В условиях формирования рыночной v г-^и з агзгсном секторе залог занимает особое место в перечне бсз обеспечения исполнения обязательств. Целый ряд работ, г^згк:—,y.z некоторые аспекты зглоговых правоотношений в сельском
хозяйстве. В работах М.И. Козыря, I „Е„ Быстрова, З.С. Беляевой, И.А. Яхеницкой указывается на важность исследования изменившегося правового регулирования залоговых отношений в сельском хозяйстве. Однако з научных исследованиях по аграрному праву залог рассматривается, как правило, в качестве общегражданского договора.
Тем не менее, целый ряд особенностей залоговых правоотношений в сельском хозяйстве требует теоретического изучения с точки зрения аграрного права. Именно такой подход позволяет рассматривать правовое регулирование залога с учетом обеспечения продовольственной безопасности государства, огромного потенциала сельскохозяйственных земель как предмета залога. Специфика рассматриваемых отношений в сельском хозяйстве по объекту и субъекту правоотношения, принципам и "стс-""ка^ правового регулирования, предмету залога, кругу обеспечиваемых обязательств и механизму реализации интересов участников также определяет актуальность исследования.
Следует учитывать, что залоговые правоотношения в сельском хозяйстве главным объектом имеют не обеспечение прав кредитора, а поддержку сельскохозяйственного товаропроизводителя, обеспечение рынка сбыта сельскохозяйственной продукции и населения страны продовольствием.
В отличие от залога по гражданскому праву в залоговых правоотношениях в сельском хозяйстве третье лицо может выступать в качестве залогодержателя и не совпадать с кредитором по
'
обеспечиваемому обязательству Кроме того, принцип госудаостзекного „егул^розг.-.^ агрз~рсчыг_л?:-:-сго комплекса оказывает существенное злиянке на залоговые правоотношения в сельском хозяйстве и позволяетэ в частности, рассматривать правило об ограничении ответственности залогодателя по обеспечиваемому обязательству (принцип исключительности) за счет государственных средств. Особый правовой z^yjs сельскохозяйственных земель,, сельскохозяйствен-ой продукции
¦ТТ. "»; у "f^/-/"> до г h^"5* /"^ "рг'Т_Л'ТУ'Г!)ХО'<5Г1^С'^':?а>'г-:'"'^>" "SY'-7T7 "crvw5 лтлогйгг°"
спе"^6ику предмета залога з сельском хозяйстве.
Важное отличие залоговых правоотношений з сельском хозяйстве
сельскохозяйствеккого ппоизводства ггои обращении взыскания и реализации заложенного имущества, а также более широком круге обеспечиваемых обязательств: гражданско-правовых и бюджетных.
Необходимость создания целостного представления о теоретических основах и особенностях залога в сельском хозяйстве объясняется и существенным изменением правового регулирования залоговых правоотношений, связанных с принятием Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О государственном регулировании агропромышленного производства», Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
Таким образом, актуальность настоящего диссертационного исследования объясняется экономической потребностью учета специфики сельского хозяйства в залоговых правоотношениях, несовершенством правового регулирования указанных отношений, отсутствием целостного научного исследования данной темы, а также противоречивой практикой использования залога в сельском хозяйстве. Последнее обстоятельство представляется немаловажным, поскольку косвенным свидетельством широкого применения в хозяйственной практике залога являются данные
бной статистики об арбитражных спорах (по данным Зеетниха
?Ь гчг% Д, тг%.
би
итражного суда РФ), вытекающих из договоров о залоге:
Год Количество споров В % к предыдущему году
1994 134 -
1995 211 177% |
1996 336 125%
1997* - -
; 1998 596
. 1999 372 62,4%
нет данных
Разработанность темы. Существенное значение для развития теории залогового правоотношения имеют работы дореволюционного периода известных цивилистов А.С. Звоницкого, Л.А. Кассо, М.А. Покровского. Важную роль в разработке современных аспектов залога игоают оаботы М.й. Брагинского, В.В. Витрянского, Однако основной массив исследований по вопросам залоговых правоотношений продолжает в настоящее время традицию гражданско-правового подхода к вопросам залога.
На современном этапе тема залоговых правоотношений исследуется рядом ученых юристов - аграрников (М.И. Козырем, З.С. Беляевой) в одного из вопросов договорных отношений
А %J %J ^ JOW
сельскохозяйственных товаропроизводителей либо применительно к ипотеке земельных участков. Однако исследование залоговых правоотношений в сельском хозяйстве с точки зрения правового регулирования финансирования и кредитования сельского хозяйства проводится впервые з настоящей работе.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертации являются залоговые правоотношения. Предметом диссевтации являются особенности залоговых правоотношений в сельском
хозяйстве з своем историческом развитии, в том числе в условиях срормирозания рыночной экономики.
Целыо диссертационной работы является правовое исследование теоретических основ правового регулирования и практики применения ~-zz ' z залоге з сельского хозяйстве, выработка теоретических выводов и ~ „a-"-'-ecv'>"5f предложений по совершенствованию законодательства, „- "У1" 1.^/югдегс залоговые поазсстнсшенкя в сельском хозяйстве.
Автором поставлены следующие задачи исследования:
- ^а"<^ыть понятие правовую природу, принципы и состав залоговых
sCkom хозяйстве;
- определить исторические и теоретические предпосылки возникновения загсгозых правоотношений в сельском хозяйстве;
определить бармы государственного участия в залоговых пргзсст-ошениях в сельском хозяйстве;
п^сгнализировать и обобщить правоприменительную практику судов, 1 иных государственных органов, сельских товаропроизводителей,
I кредитных организаций в сфере залога;
I - выработать предложения по совершенствованию правового
I * регулирования залоговых правоотношений в сельском хозяйстве.
| Методологические и теоретические основы диссертации составляют
I положения науки теории государства и права о комплексном характере
аграрного права, реальном характере залога как способе обеспечения исполнения обязательства, двойственной природе (вещной и обязательственной) залоговых отношений в российском праве,
В работе применены следующие методы научного исследования: исторический, диалектический, системного и структурного анализа изучаемых правоотношений, статистический, экономический, сравнительного правоведения.
К теоретической основе исследования относятся труды следующих
7
м /ит Козыря, Ф.М, Рая^ова, З.С. Беляевой, ^.А. Хам^анова, Г,В. Чубухо"3.^ VL.A.. Кконицкой, JLA, Кассо, А„С Зззнипкс^з.
Выводы диссертации о теории и практике правового регулирования залоговых правоотношений в сельском хозяйстве опираются на опыт zt/"^ „зонирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, судов.
!. Особенности залоговых правоотношений в сельском хозяйстве впервые стали предметом аграрко-правового исследования;
сформулировакк особенности залогового правоотношения в сельском хозяйстве и основные принципы правового регулирования указанных
3. Впервые рассмотрены основные особенности договора залога льскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с участием
прк кредитовании сельскохозяйственных товаропроизводителей.
На основе анализа современного нормативного материала дазы предложения по решению проблемы регулирования ипотечных правоотношений в сельском хозяйстве, применению залога при кредитовании сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кроме того, внесены предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего залоговые правоотношения в сельском хозяйстве.
На защиту выносятся следующие основные положения, выводы и предложения:
1. Положение... ._об_. исторической преемственности__правового
регулиррзаЕия ззлоговых_гтшшзотарщений в сельском_.„хозяйстве как
сЬормы государственной поддержки отечественных сельскохозяйственных "сздрсг.ро^ззсл«г:с-г,*;у_ Возникновение и развитие залоговых правоотношений неразрывно связано с сельским хозяйством, прежде всего с поземельным кредитом. Несмотря на неоднозначное понимание залога в цивилистической науке, российское государство уже в XIX веке активно
2. Положение о необходимости использования зарубежного опыта з призовом регулировании_залоговых правоотношений в сельском хозяйстве с учетом особенностей развития российского сельского хозяйства. Ряд положений, закрепленных в зарубежных нормативных актах, уже
законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)» установлена особая форма удостоверения прав ипотеки — закладная. Представляется разумным продолжить изучение способов правового регулирования оборота сельскохозяйственных угодий, используемых в зарубежных странах, в том числе применительно к залогу земли. При совершенствовании правового ' регулирования залоговых правоотношений следует использовать подход
наиболее развитых стран к залогу как эффективному способу поддержки I сельскохозяйственного товаропроизводителя и применять обращение
взыскания и реализацию заложенного имущества с особой осторожностью, необходимо принять нормативно-правовые акты, позволяющие реально | заработать системе сельскохозяйственной кредитном кооперации,
I эффективно действующей, в частности, в Германии, Кроме того,
: необходимо создать специальные государственные органы, по примеру
! США, в задачу которых входило бы кредитование агропромышленного
i
комплекса с использованием залога сельскохозяйственной продукции и
ь земли.
3, :1оложение о двойственной природе объекта, залогового ~ ..zj+z~r^_~-^rZ*: з сельском хозяйстзд__z зазуезб разном _ jtgjilitrAi? збесн^-^згемых обязательств. Залог в сельском хозяйстве, в отличие от
гражданского права, не только обеспечивает исполнение обязательств, но z является одной из регулируемых государством форм реализации
сельскохозяйственной продукции, сырья ъ продозольствия. Кроме того, залог з сельском хозяйстве может обеспечивать не только гражданское пзазсзые обязательства, но и обязательства, вытекающие из бюджетных
Основной целью государства в регулировании залоговых правоотношений в сельском хозяйстве является стабилизация
продовольственного рынка и повышение эффективности сельскохозяйственного производства. При решении указанных задач цель получения поибыли от проведения залоговых операций становится зтоокчной, уступая приоритет укреплению продовольственной безопасности государства.
В то же время,, при выделении кредитов, бюджетных ресурсов и ассигнований сохраняется обеспечительная функция залога, выполнение которой з ряде случаев упрощается непосредственным обращением з собственность государства сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия.
4„ Вывод о наличии особого субинститута аграрного права. шяешгС?шего_правовые нормы о залоговых правоотношениях в сельском хозяйстве. На основе анализа нормативного материала и хозяйственной практики доказывается, что указанный субинститут объективно существует в рамках института «Правовое регулирование финансирования и кредитования сельского хозяйства». Однако дальнейшее развитие залоговых правоотношений в сельском хозяйстве требует научного подхода к формированию правовой общности, регулирующей механизм
обеспечения исполнения обязательств в сельском хозяйстве и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия:.
5. Предложение о регулировании залога в сельском хозяйстве с участием государства на основе принципа исключительности. В случае изменения цены на заложенную сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие государству целесообразно ограничить ответственность сельского товаропроизводителя оценкой залога, данной при заключении договора. При этом риски покрытия убытков от падения цены на сельскохозяйственную продукцию должно взять на себя государство. В ином случае поддержка государством залоговых операций в сельском хозяйстве может оказаться формальной.
6, Вь..всл об особенном субъектному составе залоговых правоотношений в сельском хозяйстве. В отличие от гражданского права, где залогодержатель и кредитор по обеспечиваемому обязательству, как правило, совпадают, в залоговом правоотношении данного вида залогодержатель является самостоятельным юридическим лицом -государственным агентом, специально уполномоченным государством. В то же время, собственником заложенного имущества з случае нарушения обеспеченного обязательства становится непосредственно государство,
Учитывая особенности рассматриваемого залога, представляется, что государственный агент должен выступать в договоре залога от имени государства (принципала) и за его счет. Кроме размера расходов и вознаграждения государственного агента должны быть учтены также шинансозая устойчивость предприятия, наличие складской, транспортной инфраструктуры соответствующего назначения, опыт работы на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, наличие обособленных подразделений, осуществляющих непосредственную работу с сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Срок з один год, на который в соответствии с законодательством предоставляется статус государственного агента, необходимо увеличить до
11
tpsx-пяти лет, установив контроль за соблюдением агентом условий дссзоэсз, а также предусмотреть право поинципала досрочно гастсэгнуть агентский договор с неисполнительными предприятиями,
7. Предложение по правовому регулированию инфраструктуры для загс-ззых опергци? з сельском хозяйстве, Указанная инфраструктура гсл^-сна зхлючгнь г,е только сельскохозяйственных товаропроизводителей, государство и "осуда'зетзенных агентов на рынке сельскохозяйственной продукции, ко и складские, оценочные организации, оптовые торговые фермы, перевозчиков сельскохозяйственной продукции, обслуживающих сельскохозяйственных товаропроизводителей. Только детальное правовое регулирование залоговых операций позволит в полной мере реализовать потенциал рассматриваемого инструмента.
8. Вывод о необходимости активного использования ипотеки права аренды недвижимого имущества» прежде всего земельных .^участков... в сельском хозяйстве. В условиях законодательного запрета на ипотеку сельскохозяйственных угодий на современном этапе необходимо полнее использовать залог прав долговременной аренды. Практическое применение такого вида ипотеки позволит з некоторой степени предупредить отрицательные последствия, которые могут возникнуть при обороте прав на сельскохозяйственные угодья в целом, а также выработать подходы к установлению ограничений свободного оборота земель з
9. Предложение по совершенствованию правового регулирования залоговых правоотношений з сельском хозяйстве. Необходимо принять единый нормативный акт, касающийся залоговых правоотношений з сельском хозяйстве, в том числе с участием государства, либо предусмотреть в Федеральном законе о залоге специальную главу о залоге в сельском хозяйстве по примеру Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». В случае принятия кодифицированного
12
нормативного акта в аграрном праве нормы о залоге в сельском хозяйстве могли бы занять свое место з Аграрном кодексе Российской ФедевацйЕ.
Научно-практическое значение.., диссертации. Выводы и
предложения, содержащиеся з диссертации^ могут быть использованы з
государственной власти и улпазления5 сельских това0опроизвсдителейэ
кредитных организаций. Результаты диссертации могут найти пвименекие
m 5 учебном процессе юридических9 экономических и апзарных вузов, в том
!
1 Апробация результатов исследозания. Основные результаты
диссертации были апробированы при проведении занятий со студентами очного и заочного отделений факультета экономики и права Башкирского государственного аграрного университета, а также в практической деятельности при составлении договоров и участии з судебных процессах. Кроме того, основные предложения и выводы диссертации были изложены в научных работах автора, обсуждены на научно-практических конференциях в г. Уфе з 1997-2000 гг., опубликованы з журнале «Вестник Уфимского юридического института МВД России», других сборниках.
13
JL MoEffiiTMi© ж швшшцшшшш:, залогсзыж аравеотиошшшв-;:!
§jL1o Шкшяппга® и Жзйряшпшршожкж залоговых шраиэотшюшшешшш
В толковом словаре русского языка Владимира Даля под залогом (закладом) понимается всякое вещественное обеспечение в верности уплаты займа или иного обязательства1. Толковый словарь современного го языка под залогом понимает отдачу имущества в обеспечение гзательства/„
В связи с тем, что залоговые правоотношения являются одним из видов правоотношений, необходимо определить понятие и составляющие части правоотношения з целом. Под правоотношением принято понимать «общественное отношение, урегулированное нормами права» .
Ряд исследователей подчеркивают, что «правоотношения представляют собой явления, производные от права, и что в сложившейся правовой системе юридические связи возникают и существуют только на
4
основе юридических норм» , соглашаясь в то же время с тем, что «в определенных случаях некоторые правоотношения могут сложиться еще до формирования определенной нормы» .
Кроме того, з юридической литературе подчеркивается, что правильное понимание правовых отношений невозможно без понимания
того, что «общественные отношения - это связи между людьми,
6
устанавливающиеся в процессе их совместной деятельности» .
Следовательно, существенным для анализа правоотношения является ¦олько уяснение его структуры и составляющих, но 'и понимание
1 Даль В.И. Толковый слозарь живого великорусского языка. Т.1. А-3.- М., 1989. С. 585.
2 Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый слозарь русского языка. -М., 1995. С. 205.
3 Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. -М., 1974. С. 23.
4 Алексеев С.С. Общая теория права. Т. II. -М., 1982. С. 91.
5 Кудрявцев В.Н. Юридические нормы и фактическое поведение//Сов. государство и право. -1980. Ш2.
С. 19.'
6 Теория государства и права/ под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалена. -М., 1999. С. 338.
14
кономической основы правоотношения как детерминанты всех
бщ
ественны
отношений. Указанный подход является земным и для:
анализа залоговых правоотношений в сельском хозяйстве.
Основными критериями для изучения общих ж особенных свойств сложной по составу элементов структуры залоговых правоотношений являются субъект, объект и содержание правоотношения, основания его возникновения, изменения й прекращения.
Тем не менее, прежде чем приступить к анализу структуры залогового правоотношения необходимо рассмотреть проблему
практики было вызвано вновь качавшееся обсуждение указанного вопроса. Еще А.С. Звоницкий отмечал, что «общее понятие о залоговом праве составляет один кз наиболее спорных пунктов современной юриепоуденции. Редко в какой другой области можно найти столько различных определений, столько взаимно противоречивых взглядов, столько глубокомысленных теорий, столько тонкой критики, столько остроумных концепций, столько эффективных построений, М при всем ни одкк вопрос не может считаться решенным, ее одно воззрение не может добиться более или менее общего признания»1.
Анализ определений залога, содержащихся в современной юридической литературе, подтверждает такое мнение:
1. «Залог имущества вытекает из залога обязательства, выдаваемого заемщиком кредитору и подтверждающего право последнего при неисполнении платежного обязательства получить преимущественное удовлетворение из стоимости заложенного имущества»2.
2, «Залог - правоотношение, з силу которого кредитор (залогодержатель) вправе при неисполнении должником обеспеченного
1 Звоницкий А.С. О залоге по русскому праву. Киев, 1912. С. IV.
2 Банковское дело / под ред. Лаврушкна О.И. -М., 1992. С. 208.
15
залогом обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества, преимущественно перед другими кредиторами»1. 3. «Залог - такой способ обеспечения исполнения обязательств, при котором, в случае неисполнения должником обязательства, кредитов имеет право получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, котором
законом» .
/щность залога как обеспечительного обязательства состоит з кредитор-залогодержатель приобретает право, в случае неисполнения должником обязательства, обеспеченного залогом, получить удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами за изъятиями, предусмотренными законом»3.
5. «В силу залога кредитор (залогодержатель) по обеспеченному залогом обязательству имеет право получить удовлетворение из стоимости заложенного должником (залогодателем) имущества»4.
Таким образом, если проанализировать сущность приведенных определений, то можно определить три основных мнения: залог - это обязательство, выдаваемое заемщиком кредитору; способ обеспечения обязательств; право кредитора на удовлетворение требований из заложенного имущества.
На наш взгляд, залог не может вытекать из залога обязательства, выдаваемого заемщиком кредитору, поскольку в данном случае автор такого определения ошибочно смешивает обязательства залогодателя, вытекающие из договора залога, и сам договор залога, не учитывает, что в ряде случаев залог возникает в силу закона. Кроме того, сужать сферу применения залога только «платежными обязательствами» недопустимо,
1 Гражданское право I под ред. Суханова Е.А. з .2. -М, 1994. С. 30.
2 Гражданское право России / под ред. Садикова С.Н. -М., 1996. С. 257.
3 Гражданское право. Часть I. Учебник. Под ред. Толстого Ю.К., Сергеева А.П. -М., 1996. С. 510.
4 Сиротина И. А. Получение кредита под залог. -М., 1996. С. 34.
16
<. хак залогом могут быть обеспечены самые разнообразные /__,c""i° -ъ:е правоотношения,
-° согласимся с приведенными определениями и в той части5 где зст^^с" о том, что залогодержатель вправе удовлетворить свои :^лкания из «стоимости заложенного имущества». Здесь более подходит
требова
ыражение «за счет заложенного имущества». Поскольку согласно ст„
350
ГХ ?Ф э случае объявления повторных торгов заложенным имуществом несостоявшимися, залогодержатель вправе оставить предмет залога за собой* Тахзм образом, ограничение прав залогодержателя на удозлетзо^зенке своих требований только за счет стоимости заложенного имущества лишало бы его права на оставление за собой заложенного имущества з предусмотренных законом случаях.
Тем не менее, остальные определения можно привести к общему з^гкег-а-^лю: залог - это правоотношение, содержанием которого является --/~5~°те"ие залогодержателем права, в случае неисполнения должником обязательства, обеспеченного залогом, получить удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами за изъятиями, предусмотренными законом. Приведенное определение наиболее полно отражает сущность залога.
У/" ^ 'З С? Т?,*~ъ~?-*
содержание и основания его возникновения.
Субъекты залогового шзрдшооттежшшшШо Субъектами в данном случае могут выступать юридические или физические лица, обладающие гражданской право- и дееспособностью. К последней в залоговых правоотношениях предъявляются особые требования. Залогодатель -^дицо, пепедающее имущество в залог, должен обладать правом собственности либо правом хозяйственного ведения на закладываемое имущество (ст. 335 ГК РФ). Передача имущества в залог может повлечь его отчуждение, поэтому ограничения в отношении распоряжения имуществом лицом,
17
обладающим правом хозяйственного ведения имеют существенное значение.
В частности, передача з залог недвижимого имущества таким лицом допускается только с согласия собственника. В то же время, право самостоятельного обременения залогом движимого имущества, находящегося у лица на праве хозяйственного ведения, может быть
ограничено законом или иными правовыми актами (ст. 295 ТК
Р©)
Последнее особенно важно при участии унитарного государственного или муниципального предприятия в залоговых правоотношениях.
Кроме того, учитывая обеспечительный характер залогового правоотношения, неразрывную его связь с обеспечиваемым обязательством, следует отметить соотношение субъектного состава основного и дополнительного (залогового) обязательства. В гражданско-правовых отношениях кредитор по обеспечиваемому обязательству всегда выступает в качестве залогодержателя, в то время как для аграрно-птавозых отношений это не является обязательным. В качестве залогодателя может выступать не только должник по основному обязательству, но и третье лицо (ст. 335 ГК РФ).
Участие з качестве залогодателя должника или третьего лица имеет вполне определенные различия в вопросе размера ответственности залогодателя за неисполнение обеспечиваемого обязательства. В первом случае залогодатель несет ответственность всем принадлежащим ему имуществом, а не только предметом залога, во втором случае ответственность залогодателя ограничена стоимостью заложенного имущества.
Значительные сложности в правоприменительной . практике вызывают проблемы процедуры принятия решения об обременении залогом имущества со стороны тех или иных юридических лиц. Общее требование о наличии необходимых полномочий для передачи имущества |
