Введение
Актуальность темы исследования. Современная семья переживает сложный период своего развития. Трансформация общественных отно- шений привела к существенным изменениям потребностей людей в испол- нении ими социальных функций и ролей членов семьи в аспекте тех традиций, которые были исторически обусловлены и складывались на протяжении длительного социального времени. В последние годы всё активнее выдвигаются разнообразные теории об отмирании института «классической» семьи (состоящей из матери, отца и трёх детей) и переходе людей на иные лично-стно-интимные и социально-экономические взаимодействия в области близкородственных отношений. Такие идеи основываются, прежде всего, на том подходе, что семья как социальный институт является практикой организации жизнедеятельности людей, призванной обеспечивать удовлетворение их социальных потребностей. Авторы обозначенных идей отмирания данно- го института считают, что современные люди имеют множество иных помимо семьи возможностей обеспечить себя различными услугами, которые они раньше могли получать только в семье. В этом свете для них становится очевидным, что с отмиранием потребностей в удовлетворении услуг через семейные отношения должен исчезнуть или, по крайней мере, принципиально видоизмениться институт «семья». По нашему мнению, такие рассуждения игнорируют интересы тех членов семьи, которые в силу разных обстоятельств не в силах самодостаточно решать как социально-экономические проблемы, так и в полной мере воспользоваться услугами различных социальных служб. Но главное в том, что семья, формируемая на особых эмоционально-этических отношениях, не может быть заменена никакими иными социальными организациями. Это убедительно доказала историческая практика обустройства жизнедеятельности детей, стариков, больных и инвалидов в стационарных социальных учреждениях, а также альтернатив- ных семьях. На наш взгляд семья, выполняя функцию высшей социальной защиты, будет востребована обществом неограниченно длительное историческое время.
Однако семья - это не только социальный институт, но и социальная группа, основополагающей характеристикой которой является социальное положение. Оценка различных параметров социального положения по--. зволяет уточнить социальный статус члена общества, место в современном
*™ обществе, в различных социальных системах, общностях, в собственной се-
мье, взаимоотношения с другими социальными группами. Семья относится к малым социальным группам, трудно поддающимся типизации и группировке. Однако однотипные малые группы имеют множество схожих характеристик, которые позволяют достаточно достоверно и объективно типизировать критерии и показатели их социального положения. Анализ этих показателей позволяет формулировать заключения о состоянии и динамике социального положения семьи в современном обществе. По мнению ученых и практиков, социальное положение семьи за последние годы претерпело существенное изменение. По широко распространённому общественному мне-
Щ' нию положение существенно ухудшилось. Особенно значимо это коснулось
семей с детьми. В России с появлением первого ребёнка в семье риск бедности реализуется более чем у 60% семей. Каждый последующий ребёнок усугубляет снижение социально-экономического положения семьи.
Семейная политика является неотъемлемой частью социальной политики, в рамках которой в стране ведётся достаточно большая работа по социальной поддержке семьи и детей. Наиболее развита эта деятельность в её регионах, на которые в социальной сфере падает максимальная нагрузка соответственно распределению полномочий между центром и субъектами Российской Федерации. Реализуются федеральные и региональные целевые программы, разрабатываются и внедряются концепции государственной демографической и семейной политики. Однако существенных позитивных результатов все эти усилия всё же не дают. Продолжает падать рождаемость при высокой смертности населения, детской и материнской смертности. Высокими являются показатели разводов, внебрачной рождаемости, беспризорности и безнадзорности детей. Широкое распространение получило сиротство, в том числе социальное. Родители всё чаще снимают с себя не
только моральную, но и экономическую ответственность за несовершеннолетних детей. Практически не обозначена сколько-нибудь существенно роль институтов гражданского общества в области семейной и в целом со- циальной политики.
Всё вышеизложенное указывает на острую социальную актуальность проблем семьи и особенно семей с детьми. В этой связи избранная тема диссертационного исследования представляется актуальной, научно и практически значимой.
Степень научной разработанности проблемы. Анализ библиографических источников позволяет сгруппировать работы, освещающие проблемы семьи, на следующие блоки.
Работы, освещающие демографические процессы с позиций естественного движения населения, качества здоровья, миграции, трудового потенциала, распределения населения и соответственно семей по различным признакам (А.С. Барашковой, Я.Т. Васильева, Т.З. Винокурова, Е.В. Земля-новой, Т.С. Мостаховой, С..А. Сукнева, Е..Н. Федорова, А.И. Шургина и др.).
Работы, в которых представлены разнообразные результаты социологических исследований по вопросам социальной структуры и социального статуса в ней семьи, обобщения мнений людей о браке, семье и семейных отношениях (Л.В.Савиновой, М.С. Мацковского, СИ. Голода, А. Вишневского, А.Г. Харчева и др.).
Работы, характеризующие социально-экономические показатели до-мохозяйств с позиций доходов и расходов, принадлежности к категориям населения по признаку доходов и обеспеченности (Е.Б. Бреевой, Д.И. Ва-лентея, Э.К. Васильева, А.Г. Волкова, И.А. Герасимовой, СВ. Дармодехина, Г.И. Климантовой, М.А. Клупта, А.И. Кузьмина, Н.М. Римашевской, Г.М. Романенковой, А.Б. Синельникова, В.А. Сысенко, Б.Ц. Урланиса и др.).
Работы философского толка, в которых представлены различ- ные мировоззренческие позиции по семье и семейным отношениям, роли семьи в обществе (И. Бахофена, Э. Вестермарка, М. Вебера, Л. Моргана, Д. Мак-Леннана, К. Маркса, Ф. Энгельса и др.).
Работы, освещающие специфику технологий социальной работы с различными категориями семей (П.И. Ананченковой, Е.Б. Бреевой, Д.И. Ва-лентея, А.В. Голубевой, СВ. Дармодехина, В.И. Жукова, А.Г. Попова, Л.П. Храпылиной, СИ. Чорбинского и др.).
Работы, посвященные юридическим аспектам реализации прав семей в сфере социальной защиты (П.И. Ананчековой, Л.Ф. Безлепкиной, А.В. Голубевой, Т.С Сулимовой, и др.).
Анализ основополагающих положений исследований в аспекте тематики диссертационной работы представлен в главе первой.
Цель диссертационного исследования состоит в выработке теоретических и методологических подходов, способствующих выявлению природы трансформации института семьи, анализу основных факторов, влияющих на демографические процессы и социальное положение современной семьи, для научного обоснования организационно-экономических механизмов обеспечения региональной социальной и семейной политики, а также формулирования концептуальных подходов к реформированию региональной социальной политики в отношении семей с детьми на примере Республики Саха (Якутия).
Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:
анализ теоретико-методологических основ становления и природы трансформации социального института и социальной группы «семья»;
изучение состояния и особенностей нормативно-правового и организационно-экономического обеспечения государственной поддержки семей с детьми;
исследование демографических проблем и воспроизводственной функции семьи на примере Республики Саха (Якутия);
изучение социально-экономического положения семей с детьми и его динамики за последнее десятилетие;
определение роли современной семьи, государства и общества в осуществлении заботы о детях;
8
разработка предложений по совершенствованию региональной социальной политики в отношении семей с детьми и анализ их внедрения в Республике Саха (Якутия);
vv разработка концепции совершенствования региональной семейной по-
^ литики и в её рамках социальной политики в отношении семей с детьми.
Объект исследования - процесс трансформации института и социальной группы «семья» и государственные организационно-экономические механизмы обеспечения поддержки семей с детьми.
Предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие в процессе осуществления региональной семейной политики и в её рамках — социальной политики в отношении семей с детьми.
Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные труды ученых разных эпох по проблемам семьи, семейных отношений, семейной и демографической политики.
^ В работе использованы разработки отечественных и зарубежных авто-
ров, в которых содержатся идеи и концепции, посвященные проблемам функционирования института семьи, социальной защиты детей, детства, материнства, отцовства.
В ходе исследования применялись методы изучения социально-экономических и демографических процессов, сравнительного и логического анализа, научной классификации, обобщения, социально-экономической статистики, экспертных оценок, а также социологические методы сбора данных (анкетирование, экспертный опрос, наблюдения).
Эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические отчеты министерств и ведомств Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), а также выступления официальных должностных лиц России и PC (Я).
Автором были использованы результаты анализа информации, полу-
Щ ченной на основе проведенной при непосредственном личном участии автора
(как руководителя и исполнителя) научно-исследовательских работ - «Реаль-
ная социальная политика в отношении детей в Республике Саха (Якутия) в 1990-1999 гг.»; «Семейная экономика».
Источниками информации исследования являются законодательные и v правовые акты, постановления Правительства России и РС(Я), публикации
ВОЗ, данные Госкомстата России и РС(Я), Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Фондов пенсионного, медицинского и социального страхования РФ, Комитета по делам семьи РС(Я), федеральные и республиканские нормативные и другие документы и материалы, действующие в области регулирования проблем социальной защиты различных категорий семей, женщин, детей, больных и инвалидов, а также положения, выводы и практические указания, содержащиеся в выступлениях официальных государственных лиц по рассматриваемым вопросам.
Основные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоят в следующем:
1. На основе проведённого анализа, сформированных в разные исторические периоды теоретико-методологических воззрений о семье как социальном институте и социальной группе, а также осуществленного исследования современной семьи, автором аргументированы оценки процессов трансформации семьи, уточнены и сформированы основополагающие дефиниции понятий «семья» с ориентацией на современную семью: 1/.Семья - это основанная на браке и/или кровном родстве малая социальная группа, члены которой объединены в различные по длительности временные периоды совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу, как в сфере межличностных, так и социально-экономических отношений. Сходство социального положения для членов семьи, как правило, имеет временный характер. 2/.Семья - это социальный институт, в рамках которого происходит удовлетворение разнообразных потребностей её членов, что обеспечивает их жизнеобустрой- ство с ориентацией на социальные нормы и социальную интеграцию в обществе.
¦*>
10
Также уточнены основные функции современной семьи, выявлены причины социальной недостаточности семей в связи с неисполнением этих функций. Суть такой недостаточности состоит в том, что семьи, не исполняя со- циальных функций, не обеспечивают своим членам условий в должной мере исполнять социальные роли и социальные обязанности (отца, матери, сына, дочери, и т.д.) и наоборот.
2. Выявлены причины низкой результативности существующих государственных организационно-экономических и правовых механизмов обеспечения социальной защиты семей с детьми. Согласно данным, полученным в ходе настоящей работы, государственная поддержка семей с детьми осуществляется в стране преимущественно на основе минимальных социально-нормированных экономических и юридических мер, включая: периодическое увеличение, дифференцирование пособий на детей, предоставление отпуска по уходу за ребенком, программы в отношении детей с различными медико-социальными проблемами, особые правовые ограничители в труде и правовой ответственности детей и т.д.. Посредством этих мер существенно влиять на демографическое поведение людей в области рождаемости и семейных отношений оказалось невозможным. Государственные органы прибегают к масштабным целевым социальным программам, которые в силу только тактической, но не стратегической направленности, приводят к ещё большей деформации сложившейся демографической структуры, а вовсе не к позитивному изменению рождаемости, сохранения и развития института семьи и воспроизводству социальной группы «семья»
3. На основе анализа особенностей реальной социальной политики в отношении семей с детьми в Республике Саха (Якутия) за пятнадцатилетний период (1990-2004 годы) выявлены в РС(Я) основные проблемы в этой области: несмотря на определённые успехи, в республике сохраняется низкая рождаемость, высокая смертность и заболеваемость, в том числе детей разных возрастных групп, существует множество нерешённых вопросов в сфере образования, медицинской помощи, социальной поддержки семей и их членов-детей. Это обусловлено, наряду с экономическими проблемами, еле-
11
дующими обстоятельствами: отсутствием системности применяемых мер; их преимущественной ориентированностью только на отдельные полярные категории детей (из групп социального риска и обладающих способностями в образовательном и творческом плане; слабое использование базы дейст-вующих в республике социальных учреждении; игнорирование внутренних ресурсов семьи; диспропорциональное социально-экономическое развитие и планирование этого развития: активное в бурно развивающемся центре республики (в г. Якутске) и пассивное применительно к другим, в ряде случаев крайне слабо развитым, территориям. В результате проделанного исследования разработан пакет предложений по совершенствованию региональной социальной и семейной политики для практического применения в РС(Я).
4. Сформулированы и теоретически обоснованы инновационные авторские разработки по семейной экономике в аспекте совершенствования организационно-экономических механизмов обеспечения региональной социальной и семейной политики. Автором сформулировано определение семейной экономики: «Семейная экономика - это часть системы рыночной экономики, основанная на частной, коллективной или совместной собственности, функционирующая в сфере экономики семьи и направленная на повышение благосостояния семьи». Авторская концепция семейной экономики состоит в том, что социальное развитие семьи на основе социально-экономической самодостаточности возможно путём государственной поддержки через создание ей стартовых экономических условий: путём целевого возвратного льготного кредитования домохозяйств, в рамках которого члены семьи своим трудом обеспечивают собственное благополучие. Государство, проводя политику народонаселения на Севере, через целевые технологии семейной экономики может мотивировать население к деторождению, многодетности. Семьи, в которых появляются дети, получают право на погашение кредита без его долевого или полного возврата, что становится значимой мотивацией для появления многодетных семей. Эти разработки были практически внедрены в сфере совершенствования региональной се-
12
мейной политики и в её рамках социальной политики в отношении семей с детьми в РС(Я). На основе проведённого анализа результатов внедрения за период 2000-2003 годов, доказано, что в случаях принятия региональными органами власти целевых мер по реальному улучшению социально- экономического положения семей, за относительно короткое время удается добиться позитивных тенденций. Так, вследствие использования организационно-экономических и правовых механизмов семейной экономики, отмечены позитивные изменения показателей рождаемости, уменьшения детской и материнской смертности, также произошло улучшение здоровья детей в семьях включенных в программы семейной экономики. Существенные позитивные подвижки произошли в области материальной обеспеченности семей в сельской местности, где были применены технологии семейной экономики. Авторские разработки по семейной экономике нашли отражение в целевых программах и иных управленческих документах Правительства РС(Я), которые <% успешно внедрены в республике и продолжают пролонгироваться.
5. Разработана авторская концепции стратегии региональной семейной и демографической политики Республики Саха (Якутия), в рамках которой определены основные подходы, обоснованы принципы и необходимые системообразующие условия для результативности целевых организационно-экономических механизмов обеспечения социальной и семейной политики, предложен пакет действий в области социальной политики в отношении семей с детьми. Отмечено, что локальными методами решения проблем семьи, детей, благоприятных демографических изменений добиться невозможно. Только в рамках государственной политики прогрессивного социально-экономического развития страны, регионов в её составе реально изменить сложившееся положение путем активной социальной политики и её составляющих - семейной и демографической политики, отражающих интересы семей с детьми. Вместе с тем отмечено, что положение субъектов Фе- дерации при должной активности со стороны региональных органов власти и местного самоуправления позволяет осуществлять в рамках действующего законодательства достаточные в интересах их жителей дей-
13
ствия, которые могут существенно влиять на ход развития и положение семей.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.
Представленные в работе теоретические положения и выводы могут быть использованы для совершенствования системы социальной защиты семей с детьми и детей, в ходе разработки и осуществления мер государственной семейной и демографической политики, а также в целом федеральной и региональной социальной политики. Они могут быть применены в практической деятельности органов государственной власти в регионах, организаций социальной защиты населения, специальных комитетов по делам семьи, детей, женщин, иных государственных и общественных структур, задействованных в процессе социальной поддержки семей с детьми.
Теоретико-методологические аспекты и технологии работы с семьями с детьми могут быть включены в образовательные программы подготовки специалистов экономических и неэкономических специальностей по дисциплинам, связанным с государственным и муниципальным управлением, социальной политикой, социальной безопасностью, социальной защитой, социальной работой, демографией, социально-трудовыми отношениями, экономикой и финансами социальных отраслей.
Апробация результатов исследования.
Основные выводы и положения диссертационного исследования изложены в публикациях автора; докладывались на международных, федеральных и региональных научно-практических конференциях. Материалы диссертации используются при чтении лекций для слушателей Российской академии государственной службы при Президенте РФ по дисциплине «Государственное и муниципальное управление» и применены при подготовке F' учебников и учебно-методических материалов на кафедре труда и социаль-
ной политики РАГС.
14
Результаты диссертационной работы были использованы в 1998-2003 годах при разработке аналитических записок и предложений, а также поправок в действующее законодательство и проекты новых федеральных зако- нов и подзаконных актов по проблемам семейной и демографической поли- тики, социальной политики в отношении детей в РС(Я), представленных как лично автором, так и Комитетом по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия) в Правительство РС(Я), Государственную Думу и Совет Федерации Федерального собрания РФ, в Министерство труда и социального развития РФ, Министерство образования РФ.
Работа обсуждалась на кафедре труда и социальной политики РАГС при Президенте РФ.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
15
Глава 1. Роль государства и общества в становлении и развитии института семьи, процессе воспроизводства социальной группы «семья» 1.1. Теоретико-методологические аспекты исследования социаль-
#но-экономических проблем семьи и природы трансформации институ-та и социальной группы «семья»
Глобальный процесс модернизации, динамизм современных социальных процессов, необходимость оптимизации рационального управления структурными изменениями в обществе в целях обеспечения гарантий устойчивого социального развития побуждают отечественных исследователей с новых позиций осмыслить значение семьи как ценности человеческого бытия, как одного из основных структурообразующих социальных институтов и как формы социального общежития, обеспечивающей воспроизводство нравственных оснований общества. Обострение социальной напряженности, кризисная демографическая ситуация, рост масштабов девиантного поведения и в то же время распро-Щ! странение новых форм полоролевого, межпоколенного взаимодействия, развитие
социальных институтов, выполняющих функции, аналогичные семейным, демонстрируют роль семьи в формировании социальных рисков (демографического, социализационного, этического, социально-экономического) и актуализируют исследования современных семейных изменений как одной из важнейших проблем развития общества.
Размышлениям о семье и семейных отношениях, вопросам устройства, функций, общественной и государственной роли семьи, как одной из древнейших форм человеческой общности посвящено немало работ еще со времен Платона и Аристотеля. Между тем предметом глубокого и специального комплексного, основанного на философском базисе и в этом свете экономических подходах рассмотрения, с учетом принципа историзма семья является довольно редко. В настоящее время в большей степени в аспекте целевых постановок локальных проблем вопросы семьи изучаются демографами, психологами, медиками, социологами, экономистами, отмечающими влияние негативных трансформаций в семье на динамику народонаселения, качество индивидуального и коллективного здоровья, на формирование деструктив-
16
ных типов поведения, на бедность, на нравственное состояние общества в целом. В свете указанных направлений в системе государственного управления на различных уровнях разрабатываются подходы к семейной и демогра-#фической политике, программы действий в отношении семей с детьми, де-теи, тендерных отношении.
Социально-философские исследования, включая изучение историко-философского материала, способствуют созданию целостной и динамичной картины воззрений на семью и семейные отношения. Социально-философский подход в вопросах изучения семьи и семейных отношений обусловлен уже самим предметом исследования, таким глубинным и объемным подходом к нему, при котором семья характеризуется как «матрица человеческой личности», «элемент социальной структуры», «первичная ячейка общества», «наиболее сложная форма социальной общности» и т.д.
В России актуальность данной темы на рубеже XX и XXI веков обу-(%¦ словлена кардинальными изменениями, которые испытывает российская се-
мья — историческое образование, оказывающее влияние на все сферы общественной жизни. Российским обществом традиционно на протяжении многих лет семья рассматривалась как базис общества и его развития, как важнейший институт социализации личности, исторической трансляции культурных, этнических, нравственных ценностей. «Семья — ближайшее и самое дорогое для нас отечество; пространственно — это место самых горячих связей; духовно — это место совершенного идеализма...», т.е. благодати, бескорыстия — заметил русский философ В.В. Розанов, считавший семейный вопрос наиважнейшим в общественной жизни.1
В подавляющем большинстве исследовательских работ отмечается, что характер такого сложного человеческого и социального явления, как семья, определяется не только внутрисемейными отношениями, но и общественно-экономическими, историческими, национальными и другими условия-W' ми. Семья развивается и изменяется вместе с обществом, оставаясь наиболее
устойчивым и консервативным его элементом. В настоящем социальном
1 Розанов В.В. Семья как истинная школа в кн.: Сумерки просвещения / сост. В.Н. Щербаков. / М.: Педагогика, 1990./с. 219
17
времени изменения социо-культурных условий резко усугубляют противоречия между семейными и внесемейными отношениями, которые нередко определяются как «ценностный кризис семьи».
Общество заинтересовано в духовно прочной семье, способной вырас- тить биологически и нравственно здорового ребенка. Физическое, социальное, нравственное здоровье подрастающего поколения - это и здоровье нации в целом. Именно в семье формируются основы личности гражданина, его ценностные установки и ориентации, содержание которых отвечает потребностям социально справедливого, правового и экономически эффективного общества. Семья еще до недавнего времени служила организующим началом в выполнении индивидом собственно основных социальных функций материнства и отцовства, являлась источником овладения человеком некоторых трудовых навыков и умений, что гарантировало успешную адаптацию в социуме.
В свете изложенного выше семья и семейные отношения в исследовательских работах рассматриваются по нескольким векторам.
Исторический путь развития форм брачно-семейных отношений как структуры, воспроизводящей человека как биологическую особь. К наиболее, с нашей точки зрения, значимым научным трудам в этой области следует отнести работы: И.Бахофена, Л.Моргана, Д.Мак-Леннана, Ф.Энгельса, Э.Вестермарка. Среди отечественных исследователей необходимо назвать в первую очередь Ю.Семенова и Л.Файнберга. В их работах глубоко и полно раскрывается исторический путь развития семьи, который рассматривается как часть эволюционного процесса мировой истории. Основополагающая идея этих авторов заключается в том, что организация межполовых отношений всецело подчиняется необходимости продолжения человеческого рода на макро- и микроуровнях. Это, по И. Бахофену, и обусловило определение происхождения по материнской линии («Материнское право», 1861 г.).
Основные дискуссии в 19 веке концентрировались вокруг вопросов, связанных с причинами, приведшими к строгому упорядочиванию брачно-семейных отношений, которые, в конечном счете, организовали отношения |
