Введение
Актуальность исследования. Конституция Российской Федерации, одобренная всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., в ст.1 и ст,7 декларировала современное российское государство как правовое и социальное1. Таким образом, укрепление правовой основы развития социальной сферы является одним из важнейших стратегических приоритетов развитии Российской Федерации. Вполне понятно, что столь важная сфера жизнедеятельности общества не может оказаться вне поля внимания государства, которое находит свое воплощение в его социальной политике. Под социальной политикой понимается совокупность разноуровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью консолидации общества, обеспечения стабильности политической системы и власти на основе гармонизации социально-трудовых и иных отношений2.
На протяжении всей истории цивилизации политика определяет самые глубокие основы человеческого бытия. Поэтому политическая сфера является важнейшей областью жизнедеятельности общества. Роль политики возрастает в переломные исторические периоды, когда трансформируются социально-экономические системы, меняется политический строй, возникают новые формы жизнедеятельности людей, рушатся устоявшиеся мировоззренческие установки, идеалы, ценности, моральные нормы
Актуальность рассматриваемых в работе проблем, важность их концептуального осмысления диктуется тем, что в XX веке цивилизация вышла на такой уровень развития, при котором
1 См.: Конституция Российской Федерации: Проект одобрен Конституц. совещ. Представлен Президентом РФ на всенарод. голосование. Референдум 12 дек. 1993 г. -М.: Известия, 1993.-58 с. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. -М.; 2000. -С.322,
определяющую роль приобрело политико-правовое управление качеством социальной сферы. Динамика возможностей современного политико-правового воздействия на социальную среду обитания человек приобретает темпы и масштабы, требующие повышенного внимания и осторожности в применении. Как показывает историческая практика конца XX века в России и многих других странах потенциальными жертвами непродуманной или злонамеренной политики в отношении социальной сферы могут становиться десятки миллионов людей, причем для многих из них издержки социальной политики приобретаю трагический характер. Перед современной наукой остро встает задача изучения и обобщения исторического опыта политико-правового управления качеством социальной среды и его использования в будущем в интересах гармоничного социального прогресса России в XXI веке.
Степень научной изученности темы исследования. Место Государственной думы РФ и социальной сферы в жизни страны определили масштаб интереса исследователей к проблеме деятельности Государственной Думы по обеспечению правовой основы развития социальной сферы в условиях либерально-капиталистической трансформации российского общества. По далеко неполным подсчетам, имеется более двух тысяч книг, статей, в которых раскрываются различные стороны деятельности Государственной Думы1.
Это многообразии работ в интересах нашего исследования условно можно классифицировать следующим образом. В первой большой группе исследований рассматривается преимущественно общие проблема развития функций, места и роли Государственной
1 Гостев Р. Г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. - М, 2002. - С. 5.
Думы в складывающейся системе российского парламентаризма4. При этом важную роль в осмыслении накопленного опыта законотворческой деятельности и взаимодействия с другими ветвями государственной власти по вопросам совершенствования системы законодательства страны выполняют работы активных политических деятелей и ученых И.П.Рыбкина', Г.Н.Селезнева6, Р.Г.Гостева7, В.И.Илюхина8, В.Б.Исакова, С.Н.Бабурина9, А.И.Лукьянова10, В.А.Ёлчева11, Н.А.Васецкого12, А.Н.Шохина13 и других.
4 Парламентаризм в России. Федеральное Собрание 1993-1995 гг., V Государственная Дума Совета Федерации первого созыва. - М.: Фонд развития парламентаризма в России, 1996; Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1996-1999 гг. - М.: Фонд развития парламентаризма в России, 2000. Государственная Дума второго созыва (1996-1999) информационно-аналитический бюллетень. Выпуск 2. - М: 1999; Проблемы обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации. - М: Издание Государственной Думы, 1999; Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара. Москва, Государственная Дума, 28-29 апреля 1997 года. - М.: 1998; Становление новой Российской Государственности: Реальность и перспективы (открытый доклад). - М.: Издательство УР СС, 1996; Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 1994 - 2006. - СПб.: Лики России, 2006. - 304 с.Государственная Дума Российской Федерации (1993 - 2006 гг.). - М.: "Российская политическая энциклопедия", 2006. - 1016 с, ил.
5 Рыбкин И, П. Государственная Дума: пятая попытка. Очерк новейшей истории представительной власти в России. - 3-е изд., доп. и перераб,-М: Знание, 1996.-231 с; Рыбкин И. П. Мы обречены на согласие: Выступ., ст. интервью. - М.: Международные отношения, 1997.-407 с, Рыбкин И. П. Реформы в России: точка возврата?-М„ 1999.-238 с; Рыбкин И.П. Россия в XXI веке: демократия или диктатура? Раздумья о возможности согласия социалистов и либералов. - М.: "Информ-Знание", 1999.-254 с.
А Селезнев Г.Н Вся власть - закону! (Законодательство и традиции указного права в России),-М., 1997.-143 с.
7 Гостев Р.Г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2002. - 544 с.
8 Илюхин В.И. Спасти Россию: Статьи, выступления, аналитические материалы, письма председателя Комитета Государственной Думы по безопасности. - М: Унита,1995.-272с.
9 Бабурин С.Н. Российский путь: накануне выбора. - М,, 1999,-542 с; Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1997,-480 с.
10 Лукьянов АИ. Закон рождается жизнью // Президент. Парламент. Правительство. - 1997.-№4.-C. 15-18.
Ёлчев В,А. Аппарат Государственной Думы и законотворческий процесс. - М: Памятники исторической мысли, 1999. - 256 с.
Многие сложные аспекты законотворческой деятельности Государственной Думы, её взаимодействия с другими ветвями государственной власти были раскрыты в работах В.М.Попова14, С.Р.Гостевой15, В.Н. Лысенко16. Важный вклад в изучение развития
12 Ёлчев В.А., Васецкий Н. А., Краснов Ю. К. Парламентаризм и народное представительство в России: история и современность. - М: Издание Государственной Думы, 200J. - 127 с; Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. Состав и структура. Правовой статус. Основные результаты деятельности/ Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М, 1999. 144 с; Васецкий НА., Краснов Ю.К. Парламентаризм в действии: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1994 1998 годах/ Гос, Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 1999. 55 с.
и Шохин АН. Взаимодействие властей в законодательном процессе. - М.: Издательство "Наш дом - L'Age d'Homme", 1997. - 192 с, Шохин А.Н. Шестая Государственная Дума: законотворчество и политика. - М., 1999. -183 с. м Попов В.М., Гостева СР. Законодательная деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. -М.: Изд-во "Союз", 1999. - 532 с. 15 Гостева СР. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (1994-1997 гг.) II Российская цивилизация: история и современность. Межвузовский сборник научных статей. - Воронеж: издательство "Истоки", 1998, -Вып. З.-С. 86- 112; Гостева СР. К вопросу о роли и месте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственной власти // Российская цивилизация: история и современность. Межвузовский сборник научных статей. Воронеж: - издательство "Истоки", 1999ю -Вып. 5. С. 63-97; Гостева СР. Некоторые аспекты избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственной власти // Российская цивилизация: история и современность. Межвузовский сборник научных статей, - Воронеж: издательство "Истоки", 1999. -Вып. 5.-С. 98-149; Гостева СР. Формирование и структурирование Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственной власти // Российская цивилизация: история и современность, Межвузовский сборник научных статей. - Воронеж: издательство "Истоки", 2000. -Вып. 6-С. 64-121; Гостева СР. Законодательный процесс в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственной власти // Российская цивилизация: история и современность. Межвузовский сборник научных статей. - Воронеж: издательство "Истоки", 1999, -Вып. 7.-С 86-118; Гостева СР. Роль и место лоббизма, консолидации депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственной власти // Российская цивилизация: история и современность. Межвузовский сборник научных статей. - Воронеж: издательство "Истоки", 1999. -Вып, 8,-С. 86-118; Гостева С.Р, Государственная Дума - важный фактор становления современного парламентаризма в России. - Воронеж: Изд-во им. Е.А.Болховитинова, 2001. - 272 с.
Лысенко В.Н. О месте и роли Государственной Думы в политической системе России // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. - 1996. - № 9
современного российского парламентаризма внесли работы И.В.Гранкина17, А.П.Любимова18, Ж.И.Овсепяна19. Политическая оппозиция как социальное явление в общественной жизни современной России глубоко проанализировано в работах Г.В.Саенко20,
Большой фактический материал и разносторонний анализ сложного пути развития российского парламентаризма в 1990-е годы был представлен в целом ряде крупных коллективных исследований21.
Большое число исследований было посвящено месту и роли Государственной Думы в политической борьбе за выбор пути развития страны22. Значительный научный интерес был проявлен к изучению различных аспектов политической борьбы в ходе парламентских
- 10. - С. 21 - 32; Лысенко В.Н. Государственная Дума в системе политической власти России // Российская Федерация. -1997. - № 4. - С. 11 - 13.
17 Гранкин И.В. Парламент России. Издание второе, дополненное. - М: Издательство гуманитарной литературы, 2001. - 368 с.
1!f Любимов А.П. Парламентское право России; Основные источники: Учебное пособие для аспирантов студентов юридических вузов и факультетов. - СПб., 1997
- 308 с; Любимов АЛ. Совет Государственной Думы как орган палаты Федерального Собрания // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. - 1997. - № 7. - С. 15 - 26; Любимов А.П. Актуальные вопросы лоббизма в парламенте России // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. - 1997, -№ 10. -С. 81-92.
19 Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России: Учебное пособие. -Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 2000. -120 с.
20 См.: Саенко Г В. Политическая оппозиция как социальное явление в общественной жизни современной России (конец 80-х - 90-е годы): Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт, исторических наук. М,, 1996.
21 Парламентаризм в России: Федеральное Собрание, 1993 - 1995 гг. V Государственная Дума. Совет Федерации первого созыва / Авт. докл.: Мдоянц С, А., Салмин А. М., Захаров А. А. и др.; Фонд развития парламентаризма в России. -М., 1996.-238 с; Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1996-1999 годах. - М.: Фонд развития парламентаризма в России,, 2000. - 376 с; Парламентаризм и многопартийность в современной России. К десятилетию двух исторических дат, - М, ИСП, 2000. - 272 с; Парламентская демократия и федерализм в России и Германии. - Москва-Мюнхен-Врцбург: Фонд Ханнса Зайделя, 1999. - 344 с; Парламентское право России: Учебное пособие / под ред. И.М Степанова, Т.Я. Хабриевой. - М.: Юристь, 1999.- 392 с.
22 См. напр.: Пешков В.П, Оппозиция и власть: общественное восприятие. - М: Изд-во ИТРК, 2000. - 360 с; Саенко Г.В. Оппозиция... Оппозиция...Оппозиция. -М: Изд-во МГСУ "Союз", 2000. -250 с; Политические партии и движения на выборах-99. - М: Независимый институт выборов, 2000. - 305 с; Политические
выборов23. Проблемы массового восприятия зарождающегося российского парламентаризма нашли отражение в работах СП.Обухова24.
Вторая группа исследований посвящена законодательной деятельности Государственной Думы. В ней выделяются, в первую очередь, концептуальные работы, подготовленные научными сотрудниками Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации25. К этой группе научных работ относятся многочисленные исследования, посвященные различным проблемам российского законодательства С.ААвакьяна26,
силы России-95 и стабильность общества// Социальная политика и предпринимательство, - 1995.Вып. J.-С.35-65.
23 См.: Авакьян С. А. Выборы-95 в Государственную Думу России. - М.: Ассистент, 1995. - 63 с; Российские политические партии и общественные объединения на выборах в Государственную Думу-95 / Сост.; Веремьева Е.М., Заславский С.Е., Капранов Н.В. и др.; Отв. ред. Логинов А.В. -М.: Юридическая литература, 1996. -287 с; Россия-2000. Современная политическая история (1985 - 1999 гг.). Т. 1. Хроника и аналитика. - М.; ВОПД "Духовное наследие", ЗАО НИФ "РАУ-Университет", 2000. - 1144 с; Россия-2000. Современная политическая история (1985-1999 гг.). Т. 2. Лица России. - М: ВОПД "Духовное наследине"; ЗАО НИФ "РАУ-Университет", 2000. - 1144 с, Россия-95; накануне выборов / Редкол. Г.В.Осипов и др. - М.: Academia, 1995. - 304 с; Россия накануне думских выборов 1999 года/ Под ред. М.Макфола, Н.Петрова, А.Рябова; моек. Центр Карнеги. - М: Гендальф, 1999. -322 с.
24 Обухов СП. Российский парламентаризм между признанием и отторжением. Проблема массового восприятия (1989 - 2005 гг.).- М: ИПЦ "Маска",2005. - 582 с; Он же, "Вечевой парламентаризм России на переломе эпох (1988 - 1993 гг.): Массовое восприятие народного представительства в период российской трансформации. - М: Изд-во ЦиИПКР "Русский летописец", 2005. - 348 с.
25 Российское законодательство: проблемы и перспективы/Под ред. Л.А.Окунькова и др. - М.:Бек,1995; Концепция развития российского законодательства /Под ред. Т.Я.Хабриевой, Ю.А.Тихомирова, Ю.П.Орловского. -М, 2004
:й Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России- М. : Рос. Юрид. Изд. Дом, 1999; Он же, Гражданство Российской Федерации. - М: Рос. юрид. изд. дом, 1994, Он же, Выборы - 99 депутатов Государственной Думы: правила и процедуры.- М.: Интерлигал, 1999; Он же, Конституционное право России : Учеб,-метод. пособие М, : Изд-во МГИМО-Университет, 2004; Он же, Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы.- М,: Рос, юрид. изд. дом, 1996; Он же, Выборы 1993/94 в Российской Федерации: правила и процедуры. - М. : Фонд "Интерлигал" : Известия, 1993
А.С.Автономова27, С.А.Богомолова18, С.В.Алексеева29, Л.В.Головко30, В.М.Жуйкова31, А.В.Иванченко32, В.В.Лапаевой33, А.Е.Любарева34, Ю.А.Тихомирова35, Т.Я.Хабриевой36 и др.).
Третья группа исследований посвящена изучению социальной политики российского государства в эпоху либеральных реформ. После принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г., в которой российское государство декларировалось как социальное, появились работы С.В.Калашникова37, В.К.Левашова38, И.А.Ледях39, Г.И.Осадчей40
21 Автономов АС. Азбука лоббирования.- М.: Права человека, 2004; Он же, Избирательная власть.- М: Права человека, 2002; Автономов АС. У истоков гражданского общества и местного самоуправления: Очерки. - М.: Формула права, 2002.
28 Богомолов С. А. История политических и правовых учений: Учеб. пособие,- М. : Дашков и К0, 2004.
29 Алексеев СВ. Маркетинговое право России: Учеб. для вузов. - М.: Изд-во НОРМА, 2003
зи Головко Л.В. Альтернативы уголовному преследованию в современном праве. -
СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002, - 542 с.
31 Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. - М.: Юрид. бюро
"Городец", 1997. - 318 с; Он же, Проблемы гражданского процессуального права. -Ы.:
Городец,2001.-285с.
31 Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История.
Теория, Практика. - М: Весь мир, 1996. - 302 с; Он же, Российское народовластие:
уроки истории. - Москва : Юриспруденция, 2005. - 111 с.
33 Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. - М.: Норма, 1999, -296 с; Он же, Социология права. - М. : Норма, 2004. - 287 с.
34 Любарев А.Е. Выборы в Москве: опыт двенадцати лет. 1989-2000. - М.: Стольный град, 2001.-412 с.
¦" Тихомиров Ю.А, Курс сравнительного правоведения - М: Норма, 1996, - 427 с; Он же, Административное право и процесс: полн. курс, - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: [М.Ю.Тихомиров], 2005. - 696 с.
36 Хабриева Т.Л.Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. -М.: Юристъ, 1998. - 243 с; Он же, Национально-культурная автономия в Российской Федерации.-М, : Юстицинформ, 2003. - 255 с,
Калашников С. Социальное государство: эволюция и этапы становления // Человек и труд, - 2002. - №10; Он же, Функциональная структура социального государства // Человек и труд. - 2002. - №6; Он же, Социальное рыночное хозяйство и социальное государство // Человек и труд. - 2003. - №9. ™ Левашов В.К. Социализация государства - процесс, идущий через искания // Российская Федерация - социальное государство, — М,, 1996. — С.41 - 55. 39 Ледях И. А. Социальное государство и права человека // Социальное государство и защита прав человека. - М., 1994. - 14 - 27 с,
Осадчая Г И. Социальное государство в России: противоречия и тенденции формирования. - М.: Изд-во "Союз",2003.
10
и других41, исследующие концепцию и условия становления социального государства на основе формирования системы социальной защищенности каждого гражданина, всех социальных групп и слоев общества, реализуемых посредством политики государственного регулирования социальной сферы.
Многие стороны законотворчества в различных отраслях социальной сферы России рассматривались в работах многих политических и научных деятелей. Заметный вклад в изучение законотворческого процесса в сфере охраны здоровья населения внес председатель Комитета по охране здоровья и спорту Н.Ф.Герасименко42.
Большое специальное внимание ученых историков, экономистов, социологов, политологов привлекла проблема исследования экономических и социальных последствий для России осуществления курса радикальных либерально-капиталистических реформ в 1990-е годы и научного прогноза её дальнейшего развития в обозримом историческом будущем XXI века. Большой вклад в научную
41 См. напр.: Социальное государство и защита прав человека. - М,, 1994, - 147 с.; Российская Федерация - социальное государство.—М.,1996.—417 с; Государственное регулирование социальной сферы- М: Гелиос АРБ, 2000. - 207 с.
42 См.: Герасименко Н.Ф. Власть и здоровье нации: Что ожидает Россию в XXI веке. - М: Регионы России, 1997.-47 с; Он же, Очерки становления современного Российского законодательства в области охраны здоровья граждан. - М, 2001; Он же, Законодательство в сфере охраны здоровья граждан/ Под ред, В.И. Стародубова. -М: МЦФЭР, 2005.-314 с; Он же, Полное собрание федеральных законов об охране здоровья граждан. -2-е изд., перераб. и доп. -М.: Гэотар-Медиа, 2005.-519 с; Он же, Основополагающие законодательные акты в сфере охраны здоровья граждан. - М., 2000; Он же, Организационно-технологические основы создания нормативных правовых актов здравоохранения субъектов Российской Федерации. - М, 2001; Он же, Актуальные вопросы правового обеспечения деятельности лечебно-профилактических учреждений в современных условиях, -М.,2002; Он же, Организационно-правовые и экономические основы реформы здравоохранения. - М.,2002; Он же, Россия без будущего?: Наркомания и алкоголизм угрожают генофонду нации/ Николай Федорович Герасименко; Обществ, об-ние Регионы России. - М: Изд-во СТ, 1998.-53 с; Он же, Политика здорового питания в России. Федеральный и региональный уровни. - М.,2002, Он же, Охрана материнства и детства в России и Великобритании. - М., 2002 (в соавторстве с Т.В.Яковлевой и др.).
11
разработку этой проблемы внесли труды член-корреспондента РАН В.И.Жукова, которые в своей совокупности с позиций современной науки и ответственной гражданской позиции раскрывают характер воздействия либеральных реформ на историческую судьбу России43. С этих же научных позиций исследуется проблема в монографии Р.Г.Гостева, А.В.Лосева, Г.Г.Провадкина44 и ряде других коллективных исследований45.
В первой половине 1990-х годов века был в целом разработан системный подход к изучению проблем социальной политики государства46. Государственная политика в социальной сфере изучалась в работах ряда исследователей, которые анализировали сущность, содержание, государственно-правовые основы социальной политики, ее зависимость от либерально-капиталистического реформирования экономики России. В ряде крупных работ были специально комплексно, во взаимосвязи друг с другом проанализированы вопросы формирования и реализации социальной политики в 1990-е годы47.
В центре внимания отечественных ученых была задача определить социальное измерение либеральных реформ,
43 См.; Жуков В.И. Россия; состояние, перспективы, противоречия развития. - М.: Изд-во "Союз", 1995. - 336 с; Жуков В.И. Реформы в России. 1985-1995 гг. - М.: Изд-во МГСУ.1997; Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. - М.: Академический проект, 2003. - 656 с. АА Гостев Р.Г., Лосев А.В., Провадкин Г.Г. Прощай Россия?! Социально-экологические императивы выживания России в XXI веке. - М,:"Еврошкола", 2003. -280 с.
45 См.; Социальная сфера России: социологический анализ (1990-2000 гг.); Коллективная монография /Под ред. Жукова В.И. - М.: Изд-во МГСУ, 2002. - 284 с.
46 Суриков А.Е. Социальные процессы и радикально-экономическая реформа в России. - М, 1993. - 196 с, Фирсов MB. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. - М, 1996. 448 с. и др.
47 Гостев Р.Г., Гостев ПР., Никитин С.Ф. Социальная политика Российской Федерации. - Воронеж: Воронежская областная типография - издательство им. Е.А.Болховитинова, 2004. - 352 с; Социальная и социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы / Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. М, 1996. - 411 с; Социальная политика: парадигмы и приоритеты / Под ред. В.И. Жукова. М, 2000. -325 с. и др,
12
проанализировать тенденции и причины изменения качества жизни населения России в 1990-е годы48.
Отечественные ученые практически едины во мнении о том, что социальная политика Российской Федерации в условиях либеральных реформ в целом была неэффективной, привела к тяжелым социальным последствиям для всего народа. Получившими после сентябрьско-октябрьского 1993 г. открытого политического противостояния основные рычаги государственного управления радикальными либералами вынужденно и под давлением других политических сил предпринимались отдельные меры по социальной стабилизации, но в целом они твердо придерживались принципиальной линии на ограничение функции государства в социальной сфере. Именно поэтому социальная политика 1990-х годов, по образному выражению, представляла собой "лоскутное одеяло", перетягиваемое с одной социальной группы населения на другую для "залатывания прорех" - то в оплате труда, то в пособиях на детей49.
В 1990-х годах в связи с изменением характера выполнения российским государством социальной функции, одновременно с формированием системы социальной защиты населения России, произошел рост интереса к социальной работе как теории и практики социальной помощи нуждающимся50. Во второй половине 1990-х годов
4S Жуков В.И. Социальна экономическая ситуация и социальная политика. -1994, -112 с; Он же. Российские реформы; социальные итоги и потенциал развития // Социальная работа; теория, технология, образование. - 1996. - №1; Он же. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. — М., 1995. - 380 с; Он же. Реформы в России. 1985-1995 годы. - М, 1997. -346 с.
49 Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - М., 1995. -С. 48.
0 Гриценко И.И. Социальное государство: социально -экономический аспект // Российская Федерация — социальное государство. - М , 1996 - 106 с; Жуков, В.И, Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. - М., 1994, -411 с; Он же. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - М., 1995. -380 с; Он же. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001 гг. - М, 2002. - 672 с; Сухорукое ММ. Системно-функциональный подход к моделированию социальной деятельности в России: историко-управленческий
13
крупнейший центр исследований государственной политики в социальной сфере сложился в Российском государственном социальном университете. Эту научную школу возглавляет член-корреспондент РАН В.И.Жуков. Характерным для представителей этой научной школы М.Л.Малышева51, И.Н.Маяцкой52 Г.И.Осадчей53 В.И.Гембаренко54 Н.М.Минниковой", Е.Б.Свистовой56 и других является решение задач формирования эффективной социальной политики на базе широкого исторического исследования социально-экономической и политической ситуации в стране.
В трудах отечественных ученых исследованы противоречия развития социальной сферы в условиях либерально-капиталистической трансформации российского общества57, проблемы организации социальной работы в системе социальной защиты5*, анализируется
аспект (1917-1995): Автореф. дис. канд. ист, наук М, 1996,-26 с. 51 Малышев М.Л. Мониторинг в системе управления социально-трудовой сферой: Автореф. дисс. на соискание уч. степени докт. социологических наук. М.,2ОО5. и Маяцкая И.Н. Развитие маркетинга в социальной сфере (теоретико-методологический аспект): Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. экономических наук. М, 2004.
53 Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория, методология и методика социологического анализа: Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. социологических наук. М., 1996.
54 Гембаренко В.И, Управление социальной сферой местного сообщества: социологический анализ: Автореф. дисс. на соискание уч. степени кандидата социологических наук. М., 2004.
" Минникова Н.М. Государственная социальная политика в отношении
беспризорных детей Российской Федрации в 90-е годы XX века: Автореф. дисс. на
соискание уч, степени кандидата исторических наук. М, 2006.
Sfi Свистова Е.Б. История организации и деятельности служб и учреждений
социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-2000 гг.: Автореф.
дисс, на соискание уч. степени кандидата исторических наук. М., 2006.
57 Жуков, В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-
2001 гг. — М, 2002. — 672 с; Заинышев, Э.Г. Взаимосвязь социальной политики и
социальной работы, - М, 1994. — 487 с; Ляшенко, А.И. Профессиональное
становление социального работника (акмеологическое системное исследование). -
Автореф. дис...канд. филос. наук. -М., 1993. - 24с.
Болотина, Т.Н. Организация, состояние и перспективы развития социальных служб в России на современном этапе. Лекция. - М, 1997. - 24 с; Бреева, ЕЕ. Программа социальной работы с многодетными семьями. - М„ 1992. - 89 с; Холостова, Е.И, Генезис социальной работы в России. - М, 1995. - 88 с,
14
сложившаяся в России практика деятельности социальных учреждений, оказываемых ими услуг4. В диссертациях О.В.Бурьянова60, Я.А.Маргулина61, РгН,Аничинак и других политика государства в социальной сфере рассматривается как важнейший фактор обеспечения социальной безопасности.
Вместе с тем, при известном обилии работ, в той или иной мере касающихся избранной темы, анализ научной литературы позволяет сделать вывод о фрагментарности и не полноте ее исследования. Внимательное изучение имеющихся научных работ показывает, что при всей своей несомненной значимости, они имели иные главные исследовательские задачи и поэтому не в достаточной мере глубоко и комплексно раскрывали историю законотворческой деятельности Государственной Думы ФС РФ по формированию правовой основы развития социальной сферы России в условиях либерально-капиталистической трансформации российского общества.
Цель исследования - проанализировать исторический опыт, динамику и основные тенденции совершенствования деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обеспечению правовой основы соответствия социальной
59 Васильева Т.Д. Деятельность местных органов власти по оптимизации социальной защиты населения (1991-1997 гг.): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. -М , 1997; Плышевский В.Г. Опыт становления и развития центров социального обслуживания новой формы социальной защиты населения. 1987 1997 гг.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук, - М., 1993. - 26 с, Социальные службы для молодежи. - М., 1996. 128 с; Кадровое обеспечение зональных служб: подготовка и переподготовка кадров. - М., 1994. — 223 с; Социальная служба - организационная форма социальной работы. М., 1993. -224 с. и др.
60 Бурьянов О.В. Безопасность общества: социально-стратегический и институциональный аспекты: Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. социологических наук. СПб., 1999.
Sl Маргушш Я.А. Система и способы обеспечения социальной безопасности:
Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт, социологических наук. СПб.,
2000.
" Аничин Р.Н. Деятельность органов государственного управления по обеспечению
социальной безопасности России в современных условиях: Автореф. дисс. на
15
сферы страны новым условиям либеральной трансформации российского общества, на примере обеспечения права на труд и социальной поддержке безработных, пенсионного обеспечения старшего поколения и заботы о подрастающем поколении, сохранении и развитии систем здравоохранения и образования.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих исследовательских задач:
• осуществление анализа различных теоретико-методологических и социально-классовых подходов к проблемам правового обеспечения эффективной социальной политики в условиях перехода к либерально-капиталистической модели общества;
• выявление основных этапов деятельности Государственной Думы по формированию правовой основы эффективной политики в социальной сфере общества;
• анализ процесса формирования правовой базы развития социальной сферы адекватной условиям перехода к либерально-капиталистической модели общества;
• изучение влияния правовой базы на реальные процессы в социальной сфере России и степени соответствия изменений правовых норм реальным социальным потребностям;
• формулирование исторического опыта законотворческой деятельности Государственной Думы по обеспечению правовой основы адекватной историческим условиям социальной политики.
Объект исследования - процесс становления и развития правовой основы социальной политики Российской Федерации, адекватной условиям либерально-капиталистической трансформации современного российского общества.
соискание уч. степени кандидата социологических наук. М., Военный университет,
2000,
16
Предметом исследования является история деятельности Государственной Думы Российской Федерации по обеспечению правовой основы выработки и реализации социальной политики, достаточно эффективной в условиях либеральной трансформации российского общества.
Современный законотворческий процесс охватывает как познавательные и содержательные, так и процессуальные и технико-юридические аспекты63, к тому же учитывая многоаспектность социальной сферы и необходимость обеспечить достаточно глубокое раскрытие поднимаемых проблем в ограниченном объеме работы, автор ограничил исследование социальной сферы вопросами; права на труд и пенсионное обеспечение, социальной заботы о подрастающем поколении, здравоохранения, науки и образования.
Хронологическими рамками исследования избран период 1994-1999 гг. Выбор данного периода определяется тем, что драматическое политическое противостояние осенью 1993 г. изменило расстановку социально-политических сил страны в пользу сторонников радикальных либерально-капиталистических реформ базовых основ российского общества. В декабре 1993 г. принятие новой Конституции РФ политически оформило новую расстановку сил, фактически закрепило политическую власть за радикальными либералами, центром объединения и знаменем которых являлся Президент РФ Б.Н.Ельцин. По Конституции 1993 г. важная законодательная роль была закреплена за Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Именно внутри неё в форме законотворческого процесса в значительной мере осуществлялась политическая балансировка социально-классовых сил общества по основным вопросам социального развития.
Ю,К.Краснов. Законодательный процесс в Государственной Думе: пути совершенствования. -М.: издание Государственной Думы, 2004. С.32.
17
В целом деятельность Государственных Думы 1-го (1994-1995) и 2-го созывов (1996-1999 гг.) во многом проходила под знаком продолжавшегося в парламентской форме противостояния победивших осенью 1993 г, радикальных либералов и потерпевших поражение политически разнородных по составу сторонников в большей мере социально ориентированной политики. Высшей точкой накала этого противостояния внутри Государственной Думы стала попытка оппозиции инициировать процедуру импичмента Президента РФ Б.Н.Ельцина. В этих сложных политических условиях формировались основы правового обеспечения государственной политики в социальной сфере, соответствующей социальным вызовам, порождаемым радикальной либерально-капиталистической
трансформацией российского общества. В эти годы были приняты нормативные акты, определившие правовые основы современной социальной политики России.
В январе 2000 г. начала работу Государственная Дума 3-го созыва. В это время, относительно спокойно была осуществлена передача высшей исполнительной власти от президента Б.Н.Ельцина президенту В.В.Путину, который в целом продолжил радикальный курс либеральных реформации. Однако совпавшее по времени с началом президентства В.В.Путина значительное улучшение внешнего спроса на поставляемые РФ природные ресурсы, позволило либеральным радикалам, принципиально не отступая от своих позиций, временно несколько сгладить социальные противоречия в стране за счет некоторого улучшения финансирования социальной сферы. В совокупности эти изменения позволяют говорить о начале в 2000 г. нового этапа политической истории России.
Поэтому 1994 - 1999 гг. правомерно рассматривать как самостоятельный период политической истории России,
|
