ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Функционирование рыночной системы пронизано процессами перераспределения, которые складываются, проявляются и реализуются на всех этапах макровоспроизводственного процесса, обеспечивая его единство. В то же время, перераспределение заключает в себе возможность создания точек социального напряжения в процессе рыночной трансформации экономики.
Особенно остро такие негативные проявления перераспределения ощущаются на современном этапе рыночной трансформации экономики Российской Федерации. Сегодня крайне обострены проблемы инфляции, государственного внутреннего и внешнего долга, напоговой системы, приватизации, инвестирования, доступности общественных благ, социальных трансфертов, неравенства доходов, бедности.
Среди форм перераспределения следует особо выделить, непосредственно влияющие на реальные доходы населения.
С началом рыночных преобразований в стране социальная политика рассматривалась в качестве элемента общей экономической стратегии. Однако, по существу, так и не было выработано общенациональной программы реализации социальной политики как достаточно самостоятельной сферы общественной жизни. Доминирующими здесь оказались оперативные меры в отношении отдельных слоев населения при консервации системы социальной защиты на уровне денежно-компенсационных механизмов, не обеспечивающем реального прожиточного минимума. Это последствия не только ограниченности материально-финансовых ресурсов, но и ориентации на использование социальных резервов населения и его самовыживание, просчетов в общей стратегии, недооценки социальной составляющей реформ. Наиболее негативные последствия: падение реальных доходов основной массы населения, резкое сокращение объ-
[ ема доступных общественных благ, сведение гарантированной социальной по-
мощи до критического минимума.
Значительную роль в резком снижении уровня жизни домохозяйств сыграли и перераспределительные процессы, отпущенные практически на режим саморегулирования. Спад производства ограничил возможности первичного распределения сокращением из года в год валового национального продукта.
При этом возрастает значение перераспределительных процессов, финан-
* сирующих воспроизводство. В итоге складывающаяся система перераспределе-
ния усложнена и гипертрофирована. Значительная часть ее составляющих не имеет антикризисной направленности, вышла из под контроля и регулирования, функционируют в теневом секторе, ограничивая финансирование легальной экономики.
В этой связи разработка теоретической концепции влияния перераспределительных отношений на формирование реальных доходов населения - это
^ насущная потребность хозяйственной практики и социальной политики в усло-
виях перехода к рынку. Глубокие социально-политические изменения в Российской Федерации выявили недостаточность эмпирического опыта и теоретических моделей зарубежной экономической мысли для использования их в отечественной практике реформ, ибо сегодняшний этап последних определяется трансформацией централизованно зарегулированной экономики в свою противоположность - рыночную.
Проблемы перераспределительных отношений и их влияния на реальные ,« доходы населения относятся к числу недостаточно разработанных, хотя к ним в
конце 80-х гг. обращались ученые, исследовавшие механизмы распределения, особенно с позиций борьбы с нетрудовыми доходами и сближения меры труда и меры потребления. Сегодня же этот сложный теоретический и практический
™ вопрос волнует экономистов, в первую очередь, в связи с дефицитом госбюд-
жета, инфляцией, приватизацией, развитием бизнеса, проблемами налоговой
5
системы и прогрессирующим развитием теневой экономики. Но особенности перераспределительных процессов в России, особенно в социальной сфере, слабо изучены. Зачастую при их рассмотрении в экономической литературе ограничиваются описанием происходящего, отводят перераспределению второстепенное место, рассматривая его чаще в негативном аспекте, что, безусловно, обедняет понимание сущности этих процессов, порожденных действием экономических законов, их противоречиями и реальными условиями функционирования утверждающихся рыночных отношений.
Теория и практика реформирования российской экономики актуализировали изучение концептуальных проблем механизма распределения и его перераспределительной подсистемы. Необходимо определить экономическую природу перераспределительных отношений рыночного типа.
Имеющиеся научно-практические заделы не дают полного ответа на вопросы природы и становления современных перераспределительных отношений в Российской Федерации.
Важно вскрыть специфические экономические формы перераспределений в контексте их влияния на реальные доходы населения и классифицировать их по стадиям распределения, субъектам отношений и фазам воспроизводства. Некоторые из них имеют соответствующую организационную форму и институционально регулируемы. В то же время, ряд форм возникает спорадически, без научно продуманной целенаправленной государственной политики. Концепция перераспределительной системы, базирующаяся на ее функциональном анализе, позволит создать научно-методический инструментарий регулирования перераспределительных отношений как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Традиционное для дореформенной России представление о функциях первичного распределения и перераспределения привнесено во многие концепции рыночного реформирования. Учитывая коренные изменения в статусе ра-
бочей силы и функциях распределительных отношений, считаем, что необходим новый методологический подход и в определении функций перераспределения как подсистемы распределения.
Следует проанализировать факторы, обусловливающие перераспределительные процессы, в которых мы видим основу их реформирования в направлении повышения уровня жизни населения. Наиболее полно социально-экономическая сущность распределения, и соответственно перераспределения, раскрывается в системе объективных рыночных отношений, в закономерностях их функционирования. Конкретные процессы - проявление совместного, кумулятивного действия экономических законов, изучение взаимодействия которых позволит показать их место, особенности, роль и формы проявления.
Реалистичность научной концепции перераспределительных отношений определяется уровнем ее адекватности конкретно-историческим условиям развития общества. Характеризуя современное состояние российской экономики как переходное, нельзя не принимать в расчет специфичности перераспределительных процессов этого периода. Именно реализм в определении современного состояния экономических отношений в Российской Федерации может создать научно-методологическую базу для прогноза основных тенденций их развития и предложений по реформированию, учитывая все аспекты проявления перераспределительных отношений.
Необходимость исследования этих и других проблем перераспределительных отношений, актуальность и большая значимость поднимаемых теоретических и практических вопросов, определили выбор темы, формулировку цели и задач диссертационной работы.
Именно комплексный подход к анализу влияния перераспределительных отношений на благосостояние домохозяйств остается недостаточно реализованным. Настоящая диссертация является попыткой комплексного исследова-
ния перераспределительных процессов в аспекте их влияния на формирование реальных доходов населения при переходе к рынку.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ сущности, изучение современного состояния и определение путей реформирования перераспределительных отношений, оказывающих влияние на формирование реальных доходов граждан России. Для достижения поставленной цели в работе необходимо было решить следующие задачи:
- раскрыть теоретические основы отношений перераспределения и механизма их влияния на реальные доходы населения;
- выявить конкретные формы перераспределений с помощью классификации их по стадиям процесса распределения, субъектам отношений, экономической форме и фазам воспроизводства;
- определить специфику отечественных перераспределительных отношений в механизме формирования реальных доходов населения;
- смоделировать этот перераспределительный механизм и систему его инфраструктурно-институционального обеспечения;
- установить факторы, обуславливающие перераспределения, кроящиеся в системе объективных рыночных отношений и закономерностях их функционирования;
- раскрыть экономические, социальные функции и значение перераспределения, определить тенденции эволюционной динамики перераспределительных процессов в условиях современного этапа реформирования российской экономики;
- определить способы универсализации гипертрофированной системы перераспределения, направленные на устранение ее негативного и усиление позитивного влияния на конечные доходы домохозяйств.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются перераспределительные процессы и их функциональные формы в условиях ры-
8
Ш ночного реформирования экономики Российской Федерации. Объектом иссле-
дования выступают реальные доходы населения, формирующиеся под воздействием этих перераспределительных отношений.
Методологические и теоретические основы и эмпирическая база исследования. Методологической основой исследования послужили концепции классиков экономической мысли в области распределения и перераспределения национального дохода, государственного регулирования доходов и экономики: Кейнса Дж., Коуза Р., Маркса К., Маршалла А., Оукена А., Пигу А., Самуэль-сона П., Улина Б. и исследования распределительных и перераспределительных процессов в образовании доходов в координируемой рыночной экономике современных зарубежных ученых: Аткинсона Э., Брю С, Корнай Я., Линдбека А., Макконнелла К., Стиглица Дж. и др.
Теоретической базой анализа распределения и перераспределения в условиях современной экономики России послужили труды отечественных ученых, а внесших свой вклад в исследование проблем и разработку концепций реформи-
рования распределительных и перераспределительных отношений в области ! оплаты труда, трансфертов, налоговой и финансовой системы, сокращения те-
| невой экономики: Абалкина Л., Белоусова В., Борисенко А., Глазьева С, Дья-
i ченко В., Евстигнеевой Л., Евстигнеева Р., Заславской Т., Илларионова А., Ис-
правникова В., Куликова В., Майера В., Маневича Е., May В., Мстиславского I П., Ореховского П., Плышевского Б., Радаева В., Ракитского Б., Рутгайзера В.,
; Ржаницыной Л., Саркисяна Г., Ситаряна С, Хабиби Р., Шаталина С, Шмелева
i * Н., Шохина А., Яковлева Р. и др.
Методологической основой явились системный, институциональный, ис-: торико-логический, структурно-функциональный методы, а также частные
приемы экономического анализа: сравнений, статистических группировок, композиционного моделирования и прогнозирования и др.
9
Эмпирической базой явились данные Госкомстата Российской Федерации, региональных органов управления, отчеты научно-исследовательских институтов России, публикации в научных изданиях и в центральной прессе. Это позволило обеспечить репрезентативность исходных данных, надежность и реальность научно-методологического инструментария, научную обоснованность основных выводов и положений диссертационного исследования.
Концепция диссертационного исследования. Изучение природы, генезиса, современного состояния и роли перераспределительных процессов в условиях рыночных отношений позволило:
- проанализировать современное состояние перераспределительного механизма;
- классифицировать многообразные конкретные формы перераспределительных процессов;
- раскрыть функции перераспределительных отношений;
- исследовать факторы, обусловливающие особенности перераспределения в переходный период;
- разработать предложения по реформированию перераспределительных отношений с целью повышения уровня реальных доходов граждан.
Авторская концепция базируется на системе научно-методологических взглядов, согласно которым общая теория возникновения и сущности перераспределительных процессов, как подсистемы отношений распределения, имеет гносеологические корни в осмыслении практики перераспределения применительно к экономике рыночного типа, а их специфические формы проявления в Российской Федерации определяются совокупностью объективных и субъективных факторов экономического, социального и властного характера. Изучение, своевременное реформирование перераспределительных отношений позволит уменьшить экономические и социальные издержки трансформации отечественной общественно-производственной системы.
10
Ш Положения диссертации выносимые на защиту:
1. Распределительно - перераспределительные процессы проявляют себя изначально при обеспечении соответствия людских и материальных ресурсов для создания материальных и духовных благ. Предшествуя общественному производству, уже на этом этапе они оказывают влияние на уровень жизни населения.
2. Пропорция, в которой распределяется вновь созданная стоимость подвержена перераспределению в процессе образования первичных доходов. Недостаточная, заниженная оценка труда работодателем возможна в результате сознательного сокращения заработной платы в пользу прибыли и рентного дохода, вследствие несовершенства и субъективизма организации оплаты труда и государственной политики ограничения роста доходов. Кроме того, распределение фонда оплаты труда может содержать в себе перераспределение. Несоответствие заработной платы (завышенной или заниженной) при оценке деятель-
а ности приводит к перераспределению между самими работниками.
3. Переходное состояние экономики современной России вносит свои коррективы в перераспределительный механизм. В условиях снижения валового национального продукта (ВНП) первичное распределение может осуществляться в рамках, ограниченных размерами сокращения ВНП, что приводит к возрастанию значения перераспределительных процессов, обеспечивающих стагнирующее воспроизводство. В результате они переусложнены и гипертрофированы, и оказывают негативное воздействие на доходы.
Ш 4. Система распределительных и перераспределительных отношений в
области потребительских благ включает в настоящее время более 30 форм, которые классифицируются по сферам их действия, экономическому характеру, субъектам управления, месту в распределительном механизме и социальной роли. Одним из основных направлений реформирования распределительно-перераспределительного механизма должно стать упорядочение этих форм, ра-
* и
L
ционализация и сокращение объемов перераспределительных процессов, их адаптация рыночной системе хозяйствования.
5. Перераспределительные процессы, выступающие в качестве составной части системы распределения, как вторичное, третичное и т.д. распределение, рассматриваются как выполняющие прежде всего общие функции отношений распределения. Одновременно с учетом специфических особенностей перераспределение способствует более полному осуществлению функций распределительно-перераспределительного механизма в целом. К функциям распределения (воспроизводственной, стимулирующей и обеспечения гарантированного удовлетворения общественно признанных необходимых потребностей граждан) добавляются «чисто» перераспределительные, вызываемые тем, что первичное распределение не обеспечивает всех объективных требований, предъявляемых к распределению в конкретных экономических условиях: трансформирующая, корректирующая, контрольная, сбалансирования натуральных и стоимостных потоков и дестимулирующая при нарушении экономических законов рынка.
Основные формы перераспределительных отношений порождены действиями экономических законов, обусловлены заключенными в этих законах противоречиями и реально действующими экономическими, социальными, политическими и другими факторами.
6. Альтернатива использования ограниченных ресурсов состоит не только в том, что производить, но и как, и кем производятся блага. Неэффективное использование ресурсов, перераспределяемых в пользу государственного сектора, покрывается расходами из госбюджета за счет налогоплательщиков. Необходимы жесткие рамки существования и перспектив развития государственного производства и строго контролируемые ограничения функционирования государственных организаций и предприятий на предмет использования материаль-ных и финансовых ресурсов.
12
Ш 7. Дефицит финансовых средств для полноценного функционирования
производства чреват экономическим, социальным и политическим взрывами. Реальной возможностью пополнения денежных ресурсов в первую очередь является создание новой стоимости как базы перераспределения и эмиссии. Без инвестирования необходимая модернизация физически и морально изношенного производственного аппарата невозможна. Слабые политические гарантии, пререраспределительный прессинг не обещают значительных частных капиталовложений. В условиях бюджетного кризиса и, как следствие, спада возможностей внутреннего заемного перераспределения производственные расходы могут быть обеспечены инвестиционной эмиссией через регулируемый перераспределительный механизм. Контроль за капиталовложениями возможен через кредиты центрального банка. Движение кредитных средств через куплю-продажу факторов производства позволит решить и проблему выплаты заработной платы работникам материальной сферы. Далее сработают перераспре-
а деления в образовании вторичных доходов и их последующего движения.
8. В условиях низкой эффективности большинства ценных бумаг, фондовый рынок России имеет низкий уровень массового инвестиционного спроса. Необходимо формирование среднего слоя, то есть той части общества, которая сама новые фирмы не создает, а вкладывает капитал в действующие, покупая акции. Минимальное количество состоятельных россиян не создает инвестиционный спрос. Следовательно, реформаторство должно быть направлено не только на развитие и поддержку предпринимательства, но и на значительное
0 повышение оплаты труда высококвалифицированных специалистов в области
медицины, образования, науки и культуры. Доходы формирующегося среднего класса могут стать источником перераспределения в экономику.
9. Страховое социальное обеспечение в его нынешнем состоянии являет-" ся «заложником» низких номинальных доходов занятого населения, имея источником процентное перераспределение от оплаты труда. Рост последней бу-
* 13
дет способствовать не только повышению спроса, отвлечению населения от теневой экономики увеличению производства розничного товарооборота и реальных доходов, но и созданию базы социального распределения для обеспечения пенсионного и медицинского обслуживания и поддержки безработных. Увеличение номинальных доходов, таким образом, обеспечит перераспределение в адрес экономического и социального развития, что ослабит возможные при этом инфляционные процессы.
10. На современном этапе реформ нужны меры, обеспечивающие рост доходов внебюджетных фондов и на этой основе пенсий, пособий, льгот и выплат. Для этого необходимо:
- введение моратория на изъятие государством денежных средств из этих фондов;
- освобождение фондов от выплат, не связанных с их целевым назначением;
- создание необходимых условий для добровольного пенсионного и медицинского страхования;
- предоставление экономической, правовой и организационной свободы для реализации личной возможности трудоспособных пенсионеров обеспечить собственное материальное благополучие;
- возложение оплаты медицинских услуг и больничных услуг, проведение оздоровительных работ на предприятиях на один вид социального страхования - страхование по болезни;
- предоставление права получения дополнительных заработков к пособию по безработице с ограничением в размере и во времени;
- обеспечение жесткого контроля за целевым использованием средств внебюджетных фондов.
11. Целесообразно продолжить переход от сохраняющегося ценового дотирования к расширению прямых субсидий нуждающимся. Это поможет отсечь
14
I от неконтролируемой государственной помощи состоятельную часть общества.
Данную меру совместить с жесткой антимонопольной политикой, в том числе с ограничением роста цен через контроль над затратами монополий.
12. В области налогов представляется оправданным в качестве базы освобождения от подоходного налога принимать не минимальную зарплату, а научно обоснованный прожиточный минимум.
Прогрессивное налогообложение должно учитывать реальные доходы, обеспечивающие потребление плательщиков налогов. Применяемая прогрессивность приближает большинство семей к условно установленному прожиточному м и н имуму.
Регламентировать обязательные социальные отчисления в качестве косвенных налогов, так как по своей природе они имеют источником необходимый продукт как при формировании, так и при ценовом возмещении через расходы на покупку товаров и услуг. ш Практически все российские косвенные налоги можно отнести к налогу с
продаж. При широком их использовании покупателям сложно переключить I
свои покупки на товары с более низкими ценами.
Реформирование налоговой системы следует осуществлять параллельно с i
I антимонопольными действиями. Современная налоговая политика не учитыва-
ет фактор ее проведения в условиях монопольного ценообразования. Налоги на монополии трансформируются в косвенные и становятся инфляционным фактором.
9 13. Банковская деятельность должна быть направлена на стимулирование
вкладов с целью привлечения временно свободных денег населения на общегосударственные расходы.
Освободить от налогов доходы по вкладам и часть доходов населения, ^ которая добровольно направляется страхователем в фонды социальной защиты.
15
Необходимо законодательно обеспечить государственные гарантии сберегательно-страхового рынка.
14. Теневая экономика - результат несоответствия хозяйственного законодательства законам рынка. Возникающие при этом экономические диспропорции разрешает саморегулируемая система, обеспечивающая объективные экономические связи.
Необходимо уточнить понятие «незаконные доходы» и тем самым провести раздел между нелегальными и криминальными доходами. На борьбу с последними необходимо направить административные меры. В преодолении нелегальных доходов важно использовать весь арсенал экономических мер, имеющихся в развитых странах, в том числе и механизм амнистии, реформирование налоговой системы, сложившихся распределительных и перераспределительных отношений.
Научная новизна результатов исследования заключается в разработке теоретико-методологических основ анализа влияния перераспределительных отношений на формирование реальных доходов населения. Реальное приращение научного знания заключается в следующем:
- впервые в экономической теории выработан методологический подход к классификации структуры распределительных и перераспределительных отношений, влияющих на реальные доходы населения, что позволяет в концептуальном плане решать наличествующие проблемы в области перераспределения, возникшие при рыночной трансформации экономики Российской Федерации;
- выявлена сущность отношений перераспределения как сложного экономического явления, возникшего в результате действия экономических законов, их противоречий и несоблюдения их требований при осуществлении вторичного распределения, образовании, корректировке, трансформации и регулировании доходов, ресурсов и средств домохозяйств, предприятий и государства; раскрыты функции перераспределения в условиях рынка как необходимого
16
инструмента реализации экономических законов, преобразования структуры производственных ресурсов в структуру, необходимую для потребления, сбалансирования натуральных и стоимостных потоков, выделены корректирующая, контрольная и стимулирующая функции перераспределения, дестимули-рующая роль перераспределительных отношений при нарушении экономических законов;
- определено, что перераспределение изначально проявляет себя и оказывает влияние на первичные доходы населения при использовании экономических ресурсов для создания материальных и духовных благ и в результате распределения вновь созданной стоимости между собственниками факторов производства. В рамках распределения оплаты труда происходит перераспределение между работниками при несоответствии завышенной или заниженной заработной платы реальной оценке деятельности;
- обосновано, что переходное состояние экономики России имеет свои особенности и вносит коррективы в перераспределительный механизм, в результате снижения объема валового внутреннего продукта (ВВП), в рамках которого осуществляется первичное распределение. В результате возрастает значение и роль перераспределительных процессов в обеспечении общественного воспроизводства. Данным объективным обстоятельством обосновывается переусложнение перераспределительных отношений, их бесконтрольность в большинстве случаев проявления;
- предложен новый подход к преодолению дефицита финансовых средств, возникшего в Российской Федерации и обострившего до предела экономические и социальные проблемы, ограничив обеспечение перераспределительных процессов денежным содержанием. Концептуальным направлением с точки зрения перспектив представляется рост вновь созданной стоимости как базы перераспределения и эмиссии. В условиях же слабых политических и экономических гарантий, налогового прессинга на бизнес, бюджетного дефицита,
17 |
