ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Одной из главных задач народного хозяйства Вьетнама в период обновления и индустриализации страны является всемерное развитие сельского хозяйства для надежного и полного обеспечения населения продовольствием и увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции.
Благоприятные природные условия в большинстве регионов страны позволяют получать в течение года 2-3 урожая сельскохозяйственных культур. Однако продовольственную ситуацию осложняет малая земельная обеспеченность (0,07 га пашни на одного человека), высокий ежегодный прирост населения (1,8%, 1,4 млн. человек), ограниченность земледельческой зоны равнинной территорией. Поэтому рациональное и эффективное использование земли имеет национальную значимость для Вьетнама. Решение продовольственной проблемы должно осуществляться на основе интенсификации производства, совершенствования систем землепользовании, повышения культуры земледелия и плодородия почв, улучшения природной среды. Важнейшую роль в этом процессе играет землеустройство, позволяющее с помощью системы экономических, технических, правовых, природоохранных и иных мероприятий организовать экологически и экономически целесообразное использование земель, обеспечить эффективную организацию территории и размещение производства.
Основными вопросами землеустройства во Вьетнаме занимались ученые и специалисты: Тон Тхат Чиеу, Буй Кант Тоан, Нгуен Кань Кхам, Као Дык Фат, Нгуен Тхи Вонг и др. Ими были созданы научные работы и методические указания, нормативы для составления схем землеустройства административных уездов и проектов землеустройства сельскохозяйственных предприятий. При этом широко использовался опыт землеустройства России, научные труды ведущих российских ученых-землеустроителей: П.Н. Першина, С.А. Удачина, С.Н. Волкова, А.А. Варламова, В.Н. Хлыстуна, А.П. Агаркова, Б.Р. Беленького, А.С. Косякина, В.П. Троицкого, СИ. Носова, Н.Г. Конокотина, В.В. Косинско-го, М.П. Шубича и др.
5
Проводимые в последнее десятилетие в стране экономические и земель- ные преобразования внесли существенные изменения в структуру землеполь- зования сельского хозяйства. В связи с принятием нового земельного законо- дательства, реорганизацией сельскохозяйственных кооперативов, передачей земель крестьянским семьям и гражданам в долгосрочное пользование в административных общинах происходило перераспределение земель и закрепление их за крестьянскими дворами. Сельским общинам были приданы не только функции первичных административно-территориальных образований, но и регулирования землепользования и сельскохозяйственного производства. Они объединяют семейные крестьянские хозяйства, формируют их землепользования, организуют земельные отношения, выполняют сервисное обслуживание товаропроизводителей. Поэтому потребовалась разработка новых эффективных методов организации использования и охраны земель, устройства территории административных обпщн в условиях формирования и развития семейных крестьянских хозяйств. Это обстоятельство определило выбор темы и объект диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке теории и методики землеустройства административных общин на основе изучения и научного обобщения опыта землеустройства Вьетнама и России. Исходя из указанной цели, определены основные задачи исследования:
- разработать теоретические положения землеустройства административных общин (сущность, принципы, содержание);
- изучить состояние земельного фонда отдельных регионов Вьетнама, провести анализ организации использования и охраны земель в административных общинах и предложить модели рациональной организации в них производства и территории;
- разработать основные методические положения землеустройства адми- нистративных общин, обеспечивающие создание экономически эффективных целесообразных систем землепользовании семейных крестьянских хозяйств, экономию продуктивных земель при реконструкции расселения, рациональное размещение видов использования пашни (сочетание и чередование
6
сельскохозяйственных культур, возделываемых на конкретном участке в течение года);
- сформировать систему экономических и экологических показателей обоснования и оценки эффективности проектов землеустройства административных общин.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования является закономерности организации использования и охраны земель, устройства территории административных общин в условиях формирования и развития семейных крестьянских хозяйств.
Объектом исследования являются административные общины провинций северной части Вьетнама.
Методология и методика исследования. Методологической основой исследования являются законы и постановления правительства Социалистической республики Вьетнам по аграрным, земельным и экономическим вопросам, труды российских и вьетнамских ученых по землеустройству, экономике и организации сельскохозяйственного производства. Для решения поставленных задач применялись различные методы научных исследований: абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, вариантный, монографический, экспериментальный, а так же экономико-математический.
В процессе работы над диссертацией использовались литературные источники, изданные во Вьетнаме, России и других странах по землеустройству, экономике и организации сельского хозяйства, проекты и схемы землеустройства, отчеты и планы социально-экономического развития административных общин, материалы земельного учета, почвенных, агрохимических и геоботанических обследований, нормативные рекомендации и другие сведения и документы.
Научная новизна работы состоит в том, что впервые изложены теоретические положения и методические приемы землеустройства административных общин в условиях формирования и развития семейных крестьянских хозяйств. Наиболее существенные научные результаты, выносимые на защиту, заключаются в следующем:
7
- разработаны теоретические основы землеустройства административных общин Вьетнама;
- разработано содержание проекта землеустройства административных общин и предложены методы его разработки;
- сформированы основные направления организации рационального использования и охраны земель административных общин;
- предложена система экономических и экологических показателей обоснования и оценки эффективности проектов землеустройства административных общин;
- разработана экономико-математическая модель оптимизации размеров землепользовании и структуры производства крестьянских хозяйств;
- разработаны основные методические положения размещения населенных пунктов, объектов инфраструктуры и технического агросервиса с учетом экономии продуктивных земель, организации угодий и видов использования пашни (севооборотов) в административной общине.
Практическая ценность работы заключается в разработке содержания и методов землеустройства административных общин, оптимальных размеров землепользовании и типовых моделей семейных крестьянских хозяйств, размещения населенных пунктов, организации угодий и видов использования пашни.
Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 124 наименования.
В первой главе разработаны общетеоретические и общеметодические вопросы: принципы, задачи и содержание землеустройства административных общин, раскрыты пути экологизации землепользования, сформирована система экономических и экологических показателей обоснования проектов землеустройства административных общин Вьетнама.
Во второй главе анализируются природные и социально-экономические условия, состояние и использование земельных ресурсов Вьетнама, его северных горнопредгорной и равнинной зон, охватывающих территории провинций северной части страны, а также характерных для этих зон админи-
8
стративных общин "Нам бан" и "Тан чыонг". На основе анализа предложены эффективные направления организации рационального использования и охраны земель, типовые модели устройства территории административных общин применительно к зональным особенностям.
В третьей главе изложена методика определения рациональных размерюв землепользовании семейных крестьянских хозяйств, размещения населенных пунктов, объектов инфраструктуры и технического агросервиса с учетом экономии продуктивных земель, организации угодий и видов использования пашни. Раскрыт механизм ее практического применения в административных общинах. Дана оценка социально-экономической и экологической эффективности проектов землеустройства административных общин.
Объем работы составляет 178 страницы машинописного текста, из них 28 таблиц и 15 рисунков.
По теме диссертации опубликованы следующие статьи:
1. Актуальные вопросы использования и охраны земельных ресурсов Вьетнама // Актуальные вопросы земельной реформы: Науч. тр./ ГУЗ. - М., 1997.-С. 46-48.
2. Вопросы территориальной организации семейных крестьянских хозяйств во Вьетнаме // Проблемы землепользования, земельного и городского кадастра и градостроительства: Науч. тр./ ГУЗ. - М., 1998. - С. 88-89.
3. Оптимизация размеров землепользовании крестьянских хозяйств в условиях Вьетнама // Проблемы землепользования, земельного и городского кадастра и градостроительства: Науч. тр./ ГУЗ. - М., 1998. -С. 110-112.
Результаты исследований докладывались на научных конференциях молодых ученых и специалистов в Государственном университете по землеустройству 1997-1999 гг.
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОБЩИН
1.1. Общетеоретические вопросы и обоснование необходимости землеустройства административных общин
Земля — основа жизни и деятельности народов, неоценимое и незаменимое богатство общества. Она является основным природным ресурсом, естественной основой и первой материальной предпосылкой и условием процесса производства. Во всех отраслях народного хозяйства земля используется в качестве необходимого и ничем незаменимого средства производства. Роль земли, как производственного ресурса, в различных отраслях неодинакова. Являясь для большинства отраслей промышленности и транспорта фундаментом, пространственным базисом, в добывающей промышленности она служит кроме того естественной кладовой минеральных ресурсов, предметом труда. В сельском хозяйстве земля является главным средством производства и основным источником получения продовольствия. Обрабатывая землю, человек использует ее как предмет труда. В то же время сама земля через свое плодородие участвует в создании продукции и воздействует на продуктивность зеленых растений, выполняя тем самым функции орудия труда.
Для начала процесса производства необходимо соединение живого труда с землей и другими средствами производства. Поэтому на всех исторических этапах развития человеческого общества происходило соединение и взаимоприспособление земли (территории) в процессе труда и различных средств производства между собой. Сначала этот процесс носил случайный характер и проявлялся путем разграничения сфер использования земли для целей расселения человека и материального производства (скотоводства и земледелия); позднее он превратился в сознательную деятельность по целенаправленному распределению земель и организации территории. Эта деятельность и получила в последствии название "землеустройство".
10
Термин "землеустройство" впервые появился в России в 1906 году. Ранее землеустроительные действия именовались как землемерие, межевание — установленный законом процесс разграничения земельной собственности и юридического оформления прав на землю. Первые теоретические положения о землеустройстве были разработаны Б.С. Мартыновым, С.А. Хауке, Ф.Г. Некрасовым и другими учеными. В их концепциях преобладали административно-правовое или социально-техническое понимание сущности землеустройства и недооценка его социально-экономической направленности.
Развитие методов познания закономерностей землеустройства на определенном этапе стало включать и экономическую сторону, которую академики П.Н. Першин и С.А. Удачин в своих фундаментальных работах рассматривали определяющей.
Так, П.Н. Першин, впервые разработавший социально-экономическую теорию землеустройства, рассматривал его как "приспособление территории для хозяйственного использования сил природы ... в основе землеустройства лежит технически-производственное приспособление земельной территории в отношении ее размеров, состава угодий и формы расположения" [79, с.42-43].
С.А. Удачин, указывая на экономическую сущность землеустройства, отмечал, что "... землеустройство является системой государственных мероприятий по регулированию земельных отношений в стране, по рациональной организации использования земли как средства производства в конкретных социалистических сельскохозяйственных предприятиях и во всем народном хозяйстве в целом, в интересах расширенного социалистического воспроизводства" [96, с Л 20-121].
Административно-правового и экономического взгляда на землеустройство придерживается и профессор М.А. Гендельман "... землеустройство — это система государственных мероприятий по осуществлению земельного законодательства, направленного на охрану земель и регулирование земельных отношений в стране, на организацию рационального использования земли, а также средств производства, неразрывно связанных с землей, в целях обеспечения высокой эффективности общественного производства" [70, с.51].
11 , По определению профессора В.Н. Хлыстуна, землеустройство представ-
!
| ляет собой систему государственных мероприятий по регулированию земель-
| ных отношений в стране, организации наиболее полного, научно обоснованно-
го, рационального и эффективного использования земель, по повышению культуры земледелия и охране земель [98, с.22].
В современных условиях профессор В.П. Троицкий, рассматривая землеустройство в историческом аспекте, отметил, что "землеустройство — это социально-экономический процесс и система мероприятий по организации использования и охране земель, организации и регулированию землевладений, землепользовании и специальных фондов земель, устройству территории сельскохозяйственных предприятий, созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов" [71, с.92].
Подчеркивая экономическую сущность землеустройства, профессор С.Н. Волков дал определение, которое учитывает динамику общественно-экономического развития "землеустройство представляет собой социально-^ экономический процесс целенаправленной организации территории и средств
производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием развития и совершенствования производительных сил и производственных отношений общества" [18, с.26].
Обобщая теоретические положения, высказанные учеными-землеустроителями по поводу сущности землеустройства, можно сделать следующие основные выводы.
1. В приведенных определениях было отражено многообразие содержания землеустройства: правовое, техническое, организационно-хозяйственное и социально-экономическое. Ученые-землеустроители выделили среди них основное, составляющее сущность землеустройства. Преобладающим в сущности землеустройства отмечалось экономическое содержание.
) 2. Говоря о различных сторонах землеустройства, следует иметь в виду,
что оно комплексно влияет на общественное производство. Землеустройство призвано решать широкий круг задач правового, социального, экономического
12
и экологического характера, что объясняет разнообразие землеустроительных действий.
3. Главная задача землеустройства — организация рационального использования и охраны земель отмечается во всех приведенных вариантах определений. Это положение учтено и в действующем земельном кодексе России.
С теоретической позиции следует различать два понятия — сущность землеустройства и его содержание. В научном знании под содержанием понимается все, что содержится в системе "сюда входит не только субстраты — элементы, но и отношения, связи, процессы, тенденции развития, все части системы" [1, с.379]. А "категория сущности служит для выявления в системе таких ее свойств и отношений, которые обуславливают другие ее свойства и отношения" [Там же. - с.383]. Следовательно, категория сущности более фундаментальная, чем категория содержания.
Сущность землеустройства, как подчеркивал профессор В.П. Троицкий и ряд ученых, определяется его экономическим содержанием, которое, прежде всего, заключается в организации использования и охраны земли как средства производства и как объекта экономических связей, а также в устройстве территории для решения производственных и социальных задач. Землеустройство органически связано с организацией производства в сельском хозяйстве, в меньшей степени — в других отраслях; оно создает также территориальную основу для осуществления производственных процессов. Для любого предприятия, учреждения, организации, чтобы они могли существовать и выполнять свои функции, необходим участок земли — землепользование, которое образуется посредством землеустройства; поэтому экономически землеустройство тесно связано с задачами размещения производства. Землеустройство рассматривается как элемент общественного производства — пространственная организация использования земли совместно с другими неразрывно связанными с ней средствами производства. Тем самым устанавливается определенный порядок землепользования, соответствующий конкретным
13
производственным или социальным целям общества, отдельных коллективов и граждан.
Как практическая деятельность по организации использования земель, землеустройство всегда направлено на создание оптимальных условий для решения задач различных сфер и отраслей общественного воспроизводства. При этом земельное пространство (территория) измеряется и делится на различные по форме и площади участки, предназначенные для использования ' в отраслях производственной и непроизводственной сфер, на этих участках
| размещаются также связанные с землей другие средства производства (дороги,
каналы, здания, насаждения, населенные пункты и т.д.). В границах территориальных образований будут использоваться трудовые ресурсы, техника и другие материально-технические средства. В этих действиях проявляются активные отношения человека к земле; они направлены на освоение и приумножение богатств общества и природы. Поэтому устройство земли как средства производства вполне можно отнести к процессу размещения и 1ц, развития производственных сил общества.
В ходе использования земли как природного ресурса одновременно воспроизводятся условия существования человека. При всех общественно-экономических формациях земля остается всеобщим условием труда и средством производства, и поэтому всегда были необходимы действия по целенаправленной организации территории, которые и являются составной частью землеустройства. Вместе с тем эти действия обязательно совершаются в рамках определенных земельных отношений. Как отмечал П.Н. Першин, существующие отношения владения и пользования землей непосредственно определяют экономическую сущность землеустройства. Как организация крупных территорий, так и устройство конкретных участков представляют собой средство реализации этих отношений. Например, границы, устанавли-, ваемые в результате землеустройства, определяют на местности территориаль-
ные пределы прав собственника или пользователя по распоряжению землей и ее использования для тех или иных целей. Предоставление и отвод на местности земельных участков для различных отраслей народного хозяйства стано-
14
вятся территориальным выражением общественного разделения труда. Соединение или разделение земельных участков создает материальную базу для удовлетворения хозяйственных интересов отдельных граждан и предприятий, для развития прогрессивных форм организации производства. Иначе говоря, посредством землеустройства реализуется широкий спектр общественных отношений.
Таким образом, землеустройство является одновременно элементом и производительных сил и производственных отношений, то есть оно является составной частью общественного способа производства, имеет социально-экономический характер. Его цель должна соответствовать эффективному развитию всего народного хозяйства страны, а также отражать совокупность интересов: государства, отдельных предприятий и граждан. Поэтому главным предназначением землеустройства является создание территориальных условий для общественного воспроизводства, организация рационального использования и охраны земель.
В процессе исторического развития землеустройства и в России, и во Вьетнаме существенную роль играло государство. Оно заинтересовано в том, чтобы земельный фонд страны в целом и каждый отдельный участок использовались рационально, обеспечивая интересы развития народного хозяйства, всех его отраслей и отдельных землепользователей. Государство издает законы и другие обязательные для исполнения нормы, регулирующие земельные отношения, определяет основное содержание и порядок проведения землеустройства. Оно создает специальные землеустроительные органы, осуществляющие земельную политику в соответствии с действующим законодательством. С точки зрения государства землеустройство представляет собой механизм государственного управления земельным фондом. На каждом этапе развития общественного производства содержание землеустройства предопределяется актуальными задачами, отражающими экономические и социальные потребности общества.
Землеустройство следует рассматривать с двух сторон: как сферу практической деятельности по организации рационального использования и охране
15
земель и как отрасль научного знания в этой области. Землеустроительная практика, базирующаяся на земельном законодательстве, вместе с тем опирается на методологические и методические основы, выработанные в течение исторического существования и развития землеустройства. Пракгиче-
i
ский опыт землеустройства, его обобщение служит источником развития
i
землеустроительной науки. В большом разнообразии землеустроительных действий наряду со случайными явлениями выделяются определенные закономерности. Теория землеустройства занимается выявлением и обобщением закономерностей становления, развития и функционирования землеустройства. На основе полученных результатов она последовательно развивает и совершенствует содержание и методы землеустройства.
На современном этапе развития экономики и природопользования повышается объективность землеустройства, его задачи расширяются.
Во-первых, землеустройство должно поддерживать устойчивое и одновременно динамичное сопряжение между природным разнообразием земель и ^ формами организации их использования и охраны при регулируемом и
эффективном направлении средств интенсификации производства.
Во-вторых, многообразие землеустроительных действий необходимо подчинить реализации функционального предназначения земли с приоритетным решением продовольственной проблемы.
В-третьих, землеустройство исторически призвано формировать землепользования и их системы, обеспечивать реалистичность земельных отношений, создавать организационно-территориальную структуру для природоохранной, производственной и социально-культурной деятельности.
Поэтому современное землеустройство, как отметил профессор СИ. Носов, является объективным процессом организации использования и охраны земель как достояния населения, сферы управления, базиса и средства производства, объекта недвижимости с помощью приспособления территории к изменяющимся условиям природной, экономической и социальной сфер. Оно включает научно обоснованные комплексы мероприятий по формированию и совершенствованию землепользовании и их систем, регулированию
16
земельных отношений, устройству территории административно-хозяйственных образований, улучшению и окультуриванию ландшафтов [75, с.255].
В условиях Вьетнама содержание землеустройства определяется следующими актуальными задачами, подлежащими решению.
1. В связи с индустриализацией страны постоянно расширяется территория городов, промышленности, транспорта и иных несельскохозяйственных объектов, увеличивается площадь населенных пунктов. В связи с низкой обеспеченностью землями сельскохозяйственного назначения проблема экономии земель для сельскохозяйственного производства имеет национальное значение. При землеустройстве она реализуется прежде всего через особые правила изъятия и предоставления земель для несельскохозяйственных целей, рациональное размещение и развитие населенных пунктов. Продуктивные земли не должны заниматься для строительства и других целей, не связанных с производством продовольствия.
2. Переход к рыночной экономике обусловил необходимость изменения земельных отношений. В 1993 г. принято новое земельное законодательство. Земля объявляется достоянием всего вьетнамского народа и находится в государственной собственности. Установлено многообразие форм хозяйствования на земле: государственная, коллективная, индивидуальная. Государство предоставляет земли организациям, крестьянским семьям, гражданам в долгосрочное пользование (20 лет для пашни, 50 лет для многолетних насаждений). Крестьяне имеют широкие правомочия по распоряжению землей: обмен, наследование, дарение, сдача под залог и в аренду.
Новый порядок организации использования земли закрепляет статус семейного крестьянского хозяйства как самой массовой производственной единицы в аграрном секторе, стимулирует экономические интересы крестьян и эффективное использование сельскохозяйственных угодий. В связи с этим в административных общинах происходил процесс перераспределения земель и закрепление их за крестьянскими семьями. Значительная часть сельскохозяйственных кооперативов упразднена, остальные преобразованы в сервисные структуры для обслуживания семейных крестьянских хозяйств. Земельные
17
преобразования актуализируют потребность в научно обоснованном землеустройстве для успешного решения задач развития народного хозяйства в целом, в отдельных общинах и крестьянских хозяйствах.
3. В стране существенным образом обострилась экологическая ситуация, в том числе и в землепользовании. Долгое время произвольное уничтожение лесов во многих районах страны и нерациональное использование земель привели к развитию эрозии и других деградационных процессов. Это требует неотложного решения экологических задач при использовании земель на всех уровнях, начиная от государственного и кончая отдельным землепользованием. Вся система землепользования и землеустройства должна носить природоохранный ресурсосберегающий характер.
С учетом вышеизложенных положений можно дать следующее определение землеустройства Вьетнама — это система государственных мероприятий (экономических, экологических, правовых, технических и др.) по организации рационального использования и охраны земель, регулированию земельных отношений, направленных на экономию сельскохозяйственных угодий и создание рациональных систем землепользовании, устройство территории административно-хозяйственных образований, создание благоприятной экологической среды и окультуривания ландшафтов.
На основе общепринятых принципов землеустройства, исходящих из функционирования земли как природного ресурса, средства производства и объекта социально-экономических связей, а также с учетом своеобразных природных, социально-экономических условий можно формировать следующие принципы землеустройства Вьетнама.
1. Соблюдение общенародной собственности на землю и других требований земельного законодательства, укрепление устойчивости и совершенствование землепользования.
Это обуславливается тем, что земельный фонд Вьетнама является общенародным достоянием и завоеванием многих поколений в длительной борьбе за независимость. Поэтому всякие изменения в землепользовании должны быть экономически и экологически обоснованными, осуществляться в |
