ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Масштабные социально-экономические преобразования, происходящие на всем постсоветском пространстве с начала 90-х годов XX века, нелегкий ход реформ и неоднозначность достигнутых на настоящий момент результатов, требуют от экономической науки глубокого осмысления происходящих процессов, более точного методологического обоснования и адекватной методической поддержки осуществляемых мероприятий по реформированию национальных экономик стран, входивших ранее в советскую экономическую систему.
К сожалению, современная наука пока еще далека от решения поставленных задач, что обусловливает высокую актуальность работ, содержащих комплексное теоретико-методологическое обобщение накопленного опыта реформирования и имеющих вследствие этого высокую практическую ценность.
Не подлежит сомнению, что сельское хозяйство является ключевой отраслью экономики любой страны СНГ, напрямую влияющей на жизненно важные социально-экономические функции и потребности. Реформирование сельского хозяйства - дело чрезвычайно важное и социально ответственное. Не во всех странах СНГ сельскохозяйственные реформы имели положительный результат, во многих странах они не завершены до сих пор. В этом плане опыт реформ в республике Армения представляет собой признанный пример относительно удачного разрешения проблем переходного периода, он, несомненно, может быть использован в других странах, при условии теоретического выявления его общих закономерностей и анализа адаптационного потенциала.
В настоящей диссертационной работе делается такая попытка, причем реформы на селе исследуются с позиции аналитического рассмотрения ключевого элемента сельскохозяйственного производства - имущественных отношений на землю, в контексте государственного регулирования этих отношений. По нашему мнению, именно решение
5
проблемы собственности на землю и сельскохозяйственное имущество, в результате которого задействуется потенциал «эффективного собственника», определяет успех реформ в данной отрасли экономики.
Армения всегда считалась удобной страной для реализации реформ на селе. Существенной особенностью этой республики было малоземелье. В среднем армянском селе только 20-40% населения имели возможность работать в колхозах и совхозах. Даже чрезмерно раздутые штаты последних не в состоянии были поглощать трудовые ресурсы села.
Сельское хозяйство Армении также было высоконасыщенным (по советским меркам) по наличию техники. Достаточно заметить, что здесь имелось около 14 тыс. тракторов, и на один трактор приходилось всего 34 га пашни. Такая же ситуация была характерна для грузовых автомобилей, зерноуборочных комбайнов, плугов, сеялок, культиваторов и т.д. Эффективность использования этой техники была невысокой. В значительной степени такое положение объяснялось тем, что структура земель в Армении дискретна: большинство земель находится на склонах гор в виде отдельных участков. Крайняя мелкоконтурность является основной характеристикой структуры пахотных земель Армении - 475 тыс. га пашни расположены на 142 тыс. отдельных участках. Наряду с этим, из-за резко выраженной высотной зональности и изрезанное™ горного рельефа только 46% территории используется в сельскохозяйственных целях, а удельный вес пашни и многолетних насаждений составляет всего лишь 18,8% территории республики. Все это нарушало организационно-технологическую целостность структуры земель и, конечно же, подчеркивало целесообразность приватизации земли.
В условиях усиления центробежных тенденций в 1991 обеспеченность этими ресурсами посредством централизованного снабжения становилось невозможным. Армения экономически, организационно и технологически не была готова к более эффективному использованию ресурсов.
Осенью 1991г. политическое руководство страны приняло принципиальное решение о приватизации земли, зданий, сооружений, скота, птицы и техники.
6
Реализация государственных управленческих действий по осуществлению земельной реформы базировалась на определенных принципах и закономерностях, в том числе обозначенным в данной работе.
Теоретические и методические основы управления земельной реформой на постсоветском пространстве были изложены многими российскими и советскими учеными, что обеспечило базу для изучения проблем управления земельными отношениями на современном этапе социально-экономических реформ. Разработке этих проблем посвящены работы таких известных ученых, как: Абалкин Л.И., Аганбегян А.Г., Глазьев С.Ю., Львов Д.И., Денисов Б.А., Петраков Н.Я., Шаталин С.С. и
ДР.
Тем не менее, непосредственно проблемам управления реализацией земельной реформы в конкретных условиях социально-экономического кризиса, на наш взгляд, уделялось и уделяется недостаточное внимание, что повышает значение разработок в данном направлении, тем более основанных на реальных управленческих воздействиях государственного характера.
Актуальность исследований в данном направлении подтверждают следующие проблемы современного управления:
- низкая эффективность управления сельским хозяйством на большинстве территорий постсоветского пространства, неопределенность с реализацией земельных реформ;
целесообразность повышения производительности в сельскохозяйственных организациях большинства республик СНГ;
- необходимость обеспечения продовольственной безопасности этих стран, в том числе - России, обозначенная в Доктрине национальной безопасности РФ, и вытекающая, в частности, из необходимости соблюдения Договора о коллективной безопасности, участником которого является и Армения;
- обострение социальных проблем на селе стран СНГ, связанных с социально-экономической деградацией сельских поселений;
- необходимость перевода земельных отношений на современные принципы управления;
- непроработанность механизмов привлечения инвестиций на развитие сельских территорий;
- неадекватность или отсутствие полноценного земельного законодательства в России и большинстве стран СНГ.
Таким образом, актуальность проблемы формулирования принципов государственного управления земельной реформой, а также необходимость использования всего многообразия организационных форм управления сельскохозяйственным производством, предопределила проведение обозначенных теоретико-
методологических и практических исследований. Это и явилось основанием для выбора темы диссертации.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке научных положений и принципов по совершенствованию государственного регулирования имущественно-земельных отношений (на примере одной из стран СНГ) и формулированию практических предложений по реформированию сельскохозяйственной отрасли в странах бывшего СССР.
Достижение поставленной цели потребовало решение следующих задач:
- обосновать экономическую необходимость развития различных форм собственности на землю на современном этапе функционирования экономики сельского хозяйства, выявить взаимодействие различных форм собственности в процессе экономического развития сельского хозяйства;
- раскрыть исторически сложившиеся тенденции в формировании имущественных отношений на земельные ресурсы;
- сформулировать принципы управления земельной реформой на постсоветском пространстве, выявить особенности государственного управления земельной реформой в современных условиях экономических преобразований в России и странах СНГ;
разработать основы государственного регулирования имущественно-земельных отношений с учетом взаимосвязи формы собственности, земельной ренты и системы налогообложения доходов сельского хозяйства;
- определить основные направления управленческой деятельности по реализации земельной реформы на современном этапе экономических реформ;
- обобщить особенности и закономерности государственной реализации земельной реформы в Республике Армения;
- выявить особенности и основные направления системы государственной поддержки сельскохозяйственных организаций (система взаимопомощи - концепция «четырех одежд», государственные программные мероприятия, налоговая политика);
- разработать методические предложения по совершенствованию государственной управленческой деятельности по привлечению инвестиций на развитие сельских территории и сельскохозяйственных организаций.
Предмет исследования - система государственного регулирования земельно-имущественных отношений (на примере реализации земельной реформы в Республике Армения).
Объект исследования - совокупность земельно-имущественных отношений, их генезис и современное состояние.
Методологическую основу исследования составляют системный, комплексный и ретроспективный подходы к изучению проблем управления земельной реформой, логический анализ, моделирование, а также теоретические и методологические разработки в области управления имущественно-земельными отношениями. Теоретической основой диссертационного исследования послужили также материалы и рекомендации научных конференций, симпозиумов и теоретических семинаров. Использованы нормативно-правовые акты Республики Армения, постановления и решения Правительства Республики Армения, распоряжения его министерств и ведомств и др.
База аналитической работы представлена официальными документами, статистическими данными, публикациями в периодической печати, аналитическими и информационными сборниками и отчетами, личными наблюдениями и выводами автора, полученными в ходе научной работы.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в выявлении и научном обосновании сущности и содержания
государственного регулирования имущественно-земельных отношений в современных условиях экономических преобразований в Республике Армения, а также в разработке методических рекомендаций по осуществлению земельной реформы с целью преодоления системного кризиса и обеспечения устойчивого экономического роста.
Основные научные результаты диссертационного исследования. принадлежащие лично автору:
предложена авторская концепция анализа социально-экономического развития, основанная на гипотезе научно-технологических циклов и содержащая теоретическое переосмысление ряда аспектов теории собственности, стоимости, государственного регулирования;
- раскрыты исторически сложившиеся тенденции в формировании имущественных отношений на земельные ресурсы в Республике Армения, в частности выявлено, что в период раннего феодализма, экономическое устройство армянского общества было более либеральным, чем европейское, что постепенно было потеряно в силу многовековой утраты независимости Арменией; к началу XX века в Армении доминировал институт государственной земельной собственности, сохранились также принципы общинного землепользования;
сформулированы основные особенности государственного управления земельной реформой в современных условиях экономических преобразований в России и странах СНГ на примере Республики Армения, в частности доказано, что только при доминирующей роли частной собственности на землю дополнительный доход, называемый рентой, принимает реальную форму существования, проявляет себя как экономическая категория.
- выявлены взаимодействие и роли различных форм собственности на земельные ресурсы в процессе экономического развития сельского хозяйства, так по мере того, как развитие все более и более обеспечивает смещение от физических возможностей людей к интеллектуальным, научным, техническим способностям, требующим более высоких скоростей действия и созидания, государственная собственность, сохраняя свою регулирующую функцию относительно
10
развития института частной собственности, ослабляет свое влияние на нее и сильнее подчиняется требованиям развития последней;
разработаны основы государственного регулирования имущественно-земельных отношений с учетом взаимосвязи формы собственности, земельной ренты и системы налогообложения доходов сельского хозяйства, в частности выявлены следующие
закономерности: централизованное взимание налога в денежной форме предполагает наличие свободного крестьянина - частного собственника земли; эволюция системы налогообложения на доходы от земли показывает, что наиболее прогрессивным является такое применение этого налога, при котором величина отчуждаемой от собственника суммы поставлена в прямо пропорциональную зависимость от полученного совокупного дохода и др.;
- сформированы принципы управления земельной реформой на постсоветском пространстве, среди них: усиление роли и значения частной собственности на землю; доминирующая роль фермеров-собственников в производстве и дистрибуции сельскохозяйственных продуктов; растущий отказ крупных несельскохозяйственных компаний от непосредственной сельскохозяйственной деятельности; исключение возможности неравного обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; наличие обязательных элементов государственной политики дополнительного поощрения сельскохозяйственной деятельности, выражающейся в виде предпочтительности национального производителя; необходимость установления определенной, вполне приемлемой для крестьян платы за продаваемые (приватизируемые) в частную собственность землю, скот, сельскохозяйственное имущество; установление налоговых каникул и льгот на начальный период реформы; приоритет членов сельской общины в процессе приватизации земель и др.;
- раскрыты основные направления управленческой деятельности по реализации земельной реформы на современном этапе экономических реформ, среди них: разработка основ законодательной базы реформы; решение организационных вопросов; выработка и реализация мероприятий по проведению реформы, обеспечение координации деятельности отраслевых, региональных органов управления,
11
предприятий, научных учреждений и организаций; рассмотрение спорных вопросов, заявлений и жалоб граждан, организаций, учреждений, предприятий, общин; контроль за деятельностью местных, районных и отраслевых комиссий земельной реформы и приватизации;
- обобщены особенности и закономерности управления реализацией земельной реформы в Республике Армения, анализ показал, что реформа позволила вовлечь в экономический оборот не только свободную рабочую силу села, но также большое множество материально-технических ресурсов, использование которых в период доминирования колхозов и совхозов находилось на низком уровне, а также произошло резкое вовлечение свободного экономического ресурса - незанятого сельского населения в экономический оборот, при более эффективном использовании имеющегося парка сельхозтехники, кроме того, реформа обеспечила повышение доходности крестьянских хозяйств и закрепление их сравнительно высокой мотивации в эффективном хозяйствовании;
- выявлены особенности и основные направления государственной поддержки сельскохозяйственных организаций, среди них: система взаимопомощи - концепция «четырех одежд», представляющая собой механизм, при котором фермерские хозяйства основывают кооперативы сельскохозяйственной взаимопомощи, которым адресуются функции ирригации, финансового обеспечения, агросервиса и продажи (реализации) произведенной продукции, таким образом, образование таких кооперативов позволит существующую вокруг крестьянских хозяйств несистемную инфраструктуру заменить системой "четырех" кооперативов взаимопомощи; государственные программные мероприятия, включающие следующие направления: ценообразование, ирригация, научно-практическое и учебно-консультативное содействие сельскому хозяйству; налоговая политика, осуществляемая по следующей схеме: в начале - налоговые каникулы, потом - налоговые льготы, далее - мягкий режим налогообложения, в конце - переход на унифицированную (стандартную) систему налогов;
- разработаны методические предложения по совершенствованию государственной управленческой деятельности по привлечению инвестиций на развитие сельских территории и сельскохозяйственных
12
организаций, в частности предлагается реализовать следующие группы управленческих воздействий: мероприятия организационно-структурного характера, мероприятия фискального характера, бюджетирования и кредитования, мероприятия структурного характера, мероприятия по поощрению внешнеэкономической деятельности крестьянских хозяйств, мероприятия финансовой и материальной помощи и др.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования в республиках СНГ методических рекомендаций, позволяющих разрабатывать и реализовывать направления земельной реформы, направленной на обеспечение экономического роста в сельском хозяйстве.
Теоретико-методические разработки могут быть использованы в процессе обучения специалистов по экономике и управлению в учебных курсах для студентов экономических специальностей.
Внедрение результатов исследования. Результаты исследования нашли применение в работе Правительства Республики Армения по реализации земельной реформы, а также были одобрены в качестве программных действий Правительством Российской Федерации.
Апробация работы. Основные положения диссертации были обсуждены на следующих научно-практических конференциях: «Реформы в России и проблемы управления - 2001» (г. Москва, 2001г.), «Государство. Право. Управление - 2001» (г. Москва, 2001г.), «Актуальные проблемы управления - 2001» (г. Москва, 2001г.), «Реформы в России и проблемы управления -2002» (г. Москва, 2002г.), «Государство. Право. Управление - 2002» (г. Москва, 2002г.), «Актуальные проблемы управления - 2002» (г. Москва, 2002г.), «Реформы в России и проблемы управления - 2003» (г. Москва, 2003г.), «Государство. Право. Управление - 2003» (г. Москва, 2003г.), «Актуальные проблемы управления - 2003» (г. Москва, 2003г.).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 11 печатных работ общим объемом 81.5 авторских печатных листа, отражающих основное содержание диссертации.
1. Земельная реформа: вопросы теории и практики.- Ереван, Наири, 2003, 30 п.л.
2. Общество и государство.- М., Изограф, 2000, 20 п.л.
13
3. Материальное стимулирование научно-технического прогресса в промышленности / Отв. Ред. И.Г. Акопян.- Ер.: Изд-во АН АрмССР, Ин-т экономики. 1989, 12.75 п.л.
4. Материальное стимулирование научно-технического прогресса в промышленности. Автореферат диссертационного исследования на соискание ученой степени кандидата экономических наук. .- Ер.: Изд-во АН АрмССР, Ин-т экономики. 1986, 1.5 п.л.
5. Топливно-энергетический комплекс Армении: перспективы развития // Энергетическая Безопасность Содружества Независимых Государств: Материалы Международного Консультативного Совещания «Энергетическая Безопасность Содружества Независимых Государств» 13 мая 1996 года в г. Москве. М., 1996, 0.35 п.л.
6. Основные итоги социально-экономического развития 1994г. и о проводимой в 1995г. экономической политике // Экономика, 1995, № 1-3, 1.2 п.л.
7. О политической и социально-экономической ситуации в Армении и путях выхода из нее.- Ереван, Наири, 2003, 4.5 п.л.
8. Особенности реформирования земельных отношений в странах СНГ (организационно-экономический и инвестиционный аспект) II Актуальные проблемы управления - 2001: Материалы международной научно-практической конференции: Вып.6/ ГУУ. М., 2001, с.10-13, 0.40;
9. Государственная собственность в имущественных отношениях: «за» и «против» // Актуальные проблемы управления - 2002: Материалы международной научно-практической конференции: Вып.2 / ГУУ. М., 2002. с.12-15, 0.40.
10. Государственные программные мероприятия по поддержке сельского хозяйства Республики Армения // Актуальные проблемы управления - 2003: Материалы международной научно-практической конференции: Вып.2 / ГУУ. М., 2003. с.12-15, 0.40.
11. Армения на рубеже веков.(на арм. языке).- Ереван, Наири, 2003, 10 п.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений. В ней 343 страницы основного текста, 11 рисунков и 41 таблица. Список литературы включает 221, а приложения 8 наименований.
14
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННО-
ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.2 Методологические основы анализа общественно-экономического развития (в контексте теории собственности)
Общество - это совокупность людей, обладающая вследствие творческих способностей последних способностью к саморазвитию. В основе этого саморазвития лежит, в конечном счете, создание материальных и духовных ценностей, не существовавших до этого в природе. Имея в виду разнообразие этих ценностей и исходя из упомянутой творческой, созидательной сущности человека, в дальнейшем изложении будет употребляться понятие «научно-техническая деятельность». На первый взгляд может казаться, что оно ограничивает, сужает сферу творческой деятельности и, даже более того, неприемлемо, для понятия, например, искусства. Однако, в данном случае, употребление понятия «научно-техническая деятельность» обусловлено тем, что оно позволяет подчеркнуть две важнейшие функции творческой деятельности:
- выдвижение новых идей, мыслей, новых решений, новых подходов (научная сторона деятельности);
- реализация новых идей, решений в практике (технико-технологическая сторона деятельности).
Заметим, что под техникой имеется в виду овеществление какой-либо идеи (мастерство), а под технологией — совокупность форм достижения этого.
Если провести параллели между развитием общества и эволюцией научно-технической деятельности, то общественно-историческое развитие есть последовательность научно-технических циклов.
Представления о циклическом развитии общества давно привлекают внимание обществоведов. По мнению Арнольда Тойнби, приложение идеи циклов к истории имело место еще в III тысячелетии до нашей эры в Ва-
15
вилоне как результат изобретения вавилонянами трех космических циклов — чередования дня и ночи, месячного лунного цикла и годового солнечного цикла (См. список литературы, № 151, с.297). Естественно, что еще в Древнем мире у обществоведов возникло желание распространить эти закономерности на вопросы развития общества. Мысли о циклическом характере развития общества встречаются у Платона, Вергилия, Аристотеля, Марка Аврелия (139 с.53). У индийцев циклов (кальп) четырнадцать с продолжительностью каждого 4320 миллионов земных лет. Идеи о вечных возвращениях составляют один из краеугольных камней философии Ницше.
В позднее средневековье в осмыслении развития общества начали преобладать материалистические взгляды. Позже сформировались материалистическое понимание истории, учение об общественно-экономических формациях. Но так или иначе, целостная теория циклического развития общества все еще не создана и детально не обоснована. Для этого необходима длительная совместная работа философов, историков, экономистов, социологов, натуралистов и других специалистов. Лишь при таких условиях возможно будет противопоставить учению об общественно-исторических формациях (которым, кстати, зачастую пользуются даже западные либералы) какой-либо иной принцип понимания общественно-исторического развития. Некоторые историки (А.Тойнби) и экономисты (Й.Шумпетер, Н.Кондратьев) тем не менее углубили циклическую теорию общественного развития до такой степени, что вплотную подошли к необходимости пересмотра учения об общественно-экономических формациях.
Общественно-историческое развитие есть последовательность научно-технических циклов, в ходе которой в обществе имеет место такая эволюция формы его организации и управления (государство со всеми его признаками), когда настоятельной необходимостью начальной фазы научно-технического цикла (возникновение новой идеи, мысли, решений) становится относительная централизация ресурсов — в противоположность следующей фазе, когда лишь посредством де-
16
централизации ресурсов возможно довести результаты научно-технической мысли до состояния готовности к потреблению их обществом, людьми.
Организатор этого вечного процесса централизации и децентрализации ресурсов — само общество, в особенности его упорядоченная часть, государство.
Научно-технические циклы упорядочились в ходе человеческой истории, и, по моему мнению, можно выделить следующие характеризующие их закономерности.
Прежде всего, их продолжительность с нескольких десятков тысяч лет (в период человеческой предыстории) сократилась до нескольких десятков лет к концу XX века. Так, изобретение огня, колеса, дубинки или лука со стрелой потребовало от человечества нескольких десятков тысяч лет, а такие достижения, как религия, активное воздействие на природу (строительство каналов, освоение сельскохозяйственных земель), строительство городов, переход от товарообмена к торговле (возникновение и массовое употребление денег), занимали уже «всего» несколько тысяч лет. Далее, формирование банковской системы, рынка ценных бумаг, технико-технологических систем промышленности — несколько сотен лет, а такие тенденции, как становление массовой науки, обобщение и интеграция, социализация плодов научно-технической мысли и ряд других, — всего несколько десятков лет.
Второе. Следующая историческая закономерность научно-технических циклов — изменение охвата ими от дискретного к непрерывному, от локального к общему и всеобщему. Последнее вытекает из требования обеспечить развитие человеческого общества более надежными и экономически эффективными способами. В свою очередь это означает, что параллельно развитию человечества, с течением времени, постепенно становится невозможным возникновение и уничтожение цивилизаций, сохранение коренных различий между цивилизациями (что является основой всякого насилия и порабощения).
17
Третье. История общества свидетельствует, что с течением времени разрыв между двумя фазами научно-технического цикла постепенно исчезает, творческая и воспроизводственная деятельность начинает совпадать во времени и пространстве. Лучшее подтверждение сказанному — распространившаяся во второй половине XX века научно-техническая революция. Несмотря на то что в содержательном смысле в каждый данный момент необходим определенный период времени от творческой идеи до технического решения, постепенная интенсификация этих фаз научно-технического цикла преодолевает их формальное пространственно-временное расхождение. Данная закономерность научно-технических циклов подвергает постепенному качественному изменению всю структуру общества, роль государства, институт собственности, политическую систему и идеологию.
Четвертое. Следующая закономерность развития научно-технических циклов — смена форм внедрения их результатов, методов посредничества государства в этом процессе: от централизованных, насильственных и принудительных способов к децентрализованным и автономным способам, со сменой организующей роли государства его регулирующими функциями.
Нетрудно заметить, что перечисленные закономерности тесно связаны друг с другом.
Циклическая теория общественно-исторического развития, естественно, предполагает определенную систему закономерностей организации и структуры общества, форм его существования и их взаимоотношений, государства и формирования его институтов. Целенаправленное изучение этой системы связано с выделением основных ее элементов, объяснением их эволюции и выявлением закономерностей развития общества.
Остановимся на эволюции отношений собственности, имея в виду что они определяют социально-экономическую действительность.
В каждый период времени, в каждый данный момент опосредование индивидуального потребления общественным потреблением |
