Введение
Восстановление российской экономики и сложившаяся тенденция ее устойчивого роста поставили новые стратегические задачи развития страны, сформулированные в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства» от 26.05.2004 г.
Среди общенациональных стратегических целей были определены следующие.
1. Рост благосостояния граждан Российской Федерации и, как следствие, уменьшение бедности населения и снижение социальной напряженности в обществе.
2. Повышение конкурентоспособности отечественной промышленности на мировом рынке за счет роста качества продукции в результате модернизации производства, придания экономике инновационной направленности и развития человеческого капитала.
3. Удвоение валового внутреннего продукта (ВВП) к 2010 году. Вместе с тем современные реалии обусловили необходимость
выдвижения В.В. Путиным дополнительных стратегических целей, направленных на повышение эффективности системы национальной безопасности Российского государства. Среди них:
• укрепление политической системы страны;
• создание единой системы ответственной власти;
• укрепление демократии, развитие институтов активного и сплоченного гражданского общества.
Эти целевые установки определяют приоритетность образования в общей стратегии развития государства, необходимость ее направленности не на обеспечение процесса, а на достижение современных образовательных
результатов, в том числе политических, экономических и социальных эффектов.
В условиях перехода к постиндустриальному обществу и экономике, основанной на информационных технологиях и знаниях, образование становится важнейшим ресурсом социально-экономического и политического развития, одним из ведущих секторов экономики России. Ключевая задача - обеспечение способности системы образования гибко реагировать на изменение потребностей экономики и нового общественного устройства. Важнейшее значение приобретают социальные эффекты, производимые образованием в обществе, - эффекты консолидации общества и формирования культурной идентичности граждан России, снижения рисков социально-психологической напряженности между различными этническими и религиозными группами населения, эффекты социального «лифта» и достижения социального равенства групп и отдельных личностей с разными стартовыми возможностями. То есть, образование - важнейший институт не только социализации, но и консолидации общества в целом. Особо надо отметить исторически существующие социальные ожидания населения, связанные с педагогической профессией, миссией Учителя, как самоценности для общества.
Доминирующим ценностным ориентиром в современном российском обществе является идеал безопасности. Выдвижение идеала безопасности на первый план массового сознания населения обусловлено не только нарастающей в мировом масштабе деятельностью террористов, но и усилением вероятности различных социальных, этнических и религиозных конфликтов, техногенных катастроф, которые выступают как побочное следствие введения высоких технологий. Образование в современных
условиях приобретает особое значение как фактор и ресурс обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Наряду с программами образования, обеспечивающими разные виды безопасности, были и будут актуальными программы образования,
помогающие достичь идеалов социального равенства, благосостояния и стабильности России.
В условиях информационного общества сфера образования, являющаяся важнейшим компонентом национальной инновационной системы, неизбежно должна качественно измениться, стать мобильной. Суть мобильного образования - гибкость и адаптивность, расширение доступности знаний и, тем самым, обеспечение социального равенства за счет развития вариативных программ общего, профессионального и, особенно, дополнительного образования взрослых.
Одним из приоритетных направлений развития системы образования является интенсивная подготовка кадров к жизни в условиях информационного общества со всеми его рисками, скоростями и опасностями, постепенно меняющейся структурой рынка труда, необходимостью смены профессиональных занятий. Это требует перехода от прогнозирования рынка специальностей к социально-экономическому прогнозированию нарождающихся профессий.
Подготовка и переподготовка преподавательских кадров, развитие человеческих ресурсов образования должны опережать введение инноваций в системе образования. В частности, развитие способности к обучению и создание качественных программ профессионального роста необходимо начинать с соответствующих программ для учителей, воспитателей, директоров школ и других образовательных учреждений. Развитие способности к обучению ученика начинается с развития способности к обучению учителя. В этом смысле ключ к развитию сферы общего образования лежит в системе высшего и дополнительного послевузовского профессионального образования.
Таким образом, можно констатировать, что образовательная политика имеет возможность получить приоритет, если она будет создавать государственные программы и поддерживать различные инициативы, отвечающие трем доминирующим идеалам личности, общества и
государства - идеалам безопасности, социального равенства и благосостояния.
Реализация поставленных Президентом РФ и Правительством РФ целей и задач предполагает определение приоритетов в сфере образования и осуществление соответствующих исследований, которые направлены на научное обоснование подходов к созданию и ресурсному обеспечению постоянно обновляющейся адаптивной системы непрерывного образования, ориентированной на требования динамичного рынка труда; достижению роста уровня образования населения, совершенствованию системы повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров; формированию комфортного климата толерантности и социального партнерства в обществе.
Намечаемые преобразования можно характеризовать как ресурсно-институциональные, что определяется современными реалиями российского общества, завершившего этап коренной трансформации, вступившего в период относительной стабилизации. Новая политическая, социальная, экономическая, нормативно-правовая ситуация, несомненно, изменила характер как основных отношений к системе образования, так и взаимоотношений внутри нее.
Это отношения между:
• личностью и сферой образования,
• государством и сферой образования,
• обществом и сферой образования,
• рынком труда и сферой образования.
Между этими четырьмя группами субъектов произошло объективное изменение характера отношений. Поэтому первая задача состоит в том, чтобы установить - в чем оно выражается. Вторая задача - предложение новых правил, отношений между указанными субъектами, отвечающих новым, изменившимся обстоятельствам в формировании и распределении образовательных ресурсов. Причем новая ресурсная политика должна быть
предложена во всех стратах: личность - образование; государство -образование; общество - образование; работодатели - образование и предусматривать оформление отношений в сферах политики образования, нормативно-правовых отношений, экономики и управления образованием.
Фактором реализации данных положений является представление о современном образовании как о мощном и уникальном ресурсе индивидуального и общественного развития, а также об отношении образования и общества друг к другу как к ресурсам их функционирования и развития.
В данной связи актуализируется разработка ресурсного подхода в сфере образования как современного способа проектирования развития российского образования, научного обоснования его перспектив, когда определяются условия, средства, источники (то есть ресурсы) развития, а в итоге возможно появление спектра результатов.
Таким образом, в целом актуализация исследований ресурсного подхода позволяет продуктивно, концептуально и стратегически рассматривать образование как одну из инвестиционных сфер, в которую должно быть выгодно делать вклады, то есть как сферу, где может создаваться и воспроизводиться государственный, социальный и личностный ресурс.
Вместе с тем, как показал анализ педагогической литературы, ресурсный подход к сфере образования является для российской образовательной политики и управленческой практики по-прежнему непривычным. В данной связи актуальным является осмысление генезиса ресурсного подхода в отечественном образовании; осознание его специфики по отношению к традиционным и привычным подходам, к классическому плановому целенормативному и, в особенности, к поздним формам планового подхода - программно-целевому и проектно-программному.
О перспективности ресурсного подхода свидетельствует значительное увеличение за последнее время количества публикаций по данной проблеме:
Ю.М. Забродин Психология личности и управление человеческими ресурсами. - М., 2002; И.Т. Зеленина Мобилизация ресурса профессиональной креативности: Автореф. дис.канд. пед. наук. - Воронеж, 2000; Ю.А. Карпова Развитие интеллектуального ресурса в процессе инновационной деятельности: Автореф. дис... докт. филос. наук. - М., 1998; СМ. Климов Интеллектуальные ресурсы организации. - Спб., 2000; К.М. Ушаков Ресурсы управления школьной организацией. - М., 2000; Ф.Ф. Харисов Образовательный ресурс национальной культуры. - Казань, 1999; Т.С. Шамсутдинова Социодуховные факторы развития концепции управления человеческими ресурсами в России. - М., 1999 и др.
В настоящее время в этой области уже накоплен достаточно богатый эмпирический массив аналитических материалов, статистических данных, который требует своего теоретического осмысления и обобщения.
Однако, несмотря на актуальность рассматриваемой темы, в научной литературе отсутствуют специальные педагогические исследования всего комплекса вопросов, связанных с трактовкой образования как ресурса развития личности, общества и государства.
В данной связи возрастает противоречие между потребностью системы образования в использовании потенциала ресурсного подхода как фактора развития личности, общества и государства и отсутствием целостного осмысления теории и практики применения ресурсного подхода в сфере образования.
Таким образом, проблемное поле исследования состоит в:
• определении семантики терминов «ресурс» и «образование» в отечественной традиции, возможного поля их взаимодействия;
• выделении и сравнительно-сопоставительной характеристике основных подходов в моделировании будущего в сфере образования: целе-нормативного и проективно-ресурсного;
• рассмотрении развития образования и становления рыночной экономики в России как взаиморесурсов существования и возобновления (функционирования и развития);
• представлении ресурсного потенциала образовательного пространства (федерального, регионального, мирового);
• характеристике ресурсного обеспечения системы непрерывного образования (человеческие, материальные, финансовые, информационные ресурсы).
Объектом исследования выступает сфера образования как ресурс повышения качества жизни.
Предмет - потенциал современного отечественного образования как ресурс роста благосостояния, достижения идеалов безопасности и социального равенства.
Цель исследования - охарактеризовать существующее ресурсное обеспечение развития образования и на этой базе сформулировать подходы к совершенствованию образовательной сферы, как ресурса развития личности,
ч
общества и государства. Задачи:
1. Раскрыть специфику ресурсного подхода в сфере образования.
2. Охарактеризовать потенциал образования как ресурса развития личности, общества и государства.
3. Представить ресурсный потенциал образовательного пространства России и всемирного образовательного пространства как ресурса развития российского образования.
4. Обосновать структуру и разработать модель внутреннего и внешнего ресурсного обеспечения образования и определить характер управления образовательными ресурсами.
5. Определить ключевые компетенции как комплексные ресурсы, предоставляемые сферой образования личности, обществу и государству.
6. Доказать, что ресурсный подход к образованию позволяет
реализовать личностносозидающие возможности образования. Гипотеза исследования состоит в предположении о том, что отечественное образование может выступить как ресурс развития личности, общества и государства при следующих условиях:
1. Ресурсный подход должен быть нацелен на:
• результаты, обеспечивающие баланс интересов развития личности, общества и государства, системы образования, запросов работодателей на рынке труда и потребностей родителей;
• многоаспектность отражения направлений развития образования, отнесение ресурсонаправляющих и ресурсопорождающих мероприятий к тому или иному аспекту (или нескольким сразу);
• целостность охвата ресурсным обеспечением всех уровней и структур системы образования и систем социальных взаимосвязей сферы образования;
• взаимосогласование институциализированной и неинституциализированной образовательных сфер общества, всех социальных структур, обладающих образовательным потенциалом.
2. Реализация ресурсного подхода в сфере образования возможна в связи с проявлением следующих тенденций:
• перехода к вероятностному прогнозированию;
• проектирования управления образовательными процессами по результату;
• отказа от разработки унифицированных рекомендаций по организации образовательной деятельности;
• эффективного использования выделяемых средств.
3. Ресурсный взгляд на образование предполагает в качестве сущностных характеристик любой образовательной деятельности, направленной на развитие личности, общества и государства:
• дифференциацию;
ю
• диверсификацию;
• вариативность;
• инновационность.
Теоретическую базу исследования составил комплекс работ в области:
• философии и теории образования (А.Г. Асмолов, Б.С.Гершунский, В.И.Гинецинский, В.В.Краевский, Н.Д.Никандров, Я.С.Турбовской, Г.Н. Филонов и др.);
• экономики образования (М.Л.Агранович, Т.М.Клячко, Е.Г.Ясин);
• проектирования образовательных систем (Н.Г.Алексеев, Ю.В.Громыко, Е.С.Заир-Бек, О.Е.Лебедев, А.И.Пригожин, В.В.Рубцов, В.И.Слободчиков, А.Н. Тихонов);
• исследования территориальных проблем образования (Е.И.Андреева, С.А.Гильманов, В.И.Загвязинский, Н.П.Корнюшкин, В.Б.Куликов, А.Е.Левинтов, В.Н.Лексин, А.П. Лиферов, Э.М.Никитин, В.М.Петровичев, В.И.Подобед, И.И.Проданов, В.Н.Скворцов и др.);
• общей и педагогической инноватики (К.Ангеловски, А.Г.Кармаев, М.В.Кларин, Б.Мор, Л.С.Подымова, В.А.Поляков, М.М.Поташник, М.В. Рыжаков и др.).
Методы исследования:
1. Применены методы теоретического исследования: идеализация, конструирование, проектирование, моделирование, составление прогностических сценариев, экспертные оценки.
2. Осуществлен сравнительно-педагогический анализ отечественных и зарубежных образовательных систем.
3. При изучении генезиса ресурсного подхода использован комплекс методов историко-педагогического исследования: историко-структурный, конструктивно-генетический, историко-компаративистский, исторических аналогий.
И
Научная новизна:
1. Определена специфика ресурсного подхода в сфере образования, состоящая в его потенциальном, перспективном характере. Ресурсом инициативное действие становится, если оно превосходит существующие нормы, ожидания и способно формировать инновационные требования, цели, нормы, как внутри сферы образования, так и вне ее.
2. В целостном виде представлен ресурсный подход в сфере образования как современный способ проектирования развития российского образования, научного обоснования его перспектив, когда определяются условия, средства, источники (то есть ресурсы) развития, а в итоге возможно появление спектра результатов.
3. Установлены понятийно-категориальная сущность и различие дефиниций «образование как ресурс» (мощный и уникальный фактор индивидуального и общественного развития) и «образовательные ресурсы» (человеческие, материально-финансовые, информационные резервы, способные при определенных потенциальных условиях выступить ресурсом развития образования).
4. Охарактеризован ресурсный потенциал образовательного пространства России (федерального и регионального) в качестве важнейшего фактора укрепления национально-государственных и национально-культурных центростремительных связей, формирующих Российскую Федерацию как сплоченное гражданское общество, правовое государство, цивилизационно-культурную общность. В логике ресурсного подхода обосновано, что существование современного единого образовательного пространства объективно представляет собой мощный ресурс национально-государственной цельности
12
Российской Федерации при сохранении всей сложности, разнообразия и специфичности различных ее составляющих.
5. Обоснована трактовка ключевых компетенций как комплексных ресурсов, предоставляемых сферой образования личности, обществу и государству.
6. Доказано, что ресурсный подход к образованию позволяет рельефно выделить личностносозидающие возможности образования, при условии, что само образование осознает себя ресурсом, то есть способно стать личностно центрированным и вариативным.
Теоретическая значимость:
1. Осуществленное на ресурсной основе проектирование целей и содержания отечественного непрерывного образования придает новое качество деятельности по целеполаганию развития системы российского образования, формированию научно обоснованных современных образовательных стандартов содержания общего и профессионального образования.
2. Представленная модель структуры ресурсного обеспечения системы непрерывного образования содействует выработке продуктивных подходов к формированию ресурсной базы современного образования как потенциала для развития личности, общества и государства.
3. Анализ в контексте системных и неоднозначных изменений, происшедших в сфере образования России в конце XX - начале XXI века, всемирного образовательного пространства в качестве ресурса развития российского образования позволяет сформулировать предложения по дальнейшей интеграции российского и мирового образовательного пространства.
Практическая значимость исследования определяется тем, что представлены социально-экономические, управленческие и организационно-
13
педагогические условия, обеспечивающие эффективное использование внешних ресурсов для обеспечения развития сферы образования, что в свою очередь позволит раскрыться на новой качественной основе всем образовательным ресурсам для развития личности, общества и государства.
В качестве важного информационного ресурса образования выступает осуществляемый в данное время проект издания интегрированного учебно-методического комплекта силами ученых РАН-РАО совместно с издательством «Просвещение», охватывающего все уровни общего образования.
Сформулированные положения и выводы могут быть использованы в системе переподготовки и повышения квалификации работников образования для развития их инновационного потенциала, а также при подготовке работников сферы образования всех специализаций в учреждениях среднего и высшего профессионального образования.
Этапы исследования:
Исследование осуществлялось в несколько этапов:
1. 1992-1996 гг. - изучение и теоретическое осмысление проблемы исследования; разработка подходов к трактовке сферы образования как ресурса развития личности, общества и государства - формирование эмпирической модели исследования.
2. 1997-2000 гг. - систематизация и обобщение теоретического и накопленного эмпирического материала; историко-педагогическое и научно-методологическое осмысление соответствующей литературы; характеристика ресурсного потенциала России, стран СНГ и государств дальнего зарубежья - формирование гносеологической модели.
3. 2000-2004 гг. - определение потенциала человеческого, материального, финансового и информационного ресурсов в сфере современного образования - формирование теоретической модели; формулирование выводов, оформление материалов диссертации.
14
Достоверность и обоснованность результатов и выводов исследования обеспечивается:
• системным характером теоретико-методологические оснований;
• многообразием фактического материала исследования;
• использованием системы методов, адекватных предмету, цели, задачам исследования;
• преемственностью и последовательностью в реализации исходных теоретических положений.
Апробация результатов исследования. Материалы исследования докладывались и получили одобрение на Международных конференциях и семинарах: Совет по сотрудничеству в области образования государств-участников Содружества Независимых Государств (Минск, 1997-2000, 2004; Смоленск, 1998; Москва, 2000, 2002; Ереван, 2000; Бишкек, 2001; Кишинев, 2001; Алматы, 2003); Предтендерные семинары Международного банка реконструкции и развития в рамках второго займа по Проекту «Инновационный проект развития образования» (Москва, 2001); Международная конференция под эгидой ЮНЕСКО «Образование для всех» (Дакар, Сенегал, 2000); Международная конференция под эгидой Минобразования России «Международные организации для российского образования и системы подготовки кадров» (С-Петербург, 2000);
Совместный семинар Минобразования России и Совета Европы «Федерализм в образовании в Российской Федерации» (Москва, 2000); Вторая встреча представителей Министерств образования стран-членов форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (Сингапур, 2000); Встреча Министров образования стран «Большой Восьмерки» (Окинава, Япония, 2000); Семинар «Образование для демократического общества» под эгидой Совета Европы, Министерства образования РФ (Москва, 2000); Российско-нидерландский научно-практический семинар «Сравнительная образовательная политика» под эгидой Минобразования России, Бюро CROSS (Москва, 2000); Конференция
15
Министров образования стран-членов Совета Европы (Краков, 2000); Международная научная конференция под эгидой Министерства образования Российской Федерации и Фонда Сороса «Проблемы и перспективы интеграции высшей школы России в мировую систему образования и науки» (Воронеж, 2001), Международный форум «Образование для устойчивого развития: на пути к обществу знания» (Санкт-Петербург, 2003); III съезд работников образования и науки Республики Казахстан (Астана, 2004); Международная конференция «Русский язык на постсоветском пространстве: проблемы русскоязычного образования и книгоиздания» (С-Петербург, 2004); Общероссийских конференциях и семинарах: Научно-практическая конференция «Информационные и коммуникационные технологии в общем и начальном профессиональном образовании: на пути к разработке национальной стратегии» (Томск, 2000); Вторая Всероссийская научно-практическая конференция «Российская школа и интернет» (С-Петербург, 2002); Республиканский фестиваль «Роль издательства «Просвещение» в модернизации российского образования» (Бурятия, 2003); Всероссийская конференция «Образовательная среда: сегодня и завтра» (Москва, 2004); Фестиваль - конференция «Эврика - Авангард» (Москва, 2004, 2005); XI Всероссийская научно-методическая конференция «Телематика - 2004» (Санкт-Петербург, 2004); 3-й съезд Российского книжного союза (Москва, 2004); Экспертно-проектный семинар «Инновационные модели развития системы образования Российской Федерации» (Москва, 2005); Региональных конференциях и семинарах: Общественный совет по проблемам учебников для общеобразовательных учреждений (Москва, 2001-2004); Научно-методические семинары «Дни Издательства «Просвещение» (Новосибирск, Казань, Хабаровск-Владивосток, Псков, 2004); Заседаниях образовательного клуба «Просвещение» (Москва, 2002-2005).
Основные положения исследования представлены в публикациях автора в монографиях, научных журналах и сборниках.
16
Внедрение результатов исследования осуществлялось при подготовке Программы реформирования Российского образования (1997-1998); Программ модернизации образования Займов МБРР
«Инновационный проект развития образования в Российской Федерации» (2001), «Информатизация системы образования Российской Федерации» (2000-2001); Проекта документа «О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации», принятого Правительством РФ в декабре 2004 г.
Положения, выносимые на защиту:
1. Для достижения положения, когда образование становится ресурсом развития личности, общества и государства, необходимы следующие действия в системе образования: развитие системы образования в единый комплекс непрерывного образования, осуществляемого на протяжении всей жизни; формирование сбалансированной структуры системы образования, соответствующей задачам успешной социализации личности, способной отвечать текущим и перспективным запросам рынка труда, задачам повышения
конкурентоспособности российской экономики, обеспечивающей развитие социально-экономического ресурса государства, ' приводящее через накопление человеческого капитала к
накоплению капитала государственного; создание и реализация модели системы образования, отвечающей задачам вступления России в ВТО, обеспечивающей конвертируемость и ' конкурентоспособность российских документов об образовании,
академическую и социальную мобильность выпускников всех уровней образования, инвестиционную привлекательность учреждений профессионального и дополнительного образования.
г
17 |
