Введение
Актуальность исследования определяется рядом факторов.
/ч Во-первых, за последнее десятилетие российская действительность
существенно изменилась. Принятие принципиально нового законодательства, отвечающего потребностям рыночной экономики, наряду с его позитивным значением, привело к нестабильности и неравномерности развития всей правовой системы. Поэтому весьма актуальными являются комплексные исследования, которые позволяют выявить основные тенденции в функционировании этой системы1. Недостаточная научная разработка общих вопросов сдерживает и развитие прикладных исследований, особенно в относительно новых сферах правового регулирования, к каковым относится и рекламная деятельность.
Во-вторых, до недавнего времени каких-либо четких правовых О требований к содержанию рекламы и правилам ее распространения в
России фактически не существовало. Это явилось причиной серьезных правонарушений, в том числе и преступлений, связанных с использованием рекламной информации. Федеральный закон «О рекламе»2, вступивший в силу в 1995 г., изменил ситуацию. В этой связи вопросы, связанные с правовым регулированием рекламной деятельности, являются актуальными, особенно сейчас, когда потребитель все громче заявляет о своем праве на достоверную информацию о товарах, работах, услугах.
В-третьих, в целях создания эффективной системы правового регулирования рекламной деятельности в нашей стране, принимая во
1 Эта проблема применительно к уголовному законодательству впервые была поставлена Н.И.Пикуровым. См., например: Пикуров Н.И. Уголовное право в системе межотраслевых связей. Волгоград, 1998. С.З; Он же. Теоретические проблемы межотраслевых связей уголовного права. Дис. ... докт. юр. наук. Волгоград, 1998. С.4.
2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 30. Ст.2864.
внимание практически полное отсутствие опыта и практики в этой сфере в России3, актуальным и необходимым представляется изучение и анализ, мирового опыта, в особенности законодательства и судебной практики развитых стран, где реклама является достаточно изученным социальным и правовым явлением. Это даст возможность избежать многих проблем, с которыми некоторые страны столкнулись в ходе их исторического развития, и, кроме того, позволит достаточно безболезненно адаптировать отечественное законодательство и правоприменительную практику к требованиям мировой экономики. Без развитой и стабильной правовой системы невозможно функционирование институтов рынка4.
В-четвертых, необходимо признать, что зарубежное законодательство оказывает заметное влияние на принятые в последнее время российские нормативные правовые акты. Однако иностранные термины и понятия зачастую используются неудачно, без учета российской специфики и правовой традиции, а отдельные положения иностранных законов включаются в тексты российских нормативных актов в плохом переводе5. Отсюда возникает настоятельная потребность тщательного изучения зарубежного опыта. Сравнительное исследование как раз и является наиболее предпочтительной формой такого анализа, т. к. исходит прежде всего из сопоставимости объектов сравнения, что позволяет использовать зарубежный опыт продуманно, избегая "слепого" копирования. Сравнительное правоведение помогает преодолевать узконациональный угол зрения при изучении права, позволяет взглянуть
3 Существовавшая реклама, например, «Летайте самолетами Аэрофлота», «Храните деньги в сберегательной кассе», не играла заметной роли в продвижении услуг в условиях отсутствия конкуренции.
См.: Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). М., 1995. С.7.
5 См.: Сыродоева О.Н. Тенденции развития акционерного права США. Автореф. дис... канд. юр. наук. М., 1995. С.З.
на него под более широким углом зрения6. Оно дает возможность лучше узнать национальное право и совершенствовать его7.
Степень разработанности проблемы. Реклама привлекает внимание широкого круга исследователей — представителей различных отраслей знаний. В работах Д.В.Беклешова, В.В.Глазуновой, В.А.Козлова, А.Д.Наймушина, Э.С.Райкина, Т.К.Серегиной, Л.М.Титковой освещаются, в основном, экономические аспекты рекламы8. Исследования А.Г.Варавы, Б.Г.Карпова, И.Я.Рожкова, О.А.Феофанова посвящены анализу теории и практики рекламы в развитых странах мира9.
С философской точки зрения к рекламе подходят В.Е.Демидов, И.'Б.Еремина, О.О.Михайлова, Б.С.Разумовский10, с социологической -В.В.Леоненко, У.П.Мартынова, Ю.Ю.Мишина, В.Л.Музыкант, Т.А.Ульянова, Л.Н.Федотова, Н.В.Штернлиб". Психологический взгляд на
6 См.: Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности). М., 2000. С.28.
7 См.: Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1996. СМ.; Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. С.28.
8 См.: Беклешов Д.В. Реклама в промышленности. М., 1969; Глазунова В. В. Торговая реклама. М., 1976; Козлов В.А. Методологические аспекты исследования эффективности рекламы. Дис. ... канд. эк. наук. М., 1975; Наймушин А.Д. Организация управления рекламной деятельностью в производственно-хозяйственных системах. Автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 1994; Рапкин Э.С. Формирование и развитие рекламно-издательского рынка в Санкт-Петербурге. Автореф. дис. ... канд. эконом, наук. СПб., 1996; Серегина Т.К., ТитковаЛ.М. Реклама в бизнесе. М, 1995.
9 См.: Варава А.Г. Политическая реклама в современных избирательных кампаниях США (1990-е годы). Автореф. дис. ... канд. истор. наук. Волгоград, 1999; Реклама за рубежом. Пер. с англ. / Общ. ред. и предисловие Б.Г.Карпова. М., 1977; Рожков И.Я. Реклама: планка для «профи». М., 1997; Феофанов O.A. США: реклама и общество. М., 1974.
10 См.: Демидов В.Е. Реклама как вид социальной деятельности (философско-методологический анализ). Дис. ... канд. философ, наук. М., 1982; Еремина И.Б. Реклама в социалистическом обществе: социальная сущность, проблемы, направления совершенствования. Дис. ... канд. философ, наук. М., 1982; Разумовский Б.С. Реклама как вид социальной информации. Дис. ... канд. философ, наук. Минск, 1992.
" См.: Леоненко В.В. Социологические методы в рекламной деятельности.. Автореф. дис. ... канд. социол. наук. М., 1996; Мартынова У.П. Разработка комплексной рекламной кампании (социологический аспект). Автореф. дис. ... канд. социол. наук. М., 1996; Мишина Ю.Ю. Теоретико-методологические проблемы социологического изучения рекламы в прессе. Дис. ... канд. социолог, наук. М., 1996;
рекламу находит отражение в работах Н.В.Алимпиевой, М.А.Артемьева, В.Н.Зазыкина, М.А.Кругловой, Ю.А.Шерковина12, культурологический — в исследованиях М.В.Барановой13. Эстетическим аспектам уделяется внимание в трудах Н.М.Богачевой, И.П.Лукшина, Т.М.Хеладзе14. История рекламы исследуется в работах Е.М.Каневского, Л.В.Корнилова, Э.Е.Старобинского, Н.В.Старых, В.В.Ученовой15. Филологические аспекты рекламы отражены в работах Г.А.Абрамовой, Л.А.Баркова, В.В.Волковой, И.В.Грилехес, О.Г.Кожахметовой, Г.Н.Кузнецовой, М.А.Мутовиновой, Э.П.Несветайловой, Н.И.Тонковой,- И.В.Четвертаковой,
Е.Л.Шамсутдиновой16.
Музыкант В.Л. Реклама как социальный институт (возникновение и основные этапы развития). Автореф. дис. ... докт. социолог, наук. М., 1998; Ульянова Т.А. Реклама как объект социологического анализа. Автореф. дис. ... канд. социолог, наук. М, 1996; Федотова Л.Н. Реклама в социальном пространстве: социологические эссе. М., 1996; Штернлиб Н.В. Социально-коммуникативная природа рекламы. Автореф. дис. ... канд. социол. наук. Ростов-на-Дону, 1997.
12 См.: Алимпиева Н.В. Социально-психологический анализ рекламной деятельности в России. Автореф. дис. ... канд. психолог, наук. М., 1997; Артемьев М'.А. Эффективная система психологических воздействий в политической рекламе. Автореф. дис. ... канд. психолог, наук. М., 1997; Зазыкин В.Н. Психология в рекламе. М, 1992; Круглова М.А. Психологические проблемы рекламы и маркетинга (на примере Республики Кыргызстан). Автореф. дис. ... канд. психолог, наук. СПб., 1997; Шерковин Ю.А. Психологические проблемы массовых информационных процессов. М, 1973.
13 См.: Баранова М.В. Реклама как феномен культуры. Дис. ... канд. культурологии. Н.Новгород, 2000.
14 См.: Богачева Н.М. Эстетические проблемы рекламы. Дис. ... канд. философ, наук. М., 1969; Лукшин И.П. Рекламная графика. Социальный и эстетический анализ. Дис. ... канд. философ, наук. М., 1970; Хеладзе Т.М. Функциональное и эстетическое в торговой рекламе (эстетический и социально-психологический анализ). Дис. ... канд. философ, наук. Тбилиси, 1979.
См.: Каневский Е.М. Эффект рекламы. М., 1980; Корнилов Л.В. От глашатая до неона. М., 1978; Старобинский Э.Е. Самоучитель по рекламе. М, 1996; Ученова В.В., Старых Н.В. История рекламы: детство и отрочество. М., 1994.
16 См.: Абрамова Г.А. Метафора в тексте англоязычной рекламы. Автореф. дис. ..'. канд. филол. наук. Киев, 1980; Баркова Л.А. Прагматический аспект использования фразеологизмов в рекламных текстах (английский язык). Автореф. дис. ... канд. филол. наук. М., 1983; Волкова В.В. Реклама в газете (системный дизайн, структура и композиция). Автореф. дис. ... канд. филолог, наук. М., 1997; Грилехес И. В. Прагматические и лексико-синтаксические особенности рекламных текстов (на материале англоязычной бытовой рекламы). Автореф. дис. ... канд. филол. наук. Киев, 1978; Кожахметова ОТ. Современная книгоиздательская реклама в России. Автореф. дис. ... канд. филолог, наук. М., 1996; Кузнецова Г.Н. Структурные и семантические особенности языка американской рекламы (прагматика рекламного текста). Автореф.
Имеющаяся переводная литература (В.Арене, К.Бове, Р.Браун, А.Дейян, Д.Огилви, Л.Перси, Д.Россинтер, К.Ротцол, Ч.Сэндидж, А.Троадек, Л.Троадек, Н.Фостер, В.Фрайбургер, Ч.Эдвардс)17 представляет собой, в основном, научно-популярные описания и имеет ярко выраженный прикладной характер.
<^* Несмотря на разнообразие имеющейся по рекламе литературы
правовые аспекты рекламной деятельности не получили обобщающего концептуального освещения. В советский период В.И.Ивановым18 в 1979 году была защищена кандидатская диссертация «Правовые проблемы рекламы в СССР», которая сегодня сохраняет в основном лишь исторический научный интерес. Появляющиеся в последнее время юридические публикации о рекламе лишь отчасти восполняют существующий научно-правовой вакуум.
В конце девяностых годов были попытки осмыслить российское законодательство о рекламе сначала с гражданско-правовых позиций (О.Б.Кузнецова)19, а потом с точки зрения теоретико-правовых основ •О
дис. ... канд. филол. наук. М., 1984; Мутовина М.А. Стилистические особенности англоязычной научно-технической рекламы (в аспекте прагматического синтаксиса). Автореф. дис. ... канд. филол. наук. Л., 1984; Несветайлова Э.П. Семиотика текста научно-технической рекламы на английском языке. Автореф. дис. ... канд. филол. наук. Минск, 1983; Тонкова Н.И. Эпитет, выраженный атрибутивной цепочкой, в языке англоязычной рекламы. Автореф. дис. ... канд. филол. наук. Л., 1980; Четвертакова КВ. Радиореклама: социолингвистический аспект рекламного радиообращения. Автореф. дис. ... канд. филол. наук. М., 1996; Шамсутдшюва Е.Л. Некоторые способы интенсификации экспрессивности в англоязычных рекламных текстах. Автореф. дис. ... канд. филологич. наук. Н. Новгород, 1992.
17 См.: Бове К, Арене В. Современная реклама. Тольятти, 1995; Дейян А., Троадек А.,Троадек Л. Стимулирование сбыта и реклама на месте продажи. М., 1994; Огилви Д. Откровения рекламного агента. М, 1994; Россинтер Дж.Р., Перси Л. Реклама и продвижение товаров. СПб., 2001; Сэндидж Ч., Фрайбургер В., Ротцол К. Реклама: теория и практика. М., 1994; Фостер Н. Найди свой пути в рекламном деле. М., 1992; Эдварде Ч., Браун Р. Реклама в розничной торговле США. М., 1967.
18 См.: Иванов В.И. Правовые проблемы рекламы в СССР. Дис. ... канд. юр. наук. М., 1979.
19 См.: Кузнецова О.Б. Правовое регулирование отношений, возникающих в области рекламы. Дис... канд. юр. наук. М., 1999.
управления в социальных и экономических системах (А.Ю.Ерошок)20, а также рассмотреть политическую рекламу в контексте предвыборной агитации (В.Д.Мостовщиков)21. В 2001 г. было выполнено диссертационное исследование, посвященное уголовно-правовым аспектам рекламы и истории ее правового регулирования (Н.В.Воронин)22.
ф Публичноправовые вопросы рекламы остаются все еще практически не
разработанными. Не было пока и комплексных межотраслевых исследований законодательства о рекламе. Подготовленный автором монографический труд претендует на восполнение соответствующих пробелов23.
Объектом исследования является отечественная и зарубежная рекламная деятельность, предметом - правовой аспект ее функционирования.
Цель исследования заключается в разработке концепции законодательства о рекламе на основе фундаментального комплексного анализе системы правового регулирования рекламной деятельности в
¦О Российской Федерации и зарубежных странах, направлений и тенденций
ее развития, а также в разработке рекомендаций по совершенствованию российского законодательства о рекламе, повышению эффективности контроля за рекламой со стороны государственных органов и органов саморегулирования на основе сравнительно-правового анализа.
20 См.: Ерошок А.Ю. Государственное регулирование рекламного рынка Российской Федерации (теоретико-правовой аспект). Дис. ... канд. юр. наук. М., 1999.
21 См.: Мостовщиков В.Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.
См.: Воронин Н.В. Реклама: социально-исторический и уголовно-правовой аспекты. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.
23 В этой связи нами специально оставляются без пристального внимания вопросы, уже получившие свое освещение в юридической литературе на диссертационном уровне. В частности, это проблемы политической рекламы, недобросовестной конкуренции в рекламе, гражданско-правовые договоры, регулирующие отношения по производству, размещению и распространению рекламы, история правового регулирования рекламы, ее уголовно-правовые аспекты, а также формирование системы регулирования и контроля рекламного рынка.
I_____________
Эта общая цель может быть достигнута путем решения ряда задач, к которым относится:
- рассмотрение понятия и состава рекламного законодательства, проблемы соотношения нормативных правовых актов, содержащих нормы о. рекламе, определение места рекламы в системе российского
ts законодательства;
- исследование понятия и правовых признаков рекламы, отграничения рекламы от смежных видов деятельности;
- рассмотрение в прикладном аспекте классификации рекламной информации на виды;
- выявление публичных и частных начал законодательства о рекламе через анализ конституционного и международно-правового регулирования рекламной деятельности;
- ретроспективный анализ сложной динамики правового регулирования рекламной деятельности, во многом предопределившей сегодняшние реалии;
Q - уяснение роли государственных органов контроля за рекламой,
органов саморегулирования и частных лиц в регулировании отношений, возникающих в области рекламы;
- рассмотрение особенностей юридической техники в сфере регулирования рекламной деятельности, в том числе эффективности существующих приемов конструирования статей законодательства о рекламе;
- определение правовых последствий нарушения законодательства о рекламе, исследование практики по пресечению фактов нарушения законодательства о рекламе.
Теоретической и методологической основой диссертации
О
являются основные теоретические положения наук предпринимательского,
гражданского, международного частного права, административного, уголовного права, общей теории права и ряда других. Реклама
10
рассматривается, главным образом, как вид предпринимательской деятельности. Поэтому по своему содержанию исследование преимущественно обращается к проблемам наук предпринимательского, гражданского и международного частного права, рассматривая, в основном, вопросы коммерческой рекламы.
^ При проведении научного исследования применялись логический,
исторический, диалектический, системно-структурный, социологический, статистический и другие методы. Наиболее активно применялся метод сравнительного правоведения. Именно этот метод позволяет выявить, как решается проблема в иностранных правовых системах, и определить, в какой мере ее решение может оказаться полезным и применимым в интересах национального правопорядка24.
Диссертация основывается на трудах таких российских авторов, как С.С.Алексеев, В.М.Баранов, В.В.Безбах, Б.В.Волженкин, ЮЛ.Вольдман, Г.А.Гаджиев, Л.Д.Гаухман, Ю.Ю.Горячева, А.Э.Жалинский, С.Э.Жилинский, С.А.Зинченко, Н.М.Коршунов, В.Н.Кудрявцев, & М.И.Кулагин, Н.И.Кулагин, Н.А.Лопашенко, С.В.Максимов,
М.Н.Малеина, А.В.Наумов, Н.И.Пикуров, Т.Н.Радько, В.А.Рыбаков, А.Х.Саидов, Е.А.Суханов, Ю.А.Тихомиров, Н.Е.Фонарева, З.И.Цыбуленко, Д.Ю.Шапсугов, В.Ф.Яковлев, П.С.Яни и других. Использованы некоторые теоретические подходы, отраженные в работах зарубежных ученых, прежде всего таких признанных специалистов, как В.Блэк, Дж.Боддевин, П.Виклер фон Моренфельс, Р.Давид, М.Даффи, Х.Кетц, У.Киган, Р.Копп, Х.Кох, С.Лисонски, У.Магнус, С.МакКормак, Г.Миракл, М.Мои, Т.Невет, Р.Петти, Н.Рейч, Э.Ульмер, К.Цвайгерт, Г.Шрикер, а также многих других авторов.
Исследование базируется на действующем отечественном и зарубежном законодательстве о рекламе. В работе использованы
24 См.: Цвайгерт К, Кетц X. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права: В 2-х тт. Том 1. М., 2000. С.5.
11
нормативные акты о рекламе России, Австралии, Австрии, Азербайджана, Беларуси, Бельгии, Великобритании, Греции, Ирландии, Испании, Италии, Канады, Люксембурга, Нидерландов, Новой Зеландии, Португалии, Саудовской Аравии, США, Украины, Франции, Швейцарии, Швеции, Японии, международно-правовые документы Генеральной Ассамблеи ф ООН, Европейского Союза, Содружества Независимых Государств. Работа
проиллюстрирована примерами из судебной и правоприменительной практики разных стран мира.
Для исследования избраны, главным' образом, страны, имеющие достаточно большой опыт правового регулирования рекламной деятельности. В работе уделяется внимание как странам континентальной, так и англо-саксонской правовых систем.
Диссертация явилась результатом многолетних исследований, в том числе обучения в США, стажировок в европейских странах. При написании работы широко использовалась англоязычная литература, публикации в зарубежных научных журналах.
О Научная новизна. Исследование является первой монографической
работой, посвященной фундаментальному комплексному анализу правового регулирования рекламной деятельности в России и зарубежных странах. Содержащиеся в нем теоретические положения и выводы представляют собой научную концепцию развития рекламных отношений и их правового регулирования. Впервые на диссертационном уровне проводится детальное изучение законодательства о рекламе в сравнительно-правовом аспекте.
Тема диссертации охватывает одно из актуальных направлений исследования правовых явлений в сфере рекламы, которое до настоящего времени не было предметом самостоятельного изучения на междисциплинарном уровне. К числу новых можно отнести постановку задач и определение круга вопросов, решение которых позволяет выяснить природу законодательства о рекламе, что, в свою очередь, имеет важное
12
значение для углубления научных представлений о сущности правового регулирования рекламной деятельности.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Рекламная деятельность является объектом комплексного правового регулирования. Она может выходить за рамки гражданско-правовых отношений и не относиться к основам единого рынка. Следовательно, не только Российская Федерация, но и ее субъекты, а также органы местного самоуправления вправе регулировать отдельные аспекты рекламной деятельности. Законодательство о рекламе следует рассматривать как складывающуюся комплексную отрасль российского законодательства. Развитие теории рекламной деятельности позволяет говорить о рекламном праве как самостоятельной отрасли знания и отдельном направлении юридической науки.
2. Формирование законодательства о рекламе должно протекать на основе и при непременном учете публичных и частных начал в их органичном единстве. Доказывается целесообразность проведения кодификации в области рекламы, устранения многочисленных разрозненных правовых актов и принятия основополагающего федерального закона типа Рекламного кодекса, содержащего помимо общих положений разделы, посвященные коммерческой, социальной и политической рекламе. Предлагаемый Кодекс — наиболее оптимальный путь совершенствования законодательства о рекламе, а не дань юридической моде. На его базе могла бы формироваться согласованная система правовых актов в данной сфере деятельности.
3. Обосновываются критерии разграничения рекламы и иной информации по направленности, содержанию и цели. Рекламу будет характеризовать, во-первых, направленность на неопределенный круг лиц (отличие от действий, совершаемых при розничной торговле), во-вторых, упоминание, индивидуализирующее физическое или юридическое лицо,
13
товары, работы, услуги, идеи, начинания (отличие от фактов и событий, происходящих помимо воли людей или без упоминания о них, например, от сводки погоды, сообщения об извержении вулкана и т.п.), в-третьих, побуждение и популяризация (отличие от объявления нерекламного характера, вывески, авторского, редакционного или информационного * материала). Поэтому рекламу можно определить как целенаправленное
информационное воздействие на неопределенный круг лиц для продвижения товаров, работ, услуг, идей и начинаний.
4. Предлагается классификация рекламы по следующим юридическим основаниям: направленности на аудиторию (направленная на несовершеннолетних; иная реклама), территории распространения (международная; национальная; региональная; местного значения), средствам распространения (радио- и телереклама; печатная реклама; реклама в кино- и видеообслуживании; реклама в справочном обслуживании; наружная реклама; реклама на транспортных средствах; реклама на почтовых отправлениях; иная реклама), содержанию
'О (коммерческая и некоммерческая), условиям рекламы (реклама —
публичная оферта; реклама — приглашение делать оферты; иная реклама). Такой подход позволяет выработать модель правового регулирования с учетом специфики каждого отдельного вида.'
5. Исторический анализ показывает, что наиболее значительный конституционный опыт рассмотрения дел, связанных с рекламой, накоплен в США. Европейские страны столкнулись с проблемой конституционности ограничений, налагаемых на рекламную информацию, гораздо позже, а в Российской Федерации подобная проблема пока вообще по сути не поднималась. Закономерность такого положения дел обосновывается относительной новизной данной постановки вопроса для нашей страны.
6. Модель регулирования рекламной деятельности в России сочетает в себе государственные и негосударственные (саморегулирующиеся) механизмы с преобладанием первых. Разработка
14
законодательства о рекламе осуществлялась по инициативе государственных органов в достаточно сжатые сроки во многом как реакция на возникающие конфликтные ситуации, что объективно обусловило его содержание. Модель российского рекламного рынка получилась достаточно жесткой с широким кругом ограничений и сильным государственным контролем со стороны антимонопольных органов.
7. Доказывается несостоятельность попыток немедленного перенесения в России основного акцента в регулировании рекламной деятельности с правовых норм на нормы, вырабатываемые органами саморегулирования. Вместе с тем в долгосрочной перспективе по мере формирования гражданского общества такой переход представляется оправданным. В настоящее время в России система саморегулирования все еще находится в стадии организационного становления.
8. Сравнительный анализ показывает, что при регулировании рекламной деятельности государства исходят не из правовой традиции или принадлежности к той или иной правовой семье, а из особенностей культуры, менталитета, роли государственных органов в контроле за предпринимательской деятельностью, изучения зарубежных примеров. Большинство стран использует, главным образом, государственные органы контроля за рекламой и органы саморегулирования. Судебные иски частных лиц менее распространены, еще более редким является уголовное преследование.
9. Обосновывается целесообразность смягчения в России правового регулирования в отношении рекламы с использованием образов несовершеннолетних и рекламы финансовых услуг, а также уточнения статуса слабоалкогольных напитков и их рекламы. В то же время отмечается необходимость законодательного закрепления ограничений, налагаемых на рекламу так называемых оккультных услуг, а также
15
различного рода упоминаний о проведении лотерей и розыгрышей призов. Подход к табачной рекламе предлагается оставить без изменений.
10. Предлагается выделять три основные вида ненадлежащей рекламы: недостоверную, неэтичную и иную рекламу, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и
~ способу распространения. Заведомо ложная реклама должна
рассматриваться как разновидность недостоверной, а не самостоятельный вид ненадлежащей рекламы. Недобросовестная реклама выделена в законодательстве неудачно и ее следует из него устранить. Делается вывод о необходимости уделения внимания технико-юридической стороне законодательства о рекламе.
11. Обосновывается нецелесообразность использования в России так называемого стандарта защиты среднего потребителя, преобладающего в практике развитых стран мира, по причине неопытности и доверчивости российского потребителя. Вместе с тем в долгосрочной перспективе такой переход представляется оправданным.
?) 12. Доказывается нецелесообразность расширения уголовной
ответственности применительно к сфере рекламной деятельности по причине возможности более широкого использования мер административной ответственности. Основные трудности в борьбе с ненадлежащей рекламой связаны не с ограниченным числом составов, посвященных рекламе в УК РФ, а с имевшей место неопределенностью по поводу привлечения виновных лиц к административной ответственности за сам факт ненадлежащей рекламы.
Теоретическая и практическая значимость исследования предопределяется прежде всего тем, что разработанная в диссертации
концепция изучения законодательства о рекламе через систему его
О
межотраслевых связей раскрывает новые возможности познания правового
16
регулирования рекламной деятельности на междисциплинарном уровне, выходя за привычные узкоотраслевые рамки исследования25.
Сделанный акцент на анализе законодательства как форме права позволяет достичь необходимого баланса в соотношении этих явлений. На сегодняшний день очевидна практическая несостоятельность теории ^ различения права и закона26, поскольку она в конечном счете повлекла за
собой отторжение граждан от законов и деформацию правосознания в сторону вседозволенности. В этой связи обращение к исследованию законодательства о рекламе подчеркивает значимость формы права и способствует возрождению временно утраченного представления о законе как юридическом ориентире деятельности любых участников общественных отношений.
Кроме того, сделанные выводы и сформулированные рекомендации могут быть использованы для дальнейшего совершенствования законодательства о рекламе, практики его применения, при подготовке учебных, методических и учебно-методических пособий, а также в
25 Комплексный междисциплинарный подход к исследованиям частного и публичного в праве характерен также для работ Н.М.Коршунова и А.Е.Черноморца. См., например: Коршунов Н.М. Приватизационный процесс Российской Федерации: методология правового регулирования. Автореф. дис. ... докт. юр. наук. М., 1998; Черноморец А.Е. Теоретические проблемы права собственности в сельском хозяйстве Российской Федерации. Автореф. дис. ... докт. юр. наук. М., 1993. Применительно к сфере предпринимательской деятельности проблема сочетания частных и публичных интересов поднималась в книге Зинченко CA., Шапсугов Д.Ю., Корх С.Э. Предпринимательство и статус его субъектов в современном российском праве. Ростов-на-Дону, 1999.
Эта теория, конечно, имеет определенный позитивный смысл и может быть обоснована на высоком философском и теоретическом уровне. Но на практике она, к сожалению, привела к весьма существенным неблагоприятным последствиям и для отдельных граждан, и для страны в целом, в частности, к прискорбным событиям осени 1993 года. По мнению В.М.Баранова и С.В.Полениной (см., например, Баранов В.М., Поленина СВ. Система права, система законодательства и правовая система. Н.Новгород, 1999. С.7-8), подрыву законности в немалой степени способствовали работы отдельных ученых, пытавшихся с позиции различения права и законности оправдать легитимность указа Президента РФ от 21 сентября 1993 года, не имевшего опоры в Конституции. См., например, Алексеев СС. Что есть право? И события в России в свете ответа на этот вопрос // Независимая газета. 1993. 15 сентября.
17
практической работе антимонопольных органов и органов саморегулирования.
Работа имеет большое прикладное -значение, в частности, для российских коммерческих организаций, занимающихся
предпринимательской деятельностью в зарубежных странах или ^v работающих с иностранными партнерами. Кроме того, настоящая работа
может быть использована при преподавании учебной дисциплины «Рекламное право» («Правовое регулирование рекламной деятельности») в юридических вузах.
Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут послужить исходным моментом в последующих исследованиях правовых проблем рекламной деятельности.
Апробация результатов работы. Диссертация была обсуждена и
одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин
Волгоградской академии МВД России. Главные положения и выводы
диссертации изложены в монографиях и других научных публикациях
»О автора.
Результаты научных изысканий нашли применение в нормотворчестве. Так, внесенные предложения были использованы в процессе разработки постановления главы администрации Волгограда от 27 июня 2001 г. № 724 об утверждении Временного порядка проведения аукционов по продаже гражданам и юридическим лицам права размещения наружной рекламы на территории Волгограда.
Диссертантом разработана программа специального курса «Рекламное право», утвержденная Ученым советом Волгоградской академии МВД России (2000 г.) для использования в преподавании соответствующего предмета, введенного на юридическом факультете. Разработка данного курса стала возможной во многом благодаря поддержке Фонда Сороса, который признал актуальной научно- |
