3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Характерной особенностью современного периода развития российского общества является возрастание роли информации в жизни общества и каждой личности, которое обусловлено как широким внедрением современных средств связи, вычислительной техники, так и проводимыми политическими и социально-экономическими преобразованиями, интеграцией России в мировое сообщество. Информация рассматривается как ключевой фактор движения к информационному обществу. В этом процессе информация играет решающую роль, а информационные ресурсы становятся в один ряд с важнейшими ресурсами государства: природными, трудовыми, финансовыми и иными.
В Конституции Российской Федерации провозглашен программный курс на построение правового государства и впервые закреплено право личности на свободный поиск, получение, производство и распространение информации. А это возлагает на государство и его органы, в том числе и на органы внутренних дел, определённые обязанности по его обеспечению и охране. В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 9 сентября 2000 г., среди основных задач России, требующих безотлагательного решения, указана и задача по совершенствованию нормативно-правовой базы информационной безопасности государства, общества и личности, включающей механизмы реализации права граждан на информацию.
Существенное возрастание внимания к праву личности на информацию во всем многообразии его проблем является очевидной тенденцией последнего десятилетия. Личность, индивидуум из объекта воздействия и манипулирования все в большей степени становится субъектом не просто активно действующим, а представляющим собой цель и смысл существования государства. Способность личности получать, использовать, перерабатывать, хранить информацию - важнейшая предпосылка его существования в обществе. Информация
4
пронизывает все сферы человеческой жизни и деятельности. Моральные и этические суждения о событиях, фактах, лицах зависят от качества информации о них, от надежности источника информации, от своевременности её получения и использования. Информация в целом составляет основу мировосприятия личности, её поведения, реакции на действия, события, факты. Информационный вакуум или дезинформация порождает неуверенность, сомнения у личности, её неадекватную реакцию в жизненных ситуациях, в том числе и тех, которые влекут за собой определенные правоотношения. Отсутствие информации или её плохое качество ведёт и к тому, что человек, основываясь на такой информации, может принять неправильное решение.
Конституционное право личности на информацию является важнейшим элементом всей системы прав и свобод и во многом характеризует степень цивилизованности общества и государства, тот уровень личной свободы, который достигнут в данном обществе и обеспечивается государством. Однако характер теоретического осмысления проблемы обеспечения права личности на информацию отстает не только от существующих потребностей практики, но и от самих происходящих в обществе процессов. Возникающие в последнее время проблемные ситуации во взаимоотношениях государства и средств массовой информации свидетельствуют о наличии серьёзных пробелов в законодательстве, регламентирующем эту сферу общественных отношений, а также о недостаточной концептуальной проработке роли государственных органов в механизме реализации права личности на информацию.
В системе государственных органов, призванных обеспечивать и охранять право личности на информацию, органы внутренних дел занимают особое место, которое определяется непосредственной близостью к гражданам, а также совокупностью их полномочий. Их деятельность сопутствует реализации значительной части субъективных прав и свобод личности. Но в настоящее время ни на уровне нормативных актов, ни в специальной литературе не проработаны в достаточной мере вопросы их правоохранительной деятельности, присущие
5
им формы и методы, специальные полномочия в плане обеспечения и охраны права личности на информацию. В силу этого в теории права и государства существует некоторая недооценка роли деятельности органов внутренних дел по обеспечению и охране права личности на информацию, поэтому вполне актуально общетеоретическое научное исследование реализации права личности на информацию применительно к деятельности органов внутренних дел.
Объектом исследования являются система прав и свобод личности, их законодательное закрепление и тенденции развития.
Предмет исследования - право личности на информацию как составная часть системы прав и свобод личности и деятельность органов внутренних дел по его обеспечению и охране.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования являются комплексное изучение сущности и содержания права личности на информацию, анализ его взаимосвязи с другими видами прав и свобод личности, определение места и роли органов внутренних дел в его обеспечении и охране.
Для достижения указанной цели ставились следующие задачи:
- выделить и обосновать исходные теоретико-методологические предпосылки исследования права личности на информацию;
- рассмотреть сущность, структуру и содержание права личности на информацию;
- определить взаимосвязь права личности на информацию с другими видами прав и свобод личности;
- выявить и проанализировать факторы, влияющие на эффективность реализации права личности на информацию;
- определить место и роль органов внутренних в обеспечении и охране права личности на информацию;
- проанализировать основные формы и методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению и охране права личности на информацию;
6
- определить основные направления совершенствования правового регулирования деятельности органов внутренних дел по обеспечению и охране права личности на информацию.
Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания, а также частнонаучные методы исследования: ис-торическии, логический, системный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, формально-догматический и др. Применение различных методов в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет диссертационного исследования.
В ходе работы диссертант использовал положения общей теории прав человека, систем социального управления, общепризнанные нормы международного права, положения теории права и государства, гражданского, уголовного, административного права и других юридических наук.
Использование указанных способов и приемов познания послужило конечной цели — сведению всех полученных знаний и сделанных на их основе выводов и предложений в системное целое в рамках настоящей работы.
Эмпирическую базу исследования составляют международно-правовые акты, Конституция РФ, конституции зарубежных стран, законы, указы, постановления и иные акты государственных органов по правам человека, в том числе ведомственные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел по обеспечению и охране права личности на информацию. При написании работы использовались статистические данные, материалы социологических исследований, опубликованные в открытой печати, а так-I ! же публикации в средствах массовой информации.
I Теоретическая основа исследования. Проблематика обеспечения и охра-
ны прав и свобод личности была и остается в центре внимания юридической : науки. В процессе исследования диссертант опирался на положения и выводы
i
"*¦ о правах личности, механизмах их реализации, правосознании и правовой куль-
: туры, правоотношениях, законности и правопорядке, содержащихся в работах
7
С,С. Алексеева, B.C. Афанасьева, С.Н. Братуся, В.К. Бабаева, А.Г, Бережнова, Н.В. Витрука, А.Б. Венгерова, А.И.Волошко, Л.Д. Воеводина, Н.Л. Гранат, В,П. Казимирчука, В.Н. Карташева, О.Е. Кутафина, В.Н. Кудрявцева, В.И. Кирина, С.А. Комарова, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, И.П. Левченко, Н.И. Матузова, А.В. Малько, А.С. Мордовец, Р.А. Мюллерсона, Б.Л. Назарова, В.И. Новоселова, В.В. Оксамытного, В.А. Палютина, Т.Н. Радько, Ю.С. Решетова, Ф.И. Ру-динского, И.В. Ростовщикова, В.П. Сальникова,М.С. Строговича, К.Б. Толкачева, Б.Н. Топорнина, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича и других ученых.
При исследовании общетеоретических вопросов темы автор использовал научную литературу по криминологии, уголовному праву и процессу, административной деятельности органов внутренних дел. В частности, автор опирался на труды А.И. Алексеева, Г.А. Аванесова, М.В. Баглай, П.П. Баранова, В.Н. Бу-тылина, Н.И. Ветрова, В.В.Власенкова, В.Н. Григорьева, М.И. Еропкина, А.П. Коренева, Л.Л. Попова, А.С. Прудникова, Н.М. Рудякова, В.И. Ремнева, В.М. Савицкого и других.
В системном анализе права личности на информацию использовались также положения и выводы теории социального познания, информации и деятельности, а также положения, содержащиеся в трудах таких философов, социологов, психологов и специалистов других отраслей знаний, как Р.Ф. Абдеева, А.Б. Агапова, В.Н. Афанасьева, И.Л. Бачило, Ю.М. Батурина, А.И. Берга, Н.К. Вин-нера, В.А. Копылова, П. Сигарта, B.C. Соловьева, Ю.Х. Тихомирова, А.Д. Урсула и других.
При всем многообразии научного материала, посвященного деятельности органов внутренних дел по обеспечению и охране прав и свобод личности в целом и отдельных категорий прав, степень разработанности проблемы реализации конкретного права личности на информацию явно недостаточно.
Проанализировав действующее законодательство и изучив практику деятельности органов внутренних дел по обеспечению указанного права, диссер-
тант исследует проблемы реализации права личности на информацию через призму теории права и государства, основываясь на более новом методологическом и практическом материале.
В процессе исследования использовался также практический опыт работы автора по организации взаимодействия органов внутренних дел Брянской области со средствами массовой информации.
Научная новизна диссертационного исследования во многом определяется тем, что с позиции теории права и государства впервые проведено комплексное исследование права личности на информацию, а также деятельность органов внутренних дел по его обеспечению и защите.
Предложена система понятий, способствующая всестороннему раскрытию сущности и содержания права личности на информацию и особенностей механизма его реализации. Проведен углубленный анализ социально-политических, правовых и иных факторов, прямо или косвенно влияющих на реализацию права личности на информацию.
Элементы новизны носят и ряд теоретических положений и практических предложений, сформулированных по результатам диссертационного исследования, а также высказанных на научно-практических конференциях. Среди них можно выделить следующие:
- развитие теоретических положений о понятии права личности на информацию, раскрытие его взаимосвязи с иными правами и свободами;
- анализ особенностей механизма реализации права личности на информацию и систематизация факторов, влияющих на ее эффективность;
- внесение изменений и дополнений в разрабатываемые проекты законов «Об обращениях граждан», «О персональных данных», «О праве на информацию», «О личной тайне».
В диссертации проведён анализ используемых на практике форм и методов деятельности органов внутренних дел по обеспечению и охране права личности на информацию, по результатом которого определены основные направления
9 её совершенствования.
Научная новизна настоящей работы конкретизируется в положениях и выводах, выносимых на защиту.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Право личности на информацию, закрепленное в ч.4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, является самостоятельным конституционным правом. Указанная статья закрепляет, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным образом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется законом». Проведенный анализ содержания права личности на информацию показывает, что законодательно закрепленное понятие исследуемого права в основном совпадает с международно-правовыми стандартами в области прав человека и гражданина, закрепленными в документах ООН и региональных международно-правовых актах. Однако по сравнению с ними в Российской Федерации право личности на информацию недостаточно полно разработано в отраслевом законодательстве. Отсутствует базовый законодательный акт, определяющий характер регулирования отношений по реализации права личности на информацию.
2. Право личности на информацию находится в системной взаимосвязи и взаимообусловленности с другими правами и свободами личности. Указанная взаимообусловленность проявляется в том, что исследуемое право выступает в отношении одних конституционных прав в качестве гарантии их реализации ( норы ст. 22,23,42 Конституции РФ), в свою очередь другие права (нормы ч.2 ст. 24, ст.28 Конституции РФ) являются своеобразным гарантом исследуемого права, поскольку информация пронизывает все стороны общественной и лич- ной жизни.
3. Требуют уточнения некоторые понятия и термины, используемые в зако-нодательстве, регламентирующем реализацию права личности на информацию. В частности, в законодательство целесообразно ввести понятие «общественно
10
значимая информация», право доступа к которой не может быть ограничено. По мнению автора, общественно значимая информация - это сведения, сообщения, факты, данные, которые имеют значение для общества и личности право доступа, к которой не может быть ограничено, за исключением случаев прямо указанных в законе. Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации, юридические лица обязаны обеспечить право свободного доступа к ней независимо от формы ее хранения, без специальной подготовки, за исключением оговоренных в законе ограничений. Законодательное закрепление указанного термина позволит более конкретно определить круг информации, доступ к которой гарантирован конституционной нормой, а также привести законодательство Российской Федерации в области обеспечения права личности на информацию в соответствие с международно-правовыми актами.
4. В правоотношениях по владению, поиску, получению, передаче, производству и распространению информации ведущая роль в реализации исследуемого права принадлежит личности, которая самостоятельно принимает решение о том, как и каким образом в рамках закона она реализует указанное право. Личности приходится преодолевать различные препятствия, обусловленные политическими, экономическими, ведомственными и другими факторами. На основе анализа указанных факторов в работе намечены пути их преодоления.
5. В обеспечении и охране права личности на информацию особую роль играют органы внутренних дел, поэтому необходимо совершенствовать формы и методы их деятельности. Учитывая значимость обеспечения и охраны права личности на информацию для общества, в работе предложены конкретные направления совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению и охране исследуемого права.
6. В сфере деятельности органов внутренних дел законодательством предусмотрены определенные ограничения на получение информации, имеющей особый правовой режим, например персональные данные; сведения, получен-
11
ные в ходе оперативно-розыскной работы органов внутренних дел; информация о предварительном расследовании преступлений; сведения, содержащие государственную тайну и др. В работе обосновывается вывод о том, что указанные ограничения выступают как средство охраны прав и интересов других граждан, общества и государства.
7. В целях повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению и охране права личности на информацию необходимо ускорить принятие проектов законов Российской Федерации «О праве на информацию», «Об обращениях граждан», «О личной тайне», а также привести ряд ведомственных нормативных актов Министерства внутренних дел РФ, регламентирующих вопросы обеспечения и охраны указанного права, в соответствие с Конституцией Российской Федерацией и международно-правовыми документами. В работе сформулирован ряд конкретных предложений, касающихся решения этой проблемы.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные положения диссертационного исследования могут найти применение в нормо-творческой практике в сфере регулирования вопросов реализации права личности на информацию.
Материалы диссертации могут быть использованы в научных исследованиях по проблемам прав и свобод личности, в преподавании учебных курсов теории права и государства, конституционного права и обеспечения прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России.
В практической деятельности органов внутренних дел материалы диссертации могут использоваться в системе служебной подготовки личного состава по повышению профессионализма в работе, формированию высокой правовой культуры, умению общаться с представителями средств массовой информации, а также при подготовке учебных пособий, лекций, статей, других
12
учебно-методических материалов, направленных на совершенствование деятельности по обеспечению и охране исследуемого права.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с основными направлениями научных исследований Юридического института МВД России. Содержание и выводы исследования докладывались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Юридического института МВД России, используются в преподавании следующих курсов: теория права и государства, конституционное право России, обеспечение прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел. Основные положения и выводы диссертации изложены в опубликованных научных работах автора.
Результаты исследования, выводы, предложения и рекомендации были апробированы в выступлениях автора на научно-практических конференциях.
13
Глава 1.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА ЛИЧНОСТИ
НА ИНФОРМАЦИЮ
§ 1. Понятие и структура права личности на информацию
Происшедшие и происходящие в нашей стране перемены чаще всего называют реформами, хотя в действительности Россия переживает настоящую революцию. Слом прежней общественной системы и присущих ей социальных связей и механизмов функционирования привел к утверждению новых общественных отношений. Стоящие перед российским обществом проблемы утверждения приоритета личности в экономической, политической, социальной и духовной сферах тесно связаны с циркуляцией информации. Век, в котором мы живем, называют «веком информации», а общество - «информационным»1. Одним из его признаков является появление информационного феномена — «Интернета», значение которого для современного человечества еще не осознано в должной мере. В результате стремительного роста системы «Интернет» как коммерческой среды она превратилась в начале XXI в. в глобальную телекоммуникационную сеть, для которой территориальные границы не существуют и географическая локализация участников сети практически не сказывается на скорости поиска, передачи, сбора и обработки информации. Создан гигантский информационный резервуар, пользователь которого получает доступ практически ко всем источникам информации, в том числе к библиотекам мирового значения, архивам, базам данных научных центров, фондам музеев и т.д. Складывающиеся новые общественные отношения требуют правовых механизмов их регулирования. Право личности на информацию - одно из них, это достаточно
'См.: Терещенко А. Глобальная сеть: проблемы в праве // Российская юстиция. - 2000.-№1. - С.24-26; Ммько А.В. Право граждан на информацию // Общественные науки и современность.-1999,- №5.- С.58-60.
14
широкое и емкое понятие. В него включается комплекс общественных отношений, характеризующих личность как субъекта, обладающего полной свободой, которая французскими мыслителями определялась как «естественная». Право на информацию входит в состав ценностей, гарантированных государством. Без свободы информации нет ни гражданского общества, ни правового государства. Включение этого права в систему российского законодательства ставит вопросы, касающиеся понятия права личности на информацию, его эволюции как юридической категории, понимания содержания, структуры и механизмов реализации.
В научной литературе нет единого толкования понятия «информация». Это обусловлено сложностью, содержательным богатством указанного понятия, самим объектом познания, требующего исследования его под разными углами зрения, исходя из особенностей предмета той или иной науки и специфики стоящей познавательной задачи. Указанные обстоятельства вызывают различные подходы к определению информации, подтверждая тем самым мысль о том, что «чем богаче подлежащий определению предмет, т.е. чем больше раз-ЛР1ЧНЫХ сторон он представляет рассмотрению, тем более различными оказываются даваемые ему дефиниции»1.
Термин «информация» происходит от латинского «information», который обозначает разъяснение, изложение, истолкование, представление, уведомление. Достаточно общее определение информации дано в словаре СИ. Ожегова: во - первых, это сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, во - вторых, сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо 2.
Примерно до 40-х гг. XX века понятие «информация» являлось синонимом понятия «данные, сведения, сообщения, совокупность знаний о мире».3 И до сих пор оно чаще всего употребляется именно в этом значении в быту, в ли-
1 См.: Гегель. Энциклопедия философских наук. - Т.1. - М.: Книга, 1974. - С.413. ~ См.: Ожегов СИ. Словарь русского языка. -- М: Русский язык, 1989.- С. 232. ' См.: Большая Российская Энциклопедия. - М.; Мысль, 1995.- С.540.
15
тературе, во многих отраслях знаний. С конца 40-х начала 50-х гг. XX в. понятие информации стало активно исследоваться, и в настоящее время является общенаучной категорией, оказывающей методологическое воздействие на развитие самых разных наук, в том числе и правоведения. В зависимости от области знаний, в которой проводилось исследование, понятие информации получило множество определений.
Общая природа современного понимания информации нашла выражение в кибернетике. Так как информация является свойством всех материальных объектов, то различают информацию двух видов: некибернетическую - информацию неживой природы, хотя и связанную с отражением, но не используемую системами, т.е. существующую вне управления, и кибернетическую — существующую в живой природе, обществе, кибернетических и технических системах и неразрывно связанную с управлением.
Наиболее общее понятие информации дано Ы.Винером в работе «Кибернетика и общество». Информация определяется им как «обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе приспосабливания к нему наших чувств»1. Данное определение, несмотря на свою обобщённость, отражает главную функцию информации; оно являет собой форму взаимодействия субъекта и объекта управления. В отличие от определения, сформулированного Н. Винером, в статистической теории К. Шеннона определение информации строится в вероятностном аспекте и исходит из того, что под информацией подразумевается всякое сообщение, уменьшающее неопределенность получателя, т.е. информация выступает как определённость2.
В философском плане информация определяется как отражение разнообразия, существующего в материальном мире. «Отражение как одно из универсальных свойств материи заключается в воспроизведении особенностей одного
1 См.: Винер Я. Кибернетика. - М.: Мысль, 1957, - С.31.
2 См.: Шеннон К. Работа по теории информации и кибернетики. - М.: Иностр. лит.
1963.-С.49,
16
объекта в другом в результате их взаимодействия»1. Информация - это не просто сообщение, сведения из книг и других источников, а то новое, что познается из различных источников человеком и используется им. Познать механизм отражения можно лишь путем анализа философской категории движения материи, в частности такой её формы, как взаимодействие одного материального образования с другим. Результатом же взаимодействия и являются отображения, а данные, образующие их содержание, - информацией.
Понятие информации, как следует из вышеизложенного, связано с категорией отражения, но в то же время имеет свои существенные отличительные признаки. Информация включает в себя не все содержание отражения, а лишь тот аспект, который связан с разнообразием, различием и «в значительной степени абстрагируется от моментов тождества, однообразия, хотя они и входят в содержание отражения». Поэтому определение информации как «отраженного разнообразия»2 выступает как единство объективного и логико-психологического аспектов.
Исходя из этой теории, сообщение, не уменьшающее неопределенности получателя или не дающего ему ничего нового, рассматривается как сообщение, не содержащее информации. Подобная информация может рассматриваться как вредная, поскольку в результате происходит снижение объема достоверной информации.
Академику А.И.Бергу принадлежит образное высказывание о том, что информация проникает во все поры жизни людей и общества, что жизнь невозможна в информационном вакууме. «Прямым опытом доказано, - писал А.И.Берг, - что человек может нормально мыслить длительное время только при условии непрекращающегося информационного общения с внешним миром. Полная информационная изоляция от внешнего мира — это начало безумия. Информационная стимулирующая связь с внешним миром так же необхо-
1 См.: По.чушкин В.А. К вопросу об определении информации. - М.: Мысль, 1967. -С.270.
2 См.: Урсул Л.Д. Отражение и информация. - М.: Наука, 1973. - С. 56.
17
дима, как пища и тепло, как наличие энергетических полей, в которых происходит вся жизнедеятельность людей»1.
Информацию можно классифицировать по различным основаниям, например по :
- степени официальности (официальная и неофициальная);
- субъекту порождения (коллективная, индивидуальная и личная);
- степени доступности (открытая и секретная);
- форме выражения (устная, письменная).
В научной литературе встречаются и другие классификации, например, Р.Ф. Абдеев в своей работе «Философия информационной цивилизации» выделяет три вида оперативной информации:
- биологическая информация, циркулирующая в живой природе и формирующая ее структуры;
- физическая, присущая процессам отражения в неорганической природе;
- социальная информация, передающаяся в человеческом обществе в процессе коммуникации между людьми 2.
Принципов классификации видов информации существует много, исходя из целей и задач данного исследования можно предложить классификацию информации по степени доступа к ней, на основе анализа законодательства мы выделяем следующие виды:
- открытая информация: 1) официальные документы, 2) обязательно предоставляемая документированная информация; 3) информация, о событиях и фактах, распространяемая средствами массовой информации; 4) информация, создаваемая в процессе творчества; 5) другая информация неограниченного круга доступа;
С.336.
! См.: Берг АИ, Кибернетика и общественные науки. - М: Наука, 1964. - С. 259 - 260. 2 См.: Авдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. - М.: Владос, 1997. - |
