Введение
Основной задачей администрации территориального управления является обеспечение условий существования населения, проживающих на подведомственных территориях. Это особенно важно сейчас, в сложных экономических условиях спада производства, роста безработицы, снижения уровня жизни. Присоединение России к конвен ции о местном самоуправлении лишь ужесточает эту задачу.
В 1997 году в экономике наметились некоторые позитивные тенденции. Снизились темпы инфляции, начался некоторый рост реального размера заработной платы. Впервые за последние 7 лет объем произведенного ВВП не сократился по сравнению с предыдущим годом, а напротив увеличился за год на 1,5 процента.
Однако эти тенденции не повлияли на продолжающееся устойчивое сокращение спроса на рабочую силу, уменьшение числа физических рабочих мест ( за последние 7 лет в целом по народному хозяйству на 4 млн. единиц), снижение уровня жизни значительной части населения, серьезному расслоению общества. Устойчивое снижение рождаемости способствовало crapei-шю населения увеличения доли пенсионеров в общей численности проживающих.
Это. в конечном итоге привело к тому, чте практически в каждом муниципальном оайоье я\ткт\ .vjccwo.ih.ko rpvim населения, которым необходимо оказание социальной помощи. К ним добавляются участники региональных конфликтов, воины-интернационалисты, ликвидаторы Чернобыльской катастрофы и другие. Любая помощь в конечном итоге я&лястся финансовой. Т<ж помощи, которая идет со стороны служб социальной защиты или со стороны общественных организаций явно недостаточно Районы своих бюджетов не имеют, а следовательно и помощи в серьезных размерах оказать не могут. Поэтому
возникла идея в рамках закона о местном самоуправлении о создании территориальных финансово-промышленных объединений, часть прибыли которых можно было бы использовать для оказания материальной и иной помощи нуждающимся группам населения. Актуальность заключается в том, что ее решение позволит поддержать большую часть населения района и снизить социальную напряженность в обществе
Цель и задачи исследования
Целью работы является разработка организационно-методологических основ создания территориальных финансово-промышленных объединений (ФПО) и разработка системы управления адресной помощью населению муниципальных районов за счет части прибыли ФПО.
Для достижения поставленной цели в рамках диссертационной работы решены следующие задачи:
- проведен анализ состава населения района и выделены социально наименее защищенные группы населения;
- осуществлен укрупненный расчет средств для оказания помощи населению района;
- проанализированы финансовые ресурсы района и источники их формирования;
- разработаны организационные и методологические основы создания территориальных финансово-промышленных объединений;
- разработаны формальные методы формирования и управления ФПО;
- разработаны модели функционирования ФПО; - предложена методика оценки эффективности ФПО;
• -разработана обобщенная структура управления социальными
программами на уровне муниципального района на базе создания
территориальных ФПГ,
1 ¦ ¦ ¦
i Методика исследования
> S Теоретической и методологической основой работы послужили
i методы системного анализе и исследования операций, теооии графов,
I ( теории управ пения, методов экономико-математического моделирования.
В проведенном исследовании использовались также теория множеств, методы эвристического моделирования и экспертных оценок.
В процессе исследования изучены и использованы нормативные акты и инструктивные материалы, регламентирующие процессы создания и функционирования финансово-промышленных ipynn как аналога территориальных социально-ориентированных ФПГ; отечественная и зарубежная литература по финансово-промышленным группам, методам моделирования и управления.
Научная новизна работы состоит в следующем:
- про»едено детальное, демографическое исследование состава населения муниципального района "Очаково-Матвеевское" и определены группы населения, которым по действующему законодательству положена социальная помощь;
- впервые проведена оценка полных затрат, которые необходимо осуществить для оказания социальной помощи всем группам населения района в соответствии с действующим законодательством:.
- проведена оценка финансовых ресурсов муниципального района "Очакню-Магвеевское", исследованы источники их поступления и осуществлена оценка дефицита средств на реализацию социальных программ
предложено решение проблемы за счет создания территориальных финансово-промышленных групп;
- разработаны организационные и методологические основы создания и функционирования территориальных финансово-промышленных групп:
-разработаны и исследованы модели жизненного цикла создания территориальных ФПО и осуществлена оценка возможного эффекта от их функционирования;
показана универсальность ТСФПГ для любых территориальных образований;
- предложена структура управления социальными программами помощи населению муниципального района за счет создания территориальных ФПО;
- созданы модели функционирования ФПО. Практическая значимость результатов исследования.
Практическая значимость работы заключается а том что на базе проведенною анализа1 были разработаны организационные и методологические: основы создания территориальных финансово-промышлепнъх объединений. Подобного опыта в стране не было. Методика анализа состава населения муниципального раойона и выделение всех групп населения, которым положена социальная помощь, может быть использована для любых районов РФ.
Самостоятельное практическое значение имеют: • разработанные формальные средства описания принципов создания и управления финансово-промышленными группами;
¦ модели функционирования ФПО, на основании которых можно спрогнозировать эффективное!}, их функционирования;
- разработанная структура управления социальными программами района.
Внедрение и апробация полученных результатов
Результаты демографического анализа населения района используются службами социальной защиты и различными фондами в целях оказания помощи населению.
Результаты разработки в части организационных и методологических основ создания и функционирования финансово-промышленныч объединений использованы на практике при подготовке уставных документов создаваемых в районе ТСФПГ.
Разработанная в диссертации обобщенная структура управления социальными программами на уровне муниципального района рассмотрена и одобрена Префектурой Западного административного округа г. Москвы.
к
Глава 1. Социальные программы территориального управления
1.1. Демографический анализ населения района "Очаково-Матвеевское"
Основной задачей администраций территориального управления является обеспечение условий существования населения, проживающего на подведомственных территориях. Это особенно важно сейчас, в сложных экономических условиях спада производства, роста безработицы, снижения уровня жизни. Присоединение России к конвенции о местном самоуправлении лишь ужесточает эту задачу.
В 1997 году в экономике наметились некоторые позитивные тенденции. Снизились темпы инфляции, начался некоторый рост реального размера заработной плагы. Впервые за последние "? лет объем произведенного'ВВП не сократился по сравнению с предыдущим годом, впервые объем промышленной продукции увеличился за год на 1,5 процента.
Однако эти тенденции не повлияли на продолжающееся устойчивое сокращение спроса на рабочую силу, уменьшение числа физических рабочих мест (за последние 1 лет в целом по народному хозяйству на 4 млн единиц), снижение уровня жизни значительной части населения, серьезному расслоению общества. Устойчивое снижение рождаемости привело к общему старению населения, увеличению доли пенсионеров в оощей численности проживающих
Это в коночном итоге, привело к тому, что практически в каждом муниципальном районе имеется несколько групп населения, которым необходимо оказание социальной помощи К ним добавляются участники региональных конфликтов. воины-интернационалисты, ликвидаторы
Чернобыльской катастрофы и другие. Любая помощь в конечном итоге является финансовой. Той помощи, которая идет со стороны служб социальной защиты или со стороны ветеранских и им подобных организаций явно недостаточно в связи с недостаточным их финансированием.
Ориентация на помощь районной администрации не выглядит слишком убедительной. Дело в том, что районы на сегодняшний день не имеют собственных бюджетов и финансируются из бюджета города через округа.
Собственные средства, получаемые муниципальным районом на основании. действующего законодательства, невеиих,;! Источники формирования финансовых средств района приведены на рис. 1.1,
Муниципальный район "Очаково-Матвеевское'" является средним в Западном административном округе как по площади — 273,4 гектара, так и по населению — 76,3 тыс. человек. Образован *а счет объединения двух районов *¦ — Очаково и Матвеевское.
Возрастной состав населения характеризуется следующим образом: и»*
Население Очаково Матвеевское Всего
Трудоспособное i 22100 24800 46900
Моложе трудосп. 10000 8100 18100
Старше трудосп. 7200 11400 18600
10
Арендная плата
Торговый сбор
Штрафы предприятий
ДОХОДЫ
За размещение
наружной
рекламы
Инвестиции и добровольные пожертвования
от создания ТСФПГ
Управа
района "Очаковское-Матвеевское"
Социальная поддержка населения
Развитие
потребительского рынка и услуг
Жилищное строительство
РАСХОДЫ
Информация
Соц-культ быт
Поддержание инфраструктуры
Рис. 1 Формирование финансовых ресурсов района
11
Социальный состав населения следующий: Рабочие и служащие
дети
домохозяйки
пенсионеры Семьи:
имеющие детей до 3-х лет
неполные
многодетные
имеющие детей-инвалидов
инвалиды с несовершеннолетними детьми пенсионеры с несовершеннолетними детьми Инвалиды
общего заболевания участников ВОВ л и к в идаторо в Ч АЭС блокадников детства 1, 2 групп 1. 2,3 групп (ЧАЭС)
20436 6189
2235 -9456
2061 482 !72 169 133
60
4595 292 70 51 42 15
Главнейшей задачей администрации района является социальная помощь населению, в первую очередь льготным категориям граждан. Одним из самых сложных аспектов социального и экономического управления является создание системы управления социальной поддержки населения в
12
13. Участники ликвидации 1986-90 гг. на ЧАЭС 70
14. Репрессированные граждане 249 в том числе члены семей репрессированных 40
15 Труженики тыла, имеющие льготы в торговом обслужив. 4331
16. Лица, nai ражденные медалью "За оборону Москвы" 281
17 Лица, награжденные медалью "За оборот' Ленинграда" 65
18. Бывшие малолетние узники фашистских концлагерей 124
19. Одинокие престарелые нетрудоспособные граждане, обслуживаемые работниками социальной помощи 1000
20 Многодетные семьи (количество семей):
от 3-х. до 5-ти детей 172
Количество детей в этих семьях 570
от 6-ти и более —
21. Семьи, имеющие детей инвалидов до 16 лет 169
22. Инвалиды 1. 2 групп, получившие инвалидность в СА и др. 7
23. Матери и вдовы военнослужащих (не вступившие в повторный брак), погибших в 1941-45 гг. 230
24. Матери и вдовы (не вступившие в повторный брак) воинов-интернационалистов 2
25. Матери и вдовы (не вступившие в повторный брак) военнослужащих погибших при выполнении служебных обязанноеiей —
26. Граждане ич подразделений особого риска 1
27 Почечные доноры (.'ССР и России 30
28. Семьи, имеющие детей в возрасте до 3-х лет 2061
к юм числе...до года 568
¦...;ю 2-х лет 745
...до 3-х лет 748
29. Больные сахарным диабетом (взрослые) 1208
13
1.2. Оказание социальной помощи населению района
На основе анализа состава населения и нормативных документов установлен перечень льгот и видов помощи (см. приложение 1.2).
Из приведенных материалов видно, что количество видов помощи равно 153, а количество льгот — 291. Вся помощь регламентируется 213 нормативными документами. Разработка матрицы, содержащей льготные категории населения, виды помощи и их стоимость представляет самостоятельную задачу, поэтому в данной работе оценка была осуществлена i экспертно и проверена на математической модели.
В результат»? получены следующие данные (в тыс. руб.) за 1998 год: — общая потребность в финансовых ресурсах для оказания социальной помощи льготным категориям граждан 27960
-—¦ доходы района ГО087
^ —расходы 10168,3
ft —дефицит Ь,7873
i Покрытие /дефицита является заботой администрации муниципального
района (см. рис 1.3). Ан&югичнме результаты за 1 кв 1998 г. приведены на рис 1.4
В качестве одного из кардинальных решений предлагается создание территориальных финансово-промышленных групп, где одним из учредителей будет выступать муниципальный район. Часть прибыли от функционирования ТСФПГ будет направляться на нужды района.
Экспертные оценки необходимой суммы для оказания социальной помощи жителям муниципального района "Очаково-Матвеевское" составляют 980 млн руб., что примерно в пять раз превышает имеющиеся возможности. В тгих условиях необходимо максимапьно использовать все имеющиеся
! Л
! '¦¦
14
ИСПОЛНЕНИЕ ФОНДА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ УР "ОЧАКОВО-МАТВЕЕВСКОЕ" ЗА 1997 ГОД
ДОХОДЫ
Направление в тыс. рублей
Аренда 1653,4
Торговый сбор 3881,3
По договорам 980,3
Из ФФР округа 3480,0
Прочие 92,8
Всего 10087
РАСХОДЫ
Направление в тыс. рублей
ЖКХиБ 2426,1
Социально-культурное направление 1675,3
"Силовые" структуры 554,3
Финансовой помощь юрнлкческим лицам, выполняющим муниципальный заказ 3974,6 >
Прочие 1538,0
Всего j 10168,3
ыуницигиль 404
ЖКХ и Е 244
Рис. 1.3
с01.01.98г.'По23.03.98г
ДОХОДЫ
Направление тыс. рублей
Аренда 348,8
Торговый сбор 522,4
По договорам 199,5
Прочие 7.9
Всего: i 1078,6
По договорам
Направление
РАСХОДЫ
Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройсгво
Социально-культурное направление
"Силовые"1 структуры____ _
Расходы Управы__________ ___
Прочие___________________
Всего:
тыс. рублей
495,7
218,4
134,5 141,3
1084,2
Рис. 14
16
источники финансирования, привлечение средств инвесторов, создание условий для организации новых форм хозяйствования и получения прибылей. Конкретная помощь жителям муниципального района осуществляется по нескольким направлениям
— социальная помощь пенсионерам, инвалидам, малоимущим, многодетным, безработным;
— поддержка ветеранских и других общественных организаций;
—реконструкции жилого фонда и обеспечение жильем остронуждающихся;
— развитие социально-культурной сферы и детских учреждений. Только в 1997 году на социальную помощь населению было
израсходовано 2426,1 млн. руб., а на социально-культурные мероприятия 1675.3 млн. р\б.
1 В угой связи уместно еще раз подчеркнуть, что такая помощь населению
тоже является довольно ярким проявлением самостоятельности администрации района в решении подобных вопросов. Ведь делается это в условиях острого бюджетного дефицита, общей недостаточности финансирования но местная администрация тем не менее изыскивает необходимые средства. Это стало возможным благодаря реализации делегированных районам со стороны города и префектуры прав по формированию собственного фонда финансовых ресурсов.
Не менее зримое выражение самостоятельности района проявилось и в такой важнейшей сфере, как комплексная реконструкция устаревшего жилого фонда В порядке эксперимента впервые в нашем округе, как, впрочем, и в городе, выступили единым заказчиком по строительству и реконструкции жилья и объектов соцкулыбытз на территории нашего района. И как заказчик
17
район получил право распоряжаться определенной долей денежных средств, выделенных на строительство какого-либо объекта или комплекса. Одновременно район в рамках своих полномочий распоряжается землей, выделяемой для строительства, устанавливает договорные отношения с генеральным проектировщиком и генподрядчиком.
Динамика изменений финансовых ресурсов района приведена на рис 1.5.
В задачи района входит также подбор и взаимодействие с инвесторами.
Данные по реализации социальных программ Население — 76,3 тыс. чел. 1. Социальная помощь.
— отдел соц. защиты 775 чел.
— Управа района 332 семьи
3432 чел.
172 многод. семьи
— центр субсидий обратилось — 8,2 т. чел. субсидентов...- 3,6 т. чел.
Содержание жил Фонда
— эксплуатация
— кап. Ремонт
— 119800 руб.
— 73700 руб.
— 191200 руб.
— 223435 руб
1605537 т. руб. т. руб. Потребность выделено
22990 16314
1225;
содержание объектов внешнего благоустройства 8686
10187 8686 |
