3 ВВЕДЕНИЕ
Диссертация посвящена теоретическому и организационно-правовому анализу функционирования системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и проблем административно-правового регулирования возникающих при этом общественных отношений.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена важностью и сложностью вопросов обеспечения пожарной безопасности в современной России и зависит от ряда обстоятельств.
Пожары представляют собой одно из разрушительных явлений, постоянно сопровождающих развитие человеческой цивилизации. С давних времён последние причиняют значительный, порой невосполнимый ущерб живой природе и обществу, его достоянию, материальным и духовным ценностям.
Осложнение пожароопасной обстановки в современных условиях связано с развитием научно-технического прогресса, появлением новых технологий, техники и оборудования, широким использованием легковоспламеняющихся и горючих веществ и материалов, повышением риска возникновения аварий и катастроф, сложностью политических и экономических проблем, ростом преступности, социальными конфликтами и противоречиями. Эти и многие другие факторы неизбежно приводят к возрастанию количества пожаров и увеличению социально-экономического ущерба от них.
Обострение ситуации связано с отсутствием отлаженной системы
14-1 i i
i
обеспечения пожарной безопасности, с низкой результативностью осуществления возложенных на нее задач и функций, со снижением уровня научного и технического сопровождения указанной деятельности. Этому способствует недостаточно последовательная политика государства, проводимая в данной области, а также сложность и неизученность характера и особенностей социальных взаимосвязей, складывающихся между различными категориями участников общественных отношений в процессе создания и сохранения устойчивого противопожарного состояния объектов обеспечения пожарной безопасности.
Недостаточное внимание уделяется правовым проблемам, возника-, ющим в процессе осуществления деятельности по обеспечению пожаро-
безопасного состояния объектов различного назначения. Научные исследования, проводимые в данной области, посвящены, в основном, отдельным проблемам правового регулирования деятельности подразделений пожарной охраны при выполнении возложенных на них функций. Практически неисследованными остаются особенности административно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в области обеспечения пожарной безопасности. Отсутствуют и обобщающие правовые исследования проблем, возникающих в деятельности Российского государства и общества по созданию и поддержанию эффективного государственно-правового механизма, способного сохранить с достаточной степенью вероятности необходимый уровень пожаробезопасного состояния в пределах территориальных границ.
Такое положение дел заставляет постоянно искать новые, более со-
5
• вершенные пути и способы предупреждения пожаров, предотвращения и
снижения количественных и качественных показателей ущерба от них, в том числе и путём проведения научных исследований в области правового регулирования общественных отношений, складывающихся в данной области.
Эти обстоятельства определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования. ф Цель и задачи исследования
Целью диссертационной работы является комплексное исследование и анализ теоретических и практических вопросов, связанных с функ-
* ционированием системы обеспечения пожарной безопасности в Рос-| сийской Федерации, и выработка предложений по совершенствованию
административного законодательства, регулирующего общественные от-Ф ношения, складывающиеся в данной области.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих за-
# Дач:
- изучить сущность, определить критерии и сформулировать понятие пожаробезопасного состояния;
- исследовать систему обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и дать характеристику составляющих её элементов;
- раскрыть содержание обеспечения пожарной безопасности, оха-h растеризовать формы и методы этой деятельности;
- изучить состав административных правонарушений, посягающих на общественные отношения, складывающиеся в области пожарной безо-
т пасности, и дать характеристику административной ответственности за
их совершение;
<
- проанализировать законодательство Российской Федерации, ре-W гулирующее общественные отношения в области пожарной безопасно-
сти, и выработать рекомендации по его совершенствованию. ¦ Объект и предмет диссертационного исследования
Объектом исследования является комплекс социальных взаимосвя-^ зей, складывающихся при функционировании системы обеспечения по-
жарной безопасности в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют содержание и элементы административно-правового регулирования общественных отношений в об-ласти пожарной безопасности.
Методология и методы исследования
^ Методологической основой диссертационного исследования явились
достижения современной методологии теории государства и права, конституционного и административного права, а также объективность, кон-кретность и многоаспектность социальных взаимосвязей, возникающих в области обеспечения пожарной безопасности.
Для достижения целей исследования применяются общенаучные методы познания - анализ, синтез, дедукция, индукция, абстрагирование, обобщение, аналогия, а также частно-научные методы логического, конкретно-социологического, структурно-функционального, срав-9 нительно-правового, технико-юридического и системного анализа.
Нормативная основа исследования
Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, основаны на Конституции Российской Феде- рации, административном законодательстве Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
При анализе договорных отношений, возникающих в деятельности по обеспечению пожарной безопасности, используется ряд правовых норм, установленных международными договорами и гражданским законодательством Российской Федерации. Исследование понятия, юридических признаков и состава правонарушений, наносящих ущерб общественным отношениям, складывающимся в области пожарной безопасно-сти, проводится на основе отдельных правовых норм, предусмотренных уголовным законодательством Российской Федерации.
В число правовых актов, составляющих нормативную основу диссертации, входят также указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.
Теоретическая основа исследования
Анализ комплекса многочисленных общественных отношений, складывающихся в области обеспечения пожарной безопасности, определил необходимость обращения к трудам учёных, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов в области правове- дения, теории управления, философии, социологии и пожарного дела.
Исследование механизма правового регулирования указанного круга
•i общественных отношений построено на основе работ ведущих учёных в
области юриспруденции: С.С. Алексеева, А.П. Алёхина, Л.И. Антоновой, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, Ю.И. Гревцова, А.В. Зиновье-ва, О.С. Иоффе, В.Н. Карташова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, Л.А. Николаевой, В.П. Сальникова,
* В.Д. Сорокина, И.Е. Тарханова, P.O. Халфиной, Н.А. Чечиной и других.
Изучение особенностей социальных взаимосвязей, складывающихся
ф между участниками правовых отношений в сфере безопасности и пожар-
ной безопасности, основано на позициях, изложенных в работах С.Г. Аксенова, В.И. Антипова, О.Ю. Антонова, В.Г. Афанасьева, О.А. Белькова,
т С.С. Бородина, Н.Н. Брушлинского, А.И. Васильева, Я.И. Васильковича,
В.Б. Гольцова, В.В. Гущина, СВ. Гущина, В.М. Дмитрука, А.Н. Заливина, Н.Д. Казакова, Б.Э. Касымова, Ф.Е. Колонтаевского, B.C. Комиссарова,
ф М.А. Лескова, В.В. Лысенко, И.Л. Петрухина, И.Е. Романова, О.Ю. Ручки-
на, А.П. Рыжакова, И.В. Слепцова, СВ. Степашина, В.Г. Татаряна, В.И. Тепечина, М.Г. Шувалова, Н.Н. Щаблова и других авторов.
При проведении настоящего исследования использовались сборники статей, научных трудов, материалы научно-практических конференций, периодических изданий, имеющие теоретическое значение для диссертации.
Научная новизна исследования
Диссертация представляет собой одно из первых монографических исследований административно-правовых проблем обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, направленное на развитие
ш российского административного права и совершенствование практики
его применения.
Автором проведён комплексный анализ организационно-правовых ^ основ обеспечения пожарной безопасности в современной России, ис-
следованы содержание и особенности административно-правового регу-¦ лирования общественных отношений, складывающихся в данной облас-
ти. При этом, обеспечение пожарной безопасности рассматривается как ф единое многоаспектное социально-правовое явление, регулируемое не
только административным, но и другими отраслями права.
В процессе работы над диссертацией, на основе проведённого ис-т следования нормативной и научной литературы по указанной проблеме,
получены следующие результаты:
рассмотрено содержание и предложено новое правовое определе-ф ние пожаробезопасного состояния;
сформулировано понятие и обоснован системный характер обеспечения пожарной безопасности;
дана характеристика противопожарного режима как комплексного правового режима, установленного и обеспеченного нормами различных отраслей права;
проведена классификация и рассмотрены особенности форм и методов обеспечения пожарной безопасности;
проведен анализ и дана оценка нормативно-правовых актов, уста-^ навливающих административную ответственность за правонарушения,
совершаемые в области пожарной безопасности;
10
• разработаны и теоретически обоснованы предложения по совер-
шенствованию действующего законодательства Российской Федерации о
: безопасности, о пожарной безопасности и об административных право-
i нарушениях.
Положения, выносимые на защиту
9 Проведённое исследование позволило разработать, обосновать и
вынести на защиту следующие положения:
ф 1. Пожарная безопасность представляет собой динамически ус-
тойчивое состояние, при котором объективно отсутствуют или исключаются причины и условия, способные вызвать неконтролируемое горе-т ние, а в случае возникновения последнего, прекращается его рас-
пространение и причинение ущерба окружающей среде, интересам личности, коллективов, общества и государства свойственными ему пора-
ф жающими факторами и их вторичными проявлениями.
2. Обеспечение пожарной безопасности есть постоянный социаль-4 ный процесс, представляющий собой подвижную систему социальных
взаимосвязей, основной целью функционирования которой является создание и поддержание стабильного пожаробезопасного состояния территорий, объектов и населенных пунктов. Обязательными компонентами этой системы являются субъекты обеспечения пожарной безопасности, объекты обеспечения пожарной безопасности и связи между ними.
3. Противопожарный режим представляет собой комплексный поли-отраслевой правовой режим, под которым следует понимать устанавливаемый и обеспечиваемый нормами различных отраслей права порядок
11
регулирования общественных отношений, определяющий условия для нормального функционирования элементов системы обеспечения пожарной безопасности в целях создания и поддержания необходимого уровня противопожарного состояния соответствующих объектов.
4. Деятельность субъектов обеспечения пожарной безопасности в зависимости от их правового статуса может выражаться в форме правотворчества, правоприменения, заключения различного рода правовых договоров и совершения иных юридически значимых действий, а также в форме проведения организационных мероприятий по предупреждению и тушению пожаров, совершения материально-технических действий.
5. Цели и задачи, стоящие перед системой обеспечения пожарной безопасности, и осуществление её субъектами возложенных функций достигаются с помощью технических и социальных методов воздействия, взаимосвязанных между собой и применяемых в различных сочетаниях, исходя из особенностей объектов обеспечения пожарной безопасности.
6. Административная ответственность за проступки в области по-жарной безопасности представляет собой субъективную юридическую обязанность лица, признанного виновным в совершении указанного административного правонарушения, претерпеть установленные административным законодательством негативные правовые последствия, связанные с восстановлением нарушенных общественных отношений, выраженную в применении к нему уполномоченным органом или должност-ным лицом административных взыскании и реализуемую посредством административных правоотношений материального и процессуального
12
характера.
Субъектом административного правонарушения в области пожарной безопасности, а следовательно, и субъектом административной ответственности может быть только физическое лицо, обладающее общими, а в ряде случаев, и специальными признаками.
Теоретическая и практическая значимость исследования
Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения и выводы в определённой мере развивают и дополняют разделы науки административного права, исследующие формы и методы государственного управления, содержание и основные черты административной ответственности, понятие, юридические признаки и состав административных правонарушений, проблемы кодификации административно-деликтного законодательства, а также организационно-правовой механизм государственного управления внутренними делами, в частности, обеспечением пожарной безопасности в Российской Федерации.
Практическая значимость исследования состоит в выработке ряда предложений по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации о безопасности, о пожарной безопасности и об административных правонарушениях.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; в
13
деятельности предприятий, учреждений, общественных объединений; при проведении последующих научных исследований в области обеспечения пожарной безопасности, а также для повышения квалификации практических работников Государственной противопожарной службы МВД России и иных противопожарных формирований.
Материалы диссертации могут представлять определённый интерес для преподавателей отраслевых юридических дисциплин, докторантов, адъюнктов, аспирантов, соискателей учёных степеней, а также для студентов юридических высших учебных заведений и слушателей образовательных учреждений МВД России при изучении курсов "Административное право", "Муниципальное право", "Экологическое право", "Административная деятельность органов внутренних дел", "Организация деятельности пожарной охраны", "Административная юрисдикция органов Государственной противопожарной службы МВД России" и др.
Апробация результатов исследования
Отдельные положения диссертационного исследования отражены в опубликованных научных работах автора. Результаты проведённого исследования, основанные на них выводы, предложения и рекомендации прошли обсуждение и были одобрены на кафедрах административного права и международного права Санкт-Петербургского университета МВД России. Материалы диссертации апробированы в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по учебным дисциплинам: "Административное право России" и "Экологическое право".
14
Основные понятия, выводы и предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, сформулированные в результате исследования, нашли отражение в выступлениях диссертанта с научными сообщениями на: научно-практической конференции преподавателей, адъюнктов и соискателей "Приоритеты и пути научного сопровождения деятельности органов внутренних дел в свете современных требований МВД России" (Санкт-Петербург, 9 февраля 1996г.); межвузовской научно-практической конференции "Православие и правоохранительная деятельность в России" (Санкт-Петербург, 24 октября 1996г.); научной конференции докторантов, адъюнктов и соискателей "Проблемы теории и практики деятельности органов внутренних дел в условиях формирования правового государства" (Санкт-Петербург, 19 декабря 1996г.); международной научно-практической конференции "Социально-правовые и психологические основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: проблемы теории и практики" (Санкт-Петербург, 20-21 марта 1997г.); международном научно-практическом семинаре "Современные технические средства безопасности зарубежных стран" (Санкт-Петербург, 23 апреля 1997г.); IV межвузовской научно-технической конференции "Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов" (Санкт-Петербург, 27 ноября 1997г.); международной научно-практической конференции "Законность, оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс" (Санкт-Петербург, 9-10 апреля 1998г.); заседании "круглого стола", проводимого в рамках III международной конферен-
15
ции "Экология и развитие Северо-Запада России" (Санкт-Петербург, 3 июля 1998г.); III международной конференции "Экология и развитие Северо-Запада России" (Санкт-Петербург, 5-9 июля 1998г.); V международной научно-практической конференции "Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов" (Санкт-Петербург, 20 ноября 1998г.); международной конференции "Экологическая безопасность на пороге XXI века" (Санкт-Петербург, 30-31 марта 1999г.)
16 ГЛАВА 1. ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЕЁ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
§ 1. ПОНЯТИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Современное развитие общественной жизни связано с возрастанием количества условий и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, интересам общества и государства. Жизнедеятельность человеческого общества достигла такого уровня существования, когда обеспечение безопасности, самосохранения, выживания как отдельного человека, так и мирового сообщества в целом, превращается в проблему, необходимость решения которой не оставляет сомнений.
Вследствие "быстрых и революционных по своему характеру перемен, произошедших с человеческой цивилизацией"1 постоянно увеличивается риск возникновения катастроф экологического и техногенного характера, аварий, эпидемий и эпизоотии, войн и иных социальных конфликтов. По-прежнему представляет опасность и наносят ущерб обществу преступность и стихийные бедствия.
Совокупность такого рода факторов позволяет рассматривать безопасность в современных условиях как одну из главнейших целей и неотъемлемое слагаемое деятельности людей, социальных групп, обществ, государств и мирового сообщества2, как одну из самых важных характе-
1 Казаков Н.Д- Безопасность и синергетика (опыт философского осмысления) //Безопасность. Информационный сборник Фонда национальной и международной безопасности. 1994. № 4. С. 62.
2 См. Комиссаров B.C. Преступления, нарушающие общие правила безопасности (Понятие, система, общая характеристика). Автореферат дис. на соиск. уч. степ, д.ю.н. (12.00.08) М.: МГУ, 1997. С. 10.
17
ристик, показывающую степень устойчивости социальных взаимосвязей, определяющую общечеловеческую ценность и значимость общественных отношений1.
Безопасность является необходимым условием жизнедеятельности личности, стабильного функционирования и прогрессивного развития щ общества и государства, самого существования человеческой цивили-
зации и представляет собой "сложнейшее социально-политическое явление, смысл которого кажется доступным на интуитивном уровне. Однако, несмотря на широкое употребление этого понятия, его сущность и содержание остаются теоретически неисследованными. Философ и правовед, политик и ученый по-разному формулируют это многогранное пода
нятие, стараясь приспособить его к своей сфере деятельности"2.
По существу, под безопасностью понимают "отсутствие опасности, сохранность, надежность"3, а также "положение, при котором не угрожает опасность кому-,чему-нибудь"4, "состояние спокойствия, уверенности"5.
Заметно, что такие определения тесно связаны с понятием "опас-
1 См. Тепечин В.И. Социология национальной безопасности как "новая" парадигма социологического знания//Безопасность. Информационный сборник Фонда национальной и международной безопасности. 1995. № 3-4. С. 89.
2 Лесков М.А. Гомеостатические процессы и теория безопасности//Безопасность. Информационный сборник Фонда национальной и международной безопасности. 1994. № 4. С. 66.
3 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1-4: Т. 1: А - 3. М., 1994. С. 167.
4 Ожегов СИ. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1987. С. 38.
5 Словарь польского языка. Варшава, 1979. Цит. по Кияк 3. Системный подход к охране общественного порядка и общественной безопасности//Административно-правовые и организационные вопросы совершенствования деятельности ОВД по охране общественного порядка и общественной безопасности. Сб.н.тр. М.: Академия МВД СССР, 1989. С. 52.
18
ность". Опасное и безопасное - состояния противоположные. Это означает, что прежде чем переходить к понятию "безопасность", в первую очередь следует определить, что представляет собой опасность, опасное состояние.
Под опасностью понимают состояние угрозы, возможность причи- нения вреда, несчастья, кому-нибудь, чему-нибудь1. Отсюда видно, что опасность и угроза причинения вреда - понятия, близкие по значению.
Законодатель определяет угрозу как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно-важным интересам2. С такой правовой дефиницией угрозы трудно согласиться, так как то, что создаёт опасность, опасное положение по значению больше подходит к понятию "источник опасности".
Поэтому, если под опасностью понимать "вероятность нанесения вреда кому-либо, чему-либо, определяемую наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами, то угроза представляет собой наиболее конкретную и непосредственную форму опасности, создаваемую целенаправленной деятельностью откровенно враждебных сил"3.
Угрозы могут быть классифицированы по различным основаниям4.
1 См. Даль В. Указ. соч. Т. 2: И - О. М., 1994. С. 1749-1750; Ожегов СИ. Указ соч. С. 338.
2 Закон Российской Федерации от 05.03.92г. "О безопасности" Ст. 3, ч.1. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.
3 Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности//Безопасность. Информационный сборник Фонда национальной и международной безопасности. 1994. № 3. С. 91.
4 См. например: Степашин СВ. Безопасность человека и общества (Политико-правовые вопросы). СПб.: Юридический институт МВД РФ, 1994. С 19.
19
Из их числа следует выделить деление угроз по степени вероятности на реальные и потенциальные1.
Законодатель оставляет без определения реальную и потенциальную угрозу, упоминая лишь о том, что они исходят от источников опасности2. Однако, следует иметь в виду, что реальными являются такие угрозы, которые могут материализоваться, причинить ущерб в любой момент времени. Потенциальные же реализуются, причиняют ущерб в случае формирования определенных условий3. Зачастую, потенциальная угроза перерастает в реальную, наличие которой увеличивает риск причинения вреда. При этом, система угроз безопасности представляет собой "динамическую систему причинно-следственных связей, наличие которых может значительно усиливать результаты реализации какой-либо конкретной угрозы"4.
Что же касается источников опасности, то ими являются условия и факторы, которые "таят в себе или в различной совокупности обнаруживают враждебные намерения, враждебные свойства, деструктивную природу". Последние могут иметь естественно-природное, техногенное и социальное происхождение5. Речь идет об упомянутых ранее "враждебных силах", которые способны причинить вред в результате выхода из-под контроля со стороны людей. В зависимости от возникновения источники опасности можно подразделить на:
1 См. Бельков О.А. Указ соч. С. 91.
2 Закон Российской Федерации от 05.03.92г. "О безопасности". Ст. 3, ч. 4.
3 См. Степашин СВ., Шульц В.Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления. Часть 1. СПб.: СПб (ТУ., 1994. С. 12.
4 Степашин С.В. Указ. соч. С. 21.
5 См. Бельков О.А. Указ. соч. С. 91.
20
к - объективные, возникновение которых не зависит от воли и же-
лания людей (вследствие стихийных бедствий, землетрясений, наводнений, и т.п.);
^ - субъективные, возникающие в результате деятельности человека.
Исходя из вышеизложенного, прослеживается следующая тесная
* взаимосвязь: источник опасности - угроза причинения вреда - опасность.
При этом, под источником опасности следует понимать условия, ф факторы, предметы материального мира, которые создают угрозу объ-
ектам безопасности, а при определенных обстоятельствах наносят им ущерб или препятствуют их прогрессивному развитию.
Угроза же является непосредственной формой выражения опасности и представляет собой реальную или потенциальную возможность причинения вреда от одного или нескольких источников. Здесь же следует ф отметить, что потенциальная угроза чаще всего является выражением
источника опасности. Источник опасности таит в себе потенциальную возможность негативного воздействия, которая реализуется, как было отмечено ранее, только при определенном стечении обстоятельств. Реальная же угроза, как правило, выражает конкретную, явную опасность, в том числе и от источников, причиняющих ущерб в данный момент времени.
Наличие реальной или потенциальной угрозы причинения вреда какому-либо объекту от различных источников представляет собой опасное
* состояние, опасность, под которой следует понимать объективно-существующую возможность негативного воздействия на объект, в ре-
21
* зультате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, ухудшающий его состояние^ придающий его развитию нежелательную динамику или параметры (характер, темпы, формы и т.п.)1.
^ Отсутствием опасного состояния для того или иного объекта можно
предварительно определить безопасность.
• Вопрос об определении безопасного состояния остаётся дискуссионным, так как безопасность представляет собой чрезвычайно сложную со-
а циальную категорию2 и, в качестве понятия, имеет самое широкое при-
менение в различных областях знаний и деятельности3.
В соответствии с действующим в России законодательством под безопасностью понимается состояние защищённости жизненно-важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз4. Дополнение установленного законом понятия безопасности путём
ф конкретизации возможных проявлений негативного характера приво-
дит к возникновению следующего рода определений: "безопасность как социальная ценность характеризуется состоянием защищённости жизненно-важных интересов личности, общества и государства от негативных последствий явлений социального, природного или техногенного характера, а также поддержанием такого уровня защищённости, который является достаточным для нормального функционирования этих элемен-
1 См. Бельков О.А. Указ. соч. С. 91.
2 См. Казаков Н.Д. Указ. соч. С. 62-63; Сальников В.П., Степашин СВ. Что угрожает нашей безопасности //Защита и безопасность. 1997. № 1. С. 22; Степашин СВ. Указ. соч. С.З.
5 Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право.
М.: Юрист, 1996. С. 419.
4 Закон Российской Федерации от 05.03.92г. "О безопасности". Ст. 1, ч. 1.
22
! т тов"1. Однако, насыщение понятия безопасности характеристикой угроз
или жизненно-важных интересов не приводит к желаемому результату,
I так как в подобных определениях остаётся нераскрытым само "состояние
защищённости".
"Защищённость венчает процесс защиты, является его продолжени-
• ем, его частью"2. Защита, в свою очередь, предполагает наличие воле-
вой сознательной деятельности определённых субъектов, направленной на устранение опасности. Безопасное же состояние может иметь место и в случае объективного отсутствия опасности. В связи с этим, логично предположить, что "безопасность" более широкое понятие, чем "состояние защищённости", так как последнее является следствием и результатом защиты3.
Анализируя различные точки зрения, принимая во внимание деление угроз безопасности на реальные и потенциальные, можно заключить, что безопасное состояние будет иметь место в тех случаях, когда источники опасности отсутствуют объективно, а при наличии или возникновении последних, исключается возможность наступления негативных последствий путём осуществления защиты того или иного объекта, путём противодействия угрозам безопасности. Следовательно, безопасное состояние включает в себя "гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений, катаклизмов для социума и
1 Комиссаров B.C. Указ. соч. С. 10.
2 Зыбин С.Ф., Стремоухое А.В. Научные основы организационной работы с кадрами органов внутренних дел. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994. С. 53.
s См. Зыбин С.Ф., Стремоухое А.В. Указ. соч. С. 52.
23
реальную защищенность от опасностей, способность надежно противостоять им"1.
В случае отсутствия источника опасности отсутствуют, естественно, как потенциальная, так и реальная угроза причинения вреда объектам обеспечения безопасности.
В условиях возникновения или наличия источника опасности, содержащего в себе потенциальную угрозу, безопасное состояние дости- гается путем его изоляции от различных факторов, обстоятельств, среды, объектов и т.п., в совокупности с которыми источник может вызвать реальную угрозу наступления вредных последствий, то есть опасное состояние. Безопасность может так же достигаться путем активного проти-водействия источнику опасности вплоть до его устранения.
Поэтому, наиболее удачной представляется позиция, определяющая безопасность как "динамически устойчивое состояние по отношению к неблагоприятным воздействиям и деятельность по защите от внутренних и внешних угроз, по обеспечению таких условий существования, которые гарантируют возможность стабильного и всестороннего прогресса общества и его граждан"2.
Исходя из вышеизложенного, можно предложить для дискуссии следующие суждения: безопасность является необходимым условием стабильного существования и развития социума и представляет собой динамически устойчивое состояние, при котором объективно отсутствуют либо исключаются источники опасности, а при их наличии или возник-
1 Бельков О.А. Указ. соч. С. 91.
2 Казаков Н.Д. Указ. соч. С. 62.
24
новении предотвращается возможность причинения от них вреда интересам личности, общества и государства.
Включение в данное определение двух критериев безопасности немаловажно, так как от этого зависят и характеристика видов безопасности и понимание сущности ее обеспечения.
Пожарная безопасность, наряду с радиационной, экологической, информационной и др.1, является одной из составляющих, одним из видов2 безопасности и, следовательно, ей присущи все элементы, свойственные для безопасного состояния вообще.
Пожарная безопасность, в общем виде, представляет собой отсутствие возможности возникновения пожара и причинения от него ущерба, то есть отсутствие пожарной опасности. Заметно, что "пожарная безопасность" - понятие, противоположное по смыслу и значению понятию "пожарная опасность".
Законодатель не устанавливает понятия "пожарная опасность". Но, в основном в нормативно-технической и научно-технической литературе, последняя понимается как "состояние, характеризуемое вероятностью
1 См. например: Закон РСФСР от 19.12.91г. "Об охране окружающей природной среды". Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 10. Ст. 457; Федеральный закон № 68 от 21.12.94г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3684; Федеральный закон № 5 от 10.01.96г. "О радиационной безопасности населения". Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 143 и др.
2 Вопрос о видах безопасности не охватывается целью настоящего исследования. Сложность его заключается в многообразии оснований для объединения видов безопасности в соответствующие группы. Поэтому, для более подробной классификации необходимо проведение самостоятельного исследования.
25
возникновения пожара и величиной ожидаемого ущерба"1 от него, как "возможность причинения ущерба опасными факторами пожара, в том числе их вторичными проявлениями"2, как "возможность возникновения или распространения пожара, заключенная в каком-либо веществе, состоянии, процессе"3.
В литературе не сложилось единого подхода к определению пожарной опасности. В качестве основных критериев оценки зачастую используются: "вероятность возникновения пожара на том или ином объекте; мера тяжести моральных, социальных и экономических потерь; степень опасности последствий пожара и сопутствующих ему явлений;
т мера материального ущерба, наносимого пожарами и др." Разница в под-
ходах, соответственно, влечёт за собой определённые разногласия по этому вопросу4.
? Если же рассматривать пожарную опасность как вид опасного со-
стояния, то последней также свойственно наличие двух составляющих: потенциальной и реальной угрозы причинения ущерба от пожара. Поскольку последний представляет собой выражение реальной составляющей пожарной опасности, имеет смысл охарактеризовать данное явление подробнее.
Обычно под пожаром понимают "пламя, широко охватившее и унич-
1 СТ СЭВ 383 - 87. Пожарная безопасность в строительстве. Термины и определения. М.: Издательство стандартов, 1988. С. 2.
2 ГОСТ 12.1.004 - 91. Пожарная безопасность. Общие требования. М.: Издательст-во стандартов, 1996. С. 10.
? ГОСТ 12.1.033 - 81. Пожарная безопасность. Термины и определения. М.: Издательство стандартов, 1981. С. 3.
4 См. Системный анализ и проблемы пожарной безопасности народного хозяйства/Под ред. Брушлинского Н.Н. М.: Стройиздат, 1988. С. 56-58.
26
* тожающее что-нибудь"1, "охват и истребление огнем строения или вообще чего-нибудь горючего, но в таких размерах, что огонь берет вверх над усилиями человека"2. В такого рода определениях явно присутствует признак огня, его бесконтрольного и значительного развития, но сами по себе они не определяют, какова должна быть степень этого раз-
• вития, чтобы горение приняло общеопасный характер3.
Законодатель определяет пожар как "неконтролируемое горение, а причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан,
интересам общества и государства"4.
В государственных стандартах по пожарной безопасности под пожаром понимается "неконтролируемое горение, приводящее к ущербу"5,
т
"процесс, характеризующийся социальным и/или экономическим ущербом в результате воздействия на людей и/или материальные ценности факторов термического разложения и/или горения, развивающийся вне социального очага, а также применения огнетушаших средств"6. Аналогичные или близкие по смыслу определения содержатся и в литературе7. Существуют также предложения рассматривать пожар с какой-либо
1 Ожегов СИ. Указ. соч. С. 472.
2 Даль В. Указ. соч. Т. 3: П - Р. М., 1994. С. 569.
3 Заливин А.Н., Слепцов И.В. Пожары и нарушения правил пожарной безопасности (Уголовно-правовой и криминологический аспект). М.: МССШМ МВД РФ, 1994. С. 5.
4 Федеральный закон № 69 от 21.12.94г. "О пожарной безопасности" Ст. 1. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649.
3 СТ СЭВ 383 - 87. Пожарная безопасность в строительстве. Термины и определе-ния. М.: Издательство стандартов. 1988. С. 2.
6 ГОСТ 12.1.004 - 91. Пожарная безопасность. Общие требования. М.: Издательство стандартов. 1996. С. 9.
7 Богданович Ф.А., Филянович Л.П., Лазаренков Пожарная безопасность: Учебно-методическое пособие по курсу "Охрана труда". Минск: БГПА, 1994, С. 10; Системный анализ и проблемы пожарной безопасности народного хозяйства/Под ред. Брушлин-ского Н.Н. М.: Стройиздат, 1988. С. 78; Шувалов М.Г. Основы пожарного дела. М.: Стройиздат, 1983. С. 275.
27
одной, более узкой, позиции. Например, предлагается с уголовно-правовой точки зрения считать пожаром "не всякое горение вне социального очага, а лишь такое, которое возникает в результате общест-венно-опасного деяния лица и приводит к травмированию или гибели людей, либо уничтожению, повреждению имущества или иным тяжким последствиям"1. С таким мнением трудно согласиться, так как в этом случае лесной пожар, вызванный самовозгоранием торфа и причинив- ший значительный ущерб, под данное определение не подходит. Представляется, что необходимо единое юридическое понимание пожара для всех отраслей права, независимо от причин его возникновения (будь то самовозгорание, нарушение правил пожарной безопасности или поджог). С уголовно-правовой же позиции следует рассматривать общественно-опасное деяние, результатом которого послужил пожар (явление, пони- маемое в общеюридическом смысле).
В целях выработки такого общеюридического понимания данной категории, можно воспользоваться определением, в котором под пожаром понимается "неконтролируемый процесс горения, сопровождающийся уничтожением материальных ценностей и создающий опасность для жизни людей"2. Однако, опять же это понятие не является достаточно точным в юридическом смысле, так как не учитывает возможную опасность для окружающей природной среды, для коллективных образований, для общества и государства.
1 Заливин А.Н., Слепцов И.В. Указ. соч. С. 7.
2 Большая советская энциклопедия. М., Издательство советская энциклопедия, 1975.
Т. 20. С. 147.
28
Наиболее удачное с позиции права определение пожара установлено в Инструкции по государственному учету пожаров и последствий от них в Российской Федерации. В ее нормах под пожаром понимается "горение, способное самостоятельно распространяться вне специально-предназначенного для этого места, приведшее к травмированию, гибели людей, либо уничтожению, повреждению имущества и иным убыткам"1.
Учитывая вышеизложенное, можно отметить, что понятие пожара всецело зависит от его признаков и для того, чтобы получить полное и логически завершенное определение, необходимо, в первую очередь, дать им характеристику.
1. Пожар невозможен без процесса горения. Горение представляет собой сложный физико-химический процесс взаимодействия горючего вещества и окислителя, сопровождающийся выделением тепла и лучистой энергии, где окислителем чаще всего является газообразный кислород, находящийся в воздухе2. Для этой экзотермической реакции характерно "наличие одного из трех факторов: пламени, свечения, выделения дыма"3, или, возможно, их совокупности. Кроме химического взаимодействия горючего вещества с кислородом воздуха и выделения при этом определенного количества тепла в процессе горения происхо-
1 Приказ МВД РФ № 85 от 24.03.92 г. Цит. по Заливин А.Н., Слепцов И.В. Указ. соч. Сб.
2 См. Демидов П.Г. Горение и свойства горючих веществ. М.: Издательство МКХ РСФСР, 1962. С. 5; Кнорре Г.Ф. Что такое горение? М.: Госэнергоиздат, 1955. С. 33; Богданович Ф.А., Филянович Л.П., Лазаренков A.M. Указ. соч. С. 4; Пожарная безопасность. Взрывобезопасность. Справочное издание/Под ред. Баратова А.Н. М., Химия, 1987. С. 6.
¦' СТ СЭВ 383 - 87. Пожарная безопасность в строительстве. Термины и определения. М.: Издательство стандартов, 1988. С. 1.
29
дит и интенсивный газовый обмен продуктов сгорания1.
Условиями для возникновения и протекания горения является одновременное наличие трех компонентов: горючей среды, источника зажигания и кислорода2. При этом, под горючей средой понимается "среда, способная самостоятельно гореть после удаления источника зажигания"3.
"Горючая среда и кислород являются реагирующими веществами и составляют горючую систему. Для возникновения горения они должны быть нагреты до определённой температуры. Эту роль выполняет источник зажигания, под которым понимается тепловой источник (пламя, искра, накалённое тело) или тепловое проявление какого-либо вида энергии: химической (экзотермическая реакция), механической (удар, сжатие, трение) и т.д."4. Источник зажигания вызывает реакцию горения в горючей системе и представляет собой "средство энергетического воздействия, инициирующее возникновение горения"5. Начало горения под действием источника зажигания называется возгоранием6. В установившемся процессе горения постоянным источником зажигания является зона горения, то есть та область, где происходит реакция7. При этом,
1 См. Большая советская энциклопедия. М., Издательство советская энциклопедия, 1975. Т. 20. С. 147.
2 См. Демидов П.Г. Указ. соч. С. 6.
3 ГОСТ 12.1.004-91. Пожарная безопасность. Общие требования. М.: Издательство стандартов, 1996. С. 9; Кнорре Г.Ф. Указ. соч. С. 34-35, 206.
4 Демидов П.Г. Указ. соч. С. 6.
5 ГОСТ 12.1.004-91. Пожарная безопасность. Общие требования. М.: Издательство стандартов, 1996. С. 9.
6 См. СГ СЭВ 383 - 87. Пожарная безопасность в строительстве. Термины и определения. М.: Издательство стандартов, 1988, С. 2.
7 См. Демидов П.Г. Указ. соч. С. 6; Богданович ФА, Филянович Л.П., Лазоренков A.M. Указ. соч. С. 4.
30
пространство, охваченное пожаром, условно разделяют на три зоны: активного горения, теплового воздействия и задымления1.
2. Горению по своей внутренней природе свойственно наличие определённых физико-химических свойств негативного характера. Воздействие выделяемой в процессе горения тепловой энергии на окружающую природную среду нарушает теплообменные процессы, вызывает выгорание кислорода, поверхностных и более глубоких слоев грунта, испарение воды, загрязнение биосферы продуктами сгорания. Оно нередко сопровождается комбинированным действием дымов и токсичных продуктов горения2. Однако, не всякий процесс горения следует называть пожаром, так как зачастую горение различных веществ и материалов применяется в целях извлечения определённой пользы. Поэтому, для того, чтобы процесс горения принял характер пожара, необходимо наличие опасных для людей, живой и неживой природы поражающих факторов.
Под опасными факторами пожара понимают "факторы, воздействие которых приводит к травме, отравлению или гибели человека, а также к материальному ущербу"3. К таким факторам, воздействующим на людей, окружающую среду и материальные ценности относятся: пламя и искры; дым; повышенная температура окружающей среды; токсичные продукты
1 См. Большая советская энциклопедия. М., Издательство советская энциклопедия, 1975. Т. 20. С. 147.
2 См. Палий А.И. Методология общей классификации средств и способов поражения и защиты в природе и обществе//Безопасность. Информационный сборник Фонда национальной и международной безопасности. 1994. № 7-12. С. 96-97.
; ГОСТ 12.1.033 - 81. Пожарная безопасность. Термины и определения. М.: Издательство стандартов. 1981. С. 2.
31
»i горения и термического разложения; пониженная концентрация кисло-
рода. К вторичным проявлениям опасных факторов пожара относятся: осколки, части разрушившихся аппаратов, агрегатов, установок, конст-рукций; радиоактивные и токсичные вещества и материалы, вышедшие из разрушенных аппаратов и установок; электрический ток, возникший
* в результате выноса высокого напряжения на токовыводящие части кон-
струкций, аппаратов, агрегатов; опасные факторы взрыва по ГОСТ
ф 12.1.0101, произошедшие вследствие пожара; огнетушащие вещества,
используемые для локализации и ликвидации пожара2.
3. Пожар и его распространение возможны только в том случае, если
т процесс горения окажется неконтролируемым со стороны воли, созна-
ния, желания человека.
Неконтролируемость горения имеет место, в основном, при усло-
ф виях, которые можно объединить в две однородные группы:
а) объективные условия - условия, при которых процесс горения не подвергается контролю со стороны людей, либо выходит из-под контроля в результате независящих от воли и желания людей обстоятельств. К таким условиям можно отнести отсутствие людей в момент зажигания, стихийные бедствия, самовозгорание3 и т.п.
б) субъективные условия - условия, при которых, процесс горения
1 См. ГОСТ 12.1.010 - 76. Взрывобезопасносгь. Общие требования. М.: Издательст-во стандартов, 1987.
2 См. ГОСТ 12.1.004 - 91. Пожарная безопасность. Общие требования. М.: Издательство стандартов, 1996. С. 3.
' Под самовозгоранием понимается возгорание веществ и материалов в результате самоинициируемых экзотермических процессов. См. СТ СЭВ 383 - 87. Пожарная безопасность в строительстве. Термины и определения. М.: Издательство стандартов, 1988. С. 2.
32
выходит из-под контроля в результате действий, поступков, поведения людей. К таким условиям можно отнести халатное, равнодушное отношение к возникшему горению веществ и материалов, переоценка своих возможностей при осуществлении контроля за процессом горения, намеренное, умышленное создание условий для выхода процесса горения из-под контроля и т.п.
4. Еще одним признаком пожара является способность реакции горения к саморазвитию, распространению. Возникшее и установившееся горение может распространяться на большую площадь только при наличии на определенной территории, непосредственно примыкающей к очагу пожара горючей среды, "ибо возрастание огня идет до бесконечности, пока имеется горючее вещество"1.
Наличие кислорода воздуха так же имеет немаловажное значение, так как при прекращении доступа последнего в зону горения, распространение этой экзотермической реакции невозможно.
Под развитием пожара понимают увеличение зоны горения от места и момента его первоначального возникновения, а также увеличение зоны воздействия опасных факторов пожара на людей и окружающую среду2.
Пути распространения пожара представляют собой совокупность горючих веществ и материалов, способных поддерживать процесс горения и действия поражающих факторов. На распространение огня оказывают влияние наличие и конструктивные особенности различных элементов
1 Аристотель. О душе. Книга вторая. Сочинения в 4-х томах. Том 1. М., Мысль, 1975. С. 403.
2 См. ГОСТ 12.1.033 - 81. Пожарная безопасность. Термины и определения. М.: Издательство стандартов . 1981. С. 2.
33
зданий и сооружений, природа, фактура и количество горючих материалов и условия притока воздуха в зону пожара1.
Горение как процесс имеет определённые пределы и заканчивается прекращением реакции. Горение может прекращаться в силу объективных обстоятельств, либо в результате активного противодействия со стороны людей. Неслучайно, некоторые авторы включают в определение пожара признак предела распространения горения и получают следую-щее: "пожар представляет собой процесс горения, возникший непроизвольно (или по злому умыслу), который будет продолжаться до тех пор, пока не выгорят все горючие вещества и материалы, способные к горению, либо не возникнут условия, приводящие к самопотуханию или не будут приняты специальные активные и целенаправленные меры по его локализации и тушению"2.
5. Естественно, что совокупность поражающих факторов, неконтролируемость их распространения приводит к определённому ущербу, который зависит от многих обстоятельств и, в первую очередь, от осо-бенностей и характера самого пожара, от особенностей территории, на которой он происходит, от проводимых до возникновения горения противопожарных мероприятий, от подготовки и оперативности подразделений пожарной охраны и иных обстоятельств.
Под ущербом, как правило, понимаются жертвы и материальные по-
1 См. Богданович Ф.А., Филянович Л.П., Лазаренков A.M. Указ. соч. С. 4.
2 См. Системный анализ и проблемы пожарной безопасности народного хозяйства/Под ред. Брушлинского Н.Н. М.: Стройиздат, 1988. С. 59.
34
« тери, являющиеся следствием пожара1. При этом, одним из важнейших
показателей, характеризующих степень ущерба от пожаров, является численность погибших. Изменение данного показателя зависит от обще-
^ го числа пожаров2. Если в 1991 году в России на пожарах погибло не-
многим более 7 300 человек, то в 1995 году этот показатель увеличился
• более, чем в два раза3. По данным Главного управления Государственной
противопожарной службы в 1996 году в России произошло 294 805 по-
ф жаров, на которых погибло 15 877 человек4. В 1997 году произошло око-
ло 274 тысяч пожаров, в результате которых погибло 13 824 человека и пострадало 14 719 человек5.
Очевидно, что пожары представляют немалую опасность для жизни и здоровья людей. Кроме того, пожаром любого масштаба и продолжительности повреждаются или уничтожаются (вследствие горения и при-
ф сущих ему поражающих факторов) определённые материальные ценнос-
ти6. Ущерб от пожаров в России ежегодно составляет свыше 20 млрд.
ft
1 См. СТ СЭВ 383-87. Пожарная безопасность в строительстве. Термины и определения. М.: Издательство стандартов, 1988. С. 1.
2 Носков СИ., Удилов В.П., Потороченко Н.А. Исследование динамики гибели людей на пожарах в России математическими методами//Актуальные проблемы общественной безопасности: Тезисы Всероссийской научно-практической конференции. Иркутск: ИВШ МВД России, 1996. С. 105.
4 Носков СИ., Удилов В.П., Лапкин A.M. Оценка распределения числа погибших на пожарах в зависимости от категорий их виновников/Дам же. С. 153. 4 См. Щит и меч. 16 января 1997 года. № 4. С. 1.
3 Федеральная целевая программа "Пожарная безопасность и социальная защита на период до 2000 года". Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации № 1044 от 05.09.98г. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 38. Ст. 4806.
6 См. Заливин А.Н., Слепцов И.В. Указ. соч. С. 27.
35
т рублей, имея при этом устойчивую тенденцию роста1. Если же приба-
вить к этим потерям экологический ущерб от пожаров в лесах, на нефтя-ных и газовых месторождениях, предприятиях химической промышлен-
Ф ности, то объём ущерба увеличится ещё больше2.
Пожар косвенно может причинить вред также и нематериальным со-
т циальным ценностям, то есть повлечь за собой определённые соци-
альные последствия негативного характера, например: приостановление
^ нормальной деятельности государственных органов, предприятий и уч-
реждений, общественных объединений, нарушение порядка управления, общественного порядка и т.п.
Ущерб от опасных факторов пожара может быть причинён живой природе, неживой природе и социуму: физическим лицам, коллективным образованиям, обществу и государству.
Вышеперечисленные признаки, присущие пожару, очень тесно взаимосвязаны и взаимозависимы между собой, и практически со всех сторон характеризуют данное явление.
т Учитывая изложенный материал, для последующей дискуссии пред-
лагается следующее определение: пожар представляет собой способное к самостоятельному распространению неконтролируемое горение, поражающие факторы и вторичные проявления которого причиняют ущерб окружающей среде, жизни, здоровью, собственности, осуществлению прав и свобод физических лиц, имущественным и иным интересам кол-
1 Чернов А.В., Осипов Г.И., Потороченко Н.А. Итоги межведомственного семинара "Пожарная техника и оборудование'7/Вестник Иркутской высшей школы МВД России. 1997. № 1. С. 63.
2 См. Заливин А.Н., Слепцов И.В. Указ. соч. С. 4.
36
• лективных образований, общества и государства. При этом, под опасными факторами пожара и#их вторичными проявлениями следует понимать явления и процессы, негативное воздействие которых приводит к гибели, уничтожению, повреждению или нанесению иного ущерба объектам обеспечения пожарной безопасности.
# Причинами возникновения пожаров выступают явления или обстоятельства, непосредственно обуславливающие возникновение пожара или
^ загорания1. Пожары могут возникать из-за различных причин. Многооб-
разие последних затрудняет проведение бесспорной классификации. Однако, по своей природе, причины пожаров могут носить техногенный характер (аварии, катастрофы, неисправности технического и электро-оборудования, нарушения технологического процесса и т.п.), естественно-природный характер (землетрясения, ураганы, грозовые разряды, самовозгорание и т.п.), социальный характер (нарушения правил пожарной безопасности, неосторожное обращение с огнём, поджоги и т.п.).
Если пожар является выражением реальной составляющей пожароо-
* пасного состояния, то потенциальной выступает возможность возникновения пожара, которая представляет собой совокупность условий и факторов, предметов материального мира, способных вызвать возгорание и последующее неконтролируемое горение.
В первую очередь, потенциальным источником пожарной опасности
является наличие открытого огня, распространение которого контроли-
^ руется сознанием и деятельностью людей. Кроме этого, потенциальной
1 См. ГОСТ 12.1.033-81. Пожарная безопасность. Термины и определения. М.: Издательство стандартов, 1981. С. 1.
37
угрозой возникновения и последующего развития процесса горения является наличие горючей среды и путей распространения огня. Среди количественного и качественного многообразия веществ и материалов существуют и те, которые представляют наибольшую пожарную опасность. К ним относят легковоспламеняющиеся и горючие жидкости; горючие газы; взрыво-опасные вещества и материалы, вещества, способные к воспламенению при контакте с воздухом, водой и другими веществами; материалы, способные при горении выделять токсичные, отравляющие вещества; радиоактивные вещества и материалы; ядохимикаты и т.п.
По своей природе и открытый огонь и перечисленные группы веществ и материалов являются источниками повышенной опасности, главным признаком которых является "внутренне присущая им способность разрушения, уничтожения, повреждения, обладание повышенным разрушительным действием, повышенной разрушительной силой, поражающим эффектом"1.
Нельзя забывать и об условиях, способствующих образованию источников зажигания, горючей среды и путей распостранения горения. Явления и процессы, которые порождают образование последних, также можно считать потенциальной составляющей пожарной опасности.
Следовательно, потенциальная угроза возникновения пожара выражается наличием на определенной территории одного из следующих факторов: источника зажигания, горючей среды, путей распространения горения, либо их совокупности, а также причин и условий, спо-
Заливин А.Н., Слепцов И.В. Указ. соч. С. 22.
38
собствующих образованию последних, в число которых включаются и способы обращения с источниками повышенной опасности.
Моментом же перерастания потенциальной угрозы в реальную яв- ляется момент контакта источника зажигания с горючей средой при наличии кислорода воздуха в результате деятельности человека или без нее и отсутствие, при этом, или потеря в силу различных обстоятельств контроля за возникновением и развитием горения. Так как уже само не- контролируемое горение, в силу бесконтрольности своего развития и отсутствия противодействия, может повлечь за собой пожар, то есть возникновение реальной угрозы причинения ущерба окружающей среде, интересам личности, коллективных образований, общества и государства от поражающих факторов, сопровождающих этот процесс.
Анализируя вышеизложенное можно сделать вывод о том , что на- личие реальной или потенциальной угрозы, а равно совокупность этих угроз, представляет собой пожарную опасность, под которой следует понимать объективно-существующую возможность возникновения, расп-ространения пожара и негативного воздействия его факторов и их вторичных проявлений на людей, окружающую среду, а также на материальные, духовные и иные социальные ценности.
В зависимости от места расположения очага пожара и направления распространения его поражающих факторов можно выделить:
- внутреннюю пожарную опасность (неконтролируемое горение и свойственные ему поражающие факторы возникают и распространяются на территории Российской Федерации);
39
- внешнюю пожарную опасность (неконтролируемое горение и его поражающие факторы возникают за пределами Российской Федерации, а распространяются, в силу различных обстоятельств, на территорию России).
Пожарная безопасность представляет собой состояние, противоположное пожароопасному, то есть такое, при котором объективно отсутствует или исключается потенциальная или реальная угроза причинения вреда тому или иному объекту опасными факторами пожара.
Пожарная безопасность является своеобразной категорией, объединяющей в себе технический, экономический, социальный, юридический аспекты. В большей степени, современной наукой разрабатывались технико-экономические и социальные проблемы пожарной безопасности. В юридической науке большинство проводимых исследований в этой области посвящены, в основном, проблемам, связанным с совершением правонарушений, повлекших за собой пожары и загорания, а также с расследованием и рассмотрением дел о пожарах1.
Зачастую, пожарную безопасность понимают как "состояние, при котором с установленной вероятностью исключается возможность возникновения и развития пожара, воздействия на людей опасных факторов
1 См. например: Антонов О.Ю. Использование научно-технических средств и мето-дов в расследовании дел о пожарах. Автореф. дис. на соиск. уч.ст. к.ю.н. (12.00.09). М.: ЮИ МВД России, 1996; Заливин А.Н., Слепцов И.В. Указ. соч.; Качанов А.Я. Расследование уголовных дел о пожарах. Автореф. дис. на соиск. уч.ст. к.ю.н. (12.00.09). М., 1988; Попов И.А., Прохоров А.С. Уголовно-процессуальная деятельность Государственной противопожарной службы. М.: МЦ при ГУК МВД РФ, 1996; Татарян В.Г. Административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности. Автореф. дис. на соиск. уч.степ. к.ю.н. (12.00.02). М., 1986.
40
пожара, а также обеспечивается защита материальных ценностей"1, как "состояние, при котором меры предупреждения пожара и противопожарной защиты соответствуют нормативным требованиям"2.
Законодатель же определяет пожарную безопасность как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров3. Тем самым это понятие приводится в соответствие с общим, установленным в российском законодательстве, понятием "безопасность"4, которое рассматривалось выше.
Изложенное ранее определение пожарной опасности, позволяет сделать вывод о том, что понятие пожарной безопасности должно отражать два основных условия, при которых такое состояние существует, создаётся и сохраняется.
Первое условие пожарной безопасности заключается в отсутствии самой возможности возникновения и распространения неконтролируемого горения. Это условие будет иметь место в случае: отсутствия источника зажигания; отсутствия горючей среды; отсутствия путей распространения горения; отсутствия контакта источника зажигания с горючей средой; наличия контроля за возникновением и распространением горения со стороны воли и сознания человека; своевременного создания условий, исключающих возможность возникновения и распространения горения.
1 ГОСТ 12.1.033 - 81. Пожарная безопасность. Термины и определения. М.: Издательство стандартов, 1981. С. 5.
2 СТ СЭВ 383 - 87. Пожарная безопасность в строительстве. Термины и определения. М.: Издательство стандартов, 1988. С. 2.
3 См. Федеральный закон № 69 от 21.12.94г. "О пожарной безопасности". Ст. 1.
4 Закон Российской Федерации от 05.03.92г. "О безопасности".
Второе же условие пожарной безопасности заключается в*<зашите* различных объектов обеспечения данного вида безопасности (окружающей среды, жизни, здоровья, собственности, прав и свобод физических лиц, собственности и интересов коллективных образований, общества и государства) от опасных факторов возникшего неконтролируемого горения. Это условие будет иметь место в случае: установления контроля за процессом горения; проведения эвакуации людей и имущества; применения огнетушащих средств и составов; ликвидации последствий пожара; своевременного создания условий для проведения оперативных мероприятий по локализации и ликвидации пожара, предотвращению ущерба от него.
Поэтому, пожарную безопасность следует понимать как динамически устойчивое состояние, при котором объективно отсутствуют или исключаются причины и условия, порождающие процесс неконтролируемого горения, а, в случае возникновения последнего, прекращается его распространение и причинение ущерба окружающей среде, интересам личности, коллективов, общества и государства свойственными ему поражающими факторами и их вторичными проявлениями.
Относительно видов пожарной безопасности можно заметить, что этот вопрос в юридической литературе практически не рассматривался. Законодатель, к сожалению, также не устанавливает виды пожарной безопасности. Однако, от соответствующего вида пожарной безопасности (равно как и от наличия или отсутствия реальной или потенциальной угрозы) зависят система и основные направления обеспе-
42
чения пожарной безопасности данного вида. Поэтому, следует провести некоторую классификацию видов пожарной безопасности.
В зависимости от объекта пожарная безопасность делится на:
- экологическую - безопасность окружающей природной среды, атмосферы, территорий, водоемов, природных богатств, растительного и животного мира, экологических систем, биологических и природных процессов от возникновения и негативного воздействия опасных фак- торов пожаров;
- техническую - безопасность техники, оборудования, зданий и сооружений, новостроек, технологических и технических процессов от возникновения и негативного воздействия опасных факторов пожаров;
- социальную - безопасность общественных отношений и институтов, устоев и ценностей, достижений, интересов, социальных процессов и прогрессивного развития цивилизации от возникновения и негативного воздействия опасных факторов пожаров.
В свою очередь, пожарную безопасность социума составляет пожарная безопасность личности, коллективных образований, общества и государства. Социальная пожарная безопасность - это такое устойчивое состояние, при котором исключается либо предотвращается возможность негативного воздействия опасных факторов пожара на: жизнь, здоровье, собственность, права и свободы личности; собственность, порядок управления, нормальное функционирование и иные интересы кол- лективных образований; жизнедеятельность, развитие, материальные и духовные ценности общества; национальные интересы, достояние, тер-
43
риторию и институты государства, деятельность государственных органов.
В зависимости же от сфер жизнедеятельности общества и государства, пожарная безопасность социума представляет собой совокупность подвидов пожарной безопасности, таких как пожарная безопасность промышленности, сельского хозяйства, энергетики, коммуникаций, здравоохранения, науки, образования, информации, вооруженных сил, жилищно-строительного комплекса и т.д.
Вышеперечисленные виды пожарной безопасности в пределах территории одного государства можно объединить понятием "национальная пожарная безопасность". Кроме этого, в зависимости от пространственно-географического положения можно выделить также международную и региональную (межгосударственную) пожарную безопасность.
Учитывая, что безопасность целого складывается из безопасности составляющих его частей1, национальная пожарная безопасность Российской Федерации по территориальному масштабу объединяет несколько уровней:
- национальная (общефедеральная) - пожарная безопасность Российской Федерации;
- региональная - пожарная безопасность двух и более субъектов Российской Федерации в пределах того или иного региона;
- территориальная - пожарная безопасность субъекта Российской
1 Сергеев Г.М., Шершнев Л.И. Безопасность региональная //Безопасность. Информационный сборник Фонда национальной и Международной безопасности. 1994. № 1-2. С. 112.
44
Федерации;
- муниципальная -, пожарная безопасность административно-территориальной единицы;
- локальная - пожарная безопасность предприятия, учреждения, здания и сооружения.
В заключении первого параграфа, проводя анализ вышеизложенного материала, необходимо сделать некоторые выводы.
Пожарная безопасность является неотъемлемым элементом национальной безопасности Российской Федерации и служит необходимым условием стабильности существования, жизнедеятельности и прогрессив- ного развития социума.
Пожарная безопасность представляет собой состояние, противоположное пожароопасному.
Пожарной опасности как виду опасного состояния свойственно наличие двух критериев: потенциальной и реальной угрозы причинения ущерба объектам обеспечения пожарной безопасности поражающими факторами пожаров.
Потенциальной угрозой выступает возможность возникновения пожара, которая представляет собой совокупность условий и факторов, предметов материального мира, способных вызвать возгорание и последующее неконтролируемое горение. Потенциальная угроза возникновения пожара выражается наличием на определенной территории одного из следующих факторов: источника зажигания, горючей среды, путей распространения горения, либо их совокупности, а также причин и условий, способствующих образованию последних, в число которых
45
включаются и способы обращения с источниками повышенной опасности.
Моментом перерастания потенциальной угрозы в реальную является момент контакта источника зажигания с горючей средой при наличии кислорода воздуха в результате деятельности человека или без нее и отсутствие, при этом, или потеря в силу различных обстоятельств контроля за возникновением и развитием горения. Указанный процесс в силу бесконтрольности своего развития и отсутствия противодействия, может повлечь за собой пожар, который является выражением реальной составляющей пожарной опасности.
Пожар представляет собой способное к самостоятельному распространению неконтролируемое горение, поражающие факторы и вторичные проявления которого причиняют ущерб окружающей среде, жизни, здоровью, собственности, осуществлению прав и свобод физических лиц, имущественным и иным интересам коллективных образований, общества и государства. Под опасными факторами пожара и их вторичными пр

 Часть из работы     Получить работу