ВВЕДЕНИЕ
Современный этап градостроительства характеризуется переходом к новой, движимой рыночными силами модели городского развития. В этих условиях актуальность проблемы развития системы градостроительной документации, ее адаптации к новым условиям и повышения эффективности в решении современных задач развития городов обусловлена рядом обстоятельств.
Генеральные планы 70-80-х годов оказались не адекватны задачам интенсификации застройки, социально-пространственной дифференциации городской среды и размещения малоэтажного жилищного строительства в пригородной зоне. Необходимость их обновления потребовала совершенствования методологии проектирования, разработки средств социальной и коммерческой адаптации и механизмов реализации проектно-планировочной документации.
С этой целью в иерархию градостроительной документации федеральными законодательными актами были включены новые виды документов (концепция генерального плана, проекты межевания, планы градостроительного зонирования) и внесены изменения в состав и содержание документов традиционных видов (генеральных планов, проектов планировки и застройки). В условиях децентрализации полномочий и функций в законодательной практике, наряду с федеральной нормативной моделью, был сформированы модели ряда субъектов РФ, отражающих существенные для градостроительства различия в природных, экономических и социо-культурных условиях городов и регионов.
Вместе с тем, в проектно-управленческой практике местного уровня проявились противоречия и объективные сложности реализации положений федерального и регионального законодательства, связанные с дефицитом ресурсных возможностей. В городах развитие системы градостроительной документации (обновление, корректура, разработка документов новых видов) осуществлялось постепенно, в минимально достаточных объемах и в соответствии со спецификой решаемых градостроительных задач. В результате, действующие в городах
пакеты градостроительной документации характеризуются разнообразием сочетаний видов разновременных планировочных документов и отклонениями от федеральной нормативной модели на каждом этапе ее формирования.
В этой связи в данной работе под системой градостроительной документации (СГД) городов понимается совокупность традиционных (генеральный план, проекты планировки, проекты застройки) и новых видов документов, введенных федеральным законодательством (правила застройки, концепция генерального плана, планы правового зонирования, проекты межевания), а также иных видов документации, введенных законодательством субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В условиях наметившихся позитивных тенденций увеличения экономического потенциала и улучшения качества жизни населения приоритетной задачей градостроительной практики становится формирование четкого правового поля для инвесторов. С этой целью Градостроительным Кодексом РФ (2004) была предъявлена новая нормативная модель СГД городов и определены детально прописанные состав и процедуры реализации документов градостроительного зонирования. В то же время, решение задач их повсеместного введения в практику требует инвентаризации действующей в городах градостроительной документации, так как из системы был исключен проект застройки, введен градостроительный план земельного участка и внесены существенные изменения в состав и содержание документов генерального плана и проектов планировки. Данный подход вступает в противоречие с тенденциями практики и ставит ряд новых вопросов, требующих обоснованного решения.
Потребуется ли разработка новых или только корректура действующих генеральных планов? Какова роль проектов застройки и изжили ли они себя на практике? Не потеряют ли свою силу и правовой статус иные виды концептуально-планировочной и оперативной градостроительной документации, введенные, в соответствии с ранее предоставленными полномочиями, действующим законодательством субъектов РФ и органов местного самоуправления?
Решение этих вопросов требует научно обоснованного подхода, что определяет актуальность проведения ретроспективных исследований практики развития СГД городов в региональных и местных условиях. Проведение подобных исследований приобретает особую значимость для регионов с высокими темпами социально-экономического развития, формирующих собственную законодательную базу, к числу которых относится и Белгородская область.
Изученность проблемы. Теоретической основой данного исследования послужили труды, посвященные вопросам формирования городов в изменяющихся условиях общественного развития (работы В.Н. Белоусова, Ю.П. Бочарова, В.В. Владимирова, В.Л. Глазычева, Н.М. Демина, Л.Б. Когана, Я.В. Ко-сицкого, И.Г. Лежавы, Г.А. Малояна, Т.Ф. Саваренской, И.М. Смоляра и др.).
К настоящему времени разработана, с учетом зарубежного опыта, общетеоретическая база, охватывающая различные вопросы проблемы преемственного развития системы градостроительной документации. В частности, в трудах Л.В. Вавакина, В.В. Владимирова, И.М. Смоляра сформулирована и развита концепция развития градостроительной документации во взаимосвязанной системе документов прогнозирования, программирования и проектирования (концепция 111111) и рассмотрены вопросы взаимодействия традиционных (ресурсных) и новых (правовых) видов планов. В работах A.B. Крашенинникова предложены подход, методы и средства формирования планов градостроительного развития в едином процессе планирования, проектирования и реализации.
Вопросы совершенствования методологии градостроительного проектирования при разработке генеральных планов и их концепций, схем градостроительного зонирования и градостроительных регламентов рассмотрены в трудах И.М. Смоляра, П.Н. Давиденко, В.П. Постнова, М.Я. Вильнера, В.Н. Выборного, Г.С. Юсина, Т.Я. Ребайн, Э.К. Трутнева Е.В. Чапкина, A.B. Антонова, и др.
Самостоятельную разработку получили и вопросы интеграции градостроительной документации в общую систему документов управления городским развитием, разработки методов ее социальной и коммерческой адаптации
и механизмов реализации (работы А.Х. Бутусова, И.М. Смоляра, A.B. Крашенинникова, М.Я. Вильнера, В.А. Щитинского и др.).
В то же время, активизация потенциала саморазвития городов и регионов создает предпосылки формирования нового направления исследований, обращающихся к изучению регионального и местного градостроительного материала. Опыт разработки и реализации и вопросы эффективности градостроительной документации в решении градостроительных задач отражают публикации И.М. Смоляра, O.A. Баевского, A.B. Кузьмина, O.A. Харченко, Н.Г. Васильева, В.Н. Пустовгарова, и др.; отдельные критерии оценки эффективности градостроительной документации, в том числе документов и процедур градостроительного зонирования содержат публикации А.Ш. Шамузафарова, М.Ф. Корже-ва, A.B. Лукашева; вопросы совершенствования методических подходов к исследованию практики развития и реализации градостроительной документации в региональных и местных условиях рассмотрены в работах Г.В. Мазаева, H.A. Пузиной, Г.В. Горожанкиной.
Данная работа направлена на изучение одного из наименее исследованных в избранной проблеме вопросов — взаимодействия новых и действующих документов СГД города во взаимосвязи с практикой решения градостроительных задач в региональных и местных условиях.
Исследовательская гипотеза - предположение, что специфический комплекс региональных и местных условий и факторов, присущих отдельным регионам, определяет своеобразие связей практики решения градостроительных задач и структурно-функциональных характеристик СГД городов, развитие которых требует дифференцированного подхода.
Цель исследования заключается в выявлении закономерностей развития структурно-функциональных характеристик действующих в городах систем градостроительной документации и в разработке, на этой основе, принципов и рекомендаций по их учету в проектно-управленческой практике для создания
благоприятного инвестиционного климата, повышения качества среды жизнедеятельности населения и формирования индивидуального облика городов. Для достижения этой цели были поставлены задачи исследования:
1. Определить ведущие факторы и выявить комплекс задач развития системы градостроительной документации;
2. Разработать аналитическую модель СГД городов систему изучения практики разработки и реализации градостроительной документации;
3. Провести, на материале градостроительной практики Белгородской области, комплексный анализ практики формирования региональной нормативной модели и местных СГД городов Белгород и Старый Оскол;
4. Сформулировать общие, особенные (региональные) и частные закономерности развития СГД гг. Белгород и Старый Оскол и оценить их эффективность в решении задач развития городской среды;
5. Разработать предложения и научно-практические рекомендации по совершенствованию практики разработки и реализации системы градостроительной документации с учетом современных задач ее развития и специфики региональных и местных условий и факторов.
Объектом исследования является система градостроительной документации городов, рассмотренная, как проектно-управленческий феномен, на примере градостроительной практики городов Белгород и Старый Оскол. Выбранные города являются центрами Белгородской области, где с начала 90-х годов велось формирование градостроительного законодательства уровня субъекта РФ и отрабатывался опыт его применения. В этом отношении, исследование градостроительной практики гг. Белгород и Старый Оскол дает возможность выявить как особенные (региональные), так и специфические частные закономерности развития их систем градостроительной документации. Наряду с этим, данные города представляют достаточно типичные для отечественного градостроительства планировочные ситуации - развития исторически сложившегося крупного города - областного центра (Белгород) и формирования нового про-
мышленного города - центра ТПК (Старый Оскол), что в итоге позволяет сделать выводы и рекомендации, не ограниченные рамками отдельного города.
Предметом исследования являются закономерности процессов внесения изменений и взаимодействия действующих и новых видов градостроительной документации, зафиксированные в проектно-управленческои практике решения перспективных и текущих градостроительных задач.
В связи с высокой инерционностью процессов развития градостроительных систем, временные рамки исследования охватывают период с нач. 70-х годов XX века до настоящего времени.
Методы исследования основаны на принципах системного подхода и комплексного историко-генетического и структурного анализа практики развития градостроительных объектов. При выполнении исследования использованы методы обобщения и сравнительного анализа материалов, полученных из литературных и архивных источников, нормативных и правовых документов, научных трудов, публикаций представителей органов государственной власти и местного самоуправления, проектной документации по городам - объектам исследования, а также методы натурного обследования и экспертного опроса. При обработке полученных данных - методы статистического и графического анализа, теоретического моделирования и экспериментального проектирования.
Научная новизна работы заключается в следующем:
Предложены методы и средства комплексного анализа и выявления закономерностей развития СГД городов, учет которых позволяет повысить обоснованность и эффективность использования градостроительной документации практики решения современных градостроительных задач. Выявлены механизмы преемственности развития, сохраняющие характеристики связности и согласованности разновременных элементов СГД городов в процессе внесения изменений в состав и содержание ее документов. Сформулированы принципы и разработаны методические рекомендации по совершенствованию проектно-управленческои практики развития СГД городов, обеспечивающие, при реали-
8
зации требований законодательства, учет специфики региональных и местных условий. Обобщен и введен в научный оборот обширный фактический региональный материал по данной теме. На защиту выносятся:
1. Аналитическая модель СГД городов и система исследования закономерностей ее развития и оценки эффективности в решении задач комплексного формирования городской среды;
2. Анализ проектно-управленческой практики разработки и реализации СГД гг. Белгород и Старый Оскол;
3. Общие, специфические и частные закономерности развития системы градостроительной документации городов в рамках исследуемого периода;
4. Предложения и рекомендации по совершенствованию проектно-управленческой практики на основе учета структурно-функциональных особенностей СГД городов и их региональной принадлежности. Практическая значимость работы определяется возможностью использования ее выводов, результатов и предложений для расширения информационной и научно-методической базы и повышения эффективности проектно-управленческой практики решения современных градостроительных задач.
Структура диссертации строится в соответствии с методикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 108 наименований и 6 приложений. Текст диссертации содержит 129 страниц, включая 5 таблиц, и 40 рисунков, представленных на 30 планшетах.
Глава 1. Теоретические и методические основы исследования практики развития градостроительной документации
1.1. Предпосылки, факторы и комплекс задач развития градостроительной документации городов
В связи с переходом к рыночной экономике, ростом разнообразия потребностей и видов социальной активности и становлением системы местного самоуправления, в практике формирования городов обозначились новые явления, потребовавшие изменения подходов к разработке и реализации градостроительной документации.
Прежде всего, в градостроительную практику активно включился рыночный механизм и интересы инвесторов, стремящихся к сокращению стоимости, сроков разработки и согласования документации и упрощению процедур ее получения. При этом «...проект все более становится объектом политической и финансовой деятельности, а проектирование — в значительной мере ориентированным на согласование прав различных участников градостроительного процесса в решении вопросов о принадлежности земли, собственности, недвижимости, финансирования и практической реализации градостроительных инициатив» [51,89]. В этих обстоятельствах на первый план вышли задачи развития методологии проектирования, социальной и коммерческой адаптации планов и разработки механизмов их реализации в условиях бюджетного дефицита.
В процессе становления местного самоуправления возросло и регулятивное значение градостроительной документации, что вызвало появление первых, реализованных в рамках экспериментальных «пилотных» проектов, документов Правил застройки и планов градостроительного зонирования [21,22,31,48].
Таким образом, в изменяющихся условиях сложились объективные предпосылки внесения изменений в состав и содержание документов системы градостроительной документации с целью повышения ее эффективности в решении современных градостроительных задач. Ведущими факторами развития системы градостроительной документации стали: политика и темпы проводи-
10
мых экономических реформ; масштабы инвестиционно-строительной активности; изменения стратегии развития города; наличие актуальной градостроительной документации; уровень проектно-управленческого потенциала и устойчивость традиций градостроительной культуры (Рис.1.). В то же время, в практике городов отдельных субъектов РФ воздействие каждого из факторов проявлялось не синхронно и не равнозначно, что привело к появлению ряда региональных нормативных моделей системы градостроительной документации, отражающих особенности градостроительных систем и связанную с этим специфику подходов к решению задач развития СГД городов.
В рассматриваемый период, внесение изменений в сложившуюся к середине 80-х годов систему градостроительной документации проводилось с использованием законодательно-правовых механизмов.
С начала 90-х годов в документах градостроительного права закрепляются изменения в федеральной нормативной модели СГД городов. В этом процессе мною были выделены четыре этапа (Рис.2.), отмеченные датами выхода федеральных законов в области градостроительства [94, 95,108] и соответствующих им инструктивных материалов [96,105]. Указанными документами были зафиксированы изменения представлений об объекте градостроительного проектирования, роли документации, составе, названиях и содержании документов традиционных и новых видов, стадийности их разработки и реализации.
Анализ показал, что в рамках первого этапа (1984-92 гг.) сложились предпосылки внесения изменений в исходное состояние СГД городов, зафиксированное в Инструкции ВСН 38-82 [97]. Актуальной задачей практики стало принятие решений по вопросам, не предусмотренным генеральными планами в условиях, когда возможности их обновления или корректуры были ограничены [1,7,17,22,23]. В этих обстоятельствах, для оценки ситуации и принятия решений по размещению объектов и комплексов различного назначения потребовалось выполнение локальных проектно-планировочных работ для зон инвестиционной активности, размещения объектов АЗС, сети автосервиса, гаражей-парковок и т.д. Использование в практике упрощенных планировочных эски-
11
ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ
ПОЛИТИЧЕСКИЕ
СОЦИАЛЬНЫЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
y^f^imiUs _i—i J—1_
<--Л'Ч-.^г ,1Ььк.- ^v^^_____________^^"^
СПЕЦИФИКА РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ УСЛОВИЙ
_
ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ I СИСТЕМЫ Л
ТРАДИЦИИ ПРОЕКТНО УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ_________
РАЗВИТИЕ
КОНЦЕПЦИЙ ТЕОРИИ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИЕРАРХИИ СИСТЕМ
;современное :состояние
: СИСТЕМЫ
СПЕЦИФИКА РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ УСЛОВИИ
О О
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ
КУЛЬТУРОЛОГИЧЕСКИЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ
Рис. 1 Предпосылки и факторы развития СГД городов
ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ СГД ГОРОДОВ
1ЭТАП 2 ЭТАП ЗЭТАП 4 ЭТАП
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ №112-ФЗ № 73-ФЗ №190-ФЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
ИНСТРУКТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ВСН 38-82 РДС 30-201-93 Инструкция 2002г ИНСТРУКТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ Пакет документов МДС 30-1.99 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
1 ЭТАП 2 ЭТАП ЗЭТАП 4 ЭТАП
ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ СГД ГОРОДОВ
Рис2 Хронология развития "нормативной модели" СГД городов в практике федер. уровня
12
зов, схем инвентаризации земель и схем размещения застройки имело негативные последствия, так как не обеспечивало комплексности в решении градостроительных задач и снижало социальный эффект строительства. В рамках этого же периода началось формирование нормативных моделей СГД городов субъектов РФ, отразивших существенные различия в природных и социально-экономических условиях развития городов и регионов [63,98, 101].
Второй этап в формировании нормативной модели (1992-98 гг.) был вызван изменениями в политике, направленными на преодоление кризисных явлений в градостроительстве и переход к устойчивому развитию. С целью адаптации исходной модели первым законом 1992 г. [108] и Инструкцией 1994 г. [97] в состав системы градостроительной документации были введены прогнозные документы - Концепция генерального плана, землеустроительные — Проект городской черты, отраслевые - ТЕРКСОП, нормативно-правовые — Правила застройки, а также Проекты генеральных планов функциональных зон. В этот период в условиях стабилизации экономики и усиления управленческого потенциала в регионах продолжилось формирование законодательства уровня субъекта РФ, а в городах сложились предпосылки обновления генеральных планов. Задачи совершенствования методологии проектирования решались в проектах Генеральных планов и их Концепций ведущими проектными институтами [35,36,66,69,74,85]. Разработка Правил застройки в этот период велась в рамках единичных экспериментальных проектов при организационно-финансовой и консультативной помощи зарубежных агентств [19,22].
Особенностью третьего этапа формирования нормативной модели (1998-2004 гг.) стало проявление тенденций трансформации адаптированной исходной модели. В градостроительной практике, на фоне продолжения реформ, в том числе и земельной, все острее ощущалось отсутствие эффективных инструментов регулирования землепользования и застройки на предоставленных участках. С целью решения этих задач в структуре нормативной модели были усилены функции правовых и землеустроительных документов (Правил застройки и проектов межевания) за счет ослабления функций и упрощения со-
13
става ПДП и Проектов застройки. В то же время, попытки несистемного тиражирования и применения Правил застройки обозначили проблему прямого переноса зарубежного опыта и, в первую очередь, - использования технологий и процедур с участием населения [6,22,23,31]. В то же время в практике проявились и тенденции утраты традиций градостроительной культуры, основанной на комплексном подходе к формированию городской среды в совокупности ее социально-экономических, экологических и художественных характеристик.
В настоящее время, на фоне позитивных тенденций экономического развития повысились требования к формированию четкого правового поля для инвесторов, что создало новые предпосылки внесения изменений в структуру нормативной модели СГД городов. Четвертый этап ее формирования (с 2004 г.) характеризуется проявлением тенденций дальнейшей трансформации структуры и функций документов адаптированной исходной модели. Градостроительным кодексом 2004 г. [95] были внесены очередные изменения в состав, содержание и процедуры разработки Проекта Генерального плана, Проекта планировки и был исключен Проект застройки. Новым элементом системы стал Градостроительный план земельного участка, форма которого пока не установлена.
С учетом этих обстоятельств и в целях данного диссертационного исследования мною была проведена систематизация и раскрыта структура комплекса задач развития СГД городов. Принятая мною двухчастная структура задач отражает наличие в градостроительной практике двух взаимосвязанных проектно-управленческих процессов. Первый процесс характеризуется внесением изменений в действующую документацию и связан с решением задач упорядочения стадий и видов проектных работ, развития научной методологии градостроительного проектирования, развития и использования исследовательских методов. Второй проектно-управленческий процесс - с решением задач создания условий для принятия решений на основе градостроительной документации, а именно: упорядочения разрешительных и регулятивных полномочий, интеграции планов в систему городского управления, обеспечения разработки актуальной документации, расширения форм соучастия населения, создания организа-
14
ционно-финансовых механизмов реализации планов для достижения целей актуальной градостроительной политики (Рис.3.).
Анализ вопросов правовой регламентации вышеперечисленных задач показал, что приоритетами федеральной политики развития СГД городов до принятия в 2004 г. Градостроительного Кодекса РФ было внесение изменений в систему градостроительной документации при существенно меньшем внимании к вопросам практики ее реализации (Рис.4.). Новый Градостроительный кодекс уделяет большее внимание задачам повышения эффективности градостроительной документации в осуществлении инвестиционных проектов.
В целях систематизации тенденций практики, по литературным источникам, мною был проведен анализ проектно-управленческих подходов к развитию СГД городов [11,21,22,31,43,52,63,69,71,72,73,82,83,88]. По признаку одновременности обновления генерального плана и других видов документов выделены три вида подходов, сложившихся в региональных и местных условиях:
- уникальные случаи единовременной разработки в середине 90-х гг. нового генерального плана, проектов планировки и застройки с включением документов новых видов: концепций, схем градостроительного зонирования. Примерами могут служить гг. Москва и Великий Новгород;
- случаи использования актуального генерального плана с постепенным дополнением СГД города документами новых видов: концепций, стратегических планов, схем градостроительного зонирования, а также проектов планировки и застройки. В этом случае обновление генерального плана приходится на начало 2000-х гг. - примеры Санкт-Петербурга, Казани, Курска, Белгорода;
- корректура в середине 90-х гг. генерального плана с разработкой новой концепции, правил застройки и с постепенным дополнением системы документации новыми проектами планировки и застройки, схемами градостроительного зонирования и т.п., проявившиеся в практике Липецка и Старого Оскола.
Анализ также показал, что в рассматриваемый период развитие документации в городах осуществлялось постепенно, в соответствии с этапами эволюции их структуры и спецификой решаемых задач. В этом процессе, в условиях
15
КОМПЛЕКС ЗАДАЧ РАЗВИТИЯ СГ/4 ГОРОДОВ
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИ РАЗРАБОТКЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННЫМ РАЗВИТИЕМ МО
Мс.ч.шс...
струстуры управления
ые практ [ЯРШЖ...
Документы управления развитием
Публичное рассмотрение i
Генеральный., проектировщик
т ЛИ;
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
Бутусов А.Х., 99
1. Распределение полномочий и функций по уровням управления
2. Упорядочение стадий и видов проектных работ
3. Развитие научной методологии градостроительного проектирования
4. Развитие и использование исследовательских методов
ЗАДАЧИ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ДЕЙСТВУЮЩУЮ СИСТЕМУ
СОГЛАСОВАНИЕ ЗАДАЧ С ЦЕЛЬЮ ПОВЫШЕНИЯ
ПРАКТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ЗАДАЧИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
1. Упорядочение разрешительных и регулятивных полномочий
2. Интеграция планов в систему городского управления
3. Организация и обеспечение разработки документации
4. Расширение форм соучастия
5. Выбор механизмов реализации
ОБЩАЯ СХЕМА РАЗРАБОТКИ НОРМАТИВНОГО ПЛАНИРОВОЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОРОДСКОГОРАЗВИТИЯ
Управление
Публичное рассмотрение
Профессиональное
согла
Со
куль
развитие
Профессиональная
экспертиза
Проектно-про граммов обеспечение [циональ-
пространетвеиное
развитие
Бутусов А.Х., 99
КОМПЛЕКС ЗАДАЧ РАЗВИТИЯ СГД ГОРОДОВ
Источник, материалы Национальной Доктрины градостроительства России, 2001, Смоляр ИМ., 98, 2001
Рис.3 Комплекс задач развития СГД в проектно-управленческои практике
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ Аспекты регламентации Уровни регламентации
Федеральный
82 92 93 98 02 04
КОМПЛЕКС ЗАДАЧ РАЗВИТИЯ
Упорядочение стадий и видов проектных работ Виды
Назначение
Стадии
Развитие научной методологии градостроительного проектирования Состав
Содержание
Утверждаемая/ •
Согласовательная/
Обязательная часть
Масштаб
Расчетный срок
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
Обеспечение разработки Решение
Задание
Финансирование
Разработка
Согласование
Экспертиза |---------- __—_ -----------
Расширение соучастия Опубликование
Общественное обсуждение
Механизмы реализации Реализация
I .,;>¦ I Высокий I I Средний I I Низкий
Рис.4 Правовая регламентация задач развития СГД городов в законодательстве федер. уровня
16

Получить работу