ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Республика Казахстан относится к числу стран мира с наиболее сложной экологической ситуацией. Современное состояние окружающей среды является следствием проводимой десятилетиями политики экстенсивного подхода к развитию производительных сил и эксплуатации природных ресурсов при игнорировании региональных экологических проблем. Трансформация экономики Казахстана на рыночных принципах с усилением сырьевой ориентации без должного учета экологических ограничений привела к еще большему обострению экологической ситуации, при которой деградация природной среды достигла катастрофического уровня, что создает угрозу национальной безопасности Республики Казахстан. Поэтому со всей остротой возникла проблема становления системы экологических интересов и иерархии социальных ценностей на естественно-исторической основе и соответственно установления приоритетности разработки экологически обоснованной стратегии развития Республики Казахстан и формирования экономического механизма, отражающего требования экологической безопасности. В связи с этим для Республики Казахстан особенно актуально использование принципов и положении концепции устойчивого развития, признанной мировым сообществом в качестве базовой идеологии обеспечения экономической, социальной и экологической сбалансированности общества.
Вместе с тем, Республика Казахстан унаследовала от предшествующих периодов весьма специфические черты природопользования, которые являются серьезными ограничениями для перехода к устойчивому развитию. Действовавшие до конца 80-х годов в этой области законодательные и нормативные акты не способствовали
преодолению экологического кризиса и в основном носили декларативный характер, без соответствующего механизма реализации этих декларированных принципов. Кроме того, в них недостаточно учитывались особенности регионов, природно-географические и экономические условия.
Формирование экономического механизма природопользования в Республике Казахстан началось одновременно с другими республиками СССР в 1991 году с введения платежей за загрязнение окружающей среды. Однако оно ограничивалось в основном отношениями промышленных предприятий с органами государственного управления по поводу выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты. Регулирование экологических последствий использования земли, остававшейся длительное время общенародной собственностью и не являвшейся по существу объектом экономических отношений, пока еще не нашло отражения в существующей структуре экономического механизма охраны окружающей среды. Выйдя в результате земельной реформы из фазы экономически и экологически обезличенного землепользования, а также не имея какой-либо нормативной базы экологически обоснованного использования земель в условиях рыночной экономики, Казахстан столкнулся с целым комплексом специфических и весьма разнородных проблем деградации земельных угодий, раздробленных между огромным числом мелких и экономически несостоятельных землепользователей. В связи с этим представляется необходимым глубокое изучение экологических аспектов сложившейся организации использования земель, актуальность которого заключается в том, что экономическая теория пока еще адекватно не отразила новые экологические аспекты трансформации земель различного функционального назначения. При этом важен учет многообразия
экологических и хозяйственных условий, специфики каждого конкретного региона по характеру экологических последствий проведенных экономических преобразований.
Актуальность и недостаточная изученность эколого-экономических проблем использования земельных ресурсов Республики Казахстан с учетом многообразия региональных особенностей обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель и задачи исследования.
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертации состоит в разработке эколого-экономического механизма выхода из сложившегося экономического кризиса в сфере землепользования как важнейшего элемента обеспечения экологической безопасности Казахстана на основе предотвращения необратимых последствий деградации земель и с учетом резких территориальных природных, экологических и хозяйственных различий.
В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:
- выполнить комплексный анализ естественно-исторических, природных и социально-экономических предпосылок развития экологической ситуации на территории Республики Казахстан;
- изучить возможности использования принципов и положений концепции устойчивого развития в условиях Республики Казахстан с учетом этих региональных предпосылок формирования экологической ситуации;
- проанализировать нормативно-правовую базу охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в Казахстане;
7
- установить и обосновать критериальные показатели для выделения приоритетных факторов развития социально-экономической ситуации и ее оценки на макроэкономическом и региональном уровнях;
- выявить и проанализировать виды антропогенного воздействия на окружающую среду, оказывающие существенное влияние на экологическую ситуацию в сфере землепользования;
- разработать принципы и процедуры эколого-экономического зонирования территории Казахстана по характеру экологических проблем землепользования для регионализации нормативной базы регулирования использования и охраны земельных ресурсов;
- обосновать основные направления повышения социально-экономической ценности земель по основным типам функционального назначения и приоритеты государственного регулирования их использования;
- разработать механизм финансирования мероприятий по экологизации землепользования на основе развития и совершенствования имеющейся системы финансово-кредитных институтов;
- разработать методические подходы к определению дифференцированных нормативов экологических платежей в сфере землепользования с учетом функционального назначения земель и обосновать организационно-экономические условия их внедрения в практику управления охраны окружающей среды.
Объектом исследования являются хозяйственный комплекс и региональные системы природопользования Республики Казахстан.
Предмет исследования - совокупность эколого-экономических отношений, возникающих по поводу охраны и рационального использования земельных ресурсов различного функционального назначения.
8 Методологической и теоретической основой диссертации являются
положения, разработанные российскими и западными учеными в области экономики природопользования и охраны окружающей среды; документы по устойчивому развитию Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) и рекомендации по экологической безопасности Межгосударственного экологического совета СНГ; Законы Республики Казахстан и Указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона, в области использования природных ресурсов и их охраны, а также регулирующие имущественные отношения; инструктивно-методические указания Госкомэкологии России и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан. В диссертации использованы труды в области взаимодействия хозяйственной деятельности и природы Т.А.Акимовой, Ю.М.Арского, А.Л.Боброва, С.Н.Бобылева, В.А.Вашанова, Э.В.Гирусова, Н.Ф.Глазовского, К.Г.Гофмана, А.А.Гусева, В.И.Данилова-Данильяна, В.В.Ивантера, Г.А.Калиева, Д.С.Львова, Н.Н.Моисеева, Г.А.Моткина, Ю.Одума, К.В.Папенова, В.К.Паписова, Н.Ф.Реймерса, Т.С.Хачатурова, А.В.Щевчука и других ученых.
По проблемам экологической безопасности Республики Казахстан и конкретным вопросам экологизации землепользования в работе привлечены результаты научных разработок Казахстанского института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан, Института экономики АН Республики Казахстан, Государственного НПЦ земельных ресурсов и землеустройства, Совета по изучению производительных сил (СОПС) АН Республики Казахстан, Казахского института земледелия, Казахского НИИ лесного хозяйства и агролесомелиорации (КазНИИЛХ) и других научных учреждений республики.
9 Информационную базу выполненного исследования составляют
материалы статистической отчетности Госкомстата Республики Казахстан (РК), Межгосударственного статкомитета СНГ, Госкомстата России (за 1991-1995 гг.) и Госкомстата СССР (за ретроспективный период до 1991 г.), ведомственные материалы Минэкономики РК, Госкомзема РК, Министерства экологии и природных ресурсов РК и его территориальных органов, данные мониторинга атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв. При подготовке отдельных параграфов настоящей диссертации также были получены консультации у специалистов службы санитарно-эпидемиологического надзора.
Научная новизна работы. В диссертации впервые по результатам комплексного изучения и анализа эколого-экономических проблем и условий формирования экологической ситуации в Республике Казахстан предложены теоретические основы приоритетных направлений повышения социально-экономической ценности земель различного функционального назначения с учетом особенностей антропогенного воздействия на природную среду, определяющих экологическую ситуацию в сфере землепользования, и разработан финансово-экономический механизм регулирования использования земель в системе комплексного природопользования.
Научную новизну имеют следующие основные результаты, полученные в ходе исследования и составляющие предмет защиты:
1. На основе проведенной экологической оценки трансформации земельного баланса Казахстана (целенаправленное резкое увеличение мелкого частного землепользования на сельскохозяйственных и урбанизированных угодьях, усиление противоречия между их текущими финансовыми интересами и долгосрочными интересами общества, слабое
10
экологически-правовое обеспечение и отсутствие экономических рычагов экологизации землепользования и др.) разработаны теоретические и научно-методические основы рационального использования земельных ресурсов,
обеспечивающего экологическую безопасность, на примере Республики I
Казахстан (которые могут быть применимы и в других государствах СНГ);
2. С учетом глубокой дифференциации эколого-экономической ситуации на территории республики сформулированы и обоснованы методические подходы к эколого-экономическому районированию территории по характеру экологических проблем на основе предложенной системы трех групп количественных показателей, отражающих степень г техногенной трансформации экосистем, удельное потребление природных
ресурсов, экологическую ситуацию региона (с учетом допустимых порогов техногенной нагрузки), а также разработана процедура выделения эколого-экономических зон путем последовательного сопоставления предложенных показателей.
На основе предложенных методических подходов выделено 7 эколого-экономических зон: Северная, Юго-Восточная, Южная, Приаральская, i Центральная, Приуральская, Прикаспийская зоны, каждая из которых
обладает специфическим (региональным) характером экологических проблем (помимо общереспубликанских, связанных с формированием экологического каркаса всей территории), и применительно к каждой эколого-экономической зоне обоснованы приоритетные направления экологизации землепользования с целью достижения равновесной экологической ситуации и установления границ освоения территории без последующих негативных (особенно необратимых) последствий.
11
3. Установлена необходимость освоения в системах земледелия
Казахстана ландшафтных подходов в обработке пашни для предотвращения ее деградации (засоление, опустынивание и др.).
4. Предлагается совершенствование организационно-экономического и финансового механизма экологизации землепользования:
- включение земельных ресурсов в действующий (не включающей их) государственный механизм государственного регулирования природоохранной деятельности;
- государственное регулирование принципов экологического обоснования организации использования земельных угодий в сочетании со
'+ стимулированием товаропроизводителей в самой технологии экологизации
системы земледелия (контурное землеустройство, соблюдение севооборотов, норм полива и т.п.);
- использование для целей экологизации землепользования целевых и внебюджетных экологических фондов с выведением их из бюджета и др.
- расчет нормативов экологических платежей за ухудшение качества земли (водную и ветровую эрозию, засоление почв, снижение содержания гумуса) с учетом собственных затрат товаропроизводителей на улучшение
*' земель, а также предложено дополнить новыми видами экологических
платежей (за нарушение земель и др.) систему экономического стимулирования несельскохозяйственных землепользователей.
5. Обоснованы методические подходы к определению количественных соотношений площадей пахотных и лесопарковых земель, обеспечивающих экологически устойчивое земледелие.
Теоретическая значимость исследования состоит в углублении знаний об эколого-экономических последствиях природопользования, закономерностях изменения хозяйственных и экологических свойств
12
земельных угодий в зависимости от интенсивности влияния различных территориальных факторов. Результаты выполненного исследования позволяют более полно раскрыть особенности процесса экологизации экономики в целом, и землепользования в частности, а также повысить обоснованность научных рекомендаций в области охраны и рационального использования земельных ресурсов с позиции сбалансированности экономических и экологических интересов.
Практическая значимость, апробация и внедрение результатов исследования.
Практическое применение результатов исследования связано с t получением эколого-экономического и социального эффектов за счет
улучшения состояния окружающей природной среды и повышения экологической обоснованности принимаемых хозяйственных решений. Результаты проведенного исследования могут быть использованы на республиканском и областном уровнях. На республиканском уровне практическое значение имеют предложения по природным направлениям экологизации землепользования и использованию финансово-кредитных I институтов для их реализации, совершенствованию деятельности фондов
** охраны окружающей среды и фонда финансовой поддержки сельского
хозяйства, внедрению экологических платежей в сфере землепользования, а также при разработке и реализации экологических программ республиканского значения, экологизации структуры земельного баланса Казахстана и развитии сети особо охраняемых природных территорий. На областном уровне результаты исследования могут быть использованы при прогнозировании качества природной среды, разработке и реализации
региональных программ оздоровления окружающей природной среды, для 4
экологизации землеустройства и обоснованного расходования средств
13
областных фондов охраны окружающей среды, а также системы местных источников финансирования этих мероприятий в аграрной сфере на основе развития агрообъединений и кредитной крестьянской кооперации.
Основные положения, теоретические и практические выводы диссертации были доложены на международной научно-практической конференции "Экология и устойчивое развитие" (Петропавловск, 1998 г.), семинаре "Устойчивое экологическое развитие в процессе реабилитации ирригационных и дренажных систем Казахстана " (Алматы, 1998 г.), региональном семинаре "Выявление приоритетных экологических проблем Южно-Казахстанской области"(Шымкент, 1997 г.), а также обсуждались на > ежегодных научно-практических конференциях в Южно-Казахстанском
техническом университете (Шымкент, 1996-1998 гг.) и на коллегии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан (1998 г.).
Разработанные автором методические подходы по экологизации структуры земельного баланса Республики Казахстан использованы Министерством экологии и природных ресурсов РК при разработке i республиканской программы "Леса Казахстана" и Схемы развития и
размещения особо охраняемых природных территорий на период до 2030 года. Результаты комплексного анализа природных и социально-экономических предпосылок развития экологической ситуации на территории Республики Казахстан, представленного в диссертации, используются в оперативной работе Министерства экономики РК при обосновании бюджетного финансирования природоохранных мероприятий республиканского значения, в том числе капитальных вложений в охрану и рациональное использование земельных и лесных ресурсов. Предложения автора по повышению социально-экономической ценности пастбищных
14
угодий на основе экологизации землепользования и созданию водоохранных зон малых рек в г.г. Шымкент и Ленгер использованы при разработке и реализации Местного плана действий по охране окружающей среды (МПДООС) Южно-Казахстанской области.
Учебно-методическое значение состоит в том, что монография диссертанта (Эколого-экономическая устойчивость Республики Казахстан. М., Наука. 2000г.) утверждена в качестве учебного пособия в двух университетах РК.
Публикации. Результаты исследований по теме диссертации опубликованы в 33 научных работах общим объемом 56,5 п.л., в том числе в 4 монографиях общим объемом 31,65 п.л.
15
ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
СТРАТЕГИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СТРАНАХ
С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ
/. 1. Общие предпосылки необходимости стратегии экологической безопасности.
В последние десятилетия охрана окружающей природной среды стала одной из актуальных проблем общественного развития, что связано с постоянным возрастанием взаимосвязи общественно-экономических и природных процессов.
Приоритетная ориентация мирового хозяйства на безудержное наращивание производства материальных ценностей уже с начала XX века, а особенно в 50-80-е годы, обеспечила огромные масштабы экономического развития. Многие страны достигли значительного уровня материального благосостояния своих граждан. Мировой валовой продукт в 1990 году превысил 21 трлн. долл.1 Более 26% мирового валового продукта было произведено в США, около 15% - в Японии, по 4-6% - в Великобритании, ,1 Германии, Франции, Италии. В 90-х годах темпы прироста производства
Ф несколько снизились, однако стратегия развития практически не изменялась.
При этом, если в наиболее развитых странах ежегодные темпы прироста внутреннего валового продукта в 90-х годах составляли 1-2%, то в странах "второго эшелона" (Аргентина, Бразилия, Мексика, Турция, Южная Корея и т.п.) они составляли 3-8%, а в Китае достигали 10-12%.2
В результате такого развития мирового хозяйства масштабы вовлечения в хозяйственный оборот природно-ресурсного потенциала и |* интенсивность антропогенного воздействия на природную среду достигли
критических размеров. Ежегодно в мире производится свыше 12 трлн. кВт.ч
' Российский статистический ежегодник. - М.: Госкомстат России, 1995, с. 468, 474. 2 Российский статистический ежегодник. - М.: Госкомстат России, 1996, с. 622-623.
16
электроэнергии, 600 млн. т стали, добывается более 15 млрд.т топливно-энергетических ресурсов.3 В расчете на одного жителя планеты ежегодно извлекается из недр несколько тонн минерального сырья. При этом более 90% первичного природного вещества при переработке и потреблении превращаются в неиспользованные отходы, значительная часть которых высокотоксична. В начале 90-х годов масса остаточных продуктов производства и потребления составила 55 млрд. т без учета загрязнений, сбрасываемых в гидросферу.4
Мировое хозяйство потребляет огромное количество воды: по некоторым оценкам - около 5 тыс. куб. км в год, что соответствует почти 1/5 объема влаги, вводимой в планетарный кругооборот испарением всех растений суши.5 Техносферный газообмен с учетом потребляемого воздуха и добываемого природного газа составляет более 150 тыс. куб. км в год, что превышает 1/4 биосферного газообмена.6
Наряду с неорганическими веществами, мировое хозяйство вовлекает в хозяйственный оборот значительную часть продукции биосинтеза на планете. По расчетам В.Г. Горшкова непосредственно в антропогенном канале потребляется 7% первичной продукции фотосинтеза, производимой в течение года растительностью (с учетом потребления древесины). Кроме того, за счет антропогенного уменьшения биомассы и продуктивности естественных экосистем, в результате их поглощения агроценозами и техноценозами, вырубки лесов, техногенной деградации и т.п., косвенно переводится в антропогенный канал еще 27-30% первичной продукции экосистем суши, в целом снижая продуктивность земной экосферы примерно на 12%.8 Именно это может рассматриваться как самый главный негативный результат вмешательства хозяйства в природные процессы.
3 Папенов К.В. Экономика и природопользование. - М.: Изд-во МГУ, 1977, с. 27.
4 Папенов К.В. Экономика и природопользование. - М.: Изд-во МГУ, 1977, с.27.
5 Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. - ML ЮНИТИ, 1998, с. 220.
6 Там же, с. 221.
7 Горшков В.Г. Структура биосферных потоков энергии. // Ботанический журнал, 1980, №11, с,79-90.
8 Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. - М.: ЮНИТИ, 1998, с. 220.
17
Чрезмерно высокие темпы экономического развития техногенного
типа на основе истощительных принципов природопользования привели к
возникновению целого ряда глобальных экологических проблем, включая
I негативные изменения климата, деградацию земель, нарушение
| кругооборота и дефицита воды, обезлесение и опустынивание (аридизацию),
, химическую деградацию окружающей среды, потерю биоразнообразия и т.д.,
которые в той или иной степени охватывают абсолютное большинство
регионов. Как считает известный российский ученый Н.Н.Моисеев, "сейчас
I
во весь рост перед обществом поднимается проблема несоответствия растущих потребностей все увеличивающегося человечества и
* уменьшающегося запаса ресурсов оскудевающей планеты. Если Мальтуса беспокоило только несоответствие роста населения росту производства пищи, то теперь ситуация куда сложнее и многограннее. И все опасения Мальтуса, конечно, сохраняют свою силу, и демографический рост приобретает угрожающий характер, но к этому добавляется и много новых. Происходит, например, стремительное опустошение кладовых углеводородного топлива, накопленного биосферами прошлых времен. Его запасы ограничены, и это предмет беспокойства не только энергетиков. Как
* страшный кошмар перед человечеством вырисовывается перспектива неминуемого исчерпания запасов угля, нефти, газа... Но, может быть, еще опаснее - происходит прямое уменьшение продуктивности биоты и потеря плодородия почв, не говоря о том, что одновременно большое количество плодородных земель просто выводится из обращения той же городской застройкой и промышленным строительством. И эти процессы охватывают практически всю планету."9
Из-за неправильного использования земель ежегодно в мире возникает около 6 млн.га новых пустынь, теряется 26 млрд.т плодородного слоя пахотных земель, из-за растущего водопотребления происходит снижение уровня грунтовых вод, ежегодно вымирает несколько тысяч видов растений и
9 Моисеев Н.Н. Восхождение к разуму. Лекции по универсальному эволюционизму и его приложениям. - М.: Издат, 1993, с. 116-117. |
