ВВЕДЕНИЕ
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.
Актуальность диссертационного исследования. Институт прав человека и гражданина является важнейшим элементом современного внутригосударственного и международного права, и рассматривается как закономерный итог социально-правового развития общества.
Основополагающую роль в развитии института прав человека и гражданина в системе внутригосударственного права приобретает международное право. Принятые Организацией Объединенных Наций Всеобщая декларация нрав человека 1948 г., Международные пакты о правах 1966 г., Хельсинский Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года и последовавшие в их развитие другие акты, создали масштабный международный стандарт прав человека и гражданина и гарантии обеспечения этих прав, воспринятый законодательством государств-участников.
Институт нрав и свобод человека и гражданина, являясь неотъемлемым элементом национальной системы права и, в частности, административного, сформировался в России лишь в конце XX века, что явилось важнейшим достижением проводимых в стране политических и экономических преобразований,
В России преобладала концепция, согласно которой само государство наделяет своих граждан определенными правами и свободами, которые должны осуществляться исключительно в соответствии с целями государства. Идея неотчуждаемых прав человека отрицалась, как якобы порождение буржуазной идеологии, и только в ходе реформ 90-ых годов XX века с признанием необходимости формирования правового государства было обращено особое внимание на проблему охраны и защиты прав человека.
Незадолго до распада СССР была принята Декларация прав человека и гражданина (5,09.1991 г.), а позже - российская Декларация прав и свобод человека и гражданина (22.11.1991г.), инкорпорированная затем в текст Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года.
Признание государством этих прав и их закрепление в Конституции РФ - явилось началом огромной работы по созданию атмосферы уважения прав человека, формированию и совершенствованию административно-правового механизма их охраны и защиты.
Актуальность исследования административно-правового механизма охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в условиях современной России обусловлена:
- переходом от преимущественно коллективных форм общественных отношений к их многообразию, в том числе индивидуальным, частным, сопровождающимся резкой поляризацией имущественного положения населения, ростом противоречий между государственными структурами и значительной частью общества;
- несовершенством экономической политики в этот период, когда спад в экономике привел к значительному снижению жизненного уровня населения, росту безработицы и преступности, и, как следствие, массовым нарушениям прав граждан;
- отсутствием четко и согласованно функционирующего административно-правового механизма реализации, охраны и защиты основополагающих прав и свобод человека и гражданина;
- наличием многочисленных фактов коллизий между федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, а также федеральными законами и Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и подзаконными актами.
Современный этап реформ как раз и должен быть связан с практическим решением обозначенных проблем. Научные исследования ученых-обществоведов, юристов в области прав человека могут оказаться весьма актуальными.
Уровень разработки проблемы. Значительный вклад в обоснование необходимости ориентации советского, а затем российского права и государства на охрану и защиту прав и свобод граждан внесли такие видные юристы-ученые и практики как: Б.П. Белозеров, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Ю.И. Гревцов, П.П. Глущенко, А.В. Зиновьев, В.Н. Кудрявцев, В.А. Кряжков, В.А. Карташкин, В.Н. Кузнецов, Е.А. Лукашева, Ю.А. Лукичев, И.А Ледях, Н.С. Малеин, А.С. Мордовец, В.П. Сальников, А.В. Стрсмоухов, Н.Г, Салищева, Б.Н. Топорнин, Т.Я. Хабриева, НЛО. Хаманева, Н.А. Чечина, Б.С. Эбзеев, Л.С. Явич и многие другие.
Большую работу для создания правозащитного механизма в России проделали: Е.А. Аграновская, С.С. Алексеев, Н.А. Беляев, Е.А. Возгрин, В.В. Володин, Л.А. Галенская, В.Г. Графский, В.Н. Карташов, В,В, Копей-чиков, А.П. Коренев, Т.Д. Ковалев, В.В. Лазарев, А.С. Пиголкин, А.А. Пи-онтковский, Ш.С. Рашковская, Р.А. Тузмухамедов, Д.М. Чечет, В.М. Чхиквадзе и другие.
Обозначенная проблема носит комплексный характер и поэтому при её разработке весьма полезными оказались исследования по различным институтам как конституционного, административного, так и иных отраслей права, а именно работы: Г.В. Игнатенко, Е.Б. Мизулиной, Р.А. Ромашова, В.В. Невинского, Т.Д. Зражевской, И.А. Умновой, А.Н. Кокотова, С.Д. Князева.
Цель и задачи исследования. В настоящем исследовании рассматриваются узловые вопросы непосредственно связанные с понятием, формированием и функционированием административно-правового механизма
охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в России, роль международного права в его развитии, проблемы федерализма, в том числе, во взаимосвязи с национальным вопросом.
Целью диссертации является анализ системы средств, способов, методов административно-правового закрепления, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в современной России как целостного механизма их государственно-правового обеспечения и выработка предложений по его совершенствованию.
Для достижения указанных целей автор ставит следующие задачи:
- сформулировать и раскрыть содержание понятия «административно-правовой механизм охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина» в современном демократическом обществе;
- провести структурно-функциональный анализ административно-правового механизма охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, раскрыть содержание составляющих его элементов, определить особенности его реализации применительно к современному состоянию российского общества;
- выработать направления и предложить средства совершенствования механизма административно-правовой охраны и защиты прав и свобод граждан в Российской Федерации с учетом сложностей, а также возможностей, которые возникают в процессе обеспечения правового статуса личности в федеративном государстве;
- выявить специфические проблемы административно-правовой охраны и защиты прав человека в «многонациональном государстве», в частности, прав, вытекающих из национального суверенитета личности, национальных общностей;
- исследовать правовые аспекты ограничений общего характера и пределы допустимого вмешательства органов исполнительной власти в сферу прав и свобод человека и гражданина;
- обратить внимание на необходимость приведения федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ и общепризнанными принципами международного права.
Объектом настоящего исследовании являются общественные отношения, складывающиеся в сфере административно-правовой охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в процессе укрепления российской государственности и формирования гражданского общества.
Предметом исследования являются общепризнанные нормы и принципы международного права; международные договоры Российской Федерации; российское законодательство, регламентирующие правовое положение личности, составляющие основу административно-правового механизма охраны и защиты ее прав и свобод; современные отечественные и зарубежные доктрины по проблемам обеспечения прав и свобод человека и гражданина, перспективы развития исследуемого института
Методологической основой диссертации явились научные методы изучения социально-правовых явлений в их историческом развитии и взаимосвязи, взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, а именно; нормативно-логический, сравнительно-правовой, историко-юридический, диалектический методы познания, метод многофакторного анализа социальных явлений, а также толкование, классификация и другие.
Эмпирической базой исследования явились: акты международного права; федеральные законы; законы субъектов Российской Федерации; подзаконные акты; практика работы правозащитных организаций; право-
охранительных органов; деятельность отечественных и зарубежных организаций, направленная на охрану и защиту прав и свобод; результаты социологических исследований, проводимых в масштабе Российской Федерации; материалы ежегодных научно-практических конференций студентов и аспирантов, профессорско-преподавательского состава Северо-Западной академии государственной службы.
Научная новизна диссертационного исследования: диссертация представляет собой комплексное логически завершенное научное исследование проблемы административно-правовой охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Наиболее существенными научными результатами исследования являются следующие:
- выявление и анализ особенностей становления института административно-правовой охраны и защиты прав и свобод граждан в Российской Федерации;
- обоснование направлений дальнейшего развития административно-правовой охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина;
- выявление факторов развития российского государства как гаранта охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина;
- выделение и анализ международно-правового фактора в механизме ад-мшгистративно-правовой охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;
- исследование проблемы административно-правовой охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина во взаимосвязи с принципами федерализма в Российской Федерации и решением межнациональных проблем;
- конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства в области административно-правовой охраны и защиты прав и свобод граждан Российской Федерации.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Теоретико-методологической основой исследования политико-правового института прав и свобод человека является признание его естественно-социальной природы, а также той роли, которая принадлежит административно-правовому \(еханизму в практической реализации гражданами принадлежащих им прав и свобод;
2. Механизм административно-правовой охраны и защиты прав и свобод человека и 1ражданина (административно-правовой механизм) -в диссертации характеризуется как система правовых средств и способов, направленных на реализацию и обеспечение субъективных прав и свобод, реализуемых через систему органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и прокуратуры;
3. Структура административно-правового механизма охраны и защиты прав и свобод включает: субъективные права, свободы (объект охраны и защиты) и юридические обязанности; систему административно-правовых средств их обеспечения, установленных внутригосударственным законодательством и международными соглашениями (акты международного и внутригосударственного права, международные органы, институт президентства, федеральные и региональные органы исполнительной власти, прокуратура, судебные органы); способы административно-правовой охраны и защиты прав и свобод;
4. По функционально-комнетенционным аспектам особо выделяются органы исполнительной власти, действующие в социально-политической области, сфере экономики, охраны природы и сохранения здоровья населения, в области науки, просвещения и культуры, охраны правопорядка и обеспечения безопасности государства и общества. Повышение эффективности их деятельности в сфере защиты прав и свобод
10
диссертанту видится в усилении связи с элементами гражданского общества, повышении уровня правовой культуры государственных служащих, обеспечении общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов, формированию соответствующих административно-правовых процедур;
5. Административно-правовой механизм охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина находится иод влиянием двух правовых режимов: конституционно-правового и административно-правового. В диссертации обосновывается вывод, что без серьезной конституционно-правовой поддержки административно-правовой механизм не может достичь заявленных конституционных целей, раскрыть весь свой потенциал в процессе формирования соответствующих административно-правовых режимов;
6. Международно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина является составной частью механизма их административно-правового обеспечения в Российской Федерации. Приведение национального законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами в сфере прав и свобод является важнейшей задачей государства;
7. Важным фактором создания и упрочения механизма административно-правовой охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина является формирование демократического государства, политика которого основывается на развитых экономических, политических и правовых возможностях, обеспечивающих реальные гарантии правовой охраны и защиты граждан, оптимальные условия развития гражданского общества и личности.
8. Диссертант вносит ряд конкретных предложений по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях в
области охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. В частности, предлагается дополнить ст. 2.4 КоАП РФ таким объектом охраны и защиты, как основные права и свободы граждан, кроме прав, содержащихся в главе 5 указанного нормативного акта; внести отдельную норму в главу 5 КоАП РФ, предусматривающую ответственность должностных лиц за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей по обеспечению основных прав и свобод граждан либо их преднамеренное нарушение.
Теоретическая и практическая значимость исследования: определяется недостаточностью исследования проблемы охраны и защиты прав и свобод в отечественной юридической науке и практической ее актуальностью! Теоретические разработки и подходы к понятию и содержанию механизма административно-правовой охраны и защиты прав человека и гражданина обозначенные в диссертации могут быть использованы в научных исследованиях по теории права и государства, административному праву и другим отраслям права.
Выводы, сформулированные автором, могут иметь практическое применение в процессе реализации охраны и защиты прав и свобод, нор-мотворческой работе, в деятельности правоохранительных органов, в системе вузовского образования, при разработке курсов лекций и спецкурсов по административному праву.
Апробация результатов диссертации. Основные положения диссертационного исследования отражены в опубликованных научных работах автора, обсужденных и одобренных на заседаниях кафедры административного права Северо-Западной академии государственной службы.
Положения диссертации использовались при проведении семинарских и практических занятий по курсу административного права России, а также получили апробацию в выступлениях автора на международной на-
12
учно-пракгической конференции «Государственная политика и общественные инициативы в области противодействия наркомании и наркобизнесу» (Санкт-Петербург, 24 июня 2003г.); семинаре «Организация работы по противодействию терроризму и иным экстремистским проявлениям» (Санкт-Петербург, 21-22 октября 2004г.); научно-практической конференции «Ликвидация международного терроризма» (Санкт-Петербург, 21-22 ноября 2004г.)
Структура диссертации включает: введение, две главы, пять пара-1рафов, заключение и список литературы.
13
ГЛАВА I. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.
§ 1. Понятие и структура административно-правового механизма охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Социальная и юридическая значимость института прав и свобод человека и гражданина возрастает на современном этапе развития цивилизации. Это обусловлено экономической и политической нестабильностью во многих государствах мира, продолжающимися вооруженными региональными конфликтами, несовершенством юридических механизмов защиты прав человека, как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровнях. Однако, благодаря демократическим преобразованиям в мире, наряду с универсализацией международных стандартов по правам человека и трансформацией их в национальном праве все большее значение приобретает формирование механизмов защиты прав и свобод. В странах с демократическим государственным строем накоплен большой опыт создания и функционирования механизма, который содействует обеспечению прав и свобод граждан, (Далее будет применяться понятие «механизм административно-правовой охраны и защиты» либо «административно-правовой механизм»).
Механизм административно-правовой охраны и защиты либо правовой механизм - это определенная система правовых средств и способов, направленная на реализацию, обеспечение прав и свобод человека и гражданина с целью укрепления и расширения его правового статуса, предупреждения и пресечения нарушений закона, принятия мер к ликвидации причин, их порождающих, привлечения к ответственности виновных.
14
Функции административно-правового механизма делятся на охранительную и регулятивную. Охранительная функция - это такое направление правового воздействия, которое нацелено на охрану положительных и вытеснение вредных для общества отношений. Охранительное воздействие права выражается в определении запретов на совершение противоправных деяний, в установлении юридических санкций за совершение таких деяний и в непосредственном применении юридических санкций к лицам, совершившим правонарушения.
Регулятивная функция - направление правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов правоотношений.
Важнейшая задача правового механизма любой цивилизованной страны - упорядочение общественных отношений, формирование и повышение уровня общей и правовой культуры населения, предоставление возможности реализации субъективных прав. Эту задачу правовой механизм решает посредством регулятивной функции.
Следующей важной задачей правового механизма является охрана и защита регулируемых общественных отношений, нрав, свобод и законных интересов человека и 1ражданина от противоправных посягательств. Эта задача решается с помощью охранительной функции права.
Структура механизма административно-правовой охраны и защиты прав и свобод включает:
1. Права, свободы (объект охраны и защиты), обязанности, как социально-правовое явление.
2. Систему административно-правовых средств охраны и защиты прав и свобод, установленных государством и международными соглашениями.
15
3. Способы административно-правовой охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.
В структуру механизма могут быть включены еще и общественное мнение, правосознание, общественные нормы, гласность1, что вполне оправданно.
Необходимо раскрыть структурные элементы целостного механизма административно-правовой охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Объектом административно-правовой охраны и защиты граждан являются законные права и свободы человека и гражданина. Права -это установленные законом пределы дозволенного поведения, возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах.
Понятие свободы вытекает из принципа «разрешено все, что прямо не запрещено законом». Закон не в состоянии предусмотреть все многообразие общественных отношений, пределы внутреннего волеизъявления гражданина, все аспекты интеллектуального и духовного развития. Поэтому очень важным здесь является то, чтобы свободы одного индивида не затрагивали свободы другого.
Юридические обязанности человека и гражданина - это выраженные в законах и подзаконных нормативных актах притязания конкретного государства к поведению любых лиц, находящихся на территории данного государства, а также к поведению граждан данного государства независимо от места их нахождения. Современное государство должно исходить из принципа взаимной ответственности, что означает обязанность государственных органов и их должностных лиц в своей деятельности руководствоваться приоритетностью прав и свобод человека и гражданина.
См.: Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов: СВШ МВД РФ, 1996. С. 85.
16
Система средств административно-правовой охраны и защиты представлена в лице государственного аппарата, общественных организаций, юридических и физических лиц, по закону или добровольно занимающихся правовой деятельностью.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ на государство, а, следовательно, на все государственные органы, возлагается обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Более того, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления.
В системе государственных органов особые задачи в охране и защите прав и свобод человека и гражданина призваны решать суды, представительные органы, органы исполнительной власти, институт президентства, прокуратура, Уполномоченный по правам человека.
К средствам правовой охраны и защиты также следует отнести и законодательную базу, которая включает не только законы и подзаконные акты России, но и международно-правовые акты, регламентирующие деятельность государств и их органов в сфере обеспечения прав человека.
К способам правовой охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, на наш взгляд, можно отнести:
- судебный контроль в производстве по делам об административных правонарушениях;
- контроль со стороны представительных органов государственной власти за органами государственного управления в сфере охраны прав и свобод граждан;
- административный (внутриведомственный и надведомственный) контроль и надзор;
- президентский в сфере государственного управления;
- прокурорский надзор за законностью деятельности государственных органов и их должностных лиц, предприятий, учреждений, общественных объединений, органов местного самоуправления;
- правозащитную деятельность Уполномоченного по правам человека Российской Федерации и аналогичный институт в субъектах РФ;
- обращения граждан в государственные органы, предприятия и учреждения, органы местного самоуправления, общественные организации. Очень важным и эффективным способом защиты прав и свобод является право обжалования в административном либо в судебном порядке.
Рассматривая направления социально-правовой защиты, например, П.П. Глущенко подразделяет их на виды и формы. К видам «социально-правовой защиты» отнесены: оказание помощи в условиях обеспечения реализации конституционных прав, свобод и интересов; принятие должных адекватных мер в целях восстановления нарушенных либо не предоставленных прав, свобод вовсе или частично, несвоевременно; непосредственные действия по организации защиты попранных прав, свобод и интересов в любой инстанции. Формами оказания социально-правовой помощи и защиты являются советы, консультации, заключения, разработка заявлений и жалоб, подготовка материалов в суды общей и специальной юрисдикции, составление исковых заявлений, разработка договоров, учредительных документов1 и другие формы оказания юридической помощи.
В состав правового механизма также входят меры, направленные на разъяснение смысла, целей и содержания соответствующих нормативных положений и правовой политики2.
См.: Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан России: современные проблемы социально-правовой защиты / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. С. 26. 2 См.: Мордовец А.С. Указ. соч. С. 86.
|
