ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Борьба с наркоманией, как социальным явлением, обусловлена существенным ростом числа наркобольных в Российской Федерации, в том числе и на территории дальневосточного региона, а так же связанных с наркоманией правонарушений.
Наркомания - тяжелое заболевание, имеющее тенденцию к быстрому распространению. Она ведет к нравственной и социальной деградации личности и является причиной совершения различных правонарушений и преступлений. Наркомания, как социальное явление - это комплекс медицинских, социальных, правовых проблем, нерешенность которых может нанести и уже наносит большой ущерб здоровью населения, экономике, правопорядку.
Анализ состояния применения административно-правовых мер борьбы с наркоманией показывает, что эти меры еще не в полном объеме обеспечивают решение задач повышения активности борьбы с незаконным распространением и потреблением наркотических средств, недопущения и устранения социальных последствий данного деяния1.
Нельзя игнорировать того, что в обозримой перспективе, наряду с существующими гашишной, опийной, эфедроновой, барби-туратной и другими видами наркоманий, возможно появление новых видов наркоманий, основанных на использовании нетрадиционных препаратов и средств.
1. См. глава 2, С. 79.
- 5 -
Специфика распространения наркомании на Дальнем Востоке обусловлена естественными зарослями наркосодержащих растений, соседством региона с Китаем и КНДР, откуда наркотики поступают на территорию Российской Федерации.
Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель исследования - формирование выводов и выработка предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства и практики применения органами внутренних дел административно-правовых средств борьбы с этим явлением, а также разработка рекомендаций по предупреждению наркомании.
Указанная цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:
- обоснование необходимости раскрытия общественной опасности наркомании, как с социальных, так и правовых позиций;
- исследование причин и условий, способствующих распространению этого явления;
- обоснование концептуальных положений административно-правовых средств борьбы с наркоманией, определение роли административно-правовых средств борьбы с лицами нарушающих антинаркотическое законодательство;
- определение роли и места ОВД в борьбе с наркоманией;
- определение направлений совершенствования административно-правовых средств борьбы с наркоманией;
- выявление проблем и сложностей, стоящих на пути применения административно-правовых средств борьбы с наркоманией;
- разработка предложений по совершенствованию административно-правовых средств воздействия на различные виды проявле-
- 6 -
ния наркомании органами внутренних дел;
- обоснование необходимости расширения административно-правового воздействия на это явление.
Объектом исследования является противоправное поведение в сфере незаконного оборота наркотиков.
Предметом исследования являются административно-правовые средства борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Теоретические и методологические основы исследования. Методологической основой исследования служил диалектический и исторический методы познания, а также формально-юридический, сравнительно-правовой и социологических исследований. Изложенные в диссертации положения основываются также на изучении, теоретическом обобщении и критическом анализе значительного количества научных работ по проблемам философии, криминологии, правоведения относящихся к проблемам диссертации.
Особое место занял анализ трудов ученых-административис-тов : С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, А.П. Лончакова, М.И. Никулина, В.И. Рем-нева, В.В. Серегина.
В процессе работы над диссертацией были изучены работы ученых, посвященные проблемам в сфере незаконного оборота наркотиков, в частности: А.А. Габиани, P.M. Готлиба, Л.И. Романовой, А.Г. Алехина, Е.Г. Бааль, Э.А. Бабаяна, А.В. Власова, В.М. Егоршина и других.
Правовой базой диссертационного исследования являются Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты Президента РФ,Правительства РФ, федеральное законодательство,
- 7 -
регламентирующее правовое положение и правовые основы деятельности органов внутренних дел, внутриведомственные акты МВД России.
Эмпирической базой диссертационного исследования являются материалы научных публикаций, данные периодической печати, относящиеся к исследуемой проблеме, а также ведомственные аналитические материалы, обзоры, статистические сведения и другие служебные документы, содержащие информацию о незаконном обороте наркотических средств.
В процессе подготовки диссертации использован также личный опыт работы автора в органах внутренних дел на различных должностях.
Выводы и предложения, содержащиеся в исследовании, опираются и на практические материалы, на данные изученных дел о привлечении к ответственности за нарушение антинаркотического законодательства, на результаты практики применения административно-правовых средств воздействия по предупреждению и пресечению наркомании УВД Хабаровского, Приморского краев, УВД Сахалинской, Амурской областей.
Научная новизна диссертации обусловлена тем, что работа является монографическим исследованием, в котором предпринята попытка комплексного анализа теоретических, организационных и правовых проблем этого явления, показаны роль и место административно-правовых средств в борьбе с административными правонарушениями связанными с наркотическими средствами, проанализированы их содержание и формы, разработаны и обоснованы дополнительные меры, направленные на устранение нерешенных
_ о
проблем в сфере незаконного оборота наркотических средств, недопущение социальноопасных последствий этого явления, сделаны предложения о направлениях совершенствования административного законодательства в борьбе с наркоманией. Положения, выносимые на защиту:
1. Описание характеристик проявлений наркомании.
2. Система причин и условий, способствующих возникновению и распространению наркомании вообще и в Дальневосточном регионе в частности.
3. Теоретическое обоснование понятия и классификация административно-правовых средств борьбы с наркоманией.
4. Предложения по дальнейшему совершенствованию административно-правовых средств борьбы с наркоманией и практики их применения органами внутренних дел.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется разработанными автором рекомендациями, направленными на совершенствование административно-правовых средств воздействия на различные виды проявлений наркомании. Предложения автора направлены на разработку теоретических предпосылок изменения норм административного законодательства в борьбе с наркоманией, на планирование мероприятий по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в сфере незаконного оборота наркотиков. Сформулированные диссертантом предложения направлены на дальнейшее совершенствование правового регулирования оснований и порядка применения административно-правовых средств борьбы с наркоманией.
Апробация и практическая значимость исследования.Основ-
9 -
ные положения и выводы работы отражены в опубликованных научных статьях, докладывались на межвузовских конференциях и обсуждались на кафедре административного права и административно-служебной деятельности Дальневосточного юридического института МВД РФ.
Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования законодательства, в частности, ведомственных нормативных актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел по применению административно-правовых средств борьбы с наркоманией.
Структура диссертации соответствует цели исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
- 10 -
Глава 1. НАРКОМАНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА БОРЬБЫ С НЕЙ.
§ 1. Наркомания и формы ее проявления.
Наркомания имеет давнюю историю. Действие опийного мака как снотворного средства было известно еще за тысячелетия до нашей эры. Родина опийного мака - Малая Азия. С незапамятных времен произрастает он в Египте, Индии, Китае Афганистане и Средней Азии1.
Индийская конопля также была известна с незапамятных времен, из нее готовили марихуану. Первые упоминания о смоле индийской конопли содержатся в китайских письменах 8-9 веков до нашей эры, ее опъяняющие свойства описал греческий историк Геродот. В Древнем Египте, Древней Греции и Риме наркотики применялись медиками для снятия болезненных состояний, избавления физических мук и страданий.
На протяжении многих веков наркотические средства добывались из растений: опийного мака, листьев коки и различных видов конопли. Распространение среди народов, проживающих в Африке, Юго-Восточной Азии, Ккной Америки того или иного вида наркотика в основном определялось территорией его произраста-
1.Якушев Л.Е. Административно-правовые средства борьбы милиции с наркоманией: Лекция.- МВШ МВД СССР. 1988.С.4.
- 11
ния.1
Взяв старт в азиатских странах в связи с открытием и развитием морских сообщений, наркомания в 17 - 19 веках проникла в европу (в некоторых источниках указываются и более ранние сроки), за сравнительно небольшой период времени, то есть к началу двадцатого века, немедицинское применение и распространение наркотиков становиться серьезной социальной проблемой для многих государств. Это потребовало принятия соответствующих правовых запретительно-ограничительных мер.
Первым реальным шагом в этом направлении явился созыв международной конференции в Шанхае в 1909 году. В ней участвовали представители 13 государств: США, России, Австро-Венгрии, Германии, Англии, Франции, Китая, Италии, Японии, Нидерландов, Персии, Португалии и Сиама. На конференции была создана международная Шанхайская опиумная комиссия, основной целью которой была разработка мер для всепрепятствования нелегальному ввозу наркотиков из районов Азии в США и европейские страны. Шанхайская опиумная комиссия не выработала каких-либо международно-правовых норм в отношении злоупотребле-
1.См: Л.И. Романова. Наркотики и преступность. Уч. пособие. Владивосток. Изд-во Дальневосточного университета. 1998. С. 20-21; А.Е. Степушин. Сладкая смерть (проблема наркомании в современном мире). - М. Знание. 1991. (Новое в жизни, науке, технике. Сер. "Медицина"; N 11).С.7-9; Наркотики и общество.// Курьер ЮНЕСКО. 1982. февраль. С.13.
ния наркотиками и их неправомерного распространения, но тем не менее положила начало международному контролю над распространением наркотических веществ и предопределила направления международного сотрудничества по борьбе с этим злом1.
В силу исторических особенностей б Россию наркотик попал в более поздний период (не считая территорий на Кавказе, Средней Азии и Дальнем Востоке) в конце 19 столетия. И наркомания не получила здесь широкого распространения в силу различных обстоятельств. Это подтверждается тем, что даже в конце 19 столетия в российских законах не было специальных норм, регулирующих обращение с наркотиками. Россия подписала принятую в 1912 году в Гааге Конвенцию по наркотикам.
Распространение наркомании на Дальнем Востоке имеет свою историю. Было бы неверно утверждать, что распространение наркомании в регионе произошло только в последние годы.
В дореволюционный период на Дальнем Востоке проживало немало выходцев из сопредельных с Российской империей государств. Значительная часть их объединялась в различные группировки по этническим, религиозным, родственным, производственным, территориально-хозяйственным признакам. Эти относительно закрытые социальные группы состояли по большей части из бывших жителей Китая, Кореи. Сохраняя особенности хозяйс-
1.0мигов В.А., Галнуллин UJ.H. Криминолого-правовые средства борьбы с наркоманией и наркотизмом, Уфа; УВШ МВД СССР, 1993, С. 7 -9.
твенного уклада и культурных традиций своих стран, они не утрачивали и некоторых привычек, среди которых было традиционное для некоторых стран Востока курение опия. Однако, в силу относительно замкнутого характера этих групп, их традиции не получали широкого распространения среди коренного населения Дальнего Востока, а также среди хлынувших во второй половине 19 века переселенцев из центральных районов России.
Освоение Дальнего Востока сопровождалось направлением сюда большого количества лиц, приговоренных к различным видам наказаний за совершенные шли ранее преступления. Это резко подняло факторы криминогенное™ еще только складывающейся социальной среды. Ввиду того, что значительная часть ссыльнопоселенцев и каторжан по различным причинам после отбытия наказания оседала в регионе, криминогенные факторы получили в тот период тенденцию к постепенному накоплению. Поэтому закономерно, что потребление наркотиков при такой структуре населения региона начало распространяться еще во второй половине 19 века. Этому способствовали расширение контактов с сопредельными государствами, развитие морского и речного судоходства, рост товарообмена со странами Тихоокеанского бассейна.
Значительная вспышка потребления наркотиков на Дальнем Востоке наблюдалась в период гражданской войны и иностранной военной интервенции. Шогочисленные преступные элементы, были питательной криминогенной средой, в которой потребление наркотиков было в то время широко распространено. Внутривенные инъекции морфия, курение опия, потребление кокаина были обычным явлением. Такой рост потребления наркотиков стал возможен
- 14 -
благодаря развившейся в это время широкой сети торговцев. Несмотря на обширную собственную сырьевую базу для производства наркотиков в бассейне Амура, в то время основная масса их доставлялась контрабандным путем.
Ко времени утверждения Советской власти на Дальнем Востоке существовали условия, благоприятствовавшие широкому распространению наркомании:
1. Значительные естественные заросли дикой конопли, которая является основным сырьем для изготовления ряда наркотиков сравнительно доступными способами.
2. Разветвленная сеть торговцев, осевших здесь, которая потенциально могла поддерживать высокий уровень потребления наркотиков населением.
Однако советскими органами в центре и на местах были приняты действенные меры, которые нейтрализовали эти условия. Введение монополии на внешнюю торговлю, установление жесткого пограничного режима и таможенного контроля, национализация медицинской промышленности, борьба с контрабандой, пресечение деятельности подпольной сети торговцев наркотиками привели к тому, что в сравнительно короткий срок наркомания на Дальнем Востоке резко сократилась, хотя и не исчезла совсем. Традиционно употребляли наркотики сообщества китайских и корейских поселенцев. Однако эти традиции в силу эффективной борьбы с ними оказались локализованы рамками этих сообществ: выращивание опийного мака, конопли не привлекало к себе специального внимания.
На Дальнем Востоке, в конце 60-х годов также появились
- 15 -
|
¦ первые тревожные симптомы. В то время отмечается прибытием
I сюда значительного количества мигрантов из других регионов страны. На освоение Дальнего Востока по призыву комсомола
' едут строительные отряды, направляется большое количество выпускников учебных заведений, устремляются контингента, наб-^ ранные по "оргнабору". По-прежнему население региона возрастает за счет лиц освободившиеся из мест лишения свободы и осевших здесь.
В настоящее время производство и продажа наркотических средств приносят доходы, с которыми не может сравниться ни одна из сфер какой либо законной деятельности.
Для более детального уяснения предмета исследования мы
| считаем обходимым провести анализ понятий, которые характе-ризуют правонарушения, в сфере незаконного оборота наркоти-
1 ков, к которым относят такие понятия, как: незаконный оборот наркотических средств; наркотизм, наркомания, наркоман, потребитель наркотиков, незаконный спрос„ незаконное предложение, наркотические средства. В основном, всем этим понятиям дана правовая характеристика и они не вызывают разногласий, за исключением понятий наркомании и наркотизма.
* Понятие "наркомания", по нашему мнению, следует рассматривать в двух аспектах: медицинском и правовом. С медицинской точки зрения она представляет собой болезнь, возникшую в результате злоупотребления лекарственными или иными средствами, занесенными приказом Министерства здравоохранения СССР в спи-
- 16
сок наркотиков1.
Правовое понятие наркомании шире медицинского. С правовой точки зрения, некоторые авторы наркоманию рассматривают как общественно опасное явление, возникающее в результате незаконного, умышленного, систематического употребления наркотических средств, на которые распространены меры международно-правового или внутригосударственного контроля, и приводящее к периодическому или хроническому отравлению, вредному для лица и представляющему опасность для общества2.
На наш взгляд, такое определение наркомании достаточно полное и не требует какой-либо корректировки, но нам необходимо, для дальнейшего исследования разграничить термин "наркомания" как болезнь, и как социальное явление.
По нашему мнению, более детальное определение этим терминам дала Л.И. Романова3 (которого мы и будем придерживаться в дальнейшем), обозначив, это негативное социальное явление как наркотизм, которое имеет свои причины и условия возникновения, распространения, закономерности и особенности развития в стране в целом либо конкретных регионах в исторически опре-
1. О мерах по усилению серьезных недостатков и усиления борьбы с наркоманией. СМ. : Приказ МЗ СССР N 384 - 1932 г.
2. См.: Карпович К.А. Уголовно-правовые меры борьбы с распространением наркомании: Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов, 1972, С.9.
З.См: Л.И. Романова. Указ.работа. С.16
17 -
•^ деленный период.
Наркоманию необходимо, по нашему мнению, определять как болезнь или болезненное состояние, которое возникает в связи с потреблением наркотических средств и характеризуется наличием у больного определенной совокупности признаков, синдро-щ мов, проявляющихся в психической и физической зависимости от , наркотиков, и биологическая жизнедеятельность организма кото-1 рого поддерживается на определенном уровне только благодаря | систематическому приему наркотических средств. I Остальные понятия, которые не вызывают разногласий, мож-
| но обозначить следующим образом:
i Незаконный оборот наркотических средств - это противоп-
i
равные действия с наркотиками совершенные с прямым умыслом и
связанные с процессом обращения наркотических средств от из-I
готовления (выращивание наркотических растений) до реализации
их потребителю, а также, по нашему мнению, к незаконному обороту наркотиков можно отнести и все противоправные действия, связанные с наркотиками, включая нарушения установленных правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки наркотических средств.
Наркоман - больной, которому в установленном порядке медицинским учреждением поставлен диагноз - "наркомания".
Потребитель наркотиков - лицо допускающее эпизодическое ; или систематическое немедицинское потребление наркотических средств, но еще не признанное наркоманом.
Незаконный спрос - это комплекс социально-экономических, социально-психологических и иных факторов, определяющих пот- |
