Введение.
Актуальность темы исследования. В истории советского и российского законодательства наблюдались различные подходы к локальным источникам права: от жесткой централизации, почти парализовавшей гибкое нормативное регулирование трудовых отношений, до возведения трудовых коллективов в ранг основных субъектов локального нормотворчества.
В науке трудового права наличие локальных источников и их существенное влияние на формирование трудовых отношений признается как специфика метода правового регулирования труда. Причем, тенденции развития современного трудового законодательства сводятся не только к определению минимальных гарантий трудовых прав работников через централизованное установление, но и - к расширению локального и договорного способов регулирования труда1. Однако разработчики нового Трудового кодекса РФ избирательно подошли к решению проблем, связанных с локальными источниками права. В отношении части локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, определены принципиальные вопросы о их сфере действия, субординации, порядке принятия. Однако остались не решенными вопросы, связанные с обязанностями работодателя по принятию локальных нормативных актов, их изменениям и информированию о них работников. Имеются неточности формулировок, наблюдается несогласованность механизмов принятия и применения локальных источников трудового права, изменена правовая сущность некоторых из них. Отдельные локальные акты прежнего кодекса, получившие распространение на практике, и вовсе не упоминаются.
Не потому ли сфера локального нормотворчества существует в «свободном плавании», руководствуясь своими правилами. Например, на местах широкое распространение получили, так называемые, стандарты предприятий, содержащие значительное число местных правил поведения по определенной тематике. Утвердились деловые обычаи в виде структурных схем управления организациями, имеются многочисленные перечни социальных льгот, гарантий и повышений, производственных упущений, различные инструкции, регламентирующие правовое положение подразделений и должностных лиц организаций. Такие нормотворческие
См.: Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М., 2003. С. 21.
инициативы остаются без внимания законодателя, нет соответствующих научных исследований.
0 Вместе с тем, в научных публикациях наблюдается многообразие мнений о
содержании и социальной направленности локальных норм. Выявляются различные подходы, связанные с процедурами разработки и принятия локальных правил, с порядком ознакомления с ними, с действием по кругу лиц. И главное в организациях нередко отсутствует иерархия локальных нормативных актов.
Прежние кодексы о труде в число источников трудового права локальные нормативные акты не включали. Приоритет в регулировании трудовых отношений на ^ локальном уровне отдавался коллективному договору. Чрезмерная увлеченность
современного российского законодателя коллективными договорами проявилась и в новом ТК РФ. С одной стороны, такая позиция законодателя, связанная с предоставлением большей свободы сторонам трудового договора в регулировании внутренних отношений, кажется привлекательной. Пусть работодатель и работники путем согласования своих интересов сами решают, какие вопросы вносить в содержание коллективного договора, а какие вопросы перенести в иные локальные акты. Но, с другой стороны, перегруженность коллективного договора нормами других локальных источников приводит к его выхолащиванию за счет внесения декларативных положений, а нередко и к пассивности сторон в его заключении.
Среди других отраслей права только трудовое право имеет столь богатый нормативный материал, который «снизу» подпитывает отрасль, обогащая ее идеями и (или) проверяя на практике нововведения законодателя. Однако отдельные нормы ТК РФ, посвященные локальным нормативным актам, не соответствуют традициям ^i трудового права и сложившейся практике. Поэтому представляется несомненным
изменение концептуальных подходов в отношении локальных источников.
Представляется, что законодатель должен выработать единые требования, посвященные:
установлению общих положений о порядке принятия, изменения и сроках вступления в силу локальных нормативных актов;
созданию правовых предписаний, обязывающих работодателей разрабатывать ^ и принимать определенные локальные источники права;
формированию пределов локального нормотворчества.
Цель и задачи исследования Целью диссертационного исследования является разработка научно-практической концепции, направленной на # стабильность трудового законодательства и упорядочение локальной системы
трудового права. Кроме этого, целью настоящего исследования также является выделение многоуровневой иерархической структуры локальных нормативных актов с установлением взаимосвязей и юридических приоритетов формирования данной системы.
Исходя из названных целей исследования выделим следующие задачи.
1. Дать определение локальные нормативных актов, установить их признаки, . назначение и пределы действия в соответствии с современным этапом развития
науки и отрасли трудового права.
2. Определить круг субъектов локального нормотворчества.
3. Исследовать особенности локальной системы источников трудового права.
4. Оценить роль коллективного договора в структуре локальных источников трудового права.
5. Дать анализ состояния локальной нормативной базы современных организаций и установить ее эффективность.
6. Установить соотношения между централизованным, коллективно-договорным, индивидуально-договорным и локальным методами регулирования трудовых отношений.
7. Исследовать правовую природу основных локальных нормативных актов, как названных трудовым законодательством, так и не названных им.
8. Выявить роль и значение локальных нормативных актов в формировании ^ отдельных институтов трудового права.
9. Сформулировать и обосновать предложения, направленные на совершенствование трудового законодательства и практики применения локальных норм.
Теоретической и методологической базой исследования послужили
научные труды специалистов в области теории права, науки трудового,
гражданского и других отраслей права. Использованы монографические и иные
^ источники по общей теории права Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, М.И.
Байтина, С.Н. Братуся, А.Б. Венгерова, С.Л. Зивса, Р.З. Лившица, А.В. Малько, М.Н.
Марченко, Н.И. Матузова, И.С. Самощенко, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, Л.С. Явича и др.
Основную базу диссертационного исследования составили труды представителей науки трудового права: А.А. Абрамовой, О.В. Абрамовой, Е.М. Акоповой, Л.Ю. Бугрова, Л.Я. Гинцбурга, В.В. Глазырина, СЮ. Головиной, А.В. Гребенщикова, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, В.В. Ершова, А.Д. Зайкина, С.А. Иванова, Б.Р. Карабельникова, С.С. Карийского, И.Я. Киселева, Т.Ю. Коршуновой, A.M. Куренного, В.И. Курилова, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, СП. Маврина, М.В. Молодцова, В.И. Миронова, В.И. Никитинского, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, А.С. Пашкова, Ю.Н. Полетаева, А.И. Процевского, Г.А. Рогалевой, А.Р. Саркисова, В.Н. Смирнова, О.В. Смирнова, В.И. Смолярчука, И.О. Снигиревой, А.И. Ставцевой, В.Н. Толкуновой, Е.Б. Хохлова, О.С. Хохряковой, Л.А. Чикановой, Н.Н. Шептулиной и др.
Использованы научные работы дореволюционных правоведов В.П. Литвинова-Фалинского, А.А. Микулина, Л.С. Таля, М.И. Туган-Барановского, И.И. Янжула и др.
В процессе исследования применялся системный, исторический, сравнительный, статистический и другие методы научного познания и правовой науки.
Нормативная база исследования состоит из широкого круга источников права. Это международные документы, Трудовой кодекс РФ и иные федеральные законы, правовые акты, содержащие нормы трудового права, постановления Конституционного Суда и Пленума Верховного Суда РФ, нормативные акты субъектов федерации, социально-партнерские соглашения, коллективные договоры и значительный массив локальных нормативных актов.
Степень научной разработанности темы. Проблемы источников права, в том числе источников трудового права исследованы достаточно полно. Специальное изучение локальных нормативных актов началось с конца 60 - в начале 70 гг. прошлого столетия и связано с именами таких ученых - представителей науки трудового права, как Л.Б. Гальперин, Г.И. Дубских, Л.Л. Иделиович, И.Н. Каширин, Е.А. Кленов, Р.И. Кондратьев, Ф.М. Левиант, Е.Н. Ловчикова, Л.И. Маханова, Г.В. Муцинов, Л.А. Окуньков, В.А. Тарасова и др. В 80-х гг. и позднее локальные
источники трудового права исследовали Л.И. Антонова, В.А. Абалдуев, А.К. Абдуллаев, В.А. Вайпан, СВ. Ведяшкин, А,С, Лада, П.Т. Подвысоцкий, Е.А. Шаповал, СЮ. Чуча и др. Вместе с тем, отсутствуют научные издания, посвященные всестороннему исследованию проблем локальных источников в новых рыночных условиях.
Научная новизна и положения, выносимые на защиту. Научная новизна определяется тем, что диссертация является первым комплексным и системным монографическим исследованием локальных источников Российского трудового права в современных условиях.
В диссертации разработана авторская концепция локальной системы трудового права с присущими ей элементами саморегулирования и саморазвития. Обоснована специфика и назначение данной системы права, как структурно-функциональной совокупности нормативных актов. Определены уровни локальной системы и соотношение между ними.
На защиту выносятся следующие положения.
1. Локальные нормативные акты наряду с трудовым договором определяют взаимные права и обязанности работника и работодателя в организации, их поведение, взаимодействие и ответственность.
2 Помимо правовых норм, составляющих основное содержание локальных нормативных актов, в них закрепляются деловые обычаи, деловые обыкновения, корпоративные традиции, этические и эстетические нормы. Они определяют социальные ориентиры организации, направленные на смягчение негативных последствий рыночных отношений.
3. Положения об органах общественной самодеятельности представляют собой альтернативные локальные источники, в которых работники в противовес работодателю в целях защиты своих интересов формируют неюрисдикционные коллективные способы самозащиты. Обосновывается необходимость закрепления в ТК (глава 59 «Самозащита работниками трудовых прав») возможности принятия локальных нормативных актов, посвященных индивидуальным и коллективным способам защиты трудовых прав, как работников, так и работодателей.
4. Обосновывается целесообразность законодательного закрепления обязательного набора локальных нормативных актов, который должен
8
разрабатываться в организации на основе централизованных норм, устанавливающих правила по их содержанию, ознакомлению с ними работников и хранению в течение установленных сроков.
5. В организациях нередко наблюдаются массивы не упорядоченных локальных источников права. Роль системно-ориентированных нормативных актов могут выполнять, во-первых, коллективный договор, который призван конструировать принципиальные положения и устанавливать взаимосвязи входящих в него локальных норм, определяя «правила игры» в отношениях работодателя и работников, и, во-вторых, стандарты организации, которые обеспечивают инвентаризацию и учет актов локального нормотворчества, а также позволяют по заранее определенным критериям решать проблемы совершенствования локальных актов, исходя из возникающих производственных потребностей.
6. Приоритет коллективного договора в ТК РФ фактически сводит локальное регулирование условий труда к коллективно-договорному методу посредством противопоставления коллективного договора иным локальным актам или через их поглощение коллективным договором. Усиление законодателем паритетных характеристик коллективного договора и соглашений, с одной стороны, привело к потере нормативности данных актов в ст. 5 ТК, а с другой - сузило сферу действия социального партнерства. Поэтому сторонам следует предоставить право самим определять, в каком внутреннем документе фиксировать те или иные правила взаимоотношений, направленных на обеспечение согласованных интересов работников и работодателя.
7. Локальные акты, не названные трудовым законодательством, отличаются разнообразием форм и их создателей, многограннее отражают трудовые отношения и иные отношения, тесно связанные с трудовыми. Большинство названных актов находится в хозяйственной власти работодателя, т.е. носят авторитарный характер. Локальные акты, фиксирующие взаимные интересы работодателя и работников, являются продолжением коллективных переговоров на уровне организации. Их отличительная черта - это возвращение элементов коллективизма (производственной демократии) в условия рынка труда.
8. Отмечается повышение роли локального нормотворчества в регулировании индивидуальных трудовых отношений, поскольку нормы ТК РФ, посвященные
содержанию трудового договора, предусматривают возможность использования при установлении содержания трудового договора таких локальных нормативных актов, как штатное расписание, должностная инструкция, правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, положение об оплате труда. Тем самым упрощается процесс переговоров с работником, поскольку существенные условия будущего трудового договора заранее формируются в названных локальных актах.
9. Локальные нормативные акты помогают снять многочисленные неточности *7 и упущения законодателя связанные с отпусками: предоставление, / продолжительность, продление, перенос, разделение на части, замена их денежными компенсациями и др. г
Ю.Локальные нормативные акты позволяют устранить дефекты / законодательства в вопросах нормирования труда. Предлагается закрепить в ТК виды норм труда, забытые разработчиками кодекса, а также правовые механизмы введения, замены и пересмотра норм труда.
11. Обосновано значение локальных нормативных актов в связи с пробелами раздела ТК РФ, посвященного дисциплине труда. Вносятся предложения по , совершенствованию норм кодекса о трудовом распорядке и трудовой дисциплине, а также по принятию локальных нормативных актов, посвященных вопросам поощрений и дисциплинарной ответственности..
Апробация результатов исследования.
Результаты проведенного исследования апробированы при обсуждении диссертации на заседаниях кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (2004 г.) и кафедры трудового и экологического права Ивановского государственного университета (2002-2004 гг.).
Отдельные положения настоящего исследования были апробированы в ходе участия диссертанта в разработке и обсуждении ряда законопроектов, в том числе / проектов Трудового кодекса Российской Федерации.
Теоретические положения и выводы исследования опубликованы в ряде научных работ, в том числе в научном издании «Локальные нормативные акты трудового права» (Иваново, изд. «Ивановский государственный университет», 2004), комментариях к трудовому законодательству, учебниках, учебных пособиях и
10
научных статьях. Общий объем работ, опубликованных по теме диссертации составляет более 60 п.л.
Основные научные выводы и положения диссертации излагались автором в докладах и выступлениях на: региональной научно-практической конференции «О роли интеллигенции в развитии профсоюзного движения и защите конституционных прав трудящихся» (Иваново, 1999 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Политико-правовые аспекты экономической реформы в России» (Иваново, 2002 г.), научной конференции «Научно-исследовательская деятельность в классическом университете» (Иваново, 2002 г.), I Всероссийском съезде (национальном конгрессе) по медицинскому праву (Москва, 2003 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы реформирования правовой системы России на рубеже XX-XXI веков» (Иваново, 2003 г.), круглого стола «Российский конституционализм: итоги первого десятилетия действия Конституции Российской Федерации» (Иваново, 2003 г.), на 4-й Всероссийской конференции «10 лет Конституции России в зеркале юридической науки и практики» (Москва, 2003 г.), Всероссийском научно-теоретическом семинаре «Актуальные проблемы государства и права» (Иваново. 2003 г.), Ломоносовских чтениях (Москва, 2004 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Систематизация права: история и современность, теория и практика (к 200-летию принятия ГК Франции)" (Иваново, 2004 г.), Международной научно-практической конференции «Право в постсоветском пространстве: проблемы единства и дифференциации» (Иваново, 2004 г.).
Результаты проводимого исследования внедрены в практику работы ОАО «Автокран» (г. Иваново) и ОАО «Брянский завод колесных тягачей», а также отражены в читаемых автором курсах лекций по трудовому праву, спецкурсе «Локальное трудовое право» и спецсеминаре «Правовое оформление трудовых отношений» на юридическом факультете Ивановского государственного университета.
Научно-практическая значимость результатов исследования.
Результаты диссертационного исследования, выводы и предложения могут быть использованы в правотворческой деятельности федеральных и региональных
И
органов государственной власти при совершенствовании трудового законодательства.
Теоретические положения настоящей диссертации могут быть также использованы при дальнейшей разработке теоретических проблем общей части трудового права, а также в учебном процессе при изучении курса «Трудовое право России», чтении спецкурсов и проведении спецсеминаров.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих 23 параграфа, заключения и списка литературы.
12
Глава 1. Система источников трудового права России и место в ней локальных нормативных актов.
§ 1. История локального регулирования трудовых отношений.
История развития локального регулирования трудовых отношений включает в себя несколько этапов, которые, естественно, неразрывно связаны с периодизацией становления и утверждения трудового права как самостоятельной отрасли права.
Начальный этап формирования локального регулирования трудовых отношений в России приходится на первую половину 19 века, т.е. фактически совпадает с появлением отечественного трудового права. Развитие промышленных предприятий, основанных на наемном труде, потребовало вмешательства государства в процесс регулирования труда на посессионных фабриках (в известной мере - казенных) посредством утверждения правительственного учреждения — департамента мануфактуры и внутренней торговли. Для регулирования порядков на фабриках и заводах создаются также специальные губернские по фабричным делам присутствия. Хозяева фабрик могли самостоятельно устанавливать продолжительность рабочего времени и оплату труда рабочих, но в соответствии с жалобами рабочих окончательное решение во этим вопросам оставалось за правительством.
Прообразом локальных актов, видимо, можно считать особые Положения, принимаемые для каждой посессионной фабрики и утверждаемые названным департаментом. В таких Положениях определялся внутренний распорядок фабрики, регулировались отношения работника и фабриканта. В частности, устанавливалось, что заработная плата работников подлежит пересмотру в соответствии с повышением цен на хлеб и другие продовольственные товары; фиксировалась максимальная продолжительность ежедневной работы (обычно 12 часов, хотя на разных фабриках продолжительность рабочего дня колебалась от 6 до 19 часов); определялись права владельца фабрики по сокращению или приостановлению производства и обязанность оплачивать время простоя, возникшего по его вине. Кроме того, предусматривалось максимальное число праздничных дней в году,
13
обязательное содержание при фабрике больницы и врача, выборы из среды рабочих особых старост для надзора за правильностью расчетов с работниками2.
Результатом обобщения фабричных локальных норм стало Положение об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму, высочайше утвержденное Государственным советом 24 мая 1835 г.3. Данный акт предписывал, что в ведении хозяев находится издание Правил о порядке, которые должны быть соблюдаемы на фабрике. «Дабы рабочие в подробности знали внутренний распорядок фабрики, хозяину оной вменяется в обязанность иметь на стенах рабочих комнат, или конторы фабрики, печатанные или писанные за его подписанием общие правила о порядке, который должен быть соблюдаем работниками на оной» (§ 6). При разборе споров во внимание должны приниматься «означенные правила для фабрик, расчетные листки и книги» (§ 7). Е.Б. Хохлов, говоря о значении данного Положения, отмечает, что это один их тех первых в России нормативных актов, из которых впоследствии и выросло фабричное (трудовое) законодательство4.
В 1861 г. принимается Положение «О найме рабочих для казенных и общественных работ». В 1870 -1874 годы разрабатывается проект закона о найме рабочей силы, несущий в себе новые принципы трудового права. В 1882, 1886 и 1897 годы издаются новые законы о фабричных рабочих 5. Правовые акты в виде высочайше одобренных мнений Государственного совета являлись распространенной формой законотворчества, отражали экономическое, политическое, социальное и юридическое положение рабочего класса России и становились основой для разработки локальных актов. Как правило, такие законы принимались в результате стачечного движения рабочих. Так, проект закона от 3 июня 1886 г., посвященный Правилам о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимоотношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции, был разработан и принят с необычайной быстротой, чтобы устранить «в будущем прискорбные случаи, имевшие место в
См.: Курс российского трудового права. В 3 т. Т. 1: Общая часть/Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб., 1996. С. 59.
3 Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т.Х. Отд. 1. № 8157.
4 См.: Курс российского трудового права. Т. 1.С. 68.
5 См.: Исаев И.А. История государства и права России: Учебное пособие. М, 1993. С. 207.
14
Московской и Владимирской губерниях, когда приходилось прибегать к оружию»6. До введения закона от 3 июня 1886 г. владельцы предприятий сами устанавливали
(Ф правила поведения рабочих, в которых поражают мелочная регламентация,
односторонняя ответственность за их нарушение вплоть до привлечения рабочих к уголовной ответственности, полное бесправие трудящихся и произвол администрации7.
Закон от 3 июня 1886 г.8 устанавливал обязанность по разработке правил внутреннего распорядка, которые подписывались заведующими заведениями или их владельцами и утверждались местными инспекторами, и которые «должны быть соблюдаемы рабочими на заводах и фабриках» (§ 18). Правила, выставляемые во всех мастерских, должны были включать: а) расписание (отдельное для взрослых и малолетних) часов начала и окончания работы, количество и продолжительность перерывов работ для отдыха, завтрака, обеда, а также времени окончания работы перед воскресением и праздничными днями; б) расписание праздников, в которые не полагается работать; в) порядок и продолжительность отлучек с работ (а для рабочих, живущих в заводских или фабричных заведениях, - из помещений); г) условия пользования устроенными для рабочих при фабриках и заводах квартирами, банями и т.д.; д) указание времени чистки машин, а также для уборки мастерских, если по условиям найма эти обязанности лежат на рабочих; е) определение обязанностей рабочих по соблюдению порядка и благочиния на фабрике; ж) требования предосторожности при обращении с машинами, огнем и т.п.
В целях поддержания на фабриках должного порядка заведующим предоставлялось право налагать на рабочих «собственной властью» денежные
Л взыскания: а) за неисправную работу; б) за прогул; в) за нарушение порядка.
Предписывалось, что «никакие взыскания не могут быть наложены по другим поводам» (§30). Закон, вводя новое понятие «штрафной капитал», который составлялся из штрафных денег, предписывал расходовать их по разрешению фабричной инспекции только на нужды самих рабочих. Причем, денежные
6 Записка министра внутренних дел графа Толстого министру финансов 4 февраля 1885 г. См.: Туган-Барановский М.И. Русская фабрика в прошлом и настоящем. М., 1938. С.332.
7 Толоконский Н.И. Орехово-зуевская стачка. М.,1956. С. 19.
8 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. СПб., 1882 - 1913. Т. 6. № 3769.
15
взыскания «в общей сложности не должны были превышать одной трети заработка, действительно причитающегося рабочему к установленному сроку расплаты» (§35).
Необходимо отметить законодательное установление понятий трех названных нарушений трудовой дисциплины. Подобная детализация нарушений дисциплины более не встречается в законодательной практике. Так, под неисправной работой понималось производство рабочим по небрежности недоброкачественных изделий, порча им при работе материалов, машин и иных орудий производства. Прогулом считалась неявка на работу в течение не менее половины рабочего дня. При этом взыскание за прогул предписывалось налагать соответственно заработной плате рабочего и количеству прогульного времени в размере, не превышающем, однако, суммы его трехдневного заработка. Не считалась прогулом неявка на работу вследствие лишения свободы рабочего, по внезапному разорению от несчастного случая, вследствие пожара, разлива рек, болезни, лишающей возможности отлучиться из дома, и смерти или тяжелой болезни родителей, мужа, жены, детей. К нарушениям порядка на фабрике были отнесены: а) несвоевременная явка на работу или самовольная отлучка с нее; б) несоблюдение в заводских или фабричных помещениях правил, установленных при обращении с огнем; в) несоблюдение в помещениях чистоты и опрятности; г) нарушение тишины при работе шумом, криком, бранью; д) непослушание; е) приход на работу в пьяном виде; ж) устройство недозволенных игр на деньги (в карты, орлянку ...). Взыскание за отдельное нарушение правопорядка не должно было превышать одного рубля.
Названные нарушения, согласно закону от 3 июня 1886 г., подлежали описанию также в другом локальном акте «особых табелях взысканий» с указанием размера взыскания. Такие табели, как и правила внутреннего распорядка, также должны были утверждаться фабричной инспекцией и выставляться во всех мастерских.
Денежные взыскания, наложенные на рабочего заведующим фабрикой, подлежали записи в расчетную книжку рабочего не позднее трех дней со времени наложения взыскания, с указанием повода и размера взыскания. Кроме того, все взыскания дублировались в особой шнуровой книге, которая предоставлялась чинам фабричной инспекции по первому требованию.
16
Расчетные книжки, выдаваемые рабочему не позднее 7 дней после заключения с ним письменного договора о найме, должны были содержать условия 0 такого договора, а также информацию из правил внутреннего распорядка
относительно прав, обязанностей и ответственности рабочих. Сочетая в себе черты локального акта и акта индивидуального регулирования, расчетные книжки фиксировали: а) размер заработной платы, расценки и сроки платежа; б) размер платы за коммунальные услуги, т.е. за пользование фабричными казармами, «спальнями», «каморками», банями; в) размеры штрафов и поводы к их начислению; г) извлечения из правил внутреннего распорядка.
Расчетные книжки позволяли контролировать условия труда несовершеннолетних, которые в соответствии с законом от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах»9 могли с 12 лет (а в отдельных случаях и с 10 лет) наниматься на работу самостоятельно или по разрешению законных представителей (родителей, опекунов). В расчетной книжке указывались условия и время работы несовершеннолетнего, отражались изменения условий найма. Расчетная книжка хранилась у несовершеннолетнего работника. Поэтому родители и, главным образом, инспекторы особой инспекции, * «учрежденные для надзора за исполнением постановлений о работе и обучении
малолетних рабочих» (§11) настоящим законом, имели возможность знакомиться с условиями их труда и наблюдать за исполнением фабричного законодательства о работе подростков. Все работающие малолетние регистрировались в особой фабричной книге.
Образцы расчетных книжек утверждались губернским по фабричным делам присутствием. Например, на фабриках Владимирской губернии в расчетную книжку вносилось дополнительное обязательство, которое рабочие подписывали при найме: «Принимая настоящую книжку, я добровольно соглашаюсь на вычеты (штрафы) из причитающегося мне жалованья за порчу производства в следующих размерах
9 Там же. Т. 1.№931.
10 Рабочее движение в России в XIX веке: Сборник документов и материалов. Т. 3. Ч. 1. М., 1952. С. 39.
17 |
