ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы определяется современными тенденциями развития экономической науки, направлениями совершенствования хозяйствования в условиях становления рыночного механизма в России и его адаптации к производству. Происходящие глубокие социально-экономические преобразования предопределили коренное реформирование хозяйственных отношений, перестройку системы управления предприятиями и организациями, в т.ч. топливно- энергетического комплекса, на основе изменения форм собственности.
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК), являясь стержнем экономики страны, обеспечивает жизнедеятельность всех ее отраслей, населения, социальной сферы, формирование значительной части бюджетных доходов и основную долю валютных поступлений. Он является крупным фактором экономической консолидации регионов Российской Федерации и стран СНГ.
Дальнейшее усиление роли во многом связано со структурной перестройкой экономики и управления предприятиями ТЭК. Осуществление ее - неотъемлемое условие успешного становления общероссийского рынка и его инфраструктуры, создания необходимых предпосылок для решения экономических, со-циальных и экологических задач в регионах (субъектах Российской Федерации). При этом регионы выступают в двух качествах: как пространство, где формируются и разворачиваются рыночные отношения, и как относительно самостоятельные социально-экономические системы, развитие которых направлено на соблюдение интересов территорий.
Вышеизложенное настоятельно требует углубления исследований теоретических и прикладных аспектов проблемы реформирования хозяйственных отношений в региональных топливно-энергетических комплексах в условиях становления рыночных отношений, что предусматривает изучение и раскрытие сущности новых форм организации и управления крупными промышленными комплексами, обоснование необходимости перестройки организации произзод-
5
^ ства и управления ТЭК, выявление преимуществ и недостатков новых экономических структур, их взаимодействия на различных уровнях управления.
Актуальность данной проблемы следует и из того, что в настоящее время в ТЭК имеются наряду с государственной другие формы собственности, что существенно сузило действие вертикальных связей в народном хозяйстве и способствовало сокращению централизованных финансовых ресурсов на его развитие. Учитывая, что преобладающей формой собственности является акционерная, важное значение имеет рассмотрение путей реализации инвестиционной политики в ТЭК и энергосбережении.
Обосновываемые в работе методы преобразования хозяйственных отно-
¦ шений и организационных форм управления в региональном ТЭК являются одними из важнейших средств ускорения экономических реформ. Следует подчеркнуть нацеленность этих методов на надежное, устойчивое развитие ТЭК, эффективное использование топливно-энергетических ресурсов, стимулирование экономического роста и осуществление эффективных воспроизводственных процессов в регионе.
Для оценки функционирования рыночных форм хозяйствования в системе ТЭК при их относительной устойчивости в мировой практике применяются различные показатели, позволяющие охарактеризовать их экономическую гибкость, финансовую стабильность, высокую ресурсоотдачу и рыночную активность. По-Ф добная система оценки на отечественных предприятиях, в т.ч. и ТЭК, только начала формироваться. Показатели о их состоянии (в т.ч. финансовом) при выборе возможных вариантов поведения в должной мере пока не применяются.
Изложенная ориентация методов реформирования хозяйственных отношений в одном из крупнейших в России региональном ТЭК, каким является Оренбургский, совершенствование в нем организационных структур и определи- ла цель и задачи настоящей диссертационной работы.
Цель исследования состоит в разработке методологии преобразования хозяйственных отношений и организационных форм управления в региональном
* топливно-энергетическом комплексе для устойчивого и надежного обеспечения населения, предприятий и организаций своей продукцией, эффективного ис-
6
пользования топливно-энергетических ресурсов и экономического роста в регионе.
Научная идея работы заключается в обосновании экономических условий эффективного функционирования регионального ТЭК путем реформирования существующих хозяйственных отношений и совершенствования организационных структур на его предприятиях.
Цель и идея работы позволили диссертанту решить следующие задачи:
- проанализировать сложившуюся структуру и тенденции развития экономики Оренбургской области и определить роль и место топливно-энергетического комплекса в ее развитии;
- определить наиболее вероятные уровни потребности в топливно-энергетических ресурсах Оренбургской области на ближайшую и отдаленную перспективу с учетом осуществления мер по их экономии, а также развития прилегающих к ней топливо- и электропотребляющих территорий (в т.ч. Урала и Казахстана) при существующих и формирующихся производственно-транспортных связях;
- обосновать перспективный социально ориентированный территориальный топливно-энергетический баланс с учетом предусматриваемых структурных изменений в экономике, необходимости улучшения бытовых условий населения и экологической ситуации;
- дать оценку возможностей развития отраслей Оренбургского ТЭК на период до 2010 г. исходя из ресурсной базы, имеющихся производственных мощностей и перспектив их обновления при нормализации экологической обстановки в связи с функционированием топливно-энергетических объектов и удовлетворением спроса на топливно-энергетические ресурсы;
- выявить факторы формирования регионального ТЭК и рассмотреть методы управления его предприятиями в переходный к рынку период;
- исследовать предпосылки становления рыночных форм хозяйствования в системе ТЭК региона с учетом отраслевых особенностей и географического фактора;
I
- исследовать роль акционирования и приватизации в становлении новых и совершенствовании существующих форм хозяйствования в региональном ТЭК;
- определить источники финансового обеспечения развития регионального ТЭК и энергосбережения, инвестирования проектов по повышению эффективности производства (добычи) и использования топлива, энергии и углеводородного сырья;
- рассмотреть направления совершенствования методологии и методики бизнес-планирования, в частности, планирования финансового обеспечения отраслей регионального топливно-энергетического комплекса (на примере Оренбургского ТЭК).
'V
Принимая во внимание большую роль топливно-энергетических отраслей
в экономике области и исходя из основной задачи данной работы, диссертант принял следующую структурно-логическую схему исследования проблемы реформирования хозяйственных отношений в региональном ТЭК на примере Оренбургского (рис.1).
Научные положения, выносимые на защиту:
1. Реформирование хозяйственных отношений в региональном ТЭК как объективно необходимый процесс в период перехода от централизованно управляемой экономики к рыночной, выступает в качестве обязательного условия обеспечения устойчивости экономического положения предприятий и устра-
^ нения социальной напряженности в регионе.
2. Формирование организационных структур регионального ТЭК обусловливается преобразованиями хозяйственных отношений для адаптации их к рыночным условиям. Диалектическая зависимость новых хозяйственных образований от обновляющихся производственных отношений ставит задачу гармонизации формы с содержанием.
3. Методы управления региональными межотраслевыми комплексами, каковыми являются топливно-энергетические, зависят от совокупности конкретных факторов их формирования и поставленных перед ними целей. Определяю-
ф щими факторами формирования регионального ТЭК являются ресурсный (прежде всего достаточное наличие пригодных к эффективному освоению топ-
(i. Оценка пооизводства и потребления топливно-энергетических ресурсов
Состояние производства и потребления ТЭР
4
Оценка возможностей развития ТЭК
Формирование перспективного социально-ориентированного
топливно-энергетического баланса_____________
( 2. Методология формирования регионального топливно-
1 энергетического комплекса и методов управления им
v,
Основные факторы и предпосылки формирования регионального ТЭК
Генезис, становление и методология формирования новых хозяйственных
CTDVKTVD В ТЭК
Отраслевые особенности при формировании и совершенствова-____________нии хозяйственных структур ТЭК_________________|
. Совершенствование экономических отношений в региональном ТЭКГ| , на основе акционирования и приватизации |
у"... ... . . ... 1 ...„ ... ... А~з
Основные принципы построения хозяйственных структур ________на акционерной основе_____________
Совершенствование форм хозяйствования на основе акционирования
4. Финансовое обеспечение региональных структур "^
ТЭК и энергосбережения si
Оценка источников формирования финансовых ресурсов развития ТЭК и энергосбережения
Механизмы финансового обеспечения деятельности хозяйственных ____структур и энергосбережения в региональном ТЭК
Совершенствование финансирования на основе бизнес-планирования]
Рекомендации по инвестированию проектов в региональном ТЭК, по-______вышению эффективности использования ТЭР
Рис.1. Структурно-логическая схема исследования проблемы реформирования хозяйственных отношений в региональном ТЭК (на примере ТЭК Оренбургской области).
9
ливных ресурсов) и географический (благоприятное месторасположение разрабатываемых и подлежащих освоению месторождений топлива, имеющихся мощностей по его переработке, транспортных магистралей).
4. Процесс формирования новых хозяйственных отношений в топливно-энергетическом комплексе должен иметь управляемый характер с учетом поэтапного решения задач, стоящих перед предприятиями регионального ТЭК в рассматриваемой перспективе. Учитывая роль ТЭК в экономике, воздействие государства через федеральные органы управления и через органы управления субъектов РФ должно быть определяющим.
5. Резервы устойчивости экономического положения регионального ТЭК уже в ближайшей перспективе следует связывать с развитием на экономической основе интеграционных процессов с предприятиями своего и «чужих» регионов, диверсификацией производства и реструктуризацией в топливно-энергетических отраслях.
6. Децентрализация источников финансового обеспечения развития ТЭК и энергосбережения в регионе с углублением процессов акционирования и приватизации предприятий требует повышения обоснованности путей и методов инвестирования топливно-энергетических, энергосберегающих программ и проектов, поиска нетрадиционных методов привлечения кредитных ресурсов (в т.ч. иностранных), совершенствования методологии и методики внутрихозяйствен- ного (внутрифирменного) бизнес-планирования.
Научная новизна работы состоит в том, что впервые для условий переходного к рыночной экономике периода дано теоретическое обоснование методологии и методики реформирования хозяйственных отношений в региональном топливно-энергетическом комплексе, которое включает в себя:
- разработку методики оценки производства и потребления топливно-энергетических ресурсов на основе формирования перспективного социально ориентированного топливно-энергетического баланса Оренбургской области;
- разработку и внедрение методологии формирования регионального топ- ливно-энергетического комплекса и методов управления им с учетом отраслевых особенностей и межотраслевых связей предприятий, использующих углеводородное сырье;
10
- разработку концепции совершенствования экономических отношений в региональном ТЭК на основе акционирования и приватизации;
- схему показателей оценки финансового состояния предприятий регионального ТЭК и возможностей перспективного их развития;
- разработку механизмов финансового обеспечения деятельности хозяйственных структур регионального ТЭК и энергосбережения.
Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждаются:
- соответствием научных положений диссертации основным направлением развития экономики и экономической науки России применительно к условиям ТЭК страны и региона;
- использованием представительного массивы данных о работе предприятий ТЭК Оренбургской области за 1980-1995 гг. и другой информации по теме исследования;
- корректным применением системного и факторного анализа, экономико-математических и статистических методов, обеспечивающих удовлетворительную точность получаемых результатов, характеризующуюся по ретроспективе отклонениями 6-12% для глубины 5 лет и 13-20% для глубины 10 и более лет;
- положительными результатами использования разработанных диссертантом предложений и рекомендаций в новых условиях работы предприятий ТЭК Оренбургской области: АО «ОНАКО», предприятие «Оренбурггазпром», АО «ОрФИН», «Оренбургнефть», «Орскнефтеоргсинтез», «Оренбургэнерго», «Оренбургнефтепродукт» и др.
Научное значение работы. Выполнено теоретическое обобщение и дано решение научной проблемы реформирования хозяйственных отношений и формирования рыночных организационных структур в региональном ТЭК. Это создает предпосылки для решения экономических, социальных и экологических проблем на предприятиях топливно-энергетических отраслей в регионе, способствует укреплению экономики страны.
Практическая значимость работы заключается в использовании результатов выполненных научных проработок и на их основе расчетов для:
11
' т - совершенствования управления при реформировании хозяйственных от-
| ношений на предприятиях ТЭК Оренбургской области;
| - определения наиболее вероятных уровней потребности в топливно-
энергетических ресурсах Оренбургской области на ближайшую (на период до
2000 г.) и отдаленную (до 2010 г.) перспективу;
- составления социально ориентированного топливно-энергетического областного баланса на период до 2010 г.;
- обоснования уровней экономии отдельных топливно-энергетических ресурсов в секторах экономики области в ближайшей и отдаленной перспективе.
Предложения диссертанта по определению источников финансового обес-^ печения развития регионального ТЭК и энергосбережения, путей совершенствования бизнес-планирования дают возможность применения полученных рекомендаций при разработке систем управления другими промышленными комплексами области и страны.
Реализация выводов и рекомендаций. Разработанные в диссертации теоретические и практические основы реформирования хозяйственных отношений и формирования рыночных организационных структур в региональном ТЭК внедрены при создании акционерной нефтяной компании «ОНАКО», АО «ОрФИН», «Сера», акционировании некоторых других предприятий Оренбургского ТЭК, использованы при разработке первой в области Программы энергосбережения ф (1993 г.), «Генеральной схемы развития Оренбургского газохимического комплекса на период до 2015 года», а также в учебном процессе в Оренбургском государственном университете по проблемам инвестиционной политики и оценки инвестиционных проектов. Отдельные положения разработанной диссертантом концепции технологической, структурной и организационной перестройки Оренбургского нефтегазохимического комплекса нашли свое отражение в принятом 28 декабря 1996 г. постановлении Правительства РФ №1561 "О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Оренбургской области в 1997-2000 гг.". Общий экономический эффект от применения рекомендаций ф диссертанта на предприятиях и в организациях области, согласно расчетам, выполненными научно-исследовательскими отраслевыми институтами, в 1993-
I____
12
1996 гг. составил 10 млрд.руб. Годовой экономический эффект от разработок диссертанта в 1997-2000 гг. составит около 1 млрд.руб.
13
ГЛАВА !. СТРУКТУРА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
Оренбургская область, расположенная в Южной части Уральского экономического района (УЭР), занимает около 15% территории и сосредотачивает примерно 11% населения УЭР, играет значительную роль в экономике как района, так и Российской Федерации (рис. 2). В межрайонном разделении труда область выступает как крупный поставщик нефти и газа, черных и цветных метал-^ лов, продукции машиностроения и сельского хозяйства, изделии легкой промышленности. Несмотря на то, что удельный вес области по отношению к России составляет по территории всего 0,7%, а по численности населения - 1,5%, в общероссийском материальном производстве на ее долю приходится около 5% добычи природного газа, до 3% сырой нефти (включая газовый конденсат), более 15% производства кузнечнопрессовых машин, до 20% металлургического оборудования, 6% зерна, 3% трикотажа. Область занимает значительное место в выпуске никеля, кобальта, черновой меди и ряда других цветных металлов [138,148].
1.1. Характеристика народного хозяйства области
Структура народнохозяйственного комплекса Оренбургской области уникальна по сравнению с другими субъектами РФ и Урала. Наряду со значительным развитием производств разнопрофильной промышленной продукции, область отличается и высокоразвитым сельскохозяйственным производством, ряд отраслей которого имеют важное общероссийское значение. Это прежде всего производство зерновых культур (высокоценные твердые и сильные сорта пшеницы), разведение крупного и мелкого скота, птицы.
Другой своеобразной чертой структуры народного хозяйства области является наличие на ее территории разнообразных по составу и значительных по запасам полезных ископаемых, как основы для развития горнодобывающей и связанных с ней перерабатывающих отраслей промышленности.
14
Условные обозначения:
орода §?¦ Областные центры
Граница УЭР Границы областей Месторождения: газовые
нефтяные
га зо-конденеатные
Рис.2. Уральский экономический район
^.
15
Приведем основные характеристики производства и непроизводственной сферы Оренбургской области.
ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС. В структуре товарной продукции промышленности Оренбуржья на долю отраслей топливно-энергетического комплекса приходится почти 43% объемов производства, а их удельный вес в аналогичных отраслях Урала составляет более 40%.
Электроэнергетика. Оренбургская область располагает значительным электроэнергетическим потенциалом, а ее энергосистема является избыточной по электроэнергии. В области функционируют 5 крупных электростанций: одна ГРЭС (Ириклинская), три ТЭЦ (Каргалинская, Орская, Сакмарская) и одна ГЭС (Ириклинская). Установленная мощность станций энергосистемы области на 01.01.1997 г. составляла 368 мВт при максимуме нагрузки 2701 мВт.
Энергетика области связана линиями электропередачи напряжением 220-500 кВ с районными энергосистемами Южного Урала, Средней Волги и Северного Казахстана. Структура перетоков электроэнергии между Оренбургской областью и смежными энергосистемами представлена в таблице 1.1.1.
Таблица 1.1.Х Структура перетоков электроэнергии
Годы 1988 1990 1993 1994 1995
Энергосистемы
Отпущено за пределы области-всего: 100 100 100 100 100
в том числе: Башэнерго - - 1,50
Челябзнерго 58,20 34,90 36,10 1,90 1,80
Запказэнерго 32,30 30,70 43,20 40,20 36,90
Кустанайэнерго 9,50 34,40 20,70 - -
РАО ЕЭС - - - 57,90 59,80
Получено из-за пределов области - всего: 100 100 100 100 100
в том числе: Татэнерго 52,10 45,60 43,90 47,90 50,50
Самараэнерго 40,0 40,60 43,60 45,70 49,50
Башэнерго 7,90 13,80 12,50 6,40 -
Как видно из таблицы, за последние два года произошло значительное сокращение отпуска электроэнергии в систему "Челябэнерго" и полностью прекращено в "Кустанайэнерго" при сохранении уровня отпуска в систему "Запказэнерго". В то же время практически прекратилось получение электро-
I
16
энергии из системы "Башэнерго" и возросло из систем "Самараэнерго" и "Татэнерго".
В последние 5-7 лет в области из-за снижения объемов выработки несколько усилилась напряженность со снабжением ее хозяйства электроэнергией (таблица 1.1.2).
Таблица 1.1.2
Баланс электроэнергии Оренбургской энергосистемы ________________________________ (млрд.кВт.ч)
Годы
Энергосистемы
1980
1988
1990
1993
1994
1995
V
Выработка электроэнергии
электростанциями области 22,2 ] 23,7 ] 23,5 21,2 18,0 Получение из-за пределов области | 2,2 | 3,4 j 5 3,6 3,5 Всего ресурсов: | 24,4 27,1 j 28,5 24,8 | 21,5 Электропотребление области 12,4 15,2 18,1 17,6 | 14,1 Отпущено в смежные энергоси- |
стемы 12 | 11,9 10,4 ] 7,2 7,4
Всего распределено: 24,4 ! 27,1 | 28,5 j 24,8 21,5
18 ¦7
3, 9
22 ,6
14 ,1
8,5 22,6
Приведенные в таблице данные показывают, что выработка электроэнергии электростанциями области упала по сравнению с 1980 г. на 15,8%, в то же время электропотребление возросло на 13,7%. В результате получение электроэнергии из-за пределов области возросло почти в 1,6 раза, а ее отпуск в смежные энергосистемы снизился почти на 30%. Анализ же структуры покрытия потребности в тепле показывает, что если за период 1980-1990 гг. теплопотреб-ление возросло на 28,4%, то в 1995 к уровню 1990 г. оно возросло на 33,1% (таблица 1.1.3). При некотором повышении отпуска тепла от электростанций и снижении от теплоутилизационных установок доля котельных оставалась практически неизменной. Основными потребителями тепла являются промышленность и коммунально-бытовой сектор. Протяженность тепловых сетей, находящихся на балансе АО "Оренбургэнерго", составляет 91 км.
ТОПЛИВНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ. Нефтедобыча. На территории области добычу нефти и газового конденсата осуществляют акционерное общество открытого типа (ранее производственное объединение) "Оренбургнефть" и предприятие "Оренбурггазпром" Российского акционерного общества "Газпром".
17
Таблица 1.1.3
Тепловой баланс области и структура покрытия потребности в тепле
(по централизованным источникам)
Показатели
Уровни централизованного теплопо-требления
Покрытие потребности в тепле от: электростанций
промышленных и районных котельных
теплоутилизационных установок
1980 1985 1990 1993 1995
млн. Гкал % млн. Гкал % млн. Гкал % млн. Гкал % млн. Гкал %
24,7 100 29,8 100 34,5 100 33,2 100 44,2 100
14 56,7 15,8 53 17,5 50,7 17,9 53,9 29,8 67,4
8,4 34 10,1 33,9 11,9 34,5 11,7 35,3 10,9 24,7
2,3 9,3 3,9 13,1 5,1 14,8 3,6 10,8 3,5 7,9 |
