ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств.
Во-первых, необходимостью познания особенностей функционирования системы социальной защиты в условиях трансформирующегося российского общества: изменение социально-политического строя, развитие рыночной экономики и частной собственности обусловили формирование новых социальных отношений, в том числе сопряженных с изменением нравственных ориентиров, духовных ценностей. В настоящее время в сфере социальной защиты студенчества актуализируются проблемы, связанные с противоречиями между формами социальной помощи, с одной стороны, и возрастающими потребностями студенческой молодежи в социальной защите - с другой.
Во-вторых, необходимостью развития системы научных знаний, адекватно отражающих изменения системы социальной защиты. Социальная защита в отечественной литературе рассматривается преимущественно как социальная помощь, призванная компенсировать доходы при наступлении ряда событий, ведущих к их утрате. Такое понимание социальной защиты закреплено и на законодательном уровне, что определяет содержание управленческой деятельности, осуществляемой государственными органами. В меньшей степени социальная защита связывается с созданием условий для развития и реализации творческого потенциала личности.
В-третьих, необходимостью совершенствования системы управления социальной защитой студенчества путем преодоления выявленных противоречий.
Исследователи пишут о деградации системы управления, что относится и к системе государственного управления: с одной стороны, налицо ослабление роли государства в обеспечении функционирования системы образования, в рамках которой реализуется социальная защита студенчества, с другой стороны, государство активно регулирует на законодательном уровне
—4—
деятельность иных субъектов управления - различных структур формирующегося гражданского общества.
В связи с этим представляется особо актуальным исследование проблемы места и роли государственных структур и институтов гражданского общества в организации социальной защиты студенчества, определение содержания их деятельности через призму участия студенчества в работе общественных структур.
Степень научной разработанности проблемы.
Главной особенностью, характеризующей состояние научной разработанности темы, является отсутствие специальных работ монографического характера, в которых проблема управления социальной защитой студенчества выступала бы в качестве самостоятельного предмета комплексного социологического исследования.
Отечественной социологической наукой вопросы социальной защиты населения стали разрабатываться особенно активно с конца XX в., когда в стране произошли изменения, повлекшие за собой кардинальную трансформацию системы общественных отношений. Различные аспекты социальной защиты рассматриваются в трудах А.А.Ахмадеева, Дж.М.Ги-лязетдинова, В.И.Добренькова, Т.И.Заславской, С.В.Кадомцевой, В.Н.Ке-ласьева, Б.В.Ракитского, Н.М.Римашевской, О.В.Ромашова, В.Г.Харчевой, Т.О.Четверниной и др. В работах Е.Ш.Гонтмахера разрабатывается понятийный аппарат, используемый при исследовании сферы социальной поддержки населения.
В последние годы по проблемам социальной защиты, управления социальной защитой выполнен целый ряд диссертационных работ, создающих теоретическую основу для дальнейших исследований (А.В.Вельмицкий, А.Э.Галина, О.В.Животовская, В.Н.Коненкин, В.А.Кузьмина, ГАЛифинцев, Е.Г.Маланьина, ЛГ.Манцурова, К.Н.Новикова, Л.Р.Петрова, Л.Н.Сенных и др.).
Проблема социальной защиты молодежи, в том числе студенчества, относится к числу наиболее актуальных направлений в области современных
—5—
исследований молодежных проблем.
В российской социологической науке начало исследований проблематики студенческой молодежи, ее быта и материального положения было положено в начале XX в. серией статей А.Сперанского и А.Кауфман.
На современном этапе проблемы материального благосостояния и социальной защиты молодежи получили отражение в ряде публикаций А.Апариной, С.Н.Быковой, А.А.Козлова, В.Т.Лисовского, О.А.Раковской, В.И.Чупрова. Вопросы социальной защиты студенчества рассматриваются также в работах Т.П.Афасижева, А.А.Гегель, Ю.Н.Козырева, Т.Н.Кухтевич, Е.А.Морозовой. В них дано определение понятия социальной защиты студенчества, рассмотрены ее компоненты. Однако продолжающееся реформирование системы высшего образования, активное развитие негосударственного сектора высшего профессионального образования не позволяют в полной мере использовать имеющиеся разработки в этой области, что требует дальнейших исследований.
В исследованиях Н.Г.Багдасарьян, Л.В.Кансузян, В.И.Добрыниной, Ю.Р.Вишневского, Л.Я.Рубиной, А.А.Немцова, Т.Н.Кухтевич, В.Т.Шапко, А.Г.Эфендиева рассматриваются социальные проблемы российского студенчества. Большое внимание эти ученые также уделяют изучению ценностей и ценностных ориентации современного студенчества.
Важное значение для разработки теоретических основ управления социальной защитой студенчества играют исследования, выявляющие специфику молодежи как социальной группы и определяющие особенности ее социальной защиты. Молодежь как специфическая социальная группа рассматривается в трудах С.Н.Иконниковой, И.С.Кона, В.Т.Лисовского, Б.Н.Ручкина, Ф.Р.Филиппова.
Определению специфики студенчества как социальной группы посвящены работы В.И.Астахова, АЛ.Ветошкина, С.Н.Иконниковой, ВХЛисовского, Л.Я.Рубиной, М.Н.Руткевича, Ф.Р.Филиппова, Ф.Г.Хайруллина, А.И.Шендрика, К.Штарке.
—6—
Проблемы социальной активности, типологизации студенческой молодежи исследуются такими учеными, как Ю.С.Колесников, Б.Г.Рубин, В.А.Смирнов, А.К.Уледов и др. Анализ работ указанных авторов показал невозможность использования разработанных типологий применительно к организации социальной защиты студенчества, поскольку они не учитывают социально-демографических и социально-экономических особенностей рассматриваемой группы, выступающей в качестве объекта защиты.
Важное значение для разработки темы имели труды Н.А.Аитова, Ю.Г.Волкова, В.И.Добренькова, Г.Е.Зборовского, А.Г.Здравомыслова, Ю.С.Ко-лесникова, ДЛ.Константиновского, Р.Р.Мавлютова, Б.Г.Рубина, М.Н.Руткевич, Ф.Г.Хайруллина, ЛАШиряева, В.Н.Шубкина, в которых рассматриваются различные аспекты системы образования.
Исследование организационно-управленческих проблем социальной защиты студенчества не представляется возможным без изучения научных разработок в области социального управления, в числе которых выделяются труды Ю.П.Аверина, Н.А.Аитова, В.Г.Афанасьева, Ю.Е.Волкова, Д.М.Гвишиани, А.Г.Гладышева, В.Д.Голикова, В.Н.Иванова, А.Б.Курлова, М.Маркова, А.М.Омарова, В.И.Патрушева, И.А.Пригожина, И.М.Слепенкова, Л.Н.Суворова, Ж.Т.Тощенко, Г.В.Щекина и др.
Теоретическое и методологическое значение для разработки основ управления социальной защитой имеют труды Г.И.Осадчей. В них исследуются проблемы управления развитием социальной сферы.
Поскольку составной частью социального управления является социальная политика, в поле зрения нашего внимания находятся работы И.А.Григорьевой, В.Г.Попова, Е.И.Холостовой и других авторов, рассматривающих ее сущность и содержание.
Проблемы молодежной политики раскрываются в работах И.М.Ильинского, А.А.Козлова, В.Т.Лисовского, В.А.Лукова, Б.А.Ручкина, А.В.Шаронова. Особое внимание при написании диссертации уделялось изучению работ В.Т.Лисовского, под руководством которого осуществлялась
—7—
комплексная научная программа «Молодежь России», направленная на выработку социальной политики в отношении молодежи.
Несмотря на разнообразие исследований, посвященных социальной защите, социальным проблемам молодежи, до сих пор остаются недостаточно исследованными организационно-управленческие аспекты социальной защиты студенчества. Таким образом, актуальность темы, ее недостаточная теоретическая и практическая разработанность предопределили объект, предмет, цель и основные задачи диссертационного исследования.
Объект исследования — система социальной защиты студенчества.
Предмет исследования - организационно-управленческие аспекты функционирования системы социальной защиты студенчества,
Целью исследования является анализ организационно-управленческих аспектов системы социальной защиты студенчества и выявление путей преодоления противоречий, существующих в этой области. Сформулированная цель обусловила постановку и решение следующих задач:
- проанализировать понятие «социальная защита студенчества» в социологической научной литературе;
- раскрыть специфику социальной защиты студентов вузов как объекта организационно-управленческого воздействия;
- проанализировать социальные результаты принятых на федеральном и региональном уровнях организационно-управленческих мер по обеспечению социальной защиты студенчества;
- выявить социально-демографические детерминанты отношения студенческой молодежи к социальной защите;
- разработать теоретическую модель субъект-субъектных управленческих отношений в системе социальной защиты студенчества.
Теоретико-методологической основой исследования являются системный, структурно-функциональный и диалектико-материалистический подходы к анализу управленческих процессов. В качестве его теоретической базы выступают исследования отечественных и зарубежных ученых по общей
—8—
социологии, социологии управления, социологии социальной сферы, социологии молодежи.
Источники и эмпирическая база исследования.
В работе использованы:
- статистические данные, характеризующие состояние социальной защиты студентов высших учебных заведений России и Республики Башкортостан;
- материалы научных изданий и периодической печати, отражающие проблемы управления социальными процессами, проблемы социальной защиты различных категорий граждан, в том числе студенчества;
- данные, полученные в результате анализа нормативно-правовых актов, касающихся социальной защиты и высшего профессионального образования, принятых на федеральном и республиканском уровнях;
- результаты социологического исследования, проведенного методом анкетного опроса в 2004-2005 гг. кафедрой социологии и политологии Уфимского государственного авиационного технического университета под руководством профессора Р.Т.Насибуллина при непосредственном участии автора. Опрашивалась молодежь, обучающаяся в высших учебных заведениях. Опрос осуществлялся методом гнездовой двухступенчатой выборки. В качестве гнезд выступили высшие учебные заведения г. Уфы. На первом этапе производился отбор гнезд в соответствии с требованиями минимальных различий между ними и максимальной неоднородности составляющих их единиц. В рамках самих гнезд опрос проводился по методу квотной выборки, репрезентативной к социально-демографической структуре студенческой молодежи. Квотными признаками в данном случае выступали: пол, курс обучения, тип учебного заведения, финансовая основа обучения (бюджетная, контрактная). Выборочная совокупность - 425 респондентов. Ошибка выборки - менее 5 %;
- экспертный опрос председателей территориальных профсоюзных организаций вузов Приволжского федерального округа.
—9—
Обработка данных исследования производилась с использованием пакета SPSS.
Научная новизна определяется целью и задачами, решаемыми в процессе исследования, и представлена в виде следующих положений, которые выносятся на защиту:
1. Разработана теоретическая модель организации системы социальной защиты студенчества на основе принципа социального партнерства, позволяющего повысить степень согласованности целей и интересов субъектов
- участников процесса. Сквозь призму субъект-субъектного подхода выявлена возможность становления студенчества активным участником организации системы социальной защиты.
2. Выявлены и проанализированы существенные противоречия между идеальным представлением о социальной защите, нормативным состоянием и практической реализацией организационно-управленческих мер по обеспечению социальной защиты студенчества, принятых на федеральном и региональном уровнях.
3. Раскрыта специфика социальной защиты студентов вузов как объекта организационно-управленческого воздействия. При этом выявлено противоречие между структурой студенчества и существующими формами социальной защиты; показана ограниченность использования таких форм социальной защиты, как социальное страхование и социальное обеспечение, применительно к студенчеству как к социальной группе.
4. Выявлена зависимость между потребностями студенческой молодежи в социальной защите, обусловленными ее социально-демографическими особенностями, с одной стороны, и формами и средствами социальной защиты
- с другой.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретические положения и выводы, сделанные с учетом результатов конкретно-социологических исследований, расширяют имеющиеся знания о состоянии системы управления социальной защитой населения в целом и
— 10—
студенчества в частности. Работа содержит теоретический и эмпирический материал, способствующий приращению знаний в области социологии молодежи, социологии управления и социологии социальной сферы, совершенствованию управления системой социальной защиты студенчества.
Материалы диссертации могут быть использованы при разработке специальных элективных курсов, учебных пособий и методических материалов для студентов вузов по социологии молодежи и социологии управления, при подготовке специалистов по специальностям «Организация работы с молодежью», «Социальная работа», а также в работе органов социальной защиты, отделов по делам молодежи на всех уровнях, во внутривузовском менеджменте. Конкретные рекомендации были использованы при разработке «Программы социальной поддержки населения Республики Башкортостан на 2004 год» в разделе, посвященном организации социальной поддержки студенчества.
Апробация работы.
Основные теоретические положения, содержащиеся в диссертации, отражены в тринадцати публикациях в центральных и региональных научных изданиях. О результатах исследования докладывалось на трех международных: «Социология в меняющемся социуме» (Уфа, 2001), «XVIII Гагаринские чтения» (Москва, 2002), «Социология социальных трансформаций» (Нижний Новгород, 2003); трех всероссийских: «Социально-экономические аспекты современного развития России» (Пенза, 2003), «Актуальные проблемы здоровья и безопасности жизнедеятельности молодежи» (Уфа, 2003), «Сорокинские чтения - 2004: Российское общество и вызовы глобализации» (Москва, 2004); четырех межрегиональных: «Научное и методическое обеспечение подготовки специалистов аэрокосмического комплекса: история, проблемы, перспективы» (Уфа, 2003), «Актуальные проблемы трудоустройства и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования» (Уфа, 2003), «Благополучие молодой семьи: опыт, проблемы, перспективы» (Уфа, 2003), «Литовские чтения, посвященные 80-летию со дня
рождения основателя социологии Башкортостана профессора Н.А.Аитова» (Уфа, 2005) научных и научно-практических конференциях. По результатам социологического исследования опубликована статья в журнале «Социологические исследования», входящем в список изданий, рекомендованных ВАК.
Результаты исследования автора обсуждались на кафедре социологии и политологии Уфимского государственного авиационного технического университета, а также на кафедре политологии, социологии и связей с общественностью Уфимского государственного нефтяного технического университета.
Структура работы.
Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.
— 12—
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ
СТУДЕНЧЕСТВА
1.1. Система социальной защиты студенчества как объект социологического исследования
Принято считать, что термин "social security" - "социальная защищенность" (или "социальная безопасность") появился в США в 1935 г., когда Президентом США Франклином Рузвельтом был подписан Акт социального обеспечения для преодоления кризиса - депрессии 30-х годов XX столетия. Первоначально социальное обеспечение предусматривало минимальный "этаж защиты" для отставных рабочих, а также для рабочих и их семей, потерявших доход вследствие смерти добытчика заработной платы.
Со временем термин "социальная защита" распространился в западных странах как обозначение системы мер, защищающих любого гражданина, а также любого жителя страны от экономической и социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода, болезни, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца, материнства. Кроме того, к мерам социальной защиты обычно относят предоставление медицинских услуг и пособий семьям с детьми.
Однако потребность в социальной защите зародилась гораздо раньше - у истоков первобытной культуры и в той или иной мере удовлетворялась на всех ступенях развития цивилизации. Общество призвано осуществлять защиту своих граждан. Но способы ее реализации зависят от особенностей конкретного общества. Ее содержательно-смысловые характеристики меняются в зависимости от определенной исторической эпохи.
Институциональное становление социальной защиты на Западе относят к периоду индустриализации, урбанизации, породивших социальные проблемы,
—13—
которые не могли уже решаться только семьей и общиной. В Германии реформы 1883-1889 гг. положили начало созданию национальной системы социального страхования, которая была призвана компенсировать рабочим промышленности потерю заработка вследствие болезни, трудового увечья, инвалидности, естественного износа рабочей силы с достижением преклонного возраста и финансировалась за счет взносов предпринимателей, рабочих, а также государственных субсидий. Эта программа национального социального страхования была одной их первых, содержащей идеи государства всеобщего благоденствия, поскольку с этого момента государство гарантировало социальные выплаты в случае потери заработка. В 1911 г. в Британии была внедрена система социального страхования от болезней и безработицы.
После второй мировой войны английский экономист и политический деятель Беверидж разработал концепцию Британской социальной политики, согласно которой государство должно предоставить минимальный уровень социальной защиты каждому гражданину, не располагающему средствами для удовлетворения жизненных потребностей.
Социальные реформы, вызванные обострением политических и социальных проблем, порожденных первой мировой войной, привели к реформам социальных отношений во многих странах мира. При этом надо заметить, что советский опыт "в значительной мере явился катализатором проведения социальных реформ в капиталистических странах"1. Социальные программы, разрабатываемые правительствами этих стран, во многом были призваны предотвратить революционные взрывы.
Стремление стран преодолеть последствия второй мировой войны -нищету, безработицу, проявление нарушений прав человека, а также гарантировать социальную защиту граждан способствовали возникновению понятия государства "всеобщего благоденствия". Одной из важнейших характеристик государств такого типа принято считать ответственность
1 Лукашева ЕА Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений/ Социальное государство и защита прав человека/Отв ред Е А Лукашева - М.: Институт государства и права РАН, 1994. С 18
—14—
правительства за благополучие и соблюдение социальных прав граждан. Понятие социального государства получило в послевоенное время закрепление в конституциях многих западных стран.
Социальное государство - это тип государства, которое проводит сильную социальную политику в интересах своих граждан, создает наиболее благоприятные материальные, организационные и духовные условия для жизнедеятельности населения1. Обязанность государства - обеспечить каждому гражданину жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, а также непрерывное улучшение условий жизни - зафиксирована в ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Право на социальное обеспечение впервые было признано в международном плане как право человека во Всеобщей декларации прав человека. Оно составляет сердцевину ряда конвенций МОТ, а также включено в Пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах. Многие правовые акты Международной организации труда, а также рекомендации Всемирной организации здравоохранения, Международной ассоциации социального обеспечения посвящены социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также условиям и охране труда, заработной плате.
Отметим, что Конвенция 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" до сих пор не ратифицирована Российской Федерацией. Анализ же российского законодательства, регулирующего отношения в сфере социальной защиты, позволяет сделать вывод о наличии в нем ряда противоречий:
- во-первых, несмотря на то, что согласно Конституции от 1993 года Российская Федерация является социальным государством, существующее в
1 Смольков В Г. Социальное рыночное хозяйство, концепции Л Эрхарда и Г. Мюрдаля//Социально-полнтический журнал 1998. №1.С.1бО
—15—
России законодательство в области социальной защиты ограничивает круг ее объектов определенными категориями населения, имеющими право на социальную защиту;
во-вторых, различная интерпретация понятия социальной защиты в федеральных и региональных законах ведет к возникновению трудностей в понимании сущности и содержания мер, направленных на социальную защиту граждан, не позволяет исполнительным органам власти единообразно реализовывать нормы закона.
Таблица 1 Содержание понятия социальной защиты в федеральных законах1
Федеральный закон Определение социальной защиты
"О статусе военнослужащих", статья 3. Социальная защита ... является функцией государства и предусматривает: • реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления; • совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; • охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующие характеру военной службы и ее роли в обществе.
"О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", статья 3 Осуществление мер по реализации установленных настоящим Федеральным законом прав на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью
1 Федеральный закон "О статусе военнослужащего" № 76-ФЗ от 27 05 1998 г; Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" Ля 45-ФЗ от 20 04.1995 г.; Федеральный закон "О ветеранах" № 5-ФЗ от 12 01.1995 г.; Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" № 181-ФЗ от 24.11.1995 г/Гонтмахер Е, Трубин В Эволюция системы социальной поддержки населения/Юбщество и экономика 2000. №9-10 С 41
¦16—
Продолжение таблицы 1
"О ветеранах", статья 13.
Социальная защита предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, которые обеспечивают экономическое и моральное благополучие ветеранов, а также на предоставление им дополнительных прав и льгот...__________
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статья 2.
система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Кроме того, субъекты федерации имеют законы, в которых заложена собственная интерпретация этого понятия. В Законе Республики Башкортостан "О социальной защите инвалидов в Республике Башкортостан" от 17.07.1993, например, дается следующее определение социальной защиты: "Социальная защита - система мер, направленных на создание условий для самообеспечения и равных возможностей в общественной жизни и развитии общества"1.
Изложенное дает возможность зафиксировать, как минимум, две группы проблем:
а) проблемы в развитии теории социальной защиты;
б) группа проблем, связанных с организацией практики: как управлять объектом, параметры которого точно не определены?
Указанные проблемы находятся в тесной взаимосвязи и должны рассматриваться в единстве, поскольку от понимания содержания понятия "социальная защита" во многом зависит выделение круга субъектов, ее осуществляющих, определение целей, задач и направлений их деятельности.
В отечественной социологической и экономической литературе категория "социальная защита" как предмет специального научного рассмотрения стала
1 Закон Республики Башкортостан "О социальной защите инвалидов в республике Башкортостан" от 17 07.1993 /Законы РБ Вьш 6 Уфа 1994
—17—
активно разрабатываться с конца XX столетия, когда в стране произошли радикальные изменения общественно-политического устройства. В СССР на протяжении длительного времени было принято считать, что социализм обеспечивает социальную защиту автоматически, поэтому не было необходимости специально создавать систему социальной защиты населения, тем более - разрабатывать теорию вопроса. Существующие административные методы руководства, всеобщее огосударствление собственности, игнорирование личной материальной заинтересованности, низкая оплата труда, отсутствие возможности свободно выражать и отстаивать свои интересы, ограничение любых форм проявления инициативы не позволили создать эффективной системы социальной защиты граждан.
В контексте анализируемого аспекта проблемы важно рассмотреть вопрос о сущности социальной защиты. Анализ отечественной научной литературы показывает, что существуют достаточно большие разночтения в определении социальной защиты. Определенную ясность в сложившуюся ситуацию поможет внести классификация существующих подходов.
Первый подход связывает понимание социальной защиты с материальной помощью, причем наиболее социально слабым слоям населения'. Так, по мнению С.Кадомцевой: "Система социальной защиты - это денежные пособия и пособия в натуральной форме вместе взятые" . Сюда же можно отнести точку зрения С.Кузьмина, который рассматривает социальную защиту как "определенные обязательства общества по отношению к своим гражданам, а в первую очередь - наиболее социально уязвимым (престарелым, инвалидам, многодетным семьям, матерям-одиночкам, учащимся) в форме денежных выплат, материальных льгот и пособий"3. Как видим, авторы указывают на то, что социальная защита должна не только играть роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству, не допускать или, по крайней мере,
1 См , например, Шишков Ю Рынок и социальная защищенность//Наука и жизнь 1991. № I. С 3-6
1 Кадомцева С В Экономические основы системы социальной защиты М , 1997. С 241.
3 Кузьмин С Активная политика социальной защиты населения//Экономист. 1992 №9 С.55.
|
