3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Современное состояние в области условий и охраны труда на предприятиях России связано с происходящими социально-экономическими преобразованиями в стране, которые привели к ухудшению условий труда и обострению социальной напряженности в трудовых коллективах на этой основе.
Этим, в первую очередь, и определен выбор темы диссертационного исследования.
Предприятия черной металлургии в силу специфики производства, её технологий, состояния производственных фондов традиционно относятся к разряду опасных и вредных производств.
Сложившиеся условия труда на этих предприятиях определяют высокий уровень занятых на тяжелых, вредных и неблагоприятных работах, а также специфическую профессиональную структуру кадров. По данным официальной статистики в отрасли на таких работах занято до 50 % численности промышленно-производственного персонала [34, С Л 64].
Состояние охраны труда в целом по России, казалось бы на первый взгляд, несколько улучшилось: если в 1996 году было травмировано 215 тыс. чел., то в 2000 году число пострадавших на производстве уменьшилось до 151,8 тыс. Коэффициент частоты за этот период снизился с 6,1 до 5,2. Однако видимые «позитивные» подвижки - результат, прежде всего, значительного сокращения списочной численности работающих во всех регионах России, увеличения периодов вынужденных простоев и нахождение персонала в неоплачиваемых отпусках [53, С.61].
Автором подчеркивается, что, согласно статистическим данным, ежедневно в России на тысячу выходящих на работу приходится 5,2 несчастных случая на производстве [60, С.2].
В 2000 году значительно возросло число несчастных случаев на производстве со смертельным исходом по сравнению с 1999 годом. По
4
данным Госкомстата России, на предприятиях и в организациях, входящих в круг статистического наблюдения, в 1999 году на производстве погибло 4259 чел., а в 2000 году - 4404 чел. [34, С. 166]. По данным Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России, который ведет учет всех несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, в 1999 году погибло 5371 чел., а в 2000 году - 5979 чел., то есть число погибших на производстве в течение одного года увеличилось на 608 чел. [82, С.9].
В этой связи автор подчеркивает особую важность скорейшего создания единой системы отчетности предприятий, организаций всех форм собственности в целях исключения противоречивой информации и исследования фактического состояния дел в области охраны труда в определенный период.
Следует также отметить, что производственный травматизм и профессиональная заболеваемость продолжают сегодня оставаться одной из актуальных социально-экономических проблем.
По данным Минздрава России, в 2000 году зарегистрировано 9280 случаев с впервые выявленным диагнозом профессионального заболевания и отравления. В 1999 году было выявлено 9056 таких случаев. Таким образом, только за два этих года общее число лиц, получивших профессиональное заболевание, увеличилось на 18336 чел. [82, С. 10].
Причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости носят сложный, комплексный характер и требуют глубокого исследования и проведения целенаправленной работы по их устранению.
Изученность проблемы. Анализу состояния условий и охраны труда посвящено немало научных работ. В трудах таких авторов, как М.М. Зиньковский, В.Г. Макушин, Г.Э. Слезингер, В.Д. Роик исследуются социально-экономические проблемы улучшения условий и охраны труда. Изучению вопросов непосредственно охраны труда посвящены работы
5
ученых А.Н Гржегоржевского, Н.Ф. Измерова, Л.Н. Зимонта, H.H. Карнауха, Э.В. Петросянца, Ю.Г. Сорокина.
Вместе с тем, в отечественной, зарубежной литературе и в практике нами не найдено работ, всесторонне рассматривающих проблему гуманизации условий труда в системе социально-трудовых отношений, кроме работ по гуманизации труда.
Актуальность проблемы, ее недостаточная изученность определили цель и задачи диссертационного исследования.
Управление условиями и охраной труда с помощью современных экономических методов требует дальнейшей теоретической проработки существующих проблем на основе действующих объективных законов и реального состояния дел в этой области, изучения и распространения эффективных методов работы и передового опыта предприятий в сфере условий и охраны труда как составной части их экономической и социальной деятельности. Только в этом случае процесс гуманизации условий труда в тесной связи с механизмом рыночной экономики обеспечит максимальный эффект.
Объектом исследования является система гуманизации условий труда в ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» как средство сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Предметом исследования являются теоретико-методологические и практические аспекты формирования системы гуманизации условий труда в системе социально-трудовых отношений на предприятиях России в современных условиях.
Цель диссертационной работы: разработать теоретические и практические рекомендации по системе гуманизации условий труда на производстве на основе исследования современного состояния условий и охраны труда на предприятиях горно-металлургического комплекса.
Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:
6
- определить сущность гуманизации условий труда и ее место в системе социально-трудовых отношений;
выявить необходимость определения практических мер по гуманизации условий труда;
на основе накопленного в экономической науке опыта определить методологические подходы к разработке модели системы гуманизации условий труда;
- изучить нормативно-правовые акты, регулирующие социально-трудовые отношения в области условий и охраны труда, и разработать рекомендации по их совершенствованию;
- изучить состояние условий и охраны труда в ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» и провести социологическое исследование условий труда на рабочих местах основных производств комбината;
- проанализировать деятельность профсоюзного комитета ОАО «НЛМК» в обеспечении безопасности труда и условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда, а также в осуществлении контроля за соблюдением законодательства о труде, условиях и охране труда;
- разработать рекомендации по гуманизации условий труда на производстве.
Теоретической и методологической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области исследования социально-экономических проблем улучшения условий и охраны труда с целью обоснования необходимости гуманизации условий труда в системе социально-трудовых отношений рыночной экономики, а также законодательные акты президента и Правительства Российской Федерации.
Методы диссертационного исследования основаны на комплексном подходе к анализу и разработке системы гуманизации условий труда как средства сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В работе используются статистический, сравнительный, расчетно-аналитический, экспертный и другие методы анализа.
7
Информационными материалами, используемыми в исследовании, стали данные о состоянии травматизма, условий и охраны труда на предприятиях горно-металлургического комплекса, опубликованные в печати, а также материалы специализированных периодических изданий. Используется материал, накопленный в результате личного участия автора в семинарах, «круглых столах», научно-практических конференциях по вопросам улучшения условий и охраны труда на предприятиях горно-металлургической отрасли, по законодательно-правовым актам, регулирующим социально-трудовые отношения в области условий и охраны труда.
Информационную базу исследования составили материалы Международной организации труда, Международного бюро труда, Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Госкомстата России, Минздрава Российской Федерации, данные отдела охраны труда Горно-металлургического профсоюза России, материалы проведенного автором исследования в ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат».
Научная новизна исследования заключается в разработке автором теоретико-методологических положений по формированию системы гуманизации условий труда как способа оптимизации взаимосвязи и взаимодействия условий труда и человека.
При этом получены следующие элементы научной новизны, выносимые на защиту:
- дано авторское определение понятия «Гуманизация условий труда», раскрыты её сущность, цели и направления;
- разработана модель системы гуманизации условий труда;
- теоретически обоснована необходимость гуманизации условий труда в системе социально-трудовых отношений в условиях развития социально ориентированной экономики;
8
- на основе анализа действующей системы правового регулирования социально-трудовых отношений в области условий и охраны труда даны рекомендации по ее совершенствованию;
- разработана Отраслевая программа по улучшению условий и охраны труда работников предприятий горно-металлургического комплекса на период реформирования отрасли до 2010 года, в основе которой лежат результаты социологического исследования, проведенного автором в основных производствах ОАО «Новолипецкий металлургически комбинат»;
- на основе анализа деятельности профсоюзного комитета комбината по участию профсоюзов в обеспечении безопасности труда и условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда, и накопленного опыта работы разработаны практические рекомендации по проведению переговорной кампании и заключению коллективных договоров по обязательствам раздела охраны и условий труда.
Практическая значимость: на основе предложенных автором концептуальных и методологических решений разработана Отраслевая программа по улучшению условий и охраны труда работников горно-металлургического комплекса на период реформирования отрасли до 2010 года, которая одобрена Центральным Советом Горно-металлургического профсоюза России и рекомендована для практического использования на предприятиях отрасли. В соответствии с этой программой в ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» разработана и реализуется Программа улучшения условий и охраны труда на рабочих местах на 2003-2005 годы. Кроме того указанные рекомендации по гуманизации условий труда могут быть практически использованы на других предприятиях промышленности России при совершенствовании системы управления условиями и охраной труда на современном этапе развития рыночной экономики.
Апробация результатов исследования. Предложенные в диссертации рекомендации по гуманизации условий труда на производстве легли в
основу разработанной автором Отраслевой программы по улучшению условий и охраны труда работников предприятий горно-металлургического комплекса на период реформирования отрасли до 2010 года, о чем свидетельствует заключение Центрального Совета Горно-металлургического профсоюза России о её практическом использовании. На основе этой Программы при участии автора в ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» разработана и реализуется «Программа улучшения условий и охраны труда на рабочих местах на 2003-2005 годы», о чем свидетельствует акт о внедрении результатов исследования.
Результаты научных и практических исследований были представлены диссертантом в научных сообщениях на научно-практических конференциях, проводимых Центральным Советом Горно-металлургического профсоюза России.
По теме диссертационного исследования опубликованы три печатные работы общим объемом 1,8 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем диссертации составляет 188 страниц машинописного текста и включает 5 рисунков, 16 таблиц, 3 графика и 2 схемы.
10 ГЛАВА 1. Гуманизация условий труда и ее место в системе
социально- трудовых отношений 1.1. Понятия, цели и направления гуманизации условий труда
Одна из актуальных проблем, характерных для общественной жизни России в современный период, - обеспечение безопасности труда человека на производстве. Травмы и несчастные случаи на производстве означают не только физические страдания и зачастую смерть людей, они еще влекут за собой огромные экономические потери. В России эти потери примерно равны ассигнованиям на оборону, которые закладывались в бюджет последних лет.
В условиях рыночной экономики ни призывы, ни увещевания не могут изменить состояние условий и охраны труда. Для изменения ситуации в этой области необходимо изменение отношения общества к проблемам охраны труда, общественное осознание абсолютного приоритета жизни человека, как непреходящей ценности, юридическое закрепление прав человека в области обеспечения безопасности его труда, наличие адекватного экономического механизма регулирования взаимоотношений между трудом и капиталом [62, С.5].
Эта работа более чем актуальна, поскольку его сердцевиной является человек на производстве.
На предприятиях с высоким уровнем производственного травматизма и профессиональной заболеваемости главными причинами этих негативных явлений, по мнению автора, являются:
старение основных производственных фондов, износ которых в некоторых отраслях промышленности достигает 70 % и более, заметное сокращение объемов и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования;
резкое сокращение разработок по созданию новой техники, новых технологий и технического обновления производств на этой основе;
11
- ухудшение контроля за технической безопасностью производств в результате разрушения отраслевой системы управления охраной труда, сокращения служб охраны труда на предприятиях;
ослабление ответственности работодателей за состояние условий и охраны труда, недооценка ими экономического и социального значения мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;
- ухудшение производственной и технологической дисциплины. По-прежнему существенной остается доля работников, занятых в
условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм (в %):
- при добыче угля подземным способом - 55,0;
- в угольной промышленности - 39,8;
- в черной металлургии - 39,8;
- в целлюлозно-бумажной промышленности - 31,9;
- в цветной металлургии - 30,4;
- на авиационном транспорте - 32,5;
- в текстильной промышленности — 28,4;
- в рыбной промышленности - 25.
По данным Госкомстата России, в 2000 году в промышленности, строительстве, на транспорте и в организациях связи в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, занято свыше 3 млн. человек, что составляет 17,5 % общей численности работающих этих отраслей. Следует отметить, что в 1996 году этот показатель составлял 17 %.
Удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом в указанных отраслях экономики, за три последних года возрос с 2,5 до 2,7 %.
Наибольшая доля работников (в %), занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, зафиксирована в Чукотском автономном округе - 42,9; Мурманской обл. - 35,2; Камчатской обл. - 33,6; Кемеровской обл. - 30,8; Архангельской обл. - 28,7; Челябинской обл. -25,4; Липецкой обл. - 25,2 и др. [82, С.11].
12
Исследования показывают, что сегодня каждый пятый несчастный случай в Российской Федерации связан с отсутствием, низким качеством или неправильным применением средств индивидуальной защиты [25, С.З].
Серьезные просчеты в обеспечении безопасности труда допускаются на стадиях проектирования и строительства. Нередко отсутствие надежных средств контроля приводит к травмам и авариям [53, С.61].
Автор отмечает, что выявленная тенденция уменьшения числа несчастных случаев на производстве в Российской Федерации за 1992 - 2000 годы (табл. 1) не соответствует реальности, так как снижение абсолютного числа пострадавших объясняется объективными причинами: падением объемов производства, остановкой предприятий, резким сокращением численности работающих.
В то же время относительные показатели свидетельствуют о высоком уровне производственного травматизма в отраслях экономики. Приведенные ,»j данные показывают, что число пострадавших на производстве в расчете на
1000 работающих только в 2000 году составило 5,1.
По-прежнему очень высоким остается уровень травматизма на производстве со смертельным исходом.
Улучшение условий и охраны труда, экологической обстановки, эстетизация труда, укрепление здоровья работников, гуманизация условий труда - основополагающие задачи, стоящие перед обществом на современном этапе.
Категория «условия труда» имеет важное методологическое значение как для социально-экономических и естественно-научных исследований, так и для выбора правильного направления практического решения проблем, связанных с этой областью. В отечественной литературе по этому вопросу имеются весьма разнообразные толкования сущности условий труда, их содержания и определения предмета. Это в значительной степени объясняется тем, что специалисты различных научных направлений
13
Таблица 1.
Динамика производственного травматизма в Российской Федерации за 1992 -
2000 г.г.
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в т.ч. со смертельным исходом), тыс. чел. 304 343 300 271 215 185 158 153 152
Число пострадавших со смертельным исходом, чел. 7655 7574 6770 6789 5378 4734 4296 4259 4404
Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в т.ч. со смертельным исходом) в расчете на 1000 чел. 5,2 6,3 5,9 5,5 6,1 5,8 5,3 5,2 5,1
Число пострадавших со смертельным исходом, в расчете на 1000 чел. 0,131 0,139 0,133 0,131 0,155 0,148 0,142 0,144 0,149
(физиологи, гигиенисты, психологи, социологи, экономисты и др.) при исследовании отдельных сторон условий труда выделяют именно те характеристики, которые непосредственно вытекают из специфики того или иного направления.
Таким образом, различия в трактовке сущности, содержания и определения категории «условия труда» объективно отражают многослойность изучаемого предмета.
Во многих конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ) указывается, что трудовая деятельность и жизнедеятельность
14
людей совпадают во времени и пространстве, то есть, иначе говоря, основная активная жизнь человека проходит на работе. Если принять рабочее время (без учета времени на явку на работу и возвращение с работы) за 8 часов, время для сна - также за 8 часов, то свободное (личное) время не может быть более 8 часов. Находясь на работе, человек затрачивает комплекс жизненных сил не только на достижение определенных результатов своего труда, но на реакцию организма, связанную с условиями труда.
При определенных условиях эти затраты жизненных сил достигают значительных результатов. Следовательно, от продолжительности рабочего времени и от условий труда зависят не только результат, но такие факторы, как общая продолжительность жизни, состояние трудоспособности, физического здоровья, период социальной активности и др.
В реальной жизни из-за неравномерности развития технического прогресса, недостаточного финансирования мероприятий в области охраны труда, социально-экономических и других причин современные условия труда для многих людей далеки от комфортности.
В этой связи рассмотрим систему основных понятий, дающих представление об условиях труда и взаимосвязи между ними. Условия труда на каждом рабочем месте - это синтез по крайней мере пяти их видов: производственных, санитарно-гигиенических, психо-физиологических, эстетических и социальных [91, С.411]. Данные условия представляют собой совокупность факторов, определяющих состояние производственной среды и оказывающих влияние на здоровье и работоспособность работника.
Трудовой процесс невозможен без соответствующего физиологического и психологического обеспечения. Это обеспечение означает способность человека нести соответствующую нагрузку -энергетическую, физиологическую, биохимическую, нервно-психическую, эмоциональную.
15
Рассматривая отдельные элементы данной схемы, следует обратить внимание на отличие понятия «работоспособность» от понятия «трудоспособность». Это отличие состоит в том, что трудоспособность является качественной чертой самой человеческой личности безотносительно к выполняемой работе. Работоспособность же человека характеризует не только его трудоспособность, но и его возможность выполнять конкретную работу при определенных условиях. Следовательно, трудоспособность человека является основой его работоспособности.
На работоспособность человека оказывают влияние: квалификация, мотивация труда, техника и организация производства и другие естественные (природные) и социально-экономические факторы, которые сказываются на результативности его трудовой деятельности. Особое место занимает производственная среда.
Под производственной средой понимают совокупность факторов, влияющих на работоспособность людей в процессе их трудовой деятельности.
Вредные и опасные производственные факторы - это факторы, воздействие которых на работника может привести к профессиональному заболеванию или травме.
Безопасными условиями труда называют такие условия, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы [9, С.2].
Исследования НИИ труда, а также рекомендации Международной организации труда позволяют определить десять основных факторов производственной среды, влияющих на работоспособность человека в процессе производства и вызывающих у него усталость (утомление) [91, С.412]. Физическое усилие; нервное напряжение; темп работы; монотонность работы; температура, влажность, тепловое излучение в
16
вращение, толчки; освещенность.
Каждый из указанных десяти факторов, определяющих условия труда, действует обособленно. Их влияние должно учитываться отдельно по каждому рабочему месту в процессе его аттестации и далее отражаться в интегральной оценке условий труда. Интегральную оценку условий труда и ее составные элементы необходимо учитывать при организации оплаты труда (в части компенсационных выплат), проектировании форм и методов организации труда, разработке норм труда, составлении графиков труда и отдыха. Другими словами, условия труда оказывают существенное влияние на все элементы организации труда.
Следует учесть, что все указанные факторы производственной среды имеют психологические и физиологические границы.
Психологическая граница определяется нормативом, за пределами которого работники ощущают неудобства в работе. Так, например, нормальный производственный шум составляет 7дб., психологическая же граница этого фактора допускает 85 дб.
Физиологическая граница определяется нормативом, превышение которого требует приостановки работ. Так, для производственного шума физиологическая граница установлена 120 дб. Случаев, когда на одном рабочем месте одновременно действовали бы все десять факторов, в жизни не бывает. Отмечено, что на одном рабочем месте могут действовать от одного до трех факторов.
Согласно «Гигиеническим критериям оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса» Р2.2755-99 (далее гигиенические критерии) условия труда - совокупность факторов трудового процесса и производственной среды, в которой осуществляется деятельность человека [36, СИ].
17
ж'* В соответствии с гигиеническими критериями условия труда
подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные. Оптимальные условия труда (1 класс) - такие условия труда, при которых сохраняется здоровье работающих и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы производственных факторов устанавливаются для микроклиматических параметров и факторов трудового процесса. Для других факторов условно за оптимальные принимаются такие условия труда, при которых неблагоприятные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения.
Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во
а время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не
должны оказывать неблагоприятного воздействия в ближайшем или отдаленном периоде на состояние здоровья работающих и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.
Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное действие на организм работающего и/или/ его потомство. Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работающих подразделяются на 4 степени вредности.
Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) характеризуются уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в том числе и тяжелых форм. 
