3 ВВЕДЕНИЕ
В последнее десятилетие в науке трудового права России совершенно обоснованно анализировались вопросы модификации статуса работодателя, особенности формирования его хозяйской власти. Однако теоретическим аспектам применения хозяйской власти должного внимания не уделялось. Применение норм трудового права не нашло комплексной проработки и в действующем законодательстве о труде. Все это, как показывает изучение практики, сказывается на эффективности правоприменительной деятельности в сфере наемного труда. Поэтому в диссертации предпринята попытка прежде всего теоретического осмысления правоприменительной деятельности в новых для России, рыночных условиях жизнедеятельности организаций. Изучение правоприменительной практики показало, что неразработанность теории применения норм трудового права сказывается на эффективности деятельности как законодателя, так и правоприменителя.
Более того, актуальность темы диссертации обусловлена и тем, что совершенствование правоприменения в конечном счете связано с эффективностью правового регулирования трудовых отношений, всесторонней защитой прав и интересов участников совместного, договорного, наемного труда.
Цель диссертационного исследования - теоретическая разработка правоприменения в условиях наемного, подчиненного работодателю труда: понятия, стадий, форм применения норм трудового права, определение правоприменяющих субъектов, их роли в процессе правового регулирования, а также совершенствование в этой части действующего законодательства о труде.
Поставленная цель достигается путем решения ряда теоретических и прикладных вопросов, наиболее существенными из которых являются:
4
1. Определение понятия применения норм трудового права, выявление особенностей этой деятельности в рыночных условиях хозяйствования.
2. Оценка роли хозяйской власти работодателя в процессе применения норм трудового права.
3. Исследование правоприменительных правоотношений в сфере наемного труда, особенностей их правовой природы, субъектного состава, объекта.
4. Установление структуры процесса применения норм трудового права.
5. Теоретический анализ актов применения норм трудового права, обобщение практики их применения в г. Томске, Томской области, судебной практики Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации.
6. Обоснование необходимости внесения предложений по I |р совершенствованию действующего законодательства о труде, практике его
применения.
Особенности цели и задач диссертационной работы предопределили выбор научных методов исследования. В диссертации использованы отдельные приемы и способы познания, присущие как общефилософским, общенаучным, так и частно-правовым методам. Современное развитие трудового права России позволило использовать диалектический метод исследования. Правовая система России в диссертации рассматривается как единое целое, не свободное от определенных внутренних противоречий, являющихся, в конечном итоге, условием развития правового регулирования деятельности по применению норм трудового
I права. Использование системного метода исследования продиктовано
I
| рассредоточенностью правовых норм, регламентирующих
F
[ правоприменительную деятельность, по различным отраслям, институтам
5
трудового права, с одной стороны, и внутренним единством системы российского права, взаимосвязанностью всех его отраслей, с другой. Наряду с этим, в диссертации широко использовались частнонаучные методы юридической науки: формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, которые позволили рассматривать правоприменительную деятельность во взаимосвязи всех ее элементов. В основу работы положено изучение актов применения права в более чем 50 организациях г. Томска и области, гражданских дел по трудовым спорам, опубликованных в печати, а также изученных в районных и областном судах г. Томска.
С учетом изложенного, в диссертационном исследовании сформулирован ряд новых выводов и теоретических положений, которые выносятся на защиту. Наиболее значимыми из них являются следующие:
1. Под применением норм трудового права предлагается понимать урегулированную процедурными, процессуальными нормами деятельность по реализации хозяйской власти в организации уполномоченными работодателем лицами в форме, установленной государством, муниципальными, локальными нормативными актами, а также деятельность юрисдикционных органов по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров, направленную на возникновение, изменение или прекращение трудовых отношений. Правоприменение в сфере наемного труда представляет собой факультативную стадию процесса правового регулирования и осуществляется во всех организациях независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности.
2. Деятельность по применению норм трудового права имеет свои отличительные особенности, которые обусловлены спецификой предмета, метода трудового права, а также кругом правоприменяющих субъектов.
3. В диссертации обосновывается своеобразие правоотношений применения норм трудового права, определяемое их юридической
6
природой, содержанием, субъектами, объектом и целевым назначением. В связи с этим предлагается в содержании предмета трудового права различать принципиально новый вид отношений - правоприменительных, то есть властеотношений. В качестве их объекта выступает результат действий адресатов акта правоприменения (обязанных лиц), характеризующий поведение непосредственных носителей прав и обязанностей, для реализации которых потребовалась властная деятельность правоприменяющих субъектов.
4. Процесс применения норм трудового права состоит из четырех последовательных стадий: установление и исследование фактических обстоятельств трудового дела; выбор нормы трудового права; анализ нормы трудового права; принятие решения и его документальное оформление. Каждая стадия в свою очередь содержит в себе несколько этапов.
5. Анализ деятельности различных правоприменяющих субъектов позволил выделить две формы применения норм трудового права: правоисполнительную, связанную с правомерным поведением участников наемного труда и правоохранительную, которая представляет собой деятельность по охране трудового законодательства от различных нарушений.
6. В диссертации предложена классификация субъектов применения норм трудового права. Критерием их разграничения являются группы отношений, составляющих предмет трудового права.
7. Работодателю принадлежит весь объем хозяйской власти в организации. В целях эффективного применения норм трудового права он может делегировать принадлежащие ему правомочия своим представителям - управленческому персоналу, аппарату управления организацией.
7
8. Выявлено соотношение понятий юридической, судебной и правоприменительной практики. Определена роль судебных органов в процессе применения норм трудового права. В зависимости от сферы влияния на процесс правового регулирования выделено две основные функции судебной практики в области трудовых отношений: правонаправляющая; сигнально-корректирующая.
9. Под пробелом в трудовом праве следует понимать полное или частичное отсутствие в законодательстве о труде нормы или их совокупности для урегулирования отношения, по юридической природе являющегося трудовым и нуждающегося в правовом опосредовании. Предлагается внести изменения в трудовое законодательство, закрепив три правовых института: субсидиарное правоприменение, аналогию закона и аналогию права.
10. В целях эффективности применения норм трудового права обосновывается необходимость принятия Федерального закона «О правоприменительной деятельности в сфере трудовых отношений», который определил бы круг субъектов, применяющих нормы трудового права, их правомочия и обязанности, процедуру применения трудовых норм, а также виды и порядок разработки правоприменительных актов.
Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы законодателем в целях совершенствования правового регулирования деятельности по применению норм трудового права, в правоприменительной практике, учебном процессе, научных исследованиях.
Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре природоресурсного, земельного и экологического права, трудового права Юридического института Томского государственного университета. Основные положения работы изложены в опубликованных автором статьях, докладах на
8
теоретических семинарах, региональных научно-практических конференциях в 1998, 1999,2000, 2001 г.г.
Цели и задачи обусловили содержание диссертации, которая состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, списков нормативных актов и литературы.
*
* :¦
9
ГЛАВА I. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СИСТЕМЕ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ ТРУДОВОГО ПРАВА
§1. Применение норм трудового права в процессе правореализации
В науке трудового права до сих пор нет общепринятого понятия применения норм трудового права. Нередко как правоприменение рассматривают любую деятельность субъектов права, направленную на реализацию норм трудового законодательства. Действующие нормы о труде также не дают определенного ответа на вопросы о круге 1 правоприменяющих субъектов, их компетенции, не регулируют
= правоприменительную процедуру и оформляющие ее акты. Отсутствие
~ четкой регламентации деятельности по применению норм трудового права
'\\ приводит к ошибкам в правоприменительной практике. Поэтому
необходимость разработки понятия применения норм трудового права актуальна.
f Теоретические вопросы реализации правовых норм в теории права
неоднократно являлись предметом самостоятельного рассмотрения. Детально анализировали процесс реализации права Л.С. Явич1, С.С. Алексеев2, В.В. Лазарев3 и др. Л.С. Явич, исследуя воплощение 1 правовых предписаний в жизнь, говорил, что «право ничто, если его
«г положения не находят своей реализации в деятельности людей и их
организаций, в общественных отношениях»4. При этом он подчеркивал,
1 Явич Л.С. Общая теория права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1976.287 с.
2 Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972. 396 с.
3 Лазарев В.В. Применение советского права. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1972. 200 с,
4 Явич Л.С. Общая теория права. С. 200.
10
что невозможно понять право в отрыве от механизма его реализации в жизни общества.
Наиболее распространенное определение реализации права предложил С.С. Алексеев. По его мнению под реализацией правовых предписаний следует понимать претворение права в жизнь, реальное воплощение содержания юридических норм в фактическом поведении субъектов5. С подобной точкой зрения следует согласиться. Она подтверждается и в сфере регулирования трудовых отношений.
Реализация трудового права заключается в обеспечении правомерного поведения субъектов общественных отношений и выражается в их неукоснительном следовании предписаниям трудовых норм. Однако реализация норм трудового права характеризуется не только подчинением субъектов законодательству о труде (пассивное состояние), но и возможностью активного использования принадлежащих им прав и свобод. Отношения, которые складываются из волевой деятельности участников совместного труда под воздействием норм права, представляют собой конечный результат правового регулирования. В отличие от законодательства, требования которого отражают статику правового регулирования, реализация норм трудового права является его активной частью. В связи с этим осуществление, реализация норм трудового права представляет собой воплощение в поступках субъектов
! 5 Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного
} исследования. М.: «Статут», 1999. С. 114. Аналогичной точки зрения придерживаются
i и другие ученые, например: Лейт О.Э. Теория государства и права / Под ред.
f M.H. Марченко. М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 2000. С. 558; Григорьев Ф.А.,
* Черкасов А.Д. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова,
; А.В. Малько. М.: Юристъ, 2001. С. 453 и др. Ф.А. Григорьев, А.Д. Черкасов указывают,
что воплощение предписаний правовых норм осуществляют следующие субъекты
общественных отношений: государственные органы, должностные лица, общественные
организации и граждане. В условиях рыночной системы хозяйствования с подобным
утверждением вряд ли можно согласиться, поскольку претворение норм права
осуществляют и иные субъекты, в частности муниципальные органы, коммерческие и
4Уи другие организации, основанные на различных формах собственности.
11
трудовых отношений тех требований, которые выражены в нормах законодательства о труде.
Реализация норм трудового права осуществляется в различных формах. Так, В.В. Лазарев полагает, что в зависимости от характера правовых предписаний формами реализации норм права являются соблюдение, исполнение, использование и применение . Неоднократно в литературе справедливо подчеркивалось, что данное деление форм реализации права носит чисто условный характер7, что соблюдение, исполнение, использование и применение не однопорядковые процессы8. Более того, одни ученые рассматривают их в качестве способов9, а другие - в качестве форм10 реализации права. Однако необходимость разграничения данных категорий очевидна, поскольку это позволяет установить роль применения норм трудового права в процессе правового регулирования.
f-i
6 См.: Лазарев В.В. Проблемы общей теории права и государства / Под ред. B.C. Нерсесянца. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М, 1999. С. 832. Указанные формы реализации права выделяются большинством ученых-юристов. См. подробнее: Орзих М.Ф. Реализация советской общественностью норм общенародного социалистического права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1966; Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Свердловск, 1973 и др. Однако С.С. Алексеев указывает лишь на три способа реализации - исполнение, использование, соблюдение. Правоприменительную реализацию ученый называет «сложным случаем реализации», подчеркивая тем самым ее особое значение. См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. I. С. 164. • 7 Пиголкин А.С. Формы реализации норм советского социалистического права.
Киев, 1961. С. 40.
Григорьев Ф.А. Акты применения норм советского права как разновидность юридических актов социалистического государства / Вопросы теории государства и права. Саратов, 1971. С. 148.
9 См., например, Фарбер И.Е. О применении норм советского социалистического права // Советское государство и право. 1954. № 4. С. 19; Пиголкин А.С. Применение норм советского права и социалистическая законность // Советское государство и право. 1957. № 10. С. 10; Явич Л.С. Общая теория советского права. М.: Юрид. лит., 1966. С. 264.
10 См., например, Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 1999. С. 431; Лазарев В.В. Проблемы общей теории права и
Щг, государства. С. 832.
12
С этимологической точки зрения форма представляет собой внешнее выражение содержания, неотделимого от формы11 (в этом проявляется единство формы и содержания), а способ - это действие или система действий, применяемых при осуществлении какой-либо деятельности12. Исходя из этого, к формам реализации норм трудового права следует отнести только соблюдение, исполнение и использование.
Под соблюдением норм трудового права понимается такая форма реализации, при которой субъект строго следует установленным законодательством о труде запретам. Запрещающие нормы предполагают пассивное поведение субъектов наемного труда. Так, в соответствии с ч.З ст.ЗЗ КЗоТ РФ не допускается увольнение работника по инициативе администрации в период его временной нетрудоспособности (кроме увольнения по п.5 ст.ЗЗ КЗоТ РФ), а также в случае пребывания работника в ежегодном отпуске. Если работодатель не увольняет работника в указанные периоды, следовательно, запрещающая норма действует, она соблюдается работодателем.
Исполнение трудовых норм является формой реализации обязывающих норм трудового права и выражается в активных действиях участников труда в соответствии с возложенными на них трудовыми обязанностями. Так, администрация организации обязана обеспечивать здоровые и безопасные условия труда. Эта норма может быть реализована только в активном поведении лиц, ответственных за состояние техники безопасности в организации.
Использование - это форма реализации правопредписаний, при которой субъект вправе воспользоваться возможным вариантом трудового поведения, то есть осуществить свои права. Указанная возможность предусматривается в норме права. Так, чЛ ст.25 КЗоТ РФ допускает
11 Ожегов СИ. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1989. С. 853.
12 Там же. С. 755.
13
перевод работника на работу в другую местность только с его согласия. v Если работник не дает такого согласия, то трудовой договор может быть
прекращен по п.6 ст.29 КЗоТ РФ. В форме использования работник реализует также право на труд, на отдых и т.д.
Особое место в процессе правового регулирования занимает
применение норм трудового права. По своей сущности
| правоприменительная деятельность - это совокупность определенных
J действий, следующих друг за другом, обеспечивающая проведение в
• жизнь нормы трудового права. Это позволяет говорить о правоприменении
4 в сфере наемного труда как о способе реализации. Кроме того, как
щ справедливо указывают С.С. Алексеев и И.Я. Дюрягин, применение права,
I в отличие от форм непосредственной реализации права, относится к
ш
процессу реализации, его ходу. Если соблюдение, исполнение и использование касаются итогов воплощения правовых норм в поведении субъекта, то применение является особой стадией реализации права, когда в этот процесс включается компетентный орган, обладающий государственно-властными полномочиями, и принимает необходимые меры13. Другие формы реализации трудового права могут проходить как с применением, так и без применения норм о труде. Работник, работодатель соблюдают нормы трудового права, исполняют и используют их. Однако применять эти нормы полномочны лишь строго определенные субъекты права. Работники такой возможностью не наделены. Поэтому нельзя согласиться с высказыванием В.И. Смолярчука о том, что «и рабочие, и служащие, и администрация обладают необходимыми правами для применения норм трудового права»14, поскольку законодатель не наделил работников таким правом.
13 Алексеев С.С, Дюрягин И.Я. Функции применения права // Правоведение. 1972. № 2. С. 26.
14 Смолярчук В.И. Источники советского трудового права. М.: Юрид. лит., 1978. С. 128.
14
Необходимость в применении норм трудового права возникает тогда, v когда трудовые права работников не могут возникнуть без властного
решения, например, работодателя; в случае конфликта между сторонами трудового правоотношения; совершения работником правонарушения; а также, когда иным способом нельзя установить, подтвердить наличие факта, имеющего юридического значение. Правоприменительный орган не всегда действует вопреки воле работника. В случаях, предусмотренных законом, правоприменитель способствует осуществлению прав и
• исполнению юридических обязанностей, которые не могут быть реализованы без его вмешательства. Внутри организации, как правило, применение норм трудового права осуществляется самим управомоченным субъектом через собственные органы без вмешательства извне других органов власти. Более того, работодатель, как правоприменяющий субъект, может наказать нарушителя дисциплины труда, но может этого и не делать. Аналогичная ситуация возникает с материальной
W ответственностью и с применением других институтов трудового права.
Эти особенности правоприменительной деятельности в области наемного труда предопределяется тем, что между работодателем и работником уже существует правовая связь - трудовое правоотношение. Акты правоприменительной деятельности распространяются не только на работника, но и на работодателя. Действующее в общей теории права правило, что «применение обеспечивает реализацию прав третьими
* лицами»15, не характерно для применения норм трудового права.
Применение всегда как бы «вклинивается» в какую-либо форму реализации права, «проникает» в нее. Никакая другая форма реализации подобными свойствами не обладает. В.И. Попов справедливо замечает, что реализация норм права с помощью правоприменительных органов, в конечном счете, приводит к тем же формам соблюдения, исполнения и
15 Теория права и государства / Под ред. Г.Н. Манова. М., 1996. С. 208.
15
использования1 . Однако нельзя согласиться с мнением автора о том, что посредничество правоприменительного органа придает новые качества I другим формам реализации права и практически конструирует новую
, | форму - форму применения права. При таком подходе применение права,
j скорее всего, является формой выражения других форм реализации права,
а, следовательно, не может непосредственно способствовать осуществлению права. Этим самым нарушается единство классификационного критерия при выделении форм реализации права.
») Кроме того, содержание правоприменительной деятельности имеет свою
форму, внешнее выражение (в виде правоприменительных актов), которое существенно отличаются от других актов реализации права. Правоприменение обеспечивает реальное воплощение правовых норм в поведении субъектов права в тех случаях, когда осуществление их в форме
; соблюдения, исполнения или использования невозможно. Для
возникновения, изменения или прекращения правоотношения17 в таких
У случаях необходимо наличие властного предписания строго определенного
субъекта права, который создает условия для реализации субъектами своих [ прав и обязанностей. Таким образом, применение норм права является
факультативной стадией процесса правового регулирования, стадией, на которой в механизм правового регулирования включаются дополнительные элементы, подкрепляющие обязательность юридических норм, осуществляющие поднормативное регулирование общественных
» отношений и тем самым обеспечивающие достижение целей правового
регулирования .
16 См.: Попов В.И. Правовое регулирование социалистических трудовых отношений. Иркутск, 1983. С. 69.
17 В.Н. Скобелкин обоснованно отмечает, что правоприменительный акт направлен не только на возникновение, но и на изменение или прекращение прав и обязанностей. См.: Скобелкин В.Н. Обеспечение трудовых прав рабочих и служащих. Нормы и правоотношения. М.: Юрид. лит., 1982. С. 71.
'8 Алексеев С.С. Общая теория права. T.I. M.: Юрид. лит., 1981. С. 324.
16
Учитывая изложенное можно сделать вывод, что применение норм трудового права является способом их реализации, состоит из определенных действий, которые в своей совокупности образуют
1Q
факультативную стадию процесса правового регулирования . Правоприменительная деятельность направлена на реальное воплощение в жизнь трудовых норм в силу категоричности и односторонности волеизъявления субъекта власти; обязательности его решений для исполнителей, обеспеченности и охраны подобных решений принудительной силой государства.
Правоприменительная деятельность отличается от форм реализации права, прежде всего, характером, а также субъектами, которые осуществляют эту деятельность.
В результате состоявшейся в 1954 - 1955 г.г. научной дискуссии большинством ее участников было признано, что применение права представляет собой государственно-властную деятельность компетентных органов, в результате которой путем вынесения индивидуальных правовых актов субъекты общественных отношений наделяются конкретными правомочиями или обязанностями20. На основании итогов дискуссии было сделано два вывода. Во-первых, применение норм права - это особая форма реализации права, основным признаком которой является ее властный характер. Это властные действия компетентных, прежде всего,
19 В общей теории права вьщеляют, как правило, только три стадии процесса правового регулирования (например, Р.К. Русинов, См.: Теория государства и права. М: Издательство НОРМА, 2000. С. 274-276).
20 Дискуссия была открыта статьей И.Е. Фарбера «О применении норм советского социалистического права». В обсуждении проблемы правоприменения приняли участие многие ученые-юристы: Керимов Д.А. О применении советских правовых норм // Советское государство и право. 1954. № 5. С. 98-101; Галанза П.Н. О применении советских правовых норм // Советское государство и право. 1954. № 6. С. 94-97; Васильев A.M. О применении норм советского социалистического права // Советское государство и право. 1954. № 7. С. 96-103; Хангалов М.П. О применении советских правовых норм // Советское государство и право. 1955. № 1. С 97-101. Завершилась дискуссия по вопросам применения правовых норм редакционной статьей «К итогам дискуссии о применении норм советского права» // Советское государство и право. 1955. № 3. С. 44-53.
17
государственных органов. С. С. Алексеев особо выделяет такую деятельность, «которая не просто сопряжена с организацией осуществления юридических норм, а выражает именно государственно-властные функции компетентных органов»21. Связь, правоприменения с государственной властью заключается в том, что применение норм права выступает частным проявлением государственной власти и поэтому носит государственно-властный характер. Во-вторых, субъектами применения норм права являются компетентные государственные органы, а также уполномоченные государством организации. Все остальные субъекты права соблюдают, исполняют и используют правовые нормы.
В связи с произошедшими изменениями в экономике Российской Федерации и признанием, наряду с государственной, иных форм собственности были внесены коррективы в теорию правоприменения. Признак государственности, как основной признак применения права, утратил свое былое значение. Исходя из этого, под применением права стали понимать властно-организующую деятельность компетентных органов и лиц, обеспечивающих в конкретных жизненных случаях реализацию юридических норм . Однако, по-прежнему, указывается, что осуществляется эта деятельность государственными либо иными уполномоченными государством органами, а также их должностными лицами23. Таким образом, по мнению большинства ученых - юристов, применение права и в настоящее время представляет собой одну из форм, в основном, государственной деятельности, важнейшими признаками которой являются государственно-властный, организующий характер.
21 Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 4. Свердловск, 1966. С. 12.
22 Например: Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. С. 115; Лазарев В.В. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М: Юристь, 1999. С. 451.
23 Венгеров А.Б. Теория государства и права. С. 432. |
