации необходимыми полномочиями и закрепление их в Положении об этом Министерстве.
- Сделан акцент на решении проблемы компенсации Пенсионному фонду Российской Федерации средств, недополученных в связи со снижением единого социального налога. В связи с этим необходимо внести в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на 2005 г.» и в последующие законы положения об источнике финансирования и размерах указанных компенсаций.
- Повышение пенсионного возраста не является единственным способом, позволяющим снизить нагрузку на пенсионную систему, что убедительно доказывается французским опытом. В отличие от других стран, Французская Республика смогла сохранить установленный возраст выхода на пенсию по старости - 60 лет. В Российской Федерации на современном этапе развития пенсионной системы указанное повышение крайне нежелательно, учитывая низкий уровень продолжительности жизни граждан.
10
- Дана положительная оценка установленной в статье 16 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» возможности для членов семьи умершего кормильца получить средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета.
- Обоснована необходимость закрепления единого подхода к пенсионному обеспечению федеральных гражданских государственных служащих, государственных служащих субъектов Российской Федерации, а также муниципальных служащих.
- Создание профессиональных пенсионных систем в нашей стране является первоочередной задачей, однако проект Федерального закона «О профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» требует доработки, в частности, требуют централизованного закрепления списки работ, профессий, должностей, дающих право на обязательную профессиональную пенсию, случаи аттестации рабочих мест с последующим исключением из указанных списков. Необходимо также установить минимальный размер обязательной профессиональной пенсии и предусмотреть надбавки на иждивенцев, что позволит гарантировать преемственность пенсионного обеспечения работников с особыми условиями труда.
- Указано на то, что в настоящее время в связи с нестабильной ситуацией в экономике, отсутствием доверия негосударственным пенсионным фондам со стороны граждан говорить об активном развитии дополнительного пенсионного обеспечения в России не приходится, хотя рассмотрение системы дополнительного пенсионного обеспечения во Франции, иных зарубежных странах дает основание для вывода о необходимости ее функционирования.
4. Автором исследования внесено предложение о разработке и принятии Кодекса социального обеспечения Российской Федерации с учетом опыта кодификации французского законодательства. В Приложении к настоящей работе представлена схема проекта указанного Кодекса.
5. Разработано общее определение понятия пенсии и внесено предложение о его инкорпорировании в Кодекс социального обеспечения Российской Федерации.
11
6. С учетом французского опыта правового регулирования пенсионных отношений автором обоснованы предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации:
- о дополнении пункта 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации следующей нормой: «В случае изъятия указанных средств Правительством Российской Федерации они подлежат компенсации до истечения календарного года, в котором произошло изъятие»,
- об изложении пункта 8 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации в следующей редакции: «В состав правления Пенсионного фонда Российской Федерации могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В состав правления Пенсионного фонда Российской Федерации также входят представители объединений работодателей, представители застрахованных граждан»,
- о дополнении пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подпунктом 7: «период ухода одного из родителей за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, но не более 9 лет в общей сложности»,
- об изменении порядка определения расчетного размера трудовой пенсии с учетом опыта французской пенсионной системы,
- о закреплении в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» положения о поэтапном приближении минимального размера пенсии к прожиточному минимуму пенсионера,
- об изложении пункта 1 статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в следующей редакции: «Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 5 лет, а также общий трудовой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх
12
установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона»,
- о признании утратившим силу пункт 4 статьи 8 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,
предлагается изъять из части 12 стать 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» положение о лишении права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке как несоответствующее общепризнанным принципам и нормам международного права и нарушающим права граждан,
- о внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», изложив подпункт 1 пункта 1 этой статьи в следующей редакции: «Федеральные государственные гражданские служащие, государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие».
Теоретическое и практическое значение исследования. Научные результаты, выводы и предложения, полученные в результате диссертационного исследования, могут быть использованы в научной работе, в правотворческой деятельности. Положения диссертации могут быть использованы также в процессе преподавания курса «Право социального обеспечения».
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедры социального права Уральской академии государственной службы и кафедры социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно — практических конференциях: «Реформирование государственной службы в России: проблемы и пути их решения» (г. Екатеринбург, 2001г.), «Конституционное развитие России: история и современность» (г. Екатеринбург, 2003г.), «Актуальные проблемы права России и
13
стран СНГ» (г.Челябинск, 2004г.). Теоретические и практические выводы, полученные в результате исследования, опубликованы в 5 научных статьях.
Положения диссертации используются автором в преподавательской работе при чтении курсов «Право социального обеспечения Российской Федерации» и «Правовое регулирование содействия занятости населения в Российской Федерации» в Уральской академии государственной службы.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.
14 Глава 1. Общие правовые вопросы пенсионной системы Франции
1.1 Понятие социального обеспечения Франции, его функции
Изучение общего понятия социального обеспечения приводит к выводу о том, что хотя его разработка ведется с середины XX века, по причине его неоднозначности к настоящему моменту научных определений этого понятия существует несколько. При определении понятия социального определения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, М.Ю. Федорова указывает, что его «следует понимать как предоставление обществом надлежащих материальных условий жизнедеятельности людей, нуждающихся в поддержке при наступлении старости, нетрудоспособности и других социально значимых обстоятельств»1. Основанием для социального обеспечения, как и для социальной защиты, являются социальные риски, в широком смысле слова представляющие собой возможность возникновения указанных неблагоприятных обстоятельств2. Е.Е.Мачульская и Ж.А.Горбачева придерживаются позиции, высказанной Р.И.Ивановой, которая рассматривает его как форму распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах3. Необходимо сказать, что приведенные определения указывают на управомоченных субъектов, однако сами виды обеспечения не называются, в связи с чем термин «материальные блага» и «надлежащие материальные условия» представляются несколько расплывчатыми. М.Л.Захаров и Э.Г. Тучкова выделяют в качестве одного из основных признаков социального обеспечения выполнение им экономической функции, и в связи с этим дают такое определение понятия социального
1 См.: Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. - Омск : ОмГУ, 2000. - С. 29.
2 См.: Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. - Омск : ОмГУ, 2003.-С. 15.
3 См.: Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР.- М.: Изд.МГУ,1986.- С.20,22-23, Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие.- М.: Книжный мир,2000.- С.4.
15
обеспечения: это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса1. Заметим, что это определение отражает основные стороны понятия социального обеспечения, однако можно согласиться с мнением В.Ш.Шайхатдинова о том, что это понятие не содержит таких признаков социального обеспечения, как виды социального обеспечения, органы и учреждения, предоставляющие обеспечение. Кроме того, основная цель социального обеспечения - выравнивание личных доходов граждан - не совсем точно выражает суть социального обеспечения2. Государство поддерживает граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, ограничившей их способность зарабатывать себе на жизнь либо вовсе лишившей их возможности трудиться и получать заработную плату, а иногда требующей от них повышенных расходов. В соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003г. №1163-р3 одними из основных целей государственной социальной политики на 2003-2005гг. являются: снижение бедности, смягчение ее негативных последствий, уменьшение социального неравенства, предотвращение социального иждивенчества; повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям исходя из принципа, обеспечивающего персонификацию социальной помощи на основе учета социально-экономических условий жизни и потребностей ее получателей; последовательный рост уровня пенсионного обеспечения населения, финансовая устойчивость пенсионной системы и др. В связи с изложенным автор считает наиболее четко выражающим признаки социального обеспечения понятие, разработанное В.Ш.Шайхатдиновым. В данном им определении обозначена цель социального обеспечения, способы,
1 См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебник.- М.:Волтерс Клувер,2004.-С.31-32.
2 См.: Шайхатдинов В.Ш. Актуальные правовые проблемы развития системы социального обеспечения в Российской Федерации // Разум власти прирастает наукой. - Екатеринбург: Изд.УрАГС, 2001. - С.208.
3 СЗ РФ.2003. № 34. Ст.3396.
16
которыми она достигается, а также получатели обеспечения и органы, его предоставляющие. В.Ш.Шайхатдинов определяет общее понятие социального обеспечения как систему общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, органами местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам из специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении социальных рисков, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность, с целью предупреждения, смягчения или устранения неблагоприятных последствий наступления этих рисков1.
Обратимся к определениям понятия социального обеспечения, разработанным во французском праве. Н.Мюрар в работе «Социальная защита» отмечает, что «достаточно поздно экономисты, а также социологи заинтересовались социальной защитой... Примечательно, - отмечает он, - что именно Ж.-Ж.Дюпейру, юрист, рассмотрел ее в разных аспектах, в том числе изучил влияние инфляции на финансирование социального обеспечения. » В фундаментальной работе «Право социального обеспечения» группа исследователей во главе с Ж.-Ж.Дюпейру не дает определения понятия социального обеспечения. Они указывают на то, что данное явление многоаспектно (отметим сходство с позицией М.Л.Захарова, Э.Г.Тучковой) и употребляется чрезвычайно широко как в национальных нормативных правовых актах, так и в научных работах. Этим, по мнению авторов, доказывается значимость социального обеспечения, но само понятие теряет свою четкость3. В то же время указанные авторы в работе «Право социального обеспечения - справочник» приводят краткое определение социального обеспечения. Наряду с другими исследователями они увязывают это понятие с понятием социальных рисков - событий, которые влияют на экономическую защищенность индивидов и либо препятствуют получению доходов на профессиональном поприще (такие, как болезнь, инвалидность, старость, безработица и т.д.), либо приводят к особым видам расходов (расходы на
1 Шайхатдинов В.Ш. Актуальные правовые проблемы развития системы социального обеспечения в Российской Федерации // Разум власти прирастает наукой. - С.208.
2 Murard N. La protection sociale.- Paris : la Decouverte, 1993. - P.94 - 95.
3 См.: Dupeyroux J.-J. et autres. Droit de la securite sociale: Precis. - Paris: DALLOZ, 2001. - P. 193-194.
17
восстановление здоровья, семейные расходы и т.д.). Исходя из этого социальное обеспечение определяется как защита индивидов от наступления социальных рисков, исходя из необходимости их экономической защиты, посредством специальной юридической техники1. Схожее определение понятия социального обеспечения содержится во французском словаре социального управления: «Социальное обеспечение - это общественная система, имеющая целью защитить население от наступления основных жизненных рисков, влекущих за собой снижение доходов гражданина либо увеличение расходов, путем перераспределения определенной части национального дохода»2. Указанные определения представляются емкими, но слишком короткими и не охватывают всех признаков социального обеспечения. В частности, сами социальные риски не требуют защиты, необходимость в ней возникает при наступлении неблагоприятных последствий этих рисков. Авторы называют в самом общем виде субъектов обеспечения и совсем не затрагивают источники финансирования. Данные недостатки присутствуют в части 2 статьи L. 111-1 КСО основного источника права социального обеспечения Франции - Кодекса социального обеспечения (далее - КСО. прим.авт.): «Социальное обеспечение защищает трудящихся и членов их семей от любых рисков, способных снизить или полностью лишить их возможности зарабатывать на жизнь»3. Таким образом, в общем виде законодатель определяет социальное обеспечение во Франции как защиту от социальных рисков.
Сравнение показывает, что российское определение понятия социального обеспечения указывает на существование системы общественных отношений. Понятием системы оперирует и французское право. Отсутствие упоминания термина «общественные отношения» объясняется тем, что во французском праве обычно речь ведется о различных элементах - субъектах, объектах, их взаимосвязи. Однако наличие указанных элементов дает основание говорить о наличии системы общественных отношений. Российские ученые указывают в качестве управомоченных субъектов либо на граждан в целом, либо на конкретные категории - лиц пенсионного возраста, нетрудоспособных граждан, лиц, имеющих
1 См.: Dupeyroux J.-J. Droit de la securite sociale: Mementos. - Paris: DALLOZ.1995. - P.I.
2 См.: Vocabulaire de gestion sociale. - Paris: P.U.F., 1996. - P. 105-106.
Code de la securite sociale. - Paris: DALLOZ, 2003. |
