3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Современная
российская государственность характеризуется сложным и противоречивым состоянием. Кардинальное реформирование, охватившее практически все сферы жизнедеятельности российского общества, заметно повлияло на переоценку социальной роли и предназначения государства. В качестве приоритетов провозглашены общечеловеческие ценности: демократия, свобода и равенство, гражданское общество, социально-правовая защищенность личности.
К числу несомненных приоритетов относится и идея социальной государственности, провозглашенная в ст. 7 Конституции РФ. Однако, если для развития демократии, обеспечения политической свободы личности государство сформировало прочный фундамент, то констатация факта наличия социального государства в России носит характер целеполагания.
Форсированное формирование рыночной экономики в России выявило множество негативных процессов и явлений, большинство из которых приобрели острый социальный характер. Болезненно проявились процессы адаптации большей части общества к новым экономическим, политическим и социальным реалиям. Четверть населения России продолжает существовать за чертой бедности . Серьезные трудности испытывает сегодня жилищно-коммунальное хозяйство во многих населенных пунктах страны. Эти и другие проблемы свидетельствуют о недостаточно эффективной социальной политике Российского государства. В связи с этим вполне очевидно, что именно государство, стремящееся стать социальным, должно взять на себя обязанность по устранению социальных проблем, порожденных экономическими преобразованиями. В свою очередь, определенный вклад должна внести и отечественная юридическая наука. Так, теоретико-критическое осмысление феномена, отражаемого в термине «социальное государство», выработка не-
См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2003. 17 мая.
4
обходимых практических рекомендаций должны помочь воплотить идеи социальной государственности.
Следует отметить, что уже сегодня мы становимся очевидцами качественно новой социальной политики. Вопросы социального характера всегда находились в числе обязательных компонентов политического курса страны. В каждом ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ обращается внимание на состояние и меры, предпринимаемые органами власти по решению данных проблем. Однако только в 2005 г. важнейшие направления социальной деятельности государства (здравоохранение, образование, жилье) приобрели статус национальных проектов. В своем очередном послании Президент РФ не только подтвердил решение власти о реализации вышеуказанных проектов, но и обозначил некоторые практические меры (например, параметры материально-финансовой поддержки материнства и детства) по их реализации1. На этом фоне проблематика социального государства заметно актуализируется.
Необходимо принять во внимание и то, что отечественной наукой и практикой, особенно советской, накоплен внушительный теоретико-методологический и политико-практический опыт социальной деятельности, который далеко не всегда находит отражение в современной науке и используется на практике. Между тем критическое и творческое осмысление опыта социалистического строительства позволит избежать грубейших просчетов в социально-экономической политике, подобно тем, что были допущены в начале 90-х гг. прошлого века.
Степень разработанности темы исследования. Современной юридической наукой накоплен значительный теоретический материал по проблематике социального государства. Достаточно обстоятельно исследованы история идей о социальном государстве, его институциональные и правовые основы, его функциональная характеристика и иные параметры. Вместе с тем проблема соотношения конституционной идеи социального государства и
1 См.: Рос. газ. 2006. 11 мая.
• 5
¦ практики ее реализации достаточно редко составляет предмет теоретико-правовых изысканий. Следует признать, что теория государства и права заметно отстает от конституционно-правовой науки в разработке проблемы социального государства. Между тем ее богатейшая методология исследования государства, его сущности, социального назначения, механизма, формы, структуры может быть продуктивно использована в решении проблем, возникающих в процессе становления социальной государственности в Российской Федерации.
Следует отметить, что термин «социальное государство» введен в научный оборот и в большей мере исследован представителями западной политико-правовой мысли (Дж. Роулз, Ф.А. Хайек, Л. Штейн, Л. Эрхард и др.). Видимо по этой причине «пальму первенства» в разработке идеи социального государства безоговорочно отдают зарубежной науке.
Вместе с тем социальная проблематика разрабатывалась и советскими учеными, однако в несколько ином терминологическом эквиваленте. То, что на Западе именовалось социальной проблематикой, в советской науке исследовалось в рамках учения о сущности, социальной роли и функциях государства. Среди ученых, внесших значительный вклад в разработку данного вопроса, следует отметить М.И. Байтина, А.Б. Венгерова, А.П. Глебова, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, Г.З. Инцкирвели, Л.И. Каска, В.М. Корельского, А.П. Косици-на, Б.П. Курашвили, Л.С. Мамут, Г.Н. Манова, Л.А. Морозову, B.C. Нерсесянца, Л.В. Николаеву, М.И. Пискотина, B.C. Петрова, В.Д. Попкова, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкииа, В.Е. Чиркина, В.М. Чхиквадзе и др.
Отдельные положения отечественной теории социального государства получили развитие в работах таких авторов, как Е.М. Андреева, СЮ. Анохина, СВ. Бабаев, В.В. Барбин, Ю.А. Иванова, Н.И. Кереселидзе, А.Н. Коно-ненко, А.В. Корнев, СЕ. Коробов, М.И. Лепихов, Е.С Мазаева, А.Л. Пашу-ков, Д.В. Пожарский, В.А, Самойленко, А.А. Юнусов и др.
В то же время в рамках настоящей работы проблема социального государства в теории государства и права не рассматривается.
6 -
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе становления социального государства в России. Его предмет составляют теоретические и практические проблемы и противоречия, сопровождающие процесс реализации идеи социального государства в российском обществе.
Цель настоящей работы состоит в создании теоретической модели социального государства в России и механизма его реализации.
Достижение указанной цели предполагает выполнение следующих задач:
- анализ состояния научной разработанности категории «социальное государство» в юридической науке, ее адекватности отечественной политико-правовой действительности;
- определение теоретико-правовой природы и значения феномена социального государства;
- критическое осмысление содержания социальной функции Советского и современного Российского государства в контексте идеи социального государства;
- исследование правовых основ социального государства в России;
- описание институциональной составляющей механизма реализации социального государства в России;
- выявление и анализ основных проблем, сопровождающих процесс реализации социальной государственности в России.
Методологической основой исследования стала материалистическая диалектика и различные виды анализа в сочетании с функциональным и системно-структурным подходами. При исследовании механизма реализации социального государства весьма продуктивным оказался структурный синтез.
В процессе достижения цели, при решении задач исследования использовались также метод критики нормативно-правовых актов, формально-юридический метод и метод правового прогнозирования.
Теоретическую основу работы составили труды отечественных и зарубежных ученых в области философии, социологии, политологии, общей
7
теории государства и права, конституционного, административного, финансового, бюджетного и других отраслей права.
Особое внимание было уделено работам по общей теории права (С.С. Алексеева, B.C. Афанасьева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, В.Н. Буты-лина, Н.Л. Гранат, В.Я. Кикотя, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Е.А. Лукаше-вой, Р.Х. Макуева, Н.И. Матузова, В.В. Оксамытного, А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько, А.Г. Хабибулина, В.И. Червонюка, В.А. Четвернина и др.), в которых рассматриваются идеи, концепции и подходы, имеющие общеметодологическое значение.
Эмпирическую основу исследования составляют нормы Конституции Российской Федерации, закрепляющие основы социального государства, нормы иных нормативно-правовых актов различных отраслей права, детализирующие и конкретизирующие эти исходные конституционные положения, а также результаты конкретно-социологических исследований, опубликованные в печати, публикации в средствах массовой информации о практике реализации социального государства в условиях российской государственно-правовой действительности.
Научная новизна исследования заключается в том, что в настоящей работе проблема социального государства в России на современном этапе анализируется в теоретико-правовой плоскости. Диссертация содержит ряд теоретических положений, направленных на развитие общей теории государства и права в целом и теории социального государства, в частности. Наряду с этим в исследовании сформулированы конкретные практические рекомендации, направленные на повышение эффективности социальной деятельности органов государства.
Положения, выносимые на защиту:
1. В основе теоретической конструкции социального государства лежит институт прав и свобод человека в сфере социально-экономических отношений, в которых воплощены элементарные, жизненно необходимые интересы и потребности личности. В связи с этим теоретическое исследование сущно-
8
сти социального государства в отрыве от изучения эволюции и содержания
института прав и свобод человека является методологически затрудненным.
2. При исследовании проблематики социального государства следует учитывать относительную «молодость» этой идеи на фоне многовековой эволюции института прав и свобод человека, поскольку в строго формальном смысле в отечественной политико-правовой практике и теории категория «социальное государство» существует немногим больше десяти лет.
3. Своим бурным развитием идея социального государства на Западе во многом обязана опыту социалистического строительства. При этом социальные издержки, неизбежно порождаемые неограниченным либерализмом, были компенсированы за счет критического и творческого восприятия достижений социализма в сфере гарантирования социально-экономических благ. В связи с этим, принимая во внимание общемировую эволюцию идеи социального государства, вполне уместным и обоснованным видится выделение социалистической модели социального государства.
4. Социальное государство - это существенная политико-правовая характеристика современного Российского государства. Его нельзя рассматривать только лишь как констатацию факта существования /отсутствия в современной России и на этой основе утверждать, что идея социального государства сегодня в политико-правовой практике не реализована. Социальное государство одновременно есть цель и деятельность по реализации этой цели и сами параметры (режим) государственной деятельности в целом, социальная направленность всех его функций.
5. Теснейшая связь между категориями «социальное государство», «социальная функция» и «социальная политика» дает основание сделать вывод о том, что социальная функция и социальная политика выступают основными средствами реализации идеи социального государства. При этом национальные проекты (здравоохранение, жилье, образование) являются «сердцевиной» содержания последних на современном этапе развития российской государственности.
9
6. Процесс реализации социального государства в России носит правовой характер. Под правовыми основами социального государства следует понимать совокупность нормативно-правовых актов (прежде всего Конституции РФ и законов), предметом регулирования которых выступают социальные отношения.
7. Реализация идеи социального государства невозможна без активного участия государства в лице его органов, т.е. институциональной составляющей, или организационной основы, под которой в работе понимается система государственных органов, компетенция которых относится к социальной сфере. В этот процесс в разной степени вовлечены органы всех ветвей и уровней государственной власти. При этом основная нагрузка ложится на органы исполнительной власти.
8. Реализация социального государства в современном российском обществе детерминирована комплексом различных факторов, в котором доминируют экономические, политические, идеологические и духовно-культурные факторы.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется сформулированными в настоящей работе выводами и обобщениями, имеющими общетеоретическое значение для теории государства и права, пополняющими ее понятийно-категориальный аппарат. Положения настоящей работы развивают теорию государства в целом и ее компонент - теорию социального государства, в частности.
Содержащиеся в диссертации выводы о деятельности органов государственной власти по осуществлению социальной деятельности могут быть использованы для дальнейшего более углубленного теоретико-правового исследования проблем государства, его функций, форм, механизма и иных характеристик.
Отдельные выводы и предложения могут быть использованы для развития научного исследования и практического совершенствования организационных и правовых основ осуществления политической, экономической,
10 социальной, культурно-воспитательной, идеологической и других функций
Российского государства.
Содержащиеся в исследовании теоретические конструкции и обобщения могут быть применены в системе юридического образования, преподавании и учебно-методическом обеспечении учебных курсов: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Основы социальной работы».
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выводов, обобщений и рекомендаций в деятельности государственного аппарата, в том числе социальных служб.
Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено и обсуждено на кафедре государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний. По мере его подготовки отдельные результаты и наиболее проблемные положения обсуждались на заседаниях кафедры.
Кроме того, основные положения диссертации излагались автором на научно-практических конференциях и семинарах, проводимых во Владимирском юридическом институте и администрации Владимирской области.
Основные идеи, а также теоретические и практические положения данного диссертационного исследования отражены автором в трех научных публикациях общим объемом 1,0 п.л.
Структура и объем работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
11
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
§ 1. Генезис идеи социального государства
Познать природу государства - значит выявить главное и определяющее в его развитии, функционировании, социальной ценности и назначении, т.е. понять государство в единстве всех многообразных и противоречивых свойств, сторон, форм как самостоятельный и целостный социальный институт.
Социальная сфера, социальные проблемы и противоречия постоянно находятся в центре внимания гуманитарных наук. Юридическая наука не является исключением, поскольку в Конституции РФ - акте, обладающем высшей юридической силой, - закреплено положение о социальном характере Российского государства.
Социальной сфере присущ весьма злободневный и противоречивый характер, поскольку в ней (в большей мере по сравнению с иными сферами) проявляется эффективность деятельности государства, что обусловлено максимальной близостью последней с удовлетворением человеком своих элементарных, нередко жизненно необходимых, притязаний. Именно в этой сфере воплощаются основные (конституционные) социально-экономические права и свободы человека, имеющие для него наряду с личными важнейшее значение. «Оно (государство), пишет В.Е. Чиркин, - регулирует социальные отношения в обществе, проводит определенную социальную политику, в связи с чем устанавливается тот или иной социальный порядок в обществе. Этот порядок неразрывно связан с понятием социального государства...»'.
С самого момента возникновения государства социальная проблематика является объектом человеческой мысли. При этом центральный вопрос заключается во взаимоотношениях личности и государства по поводу социальных благ. Поэтому вполне очевидно, что выявление сущности понятия «социальное государство», закономерностей развития теоретических представлений о нем
Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 307.
' 12
будет практически неразрешимой задачей вне анализа различных концепций и вариантов теоретических решений проблемы соотношения, взаимодействия личности и власти в социальной сфере.
При этом следует учитывать то обстоятельство, что анализ исключительно теоретических конструкций в отрыве от их соотнесения с воплощением в практике государственно-правового строительства мало продуктивен. Следовательно, генезис идеи социального государства необходимо анализировать также и через призму законодательства, ориентированного на решение социальных проблем.
В современной науке обычно рассматривают два основных подхода в исследовании данного вопроса: либеральный и социалистический (патерналистский, этатистский)1.
Либерализм (от лат. liberalis, франц. liberte - свободный) - идейное и общественно-политическое движение, возникшее в европейских странах в XVIII-XVIII вв., восходящее своими корнями к Ренессансу, Реформации, ньютоновской научной революции. В его основу положены идеи таких авторов, как Дж. Локк, Ш. Монтескье, И. Кант, А. Смит, В. Гумбольдт, Т. Дже-ферсон, Дж. Медисон, Б. Констан, А. де Токвиль и др. В XIX в. либеральные идеи развивались И. Бентамом, Дж. С. Миллем, Т.Х. Грином и другими представителями западной политико-правовой мысли2.
«Идеология либерализма, - отмечает СЕ. Коробов, - основана на отстаивании индивидуальной свободы человека, его приоритета над государством»3. В гуманитарной, духовной, сфере либерализм «почитает» человека как высшую, а порой и абсолютную, ценность. Он постарался освободить человека от многих догм, в том числе и религиозных, насадив вместо них другие. Согласно теории либерализма человек имеет право строить рай на земле,
1 См., напр.: Коробов СЕ. Социальная функция государства: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 28.
См.: Корнев А.В. Консервативная и либеральная теории государства и права в России (XIX - началоХХ в.): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004. С. 16.
3 Коробов СЕ. Указ. соч. С. 28.
13-
а не страдать, надеясь на компенсацию в загробной жизни. Гуманистическая доктрина либерализма выражается в учении о самодостаточности человека1.
Провозглашенная и активно реализовавшаяся идея о свободе индивида неизбежно порождала социально-экономическое неравенство, приобретавшее подчас угрожающие масштабы. Социально-экономическая свобода одних и неравенство других стали питательной средой для появления на политико-правовой арене нового течения - социализма (Т. Мор, Т. Кампанелла, Ф.М. Фурье, К.А. Сен-Симон, К- Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин и др.), предполагавшего пожертвование свободой во имя равенства и социальной справедливости. Вполне очевидно, что идеи социализма возникли как противовес фундаментальному рыночному либерализму. Идея о справедливом обществе за счет максимального увеличения объема социальной функции государства стала, по сути, лозунгом социалистической парадигмы.
Известно, что борьба противоположностей, в нашем случае - либерализм и социализм, как правило, приводит к появлению некоего «среднего», «оптимального» соотношения соперничающих явлений или процессов. Во многом именно в результате конкуренции этих двух концепций во второй половине XX в. в развитых капиталистических странах возникла и получила широкое распространение идея социального государства . С помощью этой конструкции обозначались новые контуры отношений между государством и личностью, связанные с обязанностью государства принимать меры, содействующие обеспечению прав человека «второго поколения».
В научной литературе отмечается, что термин «социальное государство» был введен в понятийный арсенал юридической науки Лоренцом фон Штейном, считавшим, что социальная сущность государства заключается в восстановлении равенства и свободы, поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных. При этом социальное государство должно не только
1 См.: Корте АЛ. Указ. соч. С. 20.
2 См., напр.: Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. № 7. С. 5; Коробов С.Е. Указ. соч. С. 29; Актуальные проблемы теории права и государства / Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 1999. С. 697.
14
узаконить и охранять господствующие сословия, но и сознательно служить интересам народа . В определении социального государства, предложенном Л. Штейном, содержался ряд принципиальных положений, расширявших традиционное понимание социальной роли государства. В частности, отмечалось, что социальное государство должно «поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве» .
Таким образом, термин «социальное государство» прочно утвердился в юридической науке и политико-правовой практике. Многие государства, восприняв данную идею, закрепили ее на конституционном уровне. В больпшнстве конституций, принятых за последние десятилетия, присутствует термин «социальное государство» (Германия, Франция, Испания, Италия, Португалия, Турция и др.) или «государство всеобщего благоденствия» (Австрия, Великобритания, Норвегия, Швейцария). Сегодня можно утверждать, что доктрина социального государства прочно утвердилась в современном мире и в большинстве стран воспринимается как идея о преодолении (смягчении) жестких противоречий, в том числе классовой борьбы, между различными (прежде всего в экономическом отношении) слоями и сословиями общества3.
В настоящее время социальное государство как научно-теоретическая конструкция и как направление, важная составная часть деятельности государства находится в сфере внимания представителей различных отраслей научного знания: социологов, политологов, юристов. Следует отметить, что подходы к
См.: Пашуков АЛ. Социальная сущность, социальная функция и социальная политика государства (теоретический и сравнительно-правовой аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 15.
" Stein L. Von. Gegemvart und Zukunf der Rechting - imd Staatswissen-schaften Deutschlands. Stuttgart, 1876.
" См.: Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996. С. 72.
15 исследованию, взгляды на процесс становления социального государства как
реального социально-юридического феномена, его оценки различаются.
В исследованиях проблематики социального государства последних лет выделяется ряд классификаций его этапов эволюции. Так, например, Е.М. Андреева рассматривает следующие стадии:
1. Этап полного невмешательства государства в регулирование социальных отношений, начинающийся с капитализма «невидимой руки Адама Смита» и заканчивающийся появлением законов о социальной поддержке. Первые законодательные акты социального характера были приняты в Германии: «О социальном страховании по болезни» (1883 г.), «О страховании от производственных травм» (1884 г.), «О страховании по старости» (1889 г.). В Великобритании формирование государственной системы социального обеспечения началось в 1897 г. с принятия закона «О компенсациях рабочим за увечье на производстве». В 1908 г. Парламент утвердил закон «О пенсиях по старости», в 1911 г. - закон «О национальном страховании». Во Франции пенсионное обеспечение было введено в 1911 г. В Швеции обязательное страхование по старости и инвалидности законодательно установлено в 1913-1915 гг.
2. Этап ограниченного государственного воздействия на социальную сферу, охватывающий длительный период от безработицы 1920-х гг., мировую экономическую депрессию и продолжающийся до Второй мировой войны. Именно в данный период формируется социальное законодательство США: закон «О страховании по старости» (1935 г.)- В целом для данного этапа характерно весьма небольшое количество принятых актов социального характера. Если социальное законодательство и изменялось, то не по принципиальным вопросам. В некоторых странах многие слои общества по-прежнему оставались слабо защищенными.
3. Этап активного вмешательства государства в социальную сферу -период после Второй мировой войны и по настоящее время. Он характеризуется интенсивным формированием (развитием) различных организационно-правовых форм и институтов разрешения социальных проблем, принятием
16
различных масштабных социальных программ, заметным увеличением объема «социального» законодательства. В государствах, в наибольшей степени пострадавших от экономического и кризиса, обусловленного Второй мировой войной (речь идет соответственно о США и Германии), формируются концепции новых политических курсов, впоследствии получивших научную квалификацию: «государство благоденствия» и «социальное государство»1.
Несколько иначе рассматривает этапы становления социального государства В.А. Самойленко:
В первый период (первая треть XX в.), происходят лавинообразное принятие социальных законов и инкорпорирование в политику многих стран принципов социального государства. На данном этапе социальное законодательство становится не просто очередным сектором (отраслью) законодательства, но начинает оказывать заметное влияние на всю законодательную политику государства.
Второй период становления социального государства (1930-е конец 40-х гг.) характеризуется интеграцией и практическим воплощением идей правового и социального государства. Определение социального государства как правового явилось принципиальным для определения нового социального качества государства как общественного института, действующего во благо его граждан.
Третий этап эволюции идеи социального государства (начало 40-х -60-е гг. XX в.) - этап оказания социальных услуг - ознаменован знаменитым выступлением В. Бевериджа в английском Парламенте «Полная занятость в свободном обществе» (1942 г.), в котором он изложил теоретическую модель «государства благосостояния» - «welfare state». Кроме того, в докладе впервые была выдвинута идея гарантирования единого национального минимального дохода, акцентировано внимание на тесной связи между социальной и экономической политикой, обоюдно нацеленных на обеспечение полной за»
1 См.: Андреева ЕМ. Социальная функция демократического государства (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998.
17 нятости населения. С этого момента во многих англоязычных странах термин
«welfare state» становится общеупотребительным при обозначении концепции государства и его социальной политики. Вместе с тем данный этап характеризовался не только качественным изменением (углублением) теории социального государства, но и практической реализацией некоторых принципиальных идей на национальном уровне. Государство начинает реально осуществлять ряд социальных задач: обеспечение занятости населения, социальный патронаж, попечение об инвалидах и иных социально уязвимых категориях граждан, социальные программы для отдельных неблагополучных регионов и т.п.
Четвертый этап - период максимальной реализации страховых принципов (конец 1950 - середина 80-х гг.). Он характеризуется заметным повышением уровня жизни и социальной защищенности граждан развитых стран. По сравнению с предыдущим периодом функция обеспечения высокого уровня жизни всех членов общества стала доминирующей. В социальной политике государства на первый план выдвигается принцип солидарности. Именно данным принципом обусловлены всеобщность социальной поддержки, ориентация на универсальные показатели качества жизни и преимущественное использование механизмов финансирования страхования рисков на солидарной основе.
В средине 1980-х гг. идеи и практика государства всеобщего благоденствия начинают подвергаться усиленной критике. Суть основного упрека заключается в значительном разрыве между доходами богатых и бедных слоев населения. С середины 90-х гг. XX в. начинает формироваться новая концепция социального государства, а именно как механизма, средства минимизации социальных контрастов и возникающих на их основе социальных противоречий. Акцент делается на социально-экономическом аспекте проблемы, то есть на необходимости социальной коррекции законов рынка и самого важного его атрибута - конкуренции. В отличие от предыдущего этапа государство постепенно отказывается от патерналистской опеки, в большей мере ориентируясь на создание равных условий всем гражданам для удовлетворения их социально-
|
