3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблемы развития стратегического планирования и прогнозирования городов стали предметом пристального исследования ученых во многих странах мира, независимо от политической системы, размеров территории, численности населения и т.п.
Можно выделить несколько основных взаимосвязанных причин повышения интереса отечественных ученых и практиков к вопросам развития городов, особенно крупнейших.
Во-первых, в крупнейших городах продолжают быстро концентрироваться и интегрироваться новые виды экономической деятельности, промышленность высоких технологий, финансовые, торговые и образовательные услуги, материальные, культурные и духовные ценности, инфраструктура внешнеэкономической деятельности. Эти города усиливают свою значимость в региональном развитии, занимают все более центральную позицию в современном политическом и экономическом ландшафте страны. Тем самым проблема их стратегического развития должна возводиться в ранг приоритетной.
Во-вторых, жизнь в крупнейших городах становится формой существования все большего числа людей. В 2002 г. в городах с численностью населения от 1 млн. до 3 млн. человек (их насчитывается 11) было сосредоточено около 12 % городского населения страны (против 11,2 % в 1989 г.). Само проживание в подобных городах становится существенным основанием экономической и политической активности.
Однако, недопонимание стратегической роли крупнейшего города как экономического и социокультурного феномена приводит к тому, что возможности высокоинтеллектуальной городской среды остаются еще не достаточно востребованными.
В-третьих, в условиях интенсивной глобализации, формирования рынка, возрастающей экономической самостоятельности города, усиливающейся конкуренции, переноса центра тяжести в решении большой совокупности социальных задач с федерального уровня на региональный и, особенно, на местный (прежде всего муниципальный уровень) экономика городов, ее многочисленные сектора за последнее десятилетие подвергаются массированной реструктуризации и реорганизации, в результате чего происходят сложные глубинные трансформации, пока еще слабо исследованные.
В-четвертых, ускоренное усложнение самого характера городских функций, превращение города в самостоятельный хозяйственный организм, развивающейся под воздействием как внутренних, так и внешних сил, делает традиционное планирование
4
его развития крайне проблематичным. Поэтому необходимы новые пути осмысления и прогнозирования социально-экономических процессов развития городов, новые методы в формировании городской политики, способные активизировать их преимущества и {ь контролировать негативные влияния.
В-пятых, поскольку город - это в первую очередь продукт развития и размещения общественного производства, то наиболее эффективными средствами регулирования его роста служат меры экономического воздействия. Это предопределяет необходимость поиска и выявления экономических рычагов, под воздействием которых могла бы быть сформирована такая структура городской экономики, которая не только обеспечила бы наибольшую хозяйственную эффективность, но и решила конкретные социальные, экологические и иные задачи.
Необходимость более глубокого осмысления сущностно-содержательных особенностей тех или иных процессов, связанных с разработкой и реализацией экономической стратегии крупнейших российских городов, а также особая значимость практического решения задач по регулированию их экономического развития обусловили высокую научную актуальность темы диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы. В России и за рубежом разработано множества
^ во различных подходов, применяемых при составлении стратегических планов терри-
ториальных социально-экономических систем различного типа, в том числе городов.
В отечественной экономической литературе была основательно проработана методика комплексного социально-экономического планирования советского (социалистического) города (Н.А. Аитов, М.В. Борщевский, В.А. Воротилов, А.В. Дмитриев, А.С. Жолков, ВЛ. Любовный, МЛ. Межевич, Н.Н. Некрасов, И.И. Сигов, СБ. Успенский, О.И. Шкаратан и
ДР-).
Прогнозные и стратегические аспекты развития отдельных структур, сфер, секторов и отраслей хозяйства городов изложены Н.Т. Агафоновым, Ю.П. Бочаровым, М.Г. Гохбергом, И.А. Ильиным, Г.А. Гольцем, Г.М. Лаппо, О.П. Литовкой, Е.Н. Перци-ком, А.Н. Трейвишем, Б.С. Хоревым, Б.М. Штульбергом и др.
Проблемы и стратегии социально-экономического развития городов в условиях переходной экономики рассматривается в трудах Е.Г. Анимицы, B.C. Бочко, Н.Ю. Вла-
совой, В.Л. Глазычева, А.Г. Гранберга, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, А.П. Егорши-Р
на, А.Е. Когута, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, А.С. Новоселова, В.И. Ресина, О.А. Романовой, В.Е. Рохчина, А.И. Татаркина, А.Н. Швецова и ряда других ученых, которые наполнили новым содержанием городскую экономическую тематику и развили ее в рамках региональной ветви экономической науки.
5
Страны Запада и прежде всего государства, входящие в ЕС, уже давно поставили проблему стратегического развития города во главе списка национальных приоритетов. Различные проблемы развития города активно исследуют представители институ-ционализма (М. Вебер, Д. Норт, Р. Коуз и др.).
Предпринимательский стиль управления как существенный фактор повышения конкуренстосопосбности города проанализирован в трудах И. Ансоффа, А.О'Саллива-на, Ф. Котлера, М. Паркинсона, М. Портера, К. Шуссманна и др.
Несмотря на то, что использование зарубежного опыта в ряде случаях ограничено, ряд элементов и методов стратегического планирования, разработанных западными учеными, может найти применение в российских условиях.
Обобщение опыта исследований городов в русле рассматриваемой проблемы показало, что вопросы разработки, принятия и реализации стратегии социально-экономического развития крупнейшего города в условиях неопределенности внешней по отношению к городу среды, переходной экономики, становления принципов местного самоуправления пока не получили исчерпывающей научной интерпретации.
В значительной мере это относится к оценке социально-экономического потенциала города, разработке механизма составления и реализации стратегического плана, программ и проектов, в связи с чем этим вопросам уделено в диссертации особое внимание.
Объектом исследования выступают крупнейшие российские города (т.е. с численностью населения 1 млн. человек и выше), которые выделяются не только своими размерами по численности жителей, но и своим уникальным положением в трансформирующейся экономике страны - а) наличие в каждом из них мощного научного, научно-технического, экономического, социально-культурного, демографического потенциала, развитость производственной, социальной, информационной и рыночной инфраструктур; б) относительная экономическая целостность, проявляющаяся в самостоятельном воспроизводственном процессе (в частности, в формировании локальных рынков товаров, услуг, рабочей силы, недвижимости и т.п.); в) высокая степень самоуправляемости, эффективное использование которого способно обеспечить устойчивое развитие России.
Полигоном исследования послужил Екатеринбург - типичный представитель городов-миллионников.
Предметом исследования являются отношения, тенденции, механизмы и приоритеты, возникающие в процессе разработки и реализации экономической стратегии развития крупнейшего города.
6
Отдавая себе отчет в сложносистемном характере процесса стратегического планирования развития крупнейшего города, мы посчитали целесообразным ограничить поле исследования только экономическими аспектами, оставляя демографический, социально-трудовой, экологический и пространственный аспекты в качестве предмета специального исследования.
Цель диссертационной работы - обоснование теоретических и методологических подходов к разработке экономической стратегии развития крупнейшего города, а также определение организационно-управленческого механизма ее реализации, позволяющего обеспечить достижение целевых установок развития города.
Указанная цель предопределила выбор и необходимость решения следующих исследовательских задач, агрегированных в следующие три блока.
1. Раскрытие теоретико-методологических особенностей разработки экономической стратегии развития крупнейшего города и используемых для этого экономических категорий:
- обоснование концептуального подхода к исследованию стратегических технологий в процессе управления социально-экономическим развитием крупнейшего города;
- систематизация представлений о складывающейся новой системы научно-практических разработок, связанных с планированием, прогнозированием, программированием и проектированием городов и уточнение содержания таких основополагающих понятий, как «стратегия развития города», «стратегическое планирование», «экономическая стратегия», «стратегический план»;
- обоснование необходимости применения корпоративного подхода при разработке и реализации стратегии развития города и предложение алгоритма процесса стратегического планирования развития крупнейшего города;
2. Анализ сложившегося социально-экономического потенциала крупнейшего города, способствующего приспособляемости города к рыночным условиям:
- систематизация методических подходов для интегральной оценки социально-экономического потенциала городского поселения;
- сравнительный экономический анализ развития городов-миллионников и оп- ределение конкурентных возможностей будущего социально-экономического развития Екатеринбурга в сопоставлении с другими подобными городами;
3. Определение механизма реализации стратегических направлений экономического развития крупнейшего города:
7
- установление путей трансформации и реструктуризации экономики города на основе всестороннего учета принципиальных особенностей развития данного типа поселений, а также необходимости формирования в экономическом пространстве города локальных рынков товаров и услуг;
- разработка организационно-управленческого механизма воздействия местных органов власти на социально-экономическое развитие территории, в том числе на основе использования стратегических проектов и технологий маркетинга.
Теоретико-методологической базой исследования послужила совокупность представлений отечественных и зарубежных ученых, имеющих следующие концептуальные основания. Во-первых, это теория трансформационного перехода, позволяющего глубже понять специфику развития городов в системе формируемых (и поэтому неустойчивых) общественных отношений. Последнее обстоятельство определяет чрезмерную зависимость функционирования и развития городов от политических и идеологических факторов.
Во-вторых, это теория регионального развития, которая обосновывает существование в рамках государственных образований исторически сложившихся устойчивых целостных территориальных социально-экономических систем, в том числе городских, обладающих собственной спецификой и логикой развития. Отсюда следует, что крупнейшие города могут разрабатывать собственные стратегические планы развития.
В-третьих, это теория институционализма, которая позволяет структурировать экономическое и социальное взаимодействие в городах на основе тех или иных нормах и правилах «игры», предопределяет необходимость принятия стратегических решений в границах ограничений, выдвигаемых различными институтами (государством, общественными учреждениями, местным сообществом и т.п.).
Общим методическим приемом послужил корпоративный подход, позволивший обогатить научный аппарат проведенной разработки избранной проблемы, обеспечить взаимодополнение исследовательских методик, применяемых для решения поставленных задач.
В процессе выполнения диссертационной работы были использованы расчетно-аналитические приемы и методы: системно-структурный; причинно-следственный (каузальный); логико-структурный; графо-аналитический; трендовый; программно-целевой; социологический (анкетирование); статистических группировок и сравнений; экспертный и др.
8
Использование разрешающих возможностей указанных методов позволило обеспечить достоверность и репрезентативность результатов и рекомендаций, представленных в диссертации.
щ Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе
официальной информации, представленной статистическими данными Госкомстата РФ, содержащимися в статсборниках и ежегодниках, данными Комитета Госстатистики Свердловской области, материалами о современной социально-экономической ситуации в российских городах-миллионниках, собранных автором самостоятельно при содействии соответствующих органов местного самоуправления, значительная часть которых впервые была обобщена и введена в научный оборот.
Нормативно-правовая база разработки проблемы представлена рядом законодательных актов: Конституцией РФ, Гражданским, Бюджетным и Градостроительным Кодексами, а также Законами РФ по организации местного самоуправления, Указами Президента РФ, Постановлениями и решениями федерального и областного правительств, нормативно-инструктивными материалами министерств и ведомств, органов местного самоуправления.
Научная новизна исследования заключается в приоритетной постановке и ре-* шении автором задачи разработки и реализации экономической стратегии развития
крупнейшего города с учетом современных трансформаций в российском обществе и мире, расширяющей представления региональной науки о содержании и специфике социально-экономического развития данного типа поселений и позволяющей повысить эффективность управления на муниципальном уровне. Диссертантом получены следующие теоретико-методологические, методические и практические результаты, обладающие признаками новизны и являющиеся предметом защиты:
1) систематизирован и уточнен категорийно-понятийный аппарат, используемый в планировании, прогнозировании, программировании и проектировании городов, и в рамках основных научных школ расширены теоретические представления о таких сложных понятиях, как «стратегия развития города», «стратегическое планирование», «экономическая стратегия», «стратегический план»;
2) представлен алгоритм стратегического планирования крупнейшего города,
объединяющий в единую логическую цепочку весь процесс формирования, разработки, I*
принятия и реализации стратегии и максимально отражающий специфику развития
данного типа городских поселений;
3) предложен методический подход к разработке стратегии развития крупнейшего города, заключающейся в возможности комплексно оценивать социально-
9
экономический потенциал города, формирующийся под воздействием совокупности внешних и внутренних факторов, а также получить интегральную оценку уровня социально-экономического развития каждого из крупнейших городов, выявить города близкие между собой в выбранной системе показателей, проводить сравнительные экспресс-анализы городского развития;
4) разработаны предложения по стратегической реструктуризации экономики крупнейшего города в условиях усиления рыночных отношений и развития местного самоуправления, а также раскрыты особенности формирования в нем локальных рынков товаров и услуг;
5) предложен организационно-управленческий механизм реализации стратегии развития города, основывающийся на корпоративном взаимодействии органов власти, бизнеса, науки и общественности, а также включающий организационно-кадровый, финансово-экономический, информационно-аналитический, контролирующий и маркетинговый блоки.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в повышении качества стратегического планирования и оперативного управления социально-экономическим развитием города, ориентированного на усиление конкурентоспособности и обеспечение высокого качества жизни населения. Результаты работы могут быть востребованы специалистами, работниками органов местного самоуправления в первую очередь для более достоверного и обоснованного выполнения прогнозно-аналитических функций. В частности:
- формировать стратегии развития как отдельных структур, сфер и функций города, так и их комплексов, в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периоде;
- определять функциональные, структурные и институциональные изменения в экономике города;
- оценивать силу воздействия органов местного самоуправления на процессы развития территорий.
Предложенные концептуальные и методические решения организации стратегического планирования могут быть использованы федеральными, региональными и муниципальными органами власти при разработке схем, программ, планов социально-экономического развития территорий, формирования региональной и муниципальной городской политики.
Основные выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов с высшим экономическим образованием, а также государственных и муниципальных служащих.
10
Апробация результатов работы. Основные положения и результаты исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на: международных научно-практических конференциях (Екатеринбург, ноябрь 2000, декабрь 2002); Все-^ российском экономическом форуме «Экономические проблемы развития городов
России» (Москва, ноябрь 2002); Всероссийском симпозиуме «Проблемы развития экономической теории» (Екатеринбург, сентябрь 2003); Всероссийских научно-практических конференциях и семинарах (Екатеринбург, апрель 2000, май 2002); Урало-Сибирской научно-практической конференции (Екатеринбург, июнь 2003), а также сессиях Конгресса местных и региональных властей Европы (Страсбург, ноябрь 2001, июнь 2002, май 2003); сессии Конгресса муниципальных образований РФ (Москва, октябрь 2003); Заседаниях Ассоциации муниципальных образований «Города Урала» (Екатеринбург, 2001, 2002).
Методика организации работы по стратегии крупнейшего города нашла непосредственное применение при разработке Стратегического плана развития города Екатеринбурга, утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2003 г. 40/6, а также при разработке федеральных и региональных законов по местному самоуправлению.
Публикации. Основные положения диссертационной работы нашло отражение в 12 публикациях общим объемом 9,31 п.л.
Структура и объем диссертации. Предмет исследования, его цель, задачи и специфика определили логику и структуру работы. Диссертация состоит из трех глав основного текста, введения, заключения, списка литературы, приложений. Содержание работы изложено на 195 страницах машинописного текста и включает 19 рисунков, 11 таблиц, список литературы из 220 наименований, а также 46 приложений.
Во введении диссертации на основе анализа степени разработанности проблемы в современной отечественной и зарубежной науке обоснованы актуальность и значимость избранной темы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость предложений и выводов, сформулированных в диссертационном исследовании.
Первая глава диссертации - «Теоретико-методологические аспекты страте-гического развития города» - посвящена выявлению роли и места стратегии город-ского развития в системе плановых и прогнозных документов; проводится содержательный анализ системы понятий, связанных с планированием, прогнозированием, программированием и проектированием городов («стратегия развития города», «стратегическое планирование», «экономическая стратегия», «стратегический план», а также
11
«концепция», «программа», «проект»); выделены общие и специфические характеристики указанных терминов, позволившие уточнить содержание таких узловых понятий, как стратегическое планирование и стратегический план, необходимые для повышения щ эффективности стратегических управленческих решений; сформулированы основные
черты корпоративного подхода при построении и реализации стратегии развития города; рассмотрены различные подходы к вопросам стратегического планирования и предложен алгоритм процесса стратегического планирования городского развития.
Во второй главе - «Анализ стартового социально-экономического потенциала Екатеринбурга» - представлен обзор методических подходов к оценке социально-экономического потенциала города как муниципального образования; обоснована целесообразность оценки изменяющихся внешних и внутренних факторов, преобразования их в потенциалы развития города, наборы альтернатив; используя метод STEP-SWOT-анализа, выявлены конкурентные возможности Екатеринбурга, показаны его сильные и слабые стороны, возможности и угрозы; проведен сравнительный анализ Екатеринбурга с другими отечественными городами-миллионниками на основе применения ранжирования и кластерного анализа.
Третья глава - «Стратегические направления и программы экономическо-го развития крупнейшего города» — отражает результаты исследования процессов адаптации экономики города к изменениям во внешней среде, формирующимся рыночным отношением; показаны тенденции трансформации экономической структуры города, являющиеся результатом реструктуризации городской экономики в целом и отдельных сфер и отраслей, в частности; в рамках общей стратегии развития города особое внимание уделено будущему развитию локального рынка товаров и услуг в экономическом пространстве города; доказано, что наиболее действенным инструментом для решения поставленных перед экономикой города стратегических задач является программно-целевой подход; представлен организационно-управленческий механизм реализации стратегического плана, состоящий из организационно-кадрового, финансово-экономического, информационно-аналитического, маркетингового и контролирующего звеньев.
В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные результаты проведенного исследования, представлены выводы и рекомендации, состав-ляющие предмет защиты диссертации.
12
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
1.1. Стратегия городского развития в системе плановых и прогнозных документов
Сложное социально-экономическое положение, сохраняющееся в большинстве городов России, вызывает глубокую тревогу и служит источником социальной напряженности. Особую озабоченность вызывает отсутствие ясных и согласованных с обществом стратегических целей, приоритетов и ориентиров социально-экономического развития городских поселений, эффективных механизмов их реализации.
Сегодняшняя ситуация требует своевременно учитывать изменяющиеся экономические условия, выдерживать конкурентную борьбу за рынки и инвестиционные ресурсы. Городским администрациям приходится самостоятельно формировать экономическую политику, добиваться привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест, а, в конечном счете, повышения качества жизни и улучшения перспективы развития подведомственных территорий.
Чтобы добиться положительного социального эффекта путем улучшения условий производственной деятельности, повышения привлекательности города для проживания, город должен спрогнозировать свое место и роль в будущем, оценить имеющийся потенциал и степень его реализации. Потенциал такого сложного динамического организма, каковым является любой город, - это возможность устойчивого саморазвития, что означает выполнение функций жизнеобеспечения граждан на собственной ресурсной базе за счет более рационального ее использования.
Становится все более очевидной неэффективность разработки серьезных действий, направленных на улучшение дел в экономике, социальной сфере, без видения перспектив хотя бы на 10-15 лет. Тезис о приоритетности стратегии над тактикой (или по крайней мере паритетности) в полной мере подтверждается мировой практикой. При отсутствии стратегии, долгосрочного плана развитие города и подведомственной ему территории будет хаотичным и неясным, а управление превратится преимущественно в реагирование на изменения внешних и внутренних факторов. В связи с этим особую актуальность приобретает задача формирования системы научно выверенных документов стратегического характера, содержащих замысел социально-экономического развития административно-территориальных образований, в первую очередь, городов.
Реформирование местного самоуправления в России является особенно важной для городских поселений, где сосредоточена большая часть населения и подавляющая часть экономического и научного потенциала страны. От деятельности и процессов,
13
происходящих в городах, в определенной степени зависит не только развитие местных сообществ, но и страны в целом.
Развитие процессов децентрализации государственного управления, расширяющего полномочия региональных и местных (городских) властей, повышение уровня автономности в принятии решений, появление в отечественной экономической науке целого набора новых концептуальных положений, методов, теоретических инструментов анализа социально-экономических трансформаций во времени и пространстве, создали объективные предпосылки для выделения стратегических аспектов регионального и местного управления как самостоятельной сферы исследования.
Управление городами с помощью стратегического планирования стало востребованным только после приобретения городами статуса местного самоуправления. Как справедливо отмечает Н.Н. Миннаков, в условиях «государственной системы управления может существовать только одна стратегия, которая разрабатывается центральными органами власти и управления. Местные органы могут в этих условиях транслировать решения вышестоящих уровней власти и заниматься решением только тактических вопросов. Поскольку смысл местного самоуправления состоит в самостоятельном и под свою ответственность решении населением соответствующей территории местных вопросов, то возникает основание для самостоятельной разработки и реализации муниципальной стратегии. Иначе говоря, сегодня подотчетные населению органы местного самоуправления получили право формировать долгосрочные и среднесрочные цели местного развития и определять способы их достижения. В этом заключается содержательная составляющая муниципальной стратегии»1.
Теория стратегического планирования на городском уровне находится в стадии становления, многие вопросы методологического характера носят дискуссионный характер. Вопрос об упорядочении понятийно-терминологического аппарата в области стратегического планирования городов начал обсуждаться только в последнее время, когда пришло осознание необходимости практических действий в этой области.
В научных исследованиях, как известно, опора на точный, внятный категорий-но-понятийный аппарат является строго обязательным. В сфере научного прогнозирования развития городов после ликвидации централизованного государственного планирования начала складываться новая система документов, связанных с планированием, прогнозированием, программированием и проектированием. В них используются такие основополагающие понятия, как «предвидение», «стратегия», «концепция», «прогноз»,
Миннаков Н.Н. Стратегия муниципального развития // Муниципальный мир. 1999. № 3. С. 27.
14
«стратегический план», «экономическая стратегия», «программа», «проект» и т.д., которые несут различную смысловую нагрузку.
Терминологическая путаница приводит к тому, что в документах стратегического характера с одинаковыми названиями встречаются разные по содержанию исследования, и наоборот. В последнее время появилась масса работ, представленных индивидуальными разработчиками и целыми творческими коллективами, под названиями «Концепция социально-экономического развития города ...», «Стратегия социально-экономического развития города ...», «Комплексная программа социально-экономического развития города ...» и др., внутренний смысл которых не отвечает заявленному названию. Поэтому для обоснования собственной позиции считаем необходимым обратиться к первоисточникам, словарям, исследованиям ведущих зарубежных и отечественных ученых, а также опыту передовых городов как в России, так и ряда других стран.
Рассмотрим становление понятийно-категорийного аппарата, используемого при анализе стратегии социально-экономического развития города как части складывающейся целостной системы категорий экономики города.
Как показывает анализ, в научной литературе встречаются разные подходы к толкованию такого фундаментального понятия как «стратегия». Многие ученые сводят различные представления о стратегии в десять научных школ1. Это обстоятельство вызывает потребность обосновать необходимость использования термина «стратегия», в максимальной степени отражающего специфику развития крупнейшего города.
В процессе исследования нами установлено, что возникновение школ по разному трактующих понятие «стратегия», во многом связано с различными этапами развития стратегического управления.
Слово «стратегия» (oxpanryia) происходит от греческого корня, который использовался для выражения целого набора понятий, связанных с войной: «стратегия -наука войны», «стратег и стратилат - воитель, военаначальник, вождь, воевода»2, «стратейя» - поход, экспедиция, война; «стратевма» - войско, «стратегема» - действие
3 4
полководца, «стратегия» - должность полководца , «стратегическое искусство» .
В послевоенное время слово «стратегия» перекочевало из военного лексикона и стало трактоваться намного шире. В частности, словарь СИ. Ожегова, кроме упомянутых выше, приводит следующие определения: искусство руководства общественной,
1 Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Д. Школы стратегий. СПб. - М., 2001. С. 13
2 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1995.
3 Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., 1987. С. 779.
4 Вейсман А.Д. Греческо-русский словарь. V изд. СПб, 1899. Репринтное изд. М., 1991. С. 1159.
15
политической борьбой, а также искусство планирования руководства, основанного на правильных и далеко идущих прогнозах.
Теория управления XX века с ее развернутой работой по рационализации управленческой деятельности не оставила стратегию вне своего внимания. В 1960-70-х годах термин «стратегия», а также производные от него термины - «стратегическое планирование», «стратегическое управление» занимают заметное место в теории управления1.
Один из известных специалистов в области стратегического менеджмента Джеймс Брайан Куинн пишет, что: «Стратегия - это паттерн, или план, интегрирующий главные цели организации, ее политику и действия в некое согласованное целое. Правильно сформулированная стратегия позволяет упорядочивать и распределять всегда в той или иной мере ограниченные ресурсы организации предельно эффективным и единственно верным образом на основе внутренней компетентности, предвидения изменений во внешней среде и учета возможных контрдействий оппонентов»2. Как мы видим, в данном определении четко выделены три главных составляющих стратегии: цели, политика и действия. И в ряде других работ стратегия также связывается с выработкой долгосрочных целей1' с «детальным всесторонним комплексным планом, предназначенным для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей»4.
Или другое определение: стратегия - обобщающая модель действий, необходимых для достижения поставленных целей управления на основе выбранных критериев (показателей) и эффективного распределения ресурсов5.
В трудах специалистов в области стратегического планирования под стратегией понимается также «набор правил для принятия решения, которыми организация руководствуется в своей деятельности»6.
Рассматривая все эти определения стратегии, выделим главную содержащую в них мысль - стратегия - это средство (набор действий, правил, решений) для достижения перспективных целей развития организации.
1 См., например: Виханский О.С. Стратегическое управление. М., 1998; Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1995; Минцберг Г., Куинн Дж. Б., Гошал С. Стратегический процесс. СПб, 2001.
2 Минцберг Г., Куинн Дж. Б., Гошал С. Стратегический процесс. СПб, 2001. С.23.
3 Рыночная экономика. Т.2. Часть 1. М., 1992.
4 Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента., М, 1992.
5 Стратегический план города: программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 года. Н. Новгород, 2000. С.82.
6 Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989; Аккоф Р. Планирование будущего корпораций. М, 1985; Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М., 1982; Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Том 1. М.,1981.
16
Один из самых уважаемых авторов концепции конкурентной стратегии М.Э. Портер дает несколько другое определение стратегии. Под стратегией он понимает «создание уникальной и выгодной позиции, предусматривающей определенный набор деятельности»1. Идею конкурентной стратегии он выражает в двух словах: «быть непохожим».
Вместе с тем, следует подчеркнуть, что стратегическое мышление - это во многом искусство, ибо оно включает в себя элемент творчества. Кеничи Омэй, одни из крупных американских специалистов в области стратегического управления, обращает особое внимание на важность проницательности и интуиции в сочетании с анализом при принятии стратегических решений2.
Таким образом, анализ и систематизация современных трактовок понятия «стратегия» позволили нам выделить шесть основных сущностных характеристик (толкований): стратегия как план действий в конкретной ситуации для достижения поставленных целей; стратегия как паттерн (принципы и правила поведения, устойчивая схема критериев, установок и действий); стратегия как определенная позиция, используемая для принятия решений; стратегия как перспектива развития и стратегия как искусство управления, а также некоторые их взаимосвязи. Особенность этих трактовок стратегий в том, что они носят объективный характер, поскольку отражают результат обобщения исследователями имеющегося опыта с учетом действия объективных экономических законов.
Принимая во внимание, что город, а крупнейший город тем более, является сложной социально-экономической системой, то это обусловливает в методологическом плане объективную необходимость адаптации всех этих основных общих определений стратегии (а не только одного их них) к индивидуальным особенностям функционирования и стратегического развития города.
Исследования показали, что в настоящее время в научной литературе отсутствует единообразие и в подходе к определению словосочетания «стратегия развития города». Это обстоятельство требует уточнения данного понятия, которое является узловым в настоящей работе.
В трудах, посвященных вопросам стратегии развития городов, предлагаются следующие трактовки данного понятия. В одних работах стратегия развития муниципального образования (в том числе и городского) рассматривается как средство для
1 Портер М.Э. Конкуренция. М., 2002. С. 65.
2 Ohmae К. The Mind of the Strategist. Me Gram Hill. New York. 1982.
17
достижения перспективных целей его развития1. В других - стратегия развития города — это выраженное документально представление о перспективных направлениях, приоритетах, целях и задачах развития города и системе мер, предлагаемых для достижения этих целей2. В третьих - стратегия развития города — система необходимых действий по достижению желаемого состояния города в долгосрочной перспективе3.
В отличие от преобладающих сегодня в литературе определений, под стратегией развития города (в широком смысле) мы понимаем такое сочетание основных целей, ресурсов и потенциальных возможностей развития города, угрозы рисков, исходящих из внешней среды, а также совокупности предполагаемых действий, выраженных документально и одобренных городским сообществом, при которых городская система может достичь своих долгосрочных целей развития.
По мнению автора, содержание данного определения стратегии развития города коррелирует с вышеприведенными трактовками понятия «стратегия», а также рассматривается в единстве внутренних и внешних сущностных характеристик города.
Основное назначение стратегии развития города: обеспечить единое понимание происходящих изменений как в экономической, социальной, экологической, пространственной и иных сферах города; создать условия для диалога, контактов и эффективного сотрудничества по поводу развития города между властями различных уровней, руководителями предприятий, представителями бизнеса, инвесторами, застройщиками объединениями жителей, общественными организациями; четко сформулировать стратегические цели развития города, качественно выражающие будущее состояние поселения; внедрить современные технологии в стратегическом управлении городскими процессами.
Цели разработки стратегии развития города: выбрать наиболее важные направления перспективного развития (вектор движения или путеводная линия) для приложения управленческих воздействий по формированию нового облика города в интересах его жителей; проанализировать современное состояние и очертить стратегическое видение будущего социально-экономического комплекса города, а также посредством организованного процесса обсуждений соответствующим образом задать ориентиры для городских властей и всех иных организаций, действующих в сфере экономического и иного развития; стимулировать открытый диалог и сотрудничество город-
' Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М., 2000. С. 276.
2 Стратегический план г. Санкт-Петербурга. СПб, 1998.
3 Территориальное стратегическое планирование. Как разработать стратегический план. Практическое пособие. Екатеринбург, 2002. С.7; Маслаков В.В., Пленкин В.Ю., Зубков К.И. Концептуальные подходы к разработке стратегии развития Екатеринбурга. Екатеринбург, 2000.

Получить работу