3 Введение
Актуальность темы исследования. Определяющая роль в подъеме экономики сельского хозяйства Российской Федерации принадлежит регионам: республикам, автономным округам, краям, областям. Только совместная работа регионов с федеральными органами поможет в короткие сроки решить проблемы, стоящие перед сельским хозяйством и в целом АПК. Ведущее место в решении этих вопросов должно быть отведено составлению и осуществлению основных программ (можно назвать даже национальных программ) развития сельского хозяйства.
С переходом к рыночным отношениям роль государства в регулировании аграрной экономики необоснованно занижается. В то время как сельское население зарубежных стран получает значительные государственные вложения как на развитие производства, так и на расширение социальной инфраструктуры.
Рыночные отношения при определенных условиях частично регулируют спрос и предложения на продукцию сельского хозяйства, но полностью отрегулировать их не в состоянии. И как результат, огромный диспаритет цен, большие различия в условиях работы и жизни городского и сельского населения, очень низкая престижность сельского труда.
На взгляд автора, регулируемая роль рынка должна дополняться разработкой индикативных государственных и региональных программ, которые могли бы быть ориентирами для составления и выполнения программ непосредственных товаропроизводителей. Должен быть разработан рыночно-индикативный экономический механизм управления сельским хозяйством региона, района, отдельного предприятия.
Составными частями такого механизма могут выступать индикаторы развития производства, социальной сферы и экономико-результативные не только на год, но и на 10-15 лет. Развитие должно опираться на инновационные технологии, комплексные информационные службы, на
4
управление командами, широкое использование горизонтальной и вертикальной интеграции (кооперативы), осуществление эквивалентных отношений между сельским хозяйством и другими отраслями и заканчиваться системой контроллинга и обратной связи.
Объективно необходимо в этой ситуации комплексно рассмотреть данную проблему и на примере одного региона обосновать методические положения и практические решения освоения рыночно-индикативного экономического механизма управления сельским хозяйством. Это предопределяет актуальность темы исследования.
Степень изученности проблемы. Решению ряда важнейших теоретических и прикладных проблем обоснования становления рыночных отношений экономического механизма управления сельским хозяйством на уровне Российской Федерации посвящены исследования российских ученых: А.И. Алтухова, Н.М. Баутина, А.А. Беспахотного, В.Р. Боева, И.Н. Буровкина, A.M. Гатаулинна, А.В. Гордеева, А.Г. Зельднера, А.П. Зинченко, В.А. Клюкача, Ю.Б. Королева, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, В.В. Лазовского, В.В. Маковецкого, В.В. Милосердова, М.И. Палладиной, К.И. Панковой, А.В. Петрикова, Б.И. Пошкуса, Э.А. Сагайдака, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, А.В. Ткача, В.Я. Узуна, П.Е. Подгорбунских, И.Г. Ушачева, В.И. Фролова, И.Ф. Хицкова, А.В. Чаянова, А.А. Шутькова и др.
Отдельные вопросы экономического механизма управления на уровне конкретных регионов, районов и предприятий раскрыты в трудах А.П. Балашова, А.Е. Бережнова, Н.И. Вострикова, В.М. Габова, Г.М. Гриценко, М.П. Гриценко, А.П. Задкова, Е.Ю. Зайцева, В.П. Зотова, И.В. Курцева, В.А. Кундиус, В.М. Лукьяненко, В.Н. Папело, П.М. Першукевича, А.Н. Семина, А.Т. Стадника, В.Ф. Стукача, A.M. Сучкова, Г.П. Филиппова, А.С. Шелепы, И.В. Щетининой, И.Я. Эйгериса и др. Однако по-прежнему функционируют такие механизмы управления, которые обеспечивают в основном изъятие из сельского хозяйства значительной части созданного в отрасли дохода.
Рыночно-индикативный экономический механизм управления в диссертации рассмотрен с позиции его влияния на производственную и экономическую деятельность предприятий сельского хозяйства региона и его составных частей, что и предопределило цель и задачи, положенные в основу диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке методических положений, практических рекомендаций по совершенствованию рыночно-индикативного экономического механизма управления сельским хозяйством региона.
Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- исследована и определена сущность системы управления как основы рыночно-индикативного экономического механизма управления;
- обоснованы структура и направления программы развития отдельного региона;
- проанализирован отечественный и зарубежный опыт введения отдельных элементов рыночно-индикативного экономического механизма управления;
разработаны основные перспективные индикаторы развития сельского хозяйства области на 2010, 2020 гг.;
- разработаны методические и практические подходы установления индикаторов эквивалентных отношений сельского хозяйства с другими отраслями.
Предметом исследования являются факторы, влияющие на управление сельским хозяйством и закономерности развития системы управления регионом в условиях развития рыночных отношений.
Объектом исследования является система управления сельским хозяйством региона, связанная с рыночно-индикативным регулированием аграрной экономики.
Объект наблюдения - сельское хозяйство региона.
6
Методы исследования и информационное обеспечение исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, разработки научно-исследовательских и учебных учреждений, соответствующие законодательные акты. С помощью статистических группировок, монографического изучения и других приемов выявлены тенденции развития сельского хозяйства региона. Абстрактно-логический, нормативный, расчетно-конструктивный и экономическо-математический методы использованы при обосновании предложений по формированию рыночно-индикативного экономического механизма управления. Информационной основой исследования послужили данные Госкомстата РФ и Новосибирскстата, отраслевые годовые отчеты по сельскохозяйственным предприятиям, К(Ф)Х и ЛПХ, специальная справочная литература.
Практическая значимость результатов исследования определяется их использованием при проектировании перспектив развития сельского хозяйства в Новосибирской области и в других регионах. Применение на практике элементов рыночно-индикативного экономического механизма управления позволит сбалансировано развивать сельское хозяйство краев и областей. Основные методические и практические положения диссертации используются в учебном процессе Новосибирского государственного аграрного университета при подготовке студентов по экономическим специальностям.
Научная новизна исследования. В итоге проведенного теоретического и практического исследования получены следующие результаты, определяющие новизну работы и вынесенные на защиту:
- усовершенствована модель рыночно-индикативного экономического механизма управления сельским хозяйством с введением индикаторов производства, экономико-регулирующих и социальных, позволяющих перейти на сбалансированную рыночную экономику;
7
- обоснованы структура, направления программы развития отдельного региона и разработаны основные перспективные индикаторы развития сельского хозяйства области на перспективу - 2010, 2020 гг., которые служат ориентирами для составления научнообоснованных программ перспективного развития районов и предприятий области;
- обоснованы предложения по установлению эквивалентных отношений между сельским хозяйством и другими отраслями путем установления регулирующих индикаторов по распределению выручки от совместной деятельности. Впервые рекомендуется установление экономических взаимоотношений между отраслями на основе энергетических затрат на производство, переработку и реализацию продукции.
Апробация и реализация результатов исследования. Диссертация выполнена в соответствии с темой плана научно-исследовательских работ НГАУ.
По результатам исследования автором опубликовано 10 печатных работ, объемом 5,8 печ.л. Основные положения диссертации доложены на двух международных, трех региональных и внутривузовских научно-практических конференциях (Омск, 2003 г., Новосибирск, 2004 и 2005 г.).
Материалы программы развития агропромышленного производства Новосибирской области на 2000-2003 гг. приняты к внедрению Департаментом АПК Новосибирской области и реализуются при планировании. Отдельные положения диссертации использовались при разработке проекта закона Российской Федерации «О развитии сельского хозяйства и рыболовства». Выводы и обобщения диссертационной работы используются при изучении вопросов управления в дисциплинах «Управление в АПК» и «Менеджмент».
Основное содержание диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Она изложена на 158 страницах машинописного текста и включает 39 таблиц, 2 рисунка, приложение.
8
Глава 1 Теоретические основы рыночно-индикативного экономического механизма управления сельским хозяйством
1.1. Объективная необходимость развития сельского хозяйства на основе
индикативного управления
Вопрос о том, должна ли экономика регулироваться государством или использовать рычаги саморегулирования, является спорным до настоящего времени. Но если раньше ученые склонялись к тому, что экономика сама в состоянии установить равновесие и удержать его, то сейчас становится ясно, что государственное регулирование необходимо.
Государственное регулирование должно охватывать все стороны общественного воспроизводства. Но первостепенное внимание должно уделяться регулированию отношений собственности и предпринимательства, инвестиций и структурной перестройке отраслей материального производства, социального развития, рынков труда и финансов, природопользования и внешнеэкономической деятельности.
Экономическая наука должна дать базисные понятия и принципиальные гипотезы, чтобы руководствоваться ими при решении важных экономических задач. В настоящее время экономисты по-разному видят и понимают те или иные проблемы экономической деятельности: не одинаков взгляд на вопросы инфляции и экономического роста, по-разному видят роль и место государства в экономике.
России нужен свой метод управления экономикой, который смог бы уберечь нашу страну от дальнейших многочисленных ошибок, которые совершаются сейчас потому, что нет четкого механизма управления как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.
Особенно это касается развития агропромышленного производства, в частности сельского хозяйства, которое играет главную роль в
9
производственной безопасности страны. И здесь на первый план выдвигается развитие теории индикативного управления.
Существуют более 20 научных подходов к принятию стратегических решений. Нами предлагается и разработан на примере ряда регионов индикативный подход, как более подходящий для экономики переходного периода. Правы авторы, которые отмечают, что есть подходы системы и есть подходы рыночной системы. Но они в большинстве малопригодны для переходного периода. Подходы для экономики переходного периода значительно сложнее. Применение подходов для сформировавшихся рыночных отношений ведения сельского хозяйства в экстремальных условиях малопригодно, что значительно снизило эффективность и конкурентоспособность сельскохозяйственных предприятий региона. Одна из причин такого положения - низкий уровень управленческих решений. Необходимо повысить конкурентоспособность управленческих решений. Этого, как показали исследования и опыт работы, можно достигнуть, используя шире индикативное управление [1, 2, 8].
Индикативное управление представляет собой систему прогнозных организационно-экономических мероприятий, позволяющих в определенной степени предвидеть, в каком направлении следует ожидать развития экономических процессов. Индикативное управление осуществляется сверху вниз. Исходя из видения экономического будущего государственными органами и разработок научно-исследовательских институтов, хозяйствующие субъекты (край, область) разрабатывают собственные индикаторы. Это касается объемов производства и продаж продукции, размеров заработной платы, государственных субсидий, результативных показателей (окупаемости затрат, рентабельности).
Особенно это важно с предстоящим вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО), механизм функционирования которой в значительной степени усиливает конкуренцию хозяйствующих субъектов [47, 63, 121, 137].
10
К сожалению, в РФ и в различных регионах страны отсутствуют перспективные национальные программы развития сельского хозяйства на 5-10-20 лет. Также отсутствуют планы социально-экономического развития предприятий, агропромышленного комплекса на эти же сроки.
Разработка таких документов диктуется еще тем, что конкурентоспособность России продолжает падать. По оценке Всемирного экономического форума, по рейтингу конкурентоспособности РФ в 2002 г. занимала 64-е место среди 80 стран мира, хотя в недалеком прошлом находилась в числе лидирующих стран [144].
В сельское хозяйство нет необходимых притоков капитала, нет эффективного воспроизводства, нет необходимых инвестиций в подготовку и переподготовку кадров, нет развитой системы маркетинга, и как результат -очень низкий уровень престижности сельского труда.
В условиях переходной экономики следует не отказываться от индикативного управления, а, наоборот, резко повышать его качество по всем направлениям.
Учеными Новосибирского государственного аграрного университета предпринята попытка обосновать недирективные, ориентирующие показатели развития сельского хозяйства Новосибирской области на 2010 и 2020 гг. В основу развития системы индикативного управления сельским хозяйством области положены некоторые материалы Министерства сельского хозяйства, разработки Всероссийского института экономики сельского хозяйства [112, 124].
Сравнивая пути развития различных стран мира видим, что хотя методы управления регулирования экономики не одинаковы, однако почти все они направлены на дальнейшее перераспределение национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Государством устанавливаются определенные ориентиры, пропорции и критерии развития экономики сельского хозяйства страны. Оно превращается в главный регулирующий центр хозяйственно-финансовой системы. Государство
и
создает условие для свободного предпринимательства и добросовестной конкуренции и обеспечивает устойчивость экономического роста.
Необходимо ввести в практику индикативное управление, предусматривающее установление вместо директивных подробных показателей определенных индикативных показателей. Как отмечают ряд авторов, нередко индикативные планы трактуются в печати как совокупность показателей, которые никого ни к чему не обязывают. Таким образом, вольно или невольно воспроизводится пресловутая «классическая» формула, что всякие не директивные планы - это \\планы-прогнозы», «планы-догадки». Между тем в ФРГ индикативные планы выполнялись в целом лучше, чем директивные планы в бывшем СССР (где «выполнение» достигалось в большей мере за счет многократной «корректировки» показателей). Высокая эффективность индикативных планов определялась рядом факторов, и прежде всего тем, что каждый раз для их реализации приводился в действие мощный экономический, правовой, административный инструментарий. То, что разоренная войной ФРГ уже к концу 60-х гг. могла на равных конкурировать с США, в значительной мере объясняется успешным индикативным управлением. Основу этого успеха составляли следующие факторы:
- высокая квалификация составителей планов, использующих весь арсенал мировой экономической науки;
- разнообразие методов и инструментария при реализации этих планов, отсутствие какого - либо догматизма и узости подходов;
- твердость и последовательность профессионального государственного аппарата, который, не редко действуя в условиях крайней политической нестабильности, не допускал колебаний при реализации принятых программ;
- выработка широкого национального согласия в отношении главных целей социально-экономического развития на большую и отдалённую перспективу и той модели общества, которой отдает предпочтение большинство народа;
12
- атмосфера социального партнерства, постепенно ослаблявшая классовую конфронтацию. Без соглашения в политике в области доходов, занятий и условий труда в стране продолжались бы массовые забастовки, подрывавшие основы индикативного управления [13].
Применительно к экономике развития сельского хозяйства РФ это могут быть показатели как валового внутреннего продукта и производства отдельных продуктов на душу населения, так и уровень занятости, размер заработной платы, состояние окружающей среды.
Чтобы достигать необходимых ориентиров, государство должно устанавливать определенные объемы производства продукции, необходимый уровень государственной поддержки, гарантированную минимальную зарплату, гарантированные цены на сельхозпродукцию, определенный уровень окупаемости затрат, как основного экономического показателя предприятий сельского хозяйства.
Государство должно обеспечивать приоритетное развитие агропромышленного комплекса: через систему воспроизводственного механизма (производство, распределение, обмен и потребление), через спрос и предложение. Это особенно касается:
- регулирования отношений между сельхозтоваропроизводителями, перерабатывающими, торговыми организациями;
- установления льготного налогообложения и кредитования;
- создания необходимой социальной сферы развития сельского населения.
Особо надо отметить, что сельское хозяйство России выступает не только как важнейший экономический сектор, а, в большей мере, как важнейший уклад жизни страны. Землю и поселки нельзя переместить, как, к примеру, можно вынести за черту города отдельные цеха или даже полностью заводы. В селе люди рождаются, живут, работают и умирают. Там находятся корни их предков. Поэтому, по мнению автора, к сельскому укладу нужен особый подход. Прежде всего, судьбу поселка, деревни должны
13
решать сами жители, а государство должно создать необходимые социально-бытовые условия для их проживания. Прежде всего, для них должны быть составлены планы социально-экономического развития. Как показали расчеты, на их разработку по стране потребуется 3,6 млрд руб.
Сельское хозяйство как многоукладная сфера требует, чтобы все товаропроизводители имели одинаковые условия для своего функционирования. Чтобы государственная поддержка распространялась как на коллективные крупные сельскохозяйственные предприятия, так и на фермерские и личные подсобные хозяйства.
Нужен комплексный подход к развитию сельского хозяйства. Необходимо сразу решать вопросы ценообразования, налоговой политики, повышения качества жизни в сельской местности. К примеру, при составлении программы развития Новосибирской области до 2010 г. прежде всего обращалось внимание на разработку индикаторов в области животноводства. Это было связано с тем, что именно в животноводстве произошел основной спад продукции, особенно в свиноводстве, овцеводстве, производстве мяса крупного рогатого скота.
В то же время рынок мяса и мясопродуктов является перспективным и социально значимым. Потребление мяса на душу населения в год в России составляет 53 кг, в то время как в развитых странах - до 100 кг, в США — 115 кг. При этом спрос на мясо будет постоянно расти по мере роста доходов населения.
Для реализации этой программы необходимо предоставить долгосрочные кредиты на 8 — 10 лет на льготных условиях, чтобы 60-70 % процентных ставок за кредит покрывались за счет бюджета.
Особое внимание при разработке программы было обращено на повышение генетических показателей сельскохозяйственных животных, поскольку основной индикатор развития животноводства - продуктивность животных. Если в 2005 г. удой на корову по РФ составил 3250 кг на одну
14
корову, а в области 2850 кг, то в США эта цифра может быть в 2,5 раза больше, где удой на корову составляет более 8000 кг.
Необходима закупка племенного скота с высокими генетическими показателями. На сегодняшний день из 10,5 млн коров по России только 500 тысяч, или 5 %, отвечают современным генетическим требованиям. По Новосибирской области этот процент не превышает 8.Для создания же высокопродуктивного стада процент должен быть в 2-3 раза больше.
Очень важным направлением остается развитие отраслей животноводства в малых формах хозяйствования. В 2004 г. в малых формах хозяйствования (К(Ф)Х и ЛПХ) Российской Федерации произведено более 55% молока, 93% картофеля, 80% овощей. В этих формах содержится 55% коров, 47% свиней.
В Новосибирской области 97,7% площадей под картофель находится в ЛПХ и К(Ф)Х, под овощами - 91,8, плодами и ягодами - 86,3, более 40% коров содержатся в ЛПХ и К(Ф)Х, свиней - 60%, овец и коз - 89%.
Автор придерживается точки зрения комиссии по промышленной конкурентоспособности при Президенте США, что «конкурентоспособность - это возможность страны при условиях свободного и справедливого рынка производить товары и услуги, которые отвечают требованиям мировых рынков при одновременном сохранении или повышении реальных доходов своих граждан» [25].
Чтобы выйти на конкурентоспособное производство, необходима разработка определенной системы индикаторов.
По мнению автора, индикаторы по развитию сельского хозяйства можно подразделить:
- по размерности (натуральные, денежные, относительные);
- по направленности действия (производственные, экономико-результативные, социальные);
- по периоду действия (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные).
15
Индикаторы можно рассчитывать, определять на основе уже имеющихся частных индикаторов.
В основу разработки индикаторов могут быть положены следующие принципы: индивидуальность, комплексность, преемственность, мобильность, прогрессивность, совместимость, социальная направленность, реальность выполнения.
Индикаторы производства должны в основном отражать:
- объемы производства;
- показатели урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности сельскохозяйственных животных;
- качественные показатели (наличие клейковины в зерне, белка в молоке);
- инновационные показатели (поставка сельскому хозяйству новых сортов сельскохозяйственных культур, новых пород сельскохозяйственных животных, высокопроизводительной техники, различных ресурсоэнергосберегающих технологий, в том числе за счет государственных средств).
Большое внимание необходимо уделить экономико-результативных индикаторов, таким, как:
- себестоимость единицы продукции;
- средняя гарантируемая цена единицы продукции;
- уровень окупаемости полных затрат на производство продукции;
- государственное финансирование сельского хозяйства в расчете на 1 га пашни.
Индикаторы для предприятий сельского хозяйства рассчитываются или определяются на основе уже имеющихся индикаторов в областных (краевых), районных программах развития сельского хозяйства или АПК в целом [66].
Особое внимание уделяется определению индикатора окупаемости полных затрат на производство продукции. Автор совместно с другими
16
учеными определил размер нормативного индикатора уровня окупаемости затрат для сельского хозяйства Новосибирской области. Он должен составлять 130-145%. То есть при этом уровне окупаемости затрат организации сельского хозяйства могут вести расширенное воспроизводство. В Новосибирской области уже ряд хозяйств имеют такой и даже выше уровень окупаемости затрат. Это такие хозяйства, как ЗАО «Ирмень», ЗАО «Политотдельское», ОПХ «Садовское» и другие.
Индикатор уровня окупаемости затрат служит также основой для определения необходимого размера государственных средств для организаций сельского хозяйства. Разработка социальных индикаторов является заключительным этапом разработки любого плана и любой программы.
Зная объемы производства и возможные экономические показатели развития предприятий сельского хозяйства и АПК в целом по области и зная социальные индикаторы в целом по Российской Федерации, можно разработать реальные социальные индикаторы, такие как:
- минимальная заработная плата в сельском хозяйстве;
- выплата дивидендов на собственность;
- занятость населения;
- обеспеченность сельского населения жилищным фондом со всеми удобствами (горячая, холодная вода, отопление, газификация пусть даже в автономном варианте) [149].
Так как в условиях неустойчивой экономики области нельзя было применить ни трендовый, ни факторные подходы, то был использован нормативный метод расчета основных индикаторов развития производства.
Особое место в проведении этих мероприятий должен занять рыночно-индикативный механизм управления как на федеральном, так и региональном и местном уровнях (рис. 1).
17
Разработка комплексных программ развития страны, __________региона, района, предприятия__________
I
Переход на управление специализированными командами
I
Разработка основных индикаторов производства и ______________социальной сферы______________
I
Производства
1
1
Экономико-результативные
Социальные
Обоснование методических положений регулирования экономических отношений между сельским хозяйством и другими отраслями
Освоение инновационных технологий в растениеводстве
и животноводстве
i
Создание информационной службы
1
Разработка рыночно-индикативного механизма управления отдельным
предприятием
1
Система контроллинга и обратной связи
Рис. 1. Рыночно-индикативный экономический механизм управления сельским хозяйством на уровне региона
Одним из направлений рыночно-индикативного экономического механизма управления должна стать разработка ориентированных комплексных программ развития АПК страны, регионов, сельских поселков и отдельных предприятий. Такие программы должны составляться как на отдаленную перспективу (10-20 лет), так и среднесрочную (3-5 лет). |
