ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена прежде всего значимостью проблемы национальной безопасности России в современный период.
Переживаемый страной системный кризис, охвативший многие стороны экономической, общественно-политической и других сторон жизни, поставил под угрозу ее национальную безопасность. Непрекращающийся спад производства, состояние стагнации аграрного сектора, разрушение основ духовной жизни, упадок науки, образования и культуры, ослабление военной мощи, кризис в социальной сфере, иные негативные явления в различных сферах жизнедеятельности государства и общества создают ситуацию, при которой страна не в состоянии обеспечить достойный уровень жизни для большинства своего народа, преодолеть социальную поляризацию общества, чреватую серьезными последствиями, утрачивает возможность для саморазвития, теряет международный авторитет. Все это в опасной степени тормозит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности личности, общества и государства1.
Острота проблем безопасности в настоящее время столь велика, что их нельзя оставить без внимания. В реальной действительности они являются предметом многих дискуссий, политических споров, теоретических исследований.
Проблеме национальной безопасности Российской Федерации уделяется должное внимание на государственном уровне. В результате обстоятельных обсуждений, объемной подготовительной работы в декабре
1 См.: Материалы научно-практической конференции 28 марта 1996года. - М., 1996г.; ШерешневЛ.И. Об основах концепции национальной безопасности России. -Диалог. - 1996. - №5-6; Костенко Н.А. Философия и безопасность. - Новосибирск, 1998.
3
1997 года была принята Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Концепция утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1300 '.
Этот документ призван сыграть существенную роль в решении проблем обеспечения национальной безопасности России, поскольку содержит основополагающие позиции для создания и функционирования современной системы безопасности. На данной концептуальной основе на длительную перспективу может осуществляться деятельность государственных структур, общественных организаций (объединений) и граждан страны в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. В тексте Концепции ее сущность и роль определены следующим образом : "Концепция национальной безопасности Российской Федерации - политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей".
Концепция является четким отражением комплексного, системного подхода к вопросам сущности, содержания и обеспечения национальной безопасности России. Вместе с тем, на концептуальном уровне невозможно отразить все аспекты деятельности, связанные с обеспечением национальной безопасности, особенно с механизмом ее осуществления. А между тем, эти вопросы требуют глубокого осмысления и конкретного отражения, в том числе в диссертационных исследованиях.
Концепция, содержащая новый подход в определении сущности национальной безопасности2, оставляет за рамками изложения прежние
'Концепция национальной безопасности РФ // Российская газета. - 1997. -26 декабря.
2 Раскрывается в первой главе диссертации (авт.).
4
представления о безопасности и ее обеспечения. Существовавший ранее ( а во многих случаях исповедуемый и сейчас) "охранительный" подход в обеспечении безопасности выражен во многих научных исследованиях и на законодательном уровне.
Так, в законе Российской Федерации "О безопасности" 1992 года понятие безопасности определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз1. Современные взгляды на обеспечение безопасности, нашедшие отражение и в Концепции, рассматривают вопрос в иной плоскости. Не отвергая необходимость защиты от внутренних и внешних угроз, национальная безопасность представляется как общественное состояние, обеспечивающее динамичное развитие всех сторон жизнедеятельности личности, общества и государства.
Таким образом, безопасность заключает в себе созидательные активные начала, способность объектов обеспечения безопасности сохранять свои основные характеристики и сущность при любых условиях, в том числе при разрушающих воздействиях. Созидательный характер безопасности - это улучшение среды обитания, увеличение продолжительности и качества жизни2. Данный подход к определению безопасности представляется правильным, однако он требует дополнительной научной аргументации и более обстоятельного рассмотрения. В диссертации предпринята попытка раскрыть эти позиции более подробно.
Принятие Концепции национальной безопасности России несомненно крупное событие не только в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства, но и в поступательном развитии страны
1 О безопасности : Закон РФ от 5 марта 1992 г. с доп. от 25 декабря 1992 г. // ВВС РФ. - 1992. - №15. - С.769; 1993. - №2 - С.77.
2 Шершенев Л. И. Об основах концепции национальной безопасности России // Диалог. - 1996. - №5-6. - С.70.
5
в целом. Однако эффективность реализации положений Концепции непосредственно зависит от исполнительной деятельности всех участников процесса обеспечения безопасности и в первую очередь органов государственной власти. Известно, что функциями обеспечения национальной безопасности России наделены многие государственные органы (МВД, ФСБ, СВР, ФАПСИ и другие). Их роль, функциональные обязанности, реальные возможности и другие характеристики в значительной степени различны. "Разграничительные линии" их обязанностей, параметры их взаимодействия друг с другом и некоторые другие позиции на законодательном уровне определены недостаточно. Рассмотрение функций этих органов и их взаимодействие является одним из аспектов настоящей диссертации.
Исходя из изложенных выше аргументов, можно констатировать, что избранная для диссертации тема является актуальной как с теоретической, так и с практической точек зрения и поэтому представляет интерес для научного исследования.
Степень научной разработанности рассматриваемой проблемы достаточно высока. Как уже отмечено, данной проблеме в силу ее особой актуальности посвящено множество научных и других работ, на государственном уровне принята Концепция национальной безопасности.
Отдельные аспекты проблемы рассматривались в трудах Л.И.Абалкина, Д.Г.Балуева, Е.Н.Ведуты, А.П.Герасимова, А.М.Демидова, С.А.Дзейтова, О.Л.Дубовик, О.А.Колобова, М.А.Лескова,
А.Ф.Майдыкова, С.З.Павленко, А.И.Подберезкина, Э.А.Позднякова, М.И.Рыхтика, С.В.Соловьева, С.В.Степашина, Л.И.Шершенева, В.Л.Шульца, А.Ю.Шумилова и других.
Вместе с тем, в работах названных авторов имеются существенные различия в подходах к самому понятию национальной безопасности, не в полной мере раскрывается деятельная сторона органов исполнительной
6
власти, в компетенцию которых входит обеспечение безопасности личности, общества и государства. Многие исследования представляют собой высокий уровень теоретического обобщения, оставляя за рамками изложения прикладные аспекты обеспечения национальной безопасности.
Представляется также необходимым более предметно определить место государственных органов исполнительной власти в общей системе безопасности.
Имеющаяся теоретическая основа по рассматриваемой проблеме позволяет диссертанту предпринять попытку исследовать обозначенные выше аспекты.
Целью диссертационного исследования является обоснование нового подхода к проблеме безопасности, рассматривающего национальную безопасность как устойчивое развитие, условия существования (жизнедеятельности) личности, общества и государства, сохранения духовных и материальных ценностей и раскрытие механизма обеспечения безопасности.
Основные задачи диссертации в рамках обозначенной цели сводятся к следующему:
- изучение и использование научных исследований и нормативных документов в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
- определение понятия и структуры национальной безопасности; -установление соотношения национальной и государственной
безопасности;
-определение видов и методов обеспечения национальной безопасности;
-рассмотрение системы органов, обеспечивающих национальную безопасность России, а также основных условий их взаимодействия;
-рассмотрение роли, места и особенностей деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
7 -обоснование необходимости законодательного закрепления
основных положений национальной безопасности.
Объектом диссертационного исследования является национальная
безопасность России в современный период и механизм ее обеспечения.
Предметом исследования являлись нормативная база и деятельность
органов исполнительной власти, занимающихся вопросами обеспечения
безопасности Российской Федерации, в частности:
- нормы и правовые институты, закрепленные в действующем на территории Российской Федерации законодательстве, связанные с обеспечением национальной безопасности;
- нормы ранее действовавшего отечественного законодательства в области государственной безопасности СССР;
деятельность органов, обеспечивающих национальную безопасность и их взаимодействие;
- законодательные и иные нормативные акты России, регулирующие организацию и деятельность российских спецслужб в области обеспечения национальной безопасности;
- положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации.
Методологической основой работы являются диалектико-материалистический метод познания, совокупность различных методологических приемов и средств познания.
В ходе диссертационного исследования использовались общенаучные методы: историко - правовой, сравнительный, логико - юридический, комплексный, методы анализа и синтеза и другие.
Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов - правоведов, философов, политологов, социологов, психологов и др.
8
В частности, использовались работы отечественных ученых Л.И.Абалкина, Д.Г.Балуева, О.А.Белькова, Е.Н.Ведуты, А.П.Герасимова, А.К.Гливаковского, А.М.Демидова, С.А.Дзейтова, Е.А.Доля, О.Л.Дубовик, Н.Д.Казакова, О.А.Колобова, М.А.Лескова, А.Ф.Майдыкова, С.З.Павленко, А.А.Петрова, В.Ф.Петровского, О.Н.Пивоварова, А.И.Подберезкина, Э.А.Позднякова, Н.И.Рыжака, М.И.Рыхтик, В.П.Сальникова, А.Салмина, С.В.Соловьева, Н.Спасского, С.В.Степашина, Л.И.Шершенева, В.Л.Шульц, А.Ю.Шумилова и др.
Были также использованы работы ряда зарубежных ученых:
Б.Броуди, М.Гальперина, Г.Кана, Г.Ласвелла, Г.Моргентау, Дж.Шлессинджера и др.
В диссертационной работе использованы публистические материалы, относящиеся к проблемам обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Научная новизна исследования состоит в обосновании нового подхода к понятию и содержанию национальной безопасности и раскрытии механизма ее обеспечения во взаимодействии его составляющих.
В процессе работы над диссертационным исследованием некоторые научные результаты были реализованы и опробированы при подготовке нормативнывх документов, в ходе практической оперативной деятельности, а также в учебном процессе Института ФСБ Российской Федерации (г.Нижний Новгород).
В процессе подготовки Концепции национальной безопасности Российской Федерации в адрес Федеральной службы безопасности были направлены конкретные предложения по совершенствованию механизма обеспечения безопасности в современный период.
Многие прикладные вопросы, относящиеся к организации и осуществлению оперативных мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства нашли отражение в закрытой
9
монографии, используемой в практической деятельности оперативного состава ФСБ.
Отдельные положения, изложенные в диссертации и в упомянутой монографии, используются в учебном процессе Института ФСБ Российской Федерации в г.Нижнем Новгороде.
Основные положения выносимые на защиту:
1. Национальная безопасность страны - это такое ее состояние, которое обеспечивает благоприятные условия для развития личности, общества и государства и не допускает реализацию угроз национальным интересам России. Понимание безопасности только как защиту от угроз неточно выражает ее сущность.
2. Безопасность личности, общества и государства должна рассматриваться с позиций приоритета общечеловеческих ценностей. Иные подходы влекут негативные последствия.
3. Соотношение национальной и государственной безопасности - это отношение общего к частному. Понятие "государственная безопасность" правомерно, оно отражает состояние, при котором надежно защищены конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства.
4. Национальная безопасность представляет собой взаимосвязь и взаимодействие различных ее видов, объединенных в единую структуру. Иные подходы снижают ее эффективность.
5. Обеспечение безопасности является объективной необходимостью и представляет собой целенаправленный процесс, основанный на глубоком изучении объектов обеспечения безопасности, точном определении внешних и внутренних угроз безопасности, эффективном функционировании механизма обеспечения безопасности.
10
6. Реальные пути взаимодействия и координации деятельности субъектов обеспечения безопасности как необходимые условия эффективности функционирования системы безопасности.
7. Некоторые положения по поводу более эффективного функционирования системы безопасности сверху донизу.
11
ГЛАВА I. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ
1. Понятие национальной безопасности
Проблемы безопасности вообще и национальной безопасности, в частности, приобрели в теоретических исследованиях и современной практике государственного управления положение ключевых категорий, используемых в различных контекстах от национальной или экологической безопасности до безопасности в отдельных сферах деятельности. В значительной степени это является отражением существующих реальностей: человеческие общности, несмотря на бурный прогресс в области технологии, естественных и гуманитарных наук, теории и практики политической деятельности (а в известной мере, благодаря этому прогрессу), стали очень восприимчивы к внутренним и внешним угрозам. Заканчивающийся XX век дал истории такое количество неожиданных для современников социальных, экономических, экологических, политических и идеологических кризисов, что массовое сознание всё более пропитывается чувством хрупкости и уязвимости бытия. В этих условиях обеспечение безопасности государства, общества и личности становится одним из самых злободневных вопросов.
При определении понятия национальной безопасности (равно как и термина "безопасность", о чем речь пойдет ниже), по мнению диссертанта, следует исходить из учета следующих факторов:
во-первых, определение национальной безопасности (равно как и безопасности вообще) вытекает из социально-экономических и иных основ государства, его национальных интересов и реально существующих угроз безопасности;
во-вторых, безопасность государства, общества и личности должна обеспечиваться на множестве направлений, что вызывает необходимость
12
создания эффективного механизма обеспечения безопасности, включающего большое количество государственных ( и негосударственных) структур;
в-третьих, исторически сложившийся подход к обеспечению безопасности как защите от внешнего противника нуждается в пересмотре, поскольку опасность может проистекать от реальных ситуаций внутренней жизни государства и общества.
При рассмотрении вопросов безопасности личности, общества и государства в научных исследованиях и законотворчестве используется различные термины: "безопасность" (Закон Российской Федерации "О безопасности")1, "национальная безопасность" (Концепция нациальной безопасности Российской Федерации)2, "государственная безопасность"3, "безопасность страны"4.
Авторы приведенных понятий заключают в них конкретное содержание. Вместе с тем, единого подхода в рассмотрении содержательной стороны этих понятий не усматривается. Так, национальная и государственная безопасность иногда определяются как понятия идентичные. В одних случаях объектами безопасности выступают личность, общество и государство5, в других - человек и гражданин, общество и государство6 и т.д. Следовательно, возникает настоятельная
' О безопасности : Закон РФ от 5 марта 1992г. с доп. от 25 декабря 1992г. // ВВС РФ.-1992. - №15; 1993.- №2.
2 Концепция национальной безопасности РФ // Российская газета. - 1997. -26 декабря.
3 См.: Костенко Н.А. Философия и безопасность. - Новосибирск, 1998. - С. 101.
4 См.: Павленко С.З. Новая политика обеспечения безопасности страны // Материалы научно-практической конференции. - М., 1996.
5 Концепция национальной безопасности5 // Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" // Российская газета. - 1995. - 18 августа.
13
необходимость в научном осмыслении приведенных понятий и определенном понимании их содержания и значения.
Понятие "безопасность", согласно этимологии этого слова, означает "отсутствие" опасностей, сохранность, надежность"1, то есть отсутствие каких-либо угроз личности, обществу и государству (объекту безопасности). В то же время, понятие "надежный" означает "прочный, твердый, крепкий"2.
В действующем в настоящее время Законе Российской Федерации "О безопасности" законодателем под "безопасностью" понимается "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз" (ст.1). С предлагаемым в Законе пониманием безопасности солидаризируются и ученые, обращающиеся к анализируемой проблеме. Например, Н.Д.Казаков определяет безопасность как "динамически устойчивое состояние по отношению к неблагоприятным воздействиям и деятельность по защите от внутренних и внешних угроз, по обеспечению таких внутренних и внешних условий существования государства, которые гарантируют возможность стабильного, всестороннего прогресса общества и его граждан". Это понятие, по его замечанию, превратилось в комплексное и интегративное, отражающее в данном качестве жизненно важные интересы развития личности, общества и государства3.
Оппоненты автора упрекают его в том, что он выступает приверженцем обеспечения безопасности человека и общества исключительно через безопасность институтов государства. Так, СВ. Степашин согласен с тем, что только крепкое государство и сильная власть могут быть гарантами естественных прав человека, свободы и достоинства
1 См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. - М.; 1989. -Т.1 -С.67.
2 Там же. - С.412.
3 См.: Казаков Н.Д. Безопасность синергетика ( опыт филосовского осмысления) // Безопасность. - 1994. - № 4(20). - С.62-63.
14
личности. Однако, по его мнению, власть может быть причиной нарушения этих прав и свобод, может сама становиться опасностью для человека и общества. В такой ситуации человек и общество могут стать заложниками государства1.
Представляет интерес подход Л.И.Шершенева к пониманию безопасности. Он считает, что в основе "концепции безопасности, ее структур и механизмов должно лежать новое ноосферное мировидение, новое представление о целях и жизненно важных интересах и базовых ценностях России, ее роли и месте в мировом сообществе". При этом ключевым элементом ноосферного устройства жизни выступает человек. Абсолютная ценность человека является мерой всему, и целью общества выступает личность безопасного типа для себя, окружающих, среды обитания2.
В данном случае делается акцент на воспитание личности "безопасного" типа.
М.А.Лесков для понимания безопасности предлагает гомеостазисный3 подход. Он рассматривает безопасность как явление, тождественное гомеостазису системы, "под которым принято понимать тип динамического равновесия, характерный для сложных саморегулирующихся систем и состояний в поддержании существенно важных для сохранения системы параметров в допустимых пределах"4.
Данный подход М.А.Лескова к понятию безопасности позволяет глубже проникнуть в сущность безопасности, определить методологические основы построения и функционирования ее системы,
1 См.: Степашин СВ. Безопасность человека и общества ( политико-правовые вопросы). - Спб., 1994. - С. 15-16.
2 См.: Шершенев Л.И. Безопасность: государственные и общественные устои // Безопасность. - 1994. - №4 (20). - С.12-13.
3 См.: Лесков М.А. Гомеостатические процессы и теория безопасности // Безопасность. - 1994. - №4(20). - С.66.
4 См.: Философский словарь / Под ред.^Г.Т.Фролова. - 5-е изд. - М., 1986. - С.97.
15
однако он излишне обобщен и не содержит реального представления о безопасности человека с его естественными правами и свободами и согласно Конституции Российской Федерации (ст.2) является высшей ценностью.
О.А.Бельков определяет безопасность как "состояние, тенденции развития и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями в ней и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемой функционирование"'.
В юридической энциклопедии дается следующее понятие безопасности: "Безопасность (англ. sofety, security) состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основные объекты безопасности: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность"2.
Как видно, данное понятие безопасности по существу совпадает с тем, которое закреплено в действующем Законе "О безопасности".
Однако положение о том, что безопасность представляет собой состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз все же не в полной мере отражает ее сущность. Исследователи проблемы безопасности приходят к выводу, что безопасность характеризуется не степенью защищенности от внешних и внутренних угроз, а уровнем условий для существования, нормального функционирования и прогрессивного развития самой системы (общества, государства, проживающих в нем людей). Эта позиция ясно выражена в
'См.: Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности // Безопасность. -1994. - №3 (19). - С.91.
2См.: Тихомирова Л. В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю.Тихомирова. - М., 1997. - С.47.
16
приведенных выше определениях М.А.Лескова и О.А.Белькова. Данный подход был также аргументированно подтвержден в ряде научных работ разных авторов. Так, П.Тимохин понимает под безопасностью благоприятные условия для развития (общества, государства)1.
Г.М.Сергеев определяет безопасность как совокупность актуальных факторов, обеспечивающих благоприятные условия для развития страны, жизнеспособность государства, сохранение его фундаментальных ценностей2.
По мнению диссертанта, приведенные позиции авторов основаны на научном анализе сущности Российского государства, его общественных структур, положения в мировом сообществе. Они основываются на современных реалиях и могут быть приняты за основу в последующем исследовании проблемы в диссертационной работе.
Представляется далее необходимым прояснить вопрос об объектах обеспечения безопасности. Что касается безопасности общества и государства, то различий в подходах и мнениях по поводу необходимости их защиты ( в том числе в научных разработках) не обнаруживается. В отношении же личности, человека и гражданина как в законотворчестве, так и в научных исследованиях существуют ( как уже отмечено выше) различные позиции.
Как известно, личность (naT.Rersona- особа, личность)- термин, обозначающий человека в целом с его индивидуальными способностями и выполняемыми им социальными функциями. "Личность - человеческий индивид в аспекте его социальных качеств, формирующихся в процессе исторически конкретных видов деятельности и общественных отношений. Это динамичная, относительно устойчивая, целостная система интеллектуальных, социально-культурных и морально-волевых качеств
1 См.: Тимохин П.К. К формированию концепции безопасности России // Инф.сборник фонда национальной и международной безопасности. - 1993. - №6. -С.30.
2 Сергеев Г.М. Необходимость концепции национальной безопасности // Инф.сборник фонда национальной и международной безопасности . -1993. - №8. -С.81.
|
