ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В 2002-2003 гг. приняты федеральные законы, существенно обновляющие регулирование способа формирования высших органов государственной власти Российской Федерации и создающие основу для обновления правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» явились важнейшим шагом на пути дальнейшего совершенствования организации и осуществления государственной власти. На основании обновленного избирательного законодательства в декабре 2003 г. будут проведены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного, четвертого созыва, в марте 2004 г. - Президента Российской Федерации, а также выборы в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Неотъемлемой частью обновляемого избирательного законодательства является правовое регулирование принципов выборов. Принципы выборов прошли длительный путь в своем становлении и укоренении в российской политической системе. На протяжении последних пятнадцати лет существенно изменилось в общественном сознании отношение к ролевому назначению выборов как к одному из основных способов формирования органов государственной власти и местного самоуправления. Соответственно, наполнились новым содержанием и принципы выборов как исходные начала организации и проведения выборов, участия в них граждан-избирателей. Особое значение имеют общепризнанные международным правом и правом большинства стран мира традиционные принципы всеобщих, равных, прямых и свободных выборов при тайном голосовании.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ развития в законодательстве и на практике принципов выборов в России, выработка предложений по совершенствованию правовой базы организации выборов в органы государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления. Исходя из поставленной цели, выдвигаются следующие задачи исследования:
- раскрытие понятия принципов выборов, соотношения его с принципами избирательного права и избирательной системы;
- определение каталога основных принципов выборов (всеобщие, равные, прямые и свободные выборы при тайном голосовании) в соотношении с иными принципами выборов;
- конкретизация содержания принципов всеобщих, равных, прямых и свободных выборов при тайном голосовании на основе отечественных и зарубежных теоретических изысканий и правовых предписаний;
- ретроспективное исследование процесса развития принципов выборов в зарубежных странах и Российском (советском) государстве с целью уяснения современной сущности принципов выборов;
- выявление основных черт, правовых пробелов и путей совершенствования реализации принципов выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
- обобщение несоответствий регионального правового регулирования реализации принципов выборов в органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления федеральному законодательству;
- сопоставление правового регулирования принципов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления с международными правовыми стандартами в области выборов.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают выборы в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Предметом исследования являются теоретические положения, нормативная правовая база и практика реализации принципов всеобщих, равных, прямых и свободных выборов при тайном голосовании в процессе формирования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Принципы выборов есть руководящие правовые идеи, фиксирующие представление о выборах как об одной из форм прямого народовластия и раскрывающие с этой точки зрения сущность и содержание избирательного права. Их содержание отражает исходные положения организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, участия в них граждан-избирателей.
2. Принципы всеобщих, равных, прямых и свободных выборов при тайном голосовании вызревали в различных государствах мира (включая и Россию) в разное время, но преимущественно они сформировались в современном понимании на рубеже XIX-XX вв. Эти принципы нашли отражение в конституциях и специаль-
ных законах о выборах в органы государственной власти, местного самоуправления соответствующих государств, а с середины XX столетия - и в целом ряде авторитетных международно-правовых актов, получая признание в качестве традиционных принципов выборов.
3. Современное избирательное законодательство России активно развивается на демократических началах, что позволяет говорить о приближении регламентации принципов всеобщих, равных, прямых и свободных выборов при тайном голосовании к международно-правовым стандартам. Ориентация на международно-правовые стандарты позволяет рационализировать содержание и механизм реализации принципов выборов. Но если реализация принципов всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании сегодня уже в значительной мере соответствует содержанию аналогичных принципов в демократических странах, то реализация принципов равных и свободных выборов требует дальнейшего концептуального обоснования и совершенствования правового регулирования.
4. Принцип равных выборов традиционно предполагает одинаковую для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Равное число голосов у избирателей, единая норма представительства и единый избирательный корпус, не поделенный на курии, - вот минимальный перечень требований принципа равных выборов. Вместе с тем в последние три десятилетия в демократических странах данный принцип дополняется положением о равенстве шансов кандидатов в депутаты или на выборную должность, политических партий (избирательных объединений) в предвыборной борьбе. Анализ действующего законодательства и существующей избирательной практики показывает, что законодательное регулирование «равенства шансов» на выборах в органы государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления требует дальнейшего совершенствования.
5. Принцип свободных выборов проистекает из универсального принципа свободы личности. Не находя однозначного закрепления в федеральных избирательных законах, он выводится из конституционного положения о свободных выборах и отдельных положений упомянутых законов, в совокупности дающих представление о содержании принципа свободных выборов. Неотъемлемой частью принципа свободных выборов следует признать: 1) свободу в принятии гражданами решения об участии или неучастии в выборах (добровольность); 2) свободу волеизъявления избирателей на выборах, включая свободу голосования, то есть голосование в условиях недопущения физического, психического, материального и иного противоправного влияния на волеизъявление избирателей; 3) предоставление изби-
рателям возможности выбора из нескольких кандидатов в депутаты или на публичную должность либо из нескольких партий, избирательных блоков, их предвыборных программ (альтернативность). Российское избирательное законодательство и практика его реализации последних лет указывают на действенность положений о добровольности участия граждан в выборах и альтернативности выдвигаемых кандидатов в депутаты, на публичные должности. Однако вопрос о форме и содержании противозаконного воздействия на волеизъявление граждан-избирателей требует дальнейшей теоретической разработки и правовой регламентации.
6. Определенные проблемы в реализации принципов выборов связаны с законотворческой деятельностью субъектов Российской Федерации. Практика законодательного регулирования выборов в органы государственной власти Федерации и ее субъектов показывает сохраняющееся несоответствие между федеральным и региональным законодательством в этой части. Очевидно, федеративное устройство России оставляет некую «свободу» субъектам Российской Федерации в регулировании содержания принципов выборов. Однако эта «свобода» не должна разрушать конституционный принцип единства государственной власти Российской Федерации.
Степень разработанности темы. Вопрос о понятии, содержании и ролевом назначении принципов выборов в органы публичной власти получил определенное развитие в теоретических изысканиях государствоведов советского периода (А.И. Денисов, А.И. Ким, М.Г. Кириченко, В.Ф. Коток, В.В. Маклаков, А.А. Мишин). В современной российской конституционно-правовой науке в известной мере наблюдается преемственность в исследовании этих проблем. Одновременно и сам перечень принципов и их содержание рассматриваются под иным углом зрения. Прежде всего изменились система органов публичной власти целого государства, его составных частей и на местах, процедура выдвижения кандидатов в депутаты, на выборные должности и определения результатов голосования избирателей. В этих условиях российские исследователи, ориентируясь на отечественные теоретические изыскания и достижения зарубежной государственно-правовой мысли, наполняют новым смыслом сущность выборов и содержание принципов их проведения. В работах С.А. Авакьяна, А.В. Зиновьева, С.Д. Князева, М.С. Матейковича, А.Е. Постникова и других авторов выделяются, кроме пяти «традиционных», иные принципы выборов, проводится отличие принципов выборов от принципов избирательного права в субъективном смысле, анализируется содержание правового регулирования принципов выборов отдельно Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, в органы государственной власти некоторых субъектов
РФ. При этом данным исследованиям недостает всестороннего комплексного подхода в вьювлении концептуальных положений, общих и особенных черт каждого из принципов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления с точки зрения исторической ретроспективы и современного состояния правового регулирования выборов в России. До сих пор вопрос о принципах выборов в органы публичной власти современной России не являлся предметом самостоятельного исследования.
Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретическую основу диссертации составляют взгляды отечественных государствоведов на демократию, систему органов государственной власти и местного самоуправления в России и участие в их формировании граждан (К.В. Арановский, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, Л.Д. Воеводин, И.В. Выдрин, В.Т. Кабышев, В.Н. Карташов, А.Н. Ко-котов, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева, В.Е. Севрюгин, Б.А. Страшун, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев). Особое значение отводится положениям и выводам, содержащимся в специальных работах по вопросам выборов и избирательного права в России и зарубежных странах (С.А. Авакьян, Т.А. Васильева, Ю.А. Веденеев, А.А. Вешняков, А.В. Иванченко, В.В. Игнатенко, С.Д. Князев, А.И. Ковлер, Е.И. Колюшин, В.И. Лысенко, В.В. Маклаков, М.С. Матейкович, В.В. Невинский, А.Е. Постников).
Общетеоретическое значение для исследуемой темы имеют труды ученых в области общей теории права, политологии, социологии и истории (С.С. Алексеев, М.Н. Афанасьев, Ю.С. Борисов, О.Т. Вите, М.Ф. Владимирский-Буданов, П. Гиро, Г.В. Голосов, И.А. Исаев, А.Р. Корсунский, Р.З. Лившиц, О.А. Омельченко, В.Н. Пугачев, К.Ф. Савело, А.Ю. Шутов, Л.С. Явич и др.). Кроме того, широко используются труды юристов и политологов ближнего и дальнего зарубежья (Р. Далл, А.Г. Мурашин, М. Пинто-Душинский, М. Прело, Р. Саква, Л. Скайнер, Ф. Тохян, М.Ф. Чудаков, Г. Шиллер, М.С. Шугарт и др.).
Методологическую основу диссертации составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: логический, исторический, структурно-функциональный, конкретно-социологический, статистический, а также специальные юридические методы, среди которых особое значение придается методу сравнительного правоведения. Использование указанных методов позволяет вести исследование поставленных вопросов целостно и всесторонне, в их взаимосвязи и взаимозависимости.
Эмпирическую основу исследования составляет законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, норма-
тивно-правовые акты муниципальных образований, нормативно-правовые акты зарубежных стран, а также правоприменительная практика, статистические материалы, исторические источники и документы. Исследуется практика проведения выборов Президента РФ 1996 и 2000 гг., депутатов Государственной Думы РФ первого, второго и третьего созыва, высших должностных лиц и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Одновременно эмпирическую базу диссертационной работы составляют выборы в органы местного самоуправления. Используются материалы Центральной избирательной комиссии РФ, избирательных комиссий субъектов РФ и избирательных комиссий иного уровня.
Научная новизна исследования определяется постановкой вопросов и комплексным подходом к исследованию принципов выборов, ретроспективным анализом становления и развития принципов выборов в Российском (советском) государстве, введением в научный оборот ранее неизвестных российской конституционно-правовой науке источников. Научная новизна исследования характеризует также отдельные авторские положения и выводы. В частности, это касается содержания принципов равных и свободных выборов.
Практическое значение диссертации и апробация результатов исследования. Практическое значение диссертационного исследования состоит в возможности применения его основных положений для дальнейшего развития теории и практики конституционно-правового регулирования организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, в учебном процессе при преподавании дисциплин «Конституционное право Российской Федерации и зарубежных стран», «Муниципальное право», «Избирательное право России».
Материалы диссертации апробированы в докладах и сообщениях на всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах - «Достоинство человека: от философско-правовой идеи к конституционному принципу современного государства» (Барнаул, 1998), «Избирательное право и избирательный процесс в субъектах Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы» (Барнаул, 2000), «Теория и практика правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации» (Новосибирск, 2001), «Социально-политические и правовые проблемы российского общества» (Барнаул, 2002), «Публично- и частноправовое регулирование в России: теоретические и практические проблемы» (Барнаул, 2002). Основные положения и выводы исследования нашли отражение в девяти опубликованных научных статьях и тезисах докладов. Они применяются в
9
процессе преподавания учебных курсов «Конституционное права зарубежных стран» и «Избирательное право России».
Структура диссертации. Диссертационное исследование включает в себя введение, три главы, объединяющие восемь параграфов, заключение, список использованных теоретических и нормативных источников, приложения.
10
ГЛАВА 1.ПРИНЦИПЫ ВЫБОРОВ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
1.1. Понятие принципов выборов
В современном русском языке термином «выборы» обозначается процесс, применимый ко многим сферам жизни общества и состоящий в избрании путем голосования (депутатов, главы государства, должностных лиц, членов организации)1. Представление о выборах как о явлении общественной действительности свойственно и науке конституционного (государственного) права. С общесоциальной позиции в данной науке под выборами понимается процедура, посредством которой определенная группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких членов для выполнения каких-либо общественных функций2.
Вместе с тем выборы интересуют науку конституционного (государственного) права, главным образом, как явление политической жизни общества. Соответственно речь идет о понятии выборов с государственно-правовой точки зрения. При этом встречаются самые различные взгляды на понятие выборов. Прежде всего, выборы связывают с формированием органов публичной власти. В частности, Б.А. Страшун полагает, что термином «выборы» охватывается «формирование представительных учреждений путем как прямого, так и косвенного волеизъявления»3. Это определение находит дальнейшее развитие. Д.Б. Катков и Е.В. Кор-чиго рассматривают выборы уже как «способ формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления» . Однако данное уточнение может быть признано полным лишь при условии, что под упомянутыми органами подразумеваются как коллегиальные, так и единоличные органы государственной власти и местного самоуправления. Иными словами, при определении понятия выборов необходимо учитывать тот факт, что для осуществления публично-властных функций в государственные органы и органы местного самоуправления избираются и депутаты, и должностные лица (причем отдельные должностные лица могут одновременно выступать в качестве органов).
1 См.: Ожегов СИ,, Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1992. С. 108.
22 См.: Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран. М., 1987. С. 4; Булаков О.Н. Институт выборов в условиях становления в Российской Федерации демократического правового государства (федеральный уровень): Автореф. дис... канд. юрид. наук. М, 1995. С. 13.
3 Страшун Б.А. Социализм и демократия. М., 1976. С. 118-119.
4 Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Вопросы и ответы. М., 2001. С. 4.
11
Признание выборов одним из способов формирования единоличных и коллегиальных государственных и местных органов ставит перед исследователями данного явления задачу обнаружить специфику выборов, проследить их отличие от иных способов формирования органов публичной власти - жребия, захвата, наследования, пожалования, назначения, конкурса. Решая эту задачу, большинство ученых указывает на субъекта, формирующего соответствующие органы посредством выборов. В частности, А.И. Денисов под выборами понимает «поручение лицу или лицам выполнения определенной государственной работы, производимое либо непосредственно избирателями (при системе прямых выборов), либо выборщиками (при системе многостепенных выборов)»1. Признавая верность этого утверждения, вместе с тем полагаем, что более обстоятельный ответ на вопрос о специфике выборов как способа формирования органов публичной власти невозможен без обращения к содержанию и форме этого явления.
Содержательная характеристика выборов достаточно четко проявляется в отдельных определениях данного понятия. Так, немецкий государствовед В. Шрайбер считает, что выборы есть «принятие гражданами, составляющими в целом "народ государства", решения о том, кто должен функционировать для них в следующую легислатуру» . По мнению В.В. Лапаевой, выборы представляют собой «выделение на основе выяснения воли избирателей с помощью закрепленной законом процедуры из значительного числа лиц тех, кто, согласно этой воле, предпочтительнее (в качестве депутатов, выборных должностных лиц) для выполнения функций соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления»3. Значимость процитированных дефиниций переоценить трудно. Они подчеркивают, что выборы есть совершаемое избирателями волевое действие, и данное действие включает в себя в качестве составляющих принятие решения (формирование воли избирателей) и выражение его вовне (волеизъявление избирателей). В свете сказанного отличие выборов от иных способов формирования органов государственной власти и местного самоуправления обнаруживается в следующем: при выборах вхождение лица в состав какого-либо учреждения или занятие им какой-либо должности в системе этих органов определяется не собственной волей данного лица (захват), не волей иного единоличного или коллегиального органа (назначе-
1 Денисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государственное право. М, 1957. С. 261.
2 Цит. по: Невинский В.В. Немецкие граждане в зеркале основополагающих принципов конституции ФРГ. Барнаул, 1994. С. 85.
3 Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Под ред. В.И. Васильева, А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. М., 1999. С. 27.
12
ние, пожалование, конкурс), не «волей небес» (наследование, жребий), а волей избирателей. В ходе выборов именно они принимают решение о том, кто войдет в состав представительного учреждения, кто займет выборную должность. Но, говоря об этом общем решении, необходимо помнить о том, что оно состоит из многих индивидуальных решений, принимаемых каждым отдельным избирателем. Воля же избирателей складывается из многих индивидуальных воль. Как справедливо отмечает в этой связи французский государствовед М. Прело, выборы означают «соревнование юридически квалифицируемых воль ради цели провести назначение»1.
В сравнении с содержанием формальная характеристика выборов находит отражение в определениях понятия выборов значительно чаще. При этом особенно распространены такие дефиниции, которые так или иначе сводят выборы к голосованию. Например, Т.А. Васильева характеризует выборы как «голосование граждан, проживающих на соответствующей территории, по кандидатурам, выдвинутым в состав представительного органа или на замещение определенной должности»2. М.Ф. Чудаков отмечает, что выборы - это установленная законом государственно-правовая процедура, во время которой граждане отдают свои голоса за партию или кандидата, в результате чего формируется выборный (представительный) орган власти или избирается (занимает свой пост) конкретное должностное лицо3. А.Г. Мурашин под выборами имеет в виду «акт волеизъявления народа, направленный на формирование состава органов государственной власти и местного самоуправления»4. Однако, по нашему убеждению, заложенное в приведенных определениях отождествление выборов и голосования, являющегося всего лишь одной из стадий избирательного процесса, нельзя признать верным. Иная крайность в юридической науке представлена теми дефинициями, которые ставят знак равенства между выборами и избирательным процессом, с чем, как справедливо подчеркивает Е.Н. Хрусталев, также нельзя согласиться5. Так, М.С. Матейкович, рассматривая выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указывает, что последние есть в том числе и «деятельность граждан, общественных
1 Прело М. Конституционное право Франции. М., 1957. С. 74.
Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 367.
3 См.: Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Минск, 2001. С. 271.
Мурашин А.Г. Выборы и отзыв как акты прямого народовластия // Журнал российского права. 1999. №10. С. 141.
5 См.: Хрусталев Е.Н. Избирательный процесс в России: понятие и стадии // Правоведение. 1998. №2. С. 32.
13
объединений, государственных органов и органов местного самоуправления по составлению списков избирателей, выдвижению и регистрации кандидатов, голосованию и подведению его итогов, проведению иных избирательных действий, в соответствии с... правовыми актами»1. Анализ внешнего выражения выборов показывает, что в настоящее время они, действительно, немыслимы без совокупности организационно-правовых, материально-технических, финансовых и политических мер и мероприятий, осуществляемых начиная от назначения даты выборов и завершая определением результатов голосования, возможным обжалованием их и повторным голосованием. Данные меры и мероприятия призваны обеспечить избрание депутатов и должностных лиц и формирование тем самым соответствующих государственной органов и органов местного самоуправления. Вместе с тем столь усложненное сегодня внешнее выражение выборов в основе своей имеет каркас, который есть способ существования содержания выборов и присущ любым политическим выборам, во всякую историческую эпоху. С содержательной точки зрения выборы означают принятие и выражение решения о том, кто войдет в состав представительного учреждения, кто займет выборную должность. Следовательно, обязательными внешними атрибутами выборов являются такие мероприятия, как выдвижение кандидатов в депутаты или на выборные должности, агитация, голосование и определение итогов голосования. Решение принимается избирателями относительно выдвинутых кандидатов при проведении предвыборной агитации, и обнаруживается в ходе голосования и установления его результатов.
На основе вышеизложенного полагаем, что ключевыми положениями при определении понятия выборов должны быть следующие: 1) выборы есть один из способов формирования органов государственной власти и местного самоуправления; 2) выборы представляют собой совершаемое избирателями волевое действие, которое включает в себя принятие решение о том, кто войдет в состав представительного учреждения, кто займет выборную должность, и выражение этого решения вовне; 3) выборы означают комплекс мероприятий, к которым относятся выдвижение кандидатов в депутаты или на выборную должность, агитация, голосование и установление результатов голосования. Таким образом, под выборами следует понимать один из способов формирования органов государственной власти и местного самоуправления, отличающийся тем, что при его использовании вхождение в состав представительного учреждения или замещение должности обуславливается волей избирателей, которые принимают соответствующее решение в ходе
1 Матейкович М.С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Тюмень, 1999. С. 55.
14
агитации, по кандидатам в депутаты или на выборную должность, и обнаруживают данное решение посредством голосования и установления его итогов.
Но помимо юридической природы выборов науку конституционного (государственного) права интересует также политическая природа этого явления. С этой позиции Ю.А. Веденеев рассматривает выборы как «институт и процесс принятия политико-правовых решений, субъектом которого является общество в лице его дееспособных граждан, а объектом - государственная власть»1. М.И. Кукушкин и А.А. Югов видят в выборах «демократический способ выявления суверенной политической воли народа и узаконения политических устремлений и намерений различных общественных групп через организационные и правовые формы в процессе образования соответствующих структур и институтов государственной и местной власти»2. Однако, несомненно, что в данном качестве - в качестве одной из форм проявления суверенитета народа (народовластия) - выступают отнюдь не всякие выборы, а исключительно те из них, которые являются демократическими. Демократическими же выборы можно признать только тогда, когда они обладают рядом признаков. Как ни странно, учет этого немаловажного обстоятельства встречается лишь в отдельных определениях понятия выборов. Так, А.И. Ким, принимая во внимание и политическую, и юридическую природу выборов, считает, что выборы есть «участие граждан в осуществлении государственной власти как непосредственным волеизъявлением по коренным вопросам общественной и государственной жизни при формировании представительных органов власти, так и выделением из своей среды путем свободного голосования ответственных перед ним представителей для выполнения в этих органах функций по осуществлению государственной власти в соответствии с волей, интересами народных масс, выраженными на выборах»3. Таким образом, А.И. Ким указывает, что участие граждан в осуществлении государственной власти посредством выборов обязательно предполагает непосредственное волеизъявление и свободное голосование. Соглашаясь с тем, что непосредственное волеизъявление и свободное голосование представляют собой необходимые признаки демократических выборов, вместе с тем полагаем, что к числу таких признаков также относятся: всеобщность, равные условия участия в
Веденеев Ю.А. Политическая реформа и избирательный процесс в России // Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М., 1995. С. 84— 85.
2 Кукушкин М.И., Югов А.А. Выборы - конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1996. №2. С, 74.
3 Ким А.И. Советское избирательное право. Вопросы теории, избирательного законодательства и практики его применения. М., 1965. С. 9.
15
выборах, свобода в принятии решения об участии или неучастии в выборах, альтернативность (возможность выбирать из нескольких кандидатов, партий и предвыборных программ) и тайна голосования.
С понятием выборов неразрывно связано понятие избирательного права. В науке конституционного (государственного) права понятие избирательного права используется в субъективном и объективном смысле. Избирательное право в субъективном смысле означает гарантированную гражданину государством возможность участвовать в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления . Участие в выборах, в свою очередь, предполагает, с одной стороны, право избирать депутата или должностное лицо (активное избирательное право), с другой стороны, право быть избранным, то есть право выдвигать свою кандидатуру либо быть вьщвинутым в качестве кандидата в депутаты или на выборную должность, участвовать в агитации, пользоваться всеми другими правами кандидата, предусмотренными в законе (пассивное избирательное право). Исходя из проделанного анализа юридической природы выборов, подчеркнем, что активное избирательное право подразумевает возможность обладать решающим голосом при избрании органов публичной власти, а пассивное избирательное право - возможность претендовать на членство в представительном учреждении или на замещение выборной должности.
Под избирательным правом в объективном смысле понимается система юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления . Избирательное право в объективном смысле большинством ученых рассматривается в качестве одного из институтов конституционного (государственного) права (А.А. Мишин, О.Е. Кутафин, А.А. Вешняков)3, хотя в последние годы
1 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Т. 1-2 / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 2000. С. 363; Конституционное право / Отв. ред. А.Е. Козлов. М., 1997. С. 259; Конституционное право России. М., 2000. С. 278; и др.
2 Вместе с тем в юридической науке на избирательное право в объективном смысле имеются и другие воззрения, представляющиеся принципиально неверными. К примеру, В.И. Наумов, противореча основным положениям теории права, определяет избирательное право в объективном смысле как совокупность конституционно-правовых и нормативных актов. См.: Наумов В.И. Законодательство Российской Федерации о выборах: теория и практика избирательных кампаний 1993-1996 годов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 10.
3 См.: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2001. С. 149; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1999. С. 313; Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997. С. 5; и др.
16
отдельными исследователями избирательное право стало характеризоваться и как подотрасль конституционного (государственного) права (С.Д, Князев, А.Е. Постников)1, и как межотраслевой комплексный институт (В.И. Лысенко)2, и даже как самостоятельная отрасль права (Ю А. Веденеев)3.
Анализируя понятие выборов и избирательного права, нельзя не остановиться на понятии избирательной системы. В науке конституционного (государственного) права термин «избирательная система» имеет узкий и широкий смысл. Понятие избирательной системы в узком смысле используют тогда, когда ведут речь о мажоритарной, пропорциональной и смешанной избирательных системах. Избирательная система в данном случае есть способ определения результатов голосования4, а точнее - способ выдвижения кандидатов, голосования за них и определения результатов выборов5. Правда, иногда понятие избирательной системы трактуют слишком пространно - как порядок организации и проведения выборов6.
Избирательная система в широком смысле понимается в юридической науке еще более неоднозначно. Одни исследователи считают, что она включает в себя способ выдвижения кандидатов, голосования за них и определения результатов выборов (то есть избирательную систему в узком смысле), а также нормативную и организационную базу проведения выборов7. Другие ученые характеризуют избирательную систему в широком смысле как совокупность правовых норм, регули-рующих порядок проведения выборов , и тем самым отождествляют избирательную систему с избирательным правом в объективном смысле. Третьи представи-
1 См.: Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации (проблемытеории и практики): Автореф. дис. ... д-ра юрид наук. СПб., 1999. С. 15; Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996. С. 13.
2 См.: Лысенко В.И. Некоторые проблемы развития российского избирательного права // Государство и право. 1995. №8. С. 14—15.
3 См.: Веденеев Ю.А. Новое избирательное право Российской Федерации: проблемы развития и механизм реформирования // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. №2(44). С. 78.
4 См.: Маклаков В.В. Указ. соч. С. 34; Гавло Ю.Н. Избирательная система в России // Право и рынок. Барнаул, 1994. С. 9.
5 См.: Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996. С. 39.
6 См.: Кулаков О.Н. Указ. соч. С. 16.
См.: Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998. С. 135; Наумов В.И. Законодательство Российской Федерации о выборах: теория и практика
избирательных кампаний 1993-1996 годов: Автореф. дис___канд. юрид. наук. М, 1998. С.
10; и др.
8 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2000. С. 349; Тохян Ф. Конституционный порядок президентских выборов в современном мире. Ереван, 1998. С. 4; и др.
17
тели юридической науки под избирательной системой подразумевают совокупность общественных отношений (причем как урегулированных, так и неурегулированных нормами права), возникающих в процессе формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством выборов1. Таким образом, какой-то единый подход в научном осознании понятия избирательной системы в широком смысле пока не сформировался. Со своей стороны полагаем, что выработать общее представление о понятии избирательной системы в широком смысле все-таки возможно, но только в том случае, если при уяснении этого понятия в качестве отправной точки использовать категорию «правовая система». Напомним, что в правовую систему, согласно теории права, входят следующие основные элементы: идеологический (прежде всего, правопонимание), нормативный (совокупность действующих правовых норм), институциональный (правотворческие и правоприменительные юридические учреждения), социологический (правоотношения, применение права, юридическая практика)2. Думается, что аналогичные элементы необходимо вьщелить и в избирательной системе в широком смысле. Показательно, что в данном случае доля истины обнаруживается в каждом из приведенных выше мнений по поводу этого явления. Исходя из сказанного, представляется, что избирательная система в широком смысле есть комплекс социально-юридических компонентов, к числу которых относятся собственно избирательное право, связанные с ним правовая идеология и юридическая практика, а также учреждения, создающие и применяющие нормы избирательного права. На наш взгляд, именно в такой широкой интерпретации понятия избирательной системы как категории, позволяющей описать реальность, связанную с выборами, по идеологическому, нормативному, институциональному и социологическому параметрам, и должна состоять познавательная ценность его использования в науке конституционного (государственного) права.
И выборы, и избирательное право в объективном значении, и избирательная система в широком смысле покоятся на определенных исходных началах - принципах. Под принципом (от лат. principium - основа, начало) в философии понимается исходный пункт, первооснова3. В юридической науке понятие «принцип права» («правовой принцип») воспринимается не вполне однозначно. Одни ученые
1 См.: Кириенко В.И. Советская избирательная система. Киев, 1983. С. 11; Чудаков М.Ф. Указ. соч. С. 266; и др.
2 См.: Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М., 2001. С. 281.
3 См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1997. С. 363. |
