ВВЕДЕНИЕ
Ключевое значение для формирования новой экономической системы в современных условиях имеет становление рынка труда. По мере его формирования преобразуется способ и характер воспроизводства рабочей силы, сущность собственности и принципы социальной справедливости.
На любом рынке действуют продавцы и покупатели, которые индивидуально и произвольно вступают в договорные отношения, определяют цену и другие условия продажи товаров! Вместе с тем - это специфический рынок, ибо сам товар - труд - уникален. Учитывая отличительную специфику, необходимо подчеркнуть, что в любой общественной системе рынок труда не может регулироваться исключительно рыночными методами. Основным субъектом нерыночного регулирования рынка труда становится государство. При этом на рынке труда государство всегда действует активнее, чем на других рынках. Активная деятельность государства на рынке труда необходима и носит многоплановый характер. Но поскольку государство ограничивает рыночный механизм, характер его воздействия противоречив. Деятельность государства не должна входить в конфликт с эффективностью, а государственное вмешательство в рыночный механизм должно быть оптимальным.
Современные социально-экономические преобразования в значительной степени находят отражение в сфере трудовых отношений - происходит формирование новой модели занятости населения.
Как в развитых странах, так и в странах с переходной экономикой, занятость остается важнейшим социальным индикатором, по которому можно судить о национальном благополучии, эффективности выбранного курса реформ и их привлекательности для населения.
Это требует критического- переосмысления многих положений становления рыночных отношений в России. Отказ от государственного регулирования и идеализация возможностей рынка обернулась для большинства сфер экономики значительными потерями, в том числе острейшей ситуацией на рынке
4
труда. Своеобразие состояния современной отечественной экономики, ее переходный характер делает также недопустимым механическое толкование основных процессов и проблем, существующих в российской реальности, с точки зрения западной экономической мысли, объектом изучения которой являются развитые рыночные отношения.
Современное состояние российской экономики, спад производства и сокращение числа рабочих мест, низкий уровень инвестиций обусловливает повышенное внимание российских исследователей к проблеме безработицы как наиболее очевидному и негативному последствию разбалансированности рынка труда. Понимание актуальности данной проблемы подтверждается достаточно большим количеством научных исследований. Внимание правительства к этой проблеме несколько скромнее, чем следовало ожидать в подобной ситуации и ограничивается в основном Законом «О занятости населения в Российской Федерации» и Федеральной целевой программой содействия занятости.
Теоретическое исследование причин, закономерностей, экономических и социальных последствий неэффективного использования рабочей силы, является не только одним из важных этапов разработки новой концепции занятости, но представляет практический интерес с позиций выявления наиболее перспективных направлений государственного регулирования занятости и воспроизводства трудовых ресурсов.
В мировой экономической науке государственное регулирование рынка
¦ч
труда привлекает внимание широкого круга специалистов различного профиля. Изучение данного явления в западных странах проводится достаточно давно. В результате роста популярности кейнсианской концепции государственного регулирования экономики, элементы регулирования трудовых отношений, разработанные в первой половине двадцатого столетия, уже после второй мировой войны переросли во всеохватывающую систему, называемую «регулируемым рынком труда».
В трудах отечественных экономистов советского периода данная проблема рассматривалась в двадцатые годы. Ввиду монополии государства на рас-
5
пределение и использование человеческих ресурсов и отсутствия рынка труда в его общепринятом понимании внимание обращалось на подготовку трудовых ресурсов и повышение их квалификации. Современное признание товарного характера рабочей силы, наличие безработицы, развитие новых явлений в российской экономике создало предпосылки для их изучения.
Историю и причины возникновения, современное состояние, экономические и социальные последствия4регулирования рынка труда в российской экономике в той или иной степени рассматривают в своих работах С.Дятлов, Л.Бабич, Л.Кашепов, В. Куликов, Т.Четвернина, С.Белозерова, А.Котляр. Проблемы государственного регулирования рынка труда в региональном аспекте анализируются в работах Н.Черниной, С.Смирнова, Н.Мухетдиновой.
Политика российских предприятий на рынке труда в той или иной мере освещается в работах Р.Капелюшникова, С.Аукуционека, Т.Долгопятовой. Следует отметить, что авторы рассматривают отдельные аспекты регулирования рынка труда, используя материалы собственных исследований и опросов, проводимых по авторским методикам. В результате, к сожалению, не складывается полная картина возможностей регулирования рынка труда. Большое значение имеет изучение зарубежного опыта регулирования рынка труда, содержащегося в работах В.Супяна, Н.Таньшиной и других авторов.
Оценивая степень разработанности проблемы, необходимо иметь в виду, что вопросы государственного регулирования рынка труда в современном понимании для российской экономики является сравнительно новыми и на данном этапе исследования представляют объект разносторонних дискуссий. Следует также подчеркнуть, что, несмотря на имеющиеся в работах многих авторов обращения к различным аспектам проблемы, целостных исследований широкого круга положений, относящихся ко всем уровням регулирования - от федерального до локального - в литературе пока нет.
Практическая значимость, дискуссионность проблемы, необходимость теоретического осмысления наблюдаемого в экономической практике явления,
6
оценки его места в условиях переходной экономики обусловили цель и основные задачи исследования.
Диссертация подчинена цели внести вклад в формирование теоретической основы и разработку практических рекомендаций перспективного направления в экономической теории - эффективного взаимодействия государственного и рыночного механизма регулирования трудовых отношений на современном этапе реформирования российской экономики. В соответствии с целью исследования конкретные задачи рассматриваются и решаются в трех взаимосвязанных аспектах:
методологический аспект работы состоит в обосновании непосредственного подхода к изучению функционирования рынка труда в воспроизводственном процессе; доказательстве необходимости его выделения как специфического объекта экономической науки; в анализе соподчиненности взаимосвязи и взаимозависимости его структурных элементов;
теоретический аспект исследования состоит в раскрытии закономерностей становления, развития, совершенствования современного рынка труда в условиях трансформации экономической системы;
в аспекте народнохозяйственной значимости осуществлен комплексный анализ государственного регулирования рынка труда на общенациональном, региональном и локальном уровнях.
Реализация цели потребовала постановки ряда задач: - изучения категории «рабочая сила», «рынок труда», «безработица», государственное регулирование рынка труда как неотъемлемых элементов рыночной экономики, определения их места в системе современных экономических отношений;
рассмотрения основных особенностей, принципов и закономерностей формирования рынка труда в российской экономике;
изучения макроэкономических аспектов государственного регулирования рынка труда в условиях формирования рыночных отношений;
7
- выявления экономических и социальных последствий государственного регулирования рынка труда;
определения основных направлений эффективного государственного воздействия на рынок труда в условиях формирования переходной экономики.
Объектом исследования выступают макроэкономические процессы, возникающие в сфере занятости на современном этапе формирования новой системы трудовых отношений. Предмет исследования — принципы, методы и инструменты, направленные на оптимизацию взаимодействия государственного и рыночного механизма регулирования занятости.
Теоретической и методологической основой работы служат труды классиков мировой экономической науки, работы современных отечественных и зарубежных экономистов и социологов по проблемам занятости, рынка труда, безработицы, трудовых отношений. Изучение проблемы проводилось с учетом законодательных актов и нормативных документов Российской Федерации: Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы, Трудового кодекса, Указов президента и постановлений правительства.
Учитывая особенности изучаемого явления, важным явилось обращение автора к экономико-социологическому методу.
Информационной базой послужили статистические данные Госкомстата РФ, Департамента федеральной государственной службы занятости населения
ч
по Новосибирской области, Новосибирского областного комитета по статистике; сведения, содержащиеся в материалах российской периодической печати, в прогнозах экономического и социального развития страны, государственных программах; результаты проведенного в 2001 году автором социологического исследования среди работников центров службы занятости г.Новосибирска и Новосибирской области, руководителей и работников кадровых подразделений предприятий г.Новосибирска, а также безработных.
Научная новизна работы определяется положениями, приоритет разработки которых принадлежит диссертанту, состоящими в следующем:
в диссертации обоснована необходимость теоретического анализа трансформации взаимоотношений государственного и рыночного механизма хозяйствования в сфере трудовых отношений в процессе реформирования российской экономической системы;
на основе комплексного анализа функционирования современного рынка труда выделены подсистемы механизма государственного регулирования рынка труда, формирующие его единство: общенациональная, региональная, локальная подсистемы; обоснованы пути их наиболее эффективного взаимодействия и основные направления совершенствования их деятельности;
использованы методы социологического исследования общественного мнения работников федеральной службы занятости, кадровых подразделений предприятий, непосредственно незанятых работников, что позволило обосновать практические рекомендации;
выявлена характерная специфика современного российского рынка труда - несбалансированность ^свободных рабочих мест с профессионально-квалификационной структурой высвобожденной рабочей силы; обосновано положение о необходимости учета в государственной политике противоречивости происходящих структурных процессов в сфере общественного производства;
на основе изучения трудов современных зарубежных экономистов, внесших существенный вклад в анализ проблем хозяйствования и институционального развития общества, а также обобщения зарубежного опыта, предложены некоторые направления совершенствования механизма государственного регулирования российского рынка труда;
осуществлен анализ новых законодательных инициатив государства в направлении совершенствования трудовых отношений (новый Трудовой кодекс, система налогообложения, совершенствование тарифной системы и др.), призванных повысить эффективность государственного воздействия на современный рынок труда.
9
Содержащиеся в работе теоретические положения и выводы вносят определенный вклад в развитие современной концепции занятости, расширяют и углубляют знания о механизмах функционирования рынка труда, его особенностях в условиях переходного периода, методах государственного регулирования. Предложенные на основе теоретического анализа практические рекомендации могут быть использованы в разрабатываемых в России новых законопроектах и региональных социальных программах.
Проведенное автором социологическое исследование дало не только дополнительную информацию для выявления социальных и экономических последствий государственного регулирования рынка труда, но и вносит определенный вклад в методику исследования проблемы, поскольку его результаты, достоинства и недостатки могут быть применены при проектировании и проведении дальнейших исследований методов регулирования рынка труда.
Основные положения и результаты работы могут быть использованы в процессе преподавания общей экономической теории, а также специализированных курсов по вопросам занятости и рынка труда, при разработке учебных программ и пособий.
Результаты исследования предоставлены в Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Новосибирской области. Важнейшие положения диссертационной работы опубликованы в сборниках научных работ кафедры экономической теории СибГУТИ, депонированных в ИНИОН РАН. По теме диссертации опубликовано 18 работ общим объемом 8 п.л.
Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения. Основной текст работы изложен на 142 страницах, иллюстрирован одной схемой, одним рисунком и 18 таблицами.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО РЫНКА ТРУДА
§ 1 Специфика современного российского рынка труда
Удовлетворение потребностей человека и общества, являющееся основной целью общественного воспроизводства, подразумевает наличие системы экономических отношений, под которыми традиционно понимаются отношения, возникающие между людьми по поводу производства благ и услуг, необходимых для достижения поставленной задачи. Одним из звеньев обозначенной системы выступают отношения, связанные с вовлечением и использованием в воспроизводственном процессе различных экономических ресурсов. Важным элементом экономической жизни служат отношения занятости, не только характеризующие степень удовлетворения одной из основных человеческих потребностей - потребности в труде, но и обозначающие соединение важнейшего экономического ресурса - рабочей силы - с другими факторами производства. Тесная взаимосвязь отношений занятости с проблемой эффективного использования экономических ресурсов заставляет нас определиться с содержанием используемых в работе категорий, таких как «рабочая сила», «трудовые ресурсы», «рынок труда», «государственное регулирование» выявить их взаимосвязь и место в системе экономических отношений.
Под категорией «труд» экономическая наука традиционно понимает общественно-полезную деятельность человека. Категорию «рабочая сила» опре-делил еще К.Маркс как «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека, и которые пускаются им в ход всякий раз, когда он производит какие-либо потребительные стоимости».1
То есть, рабочая сила есть не что иное как способность к труду, носителем которой является человек. Категория «трудовые ресурсы» в отечественную
' Маркс К. Капитал. Том 1. / Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Том 23.- М., I960, с. 178.
11
экономическую науку была введена академиком С.Г.Струмилиным в 20-е годы, который определяет их как «ресурсы рабочей силы, имеющиеся в народном хозяйстве».2 В экономической энциклопедии «Политическая экономия» дается следующее определение этой категории: «Трудовые ресурсы - часть населения страны, обладающая необходимым физическим развитием, умственными способностями и знаниями для работы в народном хозяйстве».3 В данной работе мы будем придерживаться этого понимания трудовых ресурсов и рассматривать обозначенную категорию в единстве ее количественного выражения (демографическая компонента) и качественного содержания (совокупная общественная способность к труду).
Несмотря на родство понятий рабочей силы и трудовых ресурсов общества, между ними имеются различия. С точки зрения большинства современных исследователей, категория «рабочая сила» подразумевает уже сформировавшиеся способности к труду, которые могут быть непосредственно использованы в общественном производстве. Трудовые ресурсы общества включают в себя, помимо функционирующей рабочей силы, резервы ее формирования. В работах отечественных ученых, рассматривавших вопросы воспроизводства рабочей силы и трудовых ресурсов- в рамках планово-централизованного хозяйства, вопросы формирования рабочей силы преимущественно отождествлялись с задачами подготовки кадров. При этом подразумевалось, что практически каждый человек, обладающий способностью к труду, реализует ее в народном хозяйстве, то есть количественная разница между рабочей силой и демографической составляющей трудовых ресурсов общества незначительна. Между тем, в современном обществе, провозглашающем свободу личности, существует понятие экономической активности, характеризующее стремление человека реализовать свои умения и навыки в рамках общественного производства. На практике часть людей, входящих-в состав трудовых ресурсов, по различным причинам не желают или не могут работать, вследствие чего происходит деле-
2 Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. М., 1982, с. 12.
J Политическая экономия. Экономическая энциклопедия, т.4. - М, 1980, с. 199.
12
ние трудовых ресурсов на активные и пассивные, и возникают соответствующие понятия экономически активного и экономически неактивного населения. С точки зрения современной науки, активная компонента трудовых ресурсов общества составляет его совокупную рабочую силу, в то время как пассивная часть при определенных условиях может служить одним из источников ее роста.
Также важно понятие государственного регулирования экономики. В современном понимании это «воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма; решения экологических и социальных проблем».4 В данной работе рассматривается государственное регулирование рынка труда, целью которого является создание наиболее оптимальных условий для функционирования данного рынка. Однако выработка конкретных подходов в государственном регулировании предполагает определение понятия рынка труда, проведение динамического анализа складывающихся на нем тенденций, причин их формирования, выявление наиболее острых, взрывоопасных проблем.
В российской экономической литературе встречается целый ряд определений рынка труда. Рассмотрим основные из них.
«Рынрк труда - система общественных отношений, социальных, в том числе юридических, норм и институтов, обеспечивающих нормальное воспроизводство и эффективное использование труда при соответствующем его количеству и качеству вознаграждении».5
«Рынок рабочей силы - совокупность отношений по поводу движения рабочей силы в сфере обращения, обмена индивидуальной способности к труду по законам товарного производства и обращения на фонд жизненных средств, отражающих общественно необходимые затраты на воспроизводство рабочей силы».6
4 Амбарцумов A.A., Стерликов Ф.Ф. 1000 терминов рыночной экономики. - М: Крон-Пресс, 1993, с.65.
5 Кашепов A.B. и др. Рынок труда в России: проблемы формирования и регулирования. - М., 1995, с.59. Рынок труда в системе общественных отношений. -- М., 1991, с.21.
13
«Рынок труда - множество отношений по поводу формирования спроса на рабочую силу и ее предложения, реализуемых через действующую систему воспроизводства, распределения, перераспределения и трудоустройства работников».7
«Рынок труда - органическая составляющая рыночной экономики, выполняющая функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности по критерию эффективности труда и производства в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности».8
Каждое из приведенных определений, являясь по существу верным, содержит лишь частичную характеристику рынка труда и все они охватывают основные сущностные черты исследуемой категории лишь в совокупности. Более корректным и полным было бы определение рынка рабочей силы (в устоявшейся терминологии - рынка труда) как системы общественных отношений по поводу взаимодействия спроса и предложения рабочей силы, выполняющей целый ряд функций, в том числе - функцию распределения ресурсов рабочей силы в соответствии с потребностями экономики.
Существенное различие имеющихся в литературе трактовок рынка труда состоит в определении его границ. Существует так называемое "узкое" определение рынка труда, которое ограничивает сферу его действия рамками вынужденно незанятой рабочей силы и свободных рабочих мест. Рынок труда в данном толковании становится в соответствие с такими понятиями как перераспределение рабочей силы, безработица, вакансии.
Другое, расширенное толкование рынка труда включает в себя все множество отношений по поводу формирования спроса и предложения рабочей силы. В этом случае обычно выделяется две стороны рынка труда. Первая характеризуется удовлетворенным спросом и реализованным предложением («рынок занятых»), вторая - рынок незанятой рабочей силы и свободных рабочих мест
7 Кулаков В. Рынок рабочей силы: основы теории, функционирования и прогнозирования. // Экономист. 1992. - №6. - с.50.
8 Маслова И.С. Российский рынок на современном этапе. - М, 1992, с.4.
14
(рынок труда в узком смысле).. Однако, по мнению автора, расширительная трактовка рынка маскирует различия между занятыми и безработными, в то время как деление экономически активного населения на занятых и безработных есть результат функционирования рынка труда.
Интересно, что большинство исследователей не акцентируют свое видение рынка труда в узком или широком смысле, но в практических исследованиях касаются проблем безработицы, то есть рынка труда в узком понимании (А.Котляр, С.Дятлов, Четвернина). Лишь у А.Дадашева9 встречается теоретически аргументированное разделение рынка труда на рынок занятости и рынок незанятых рабочих мест и рабочей силы. Мы в своей работе будем придерживаться понятия рынка труда в узком смысле, поскольку основная задача нашей работы состоит в исследовании возможностей сокращения численности безработных граждан.
Основной характеристикой, отличающей рынок труда, является неоднородность предлагаемого на нем товара. Среди ресурсов рабочей силы невозможно найти двух человек, обладающих абсолютно одинаковыми умениями и навыками, равной способностью к труду. Поэтому совершенная конкуренция применительно к рынку труда - понятие еще более абстрактное, чем к рынкам других ресурсов и товаров. Особенностью товара на рынке труда является его низкая мобильность в географическом и профессионально-квалификационном смысле. Любое географическое и квалификационное перемещение рабочей силы требует определенных издержек. Данный фактор еще больше отдаляет рынок труда от состояния совершенной конкуренции. Особенность рынка труда состоит и в том, что товар - рабочая сила - неотделим от собственника и носителя - человека, имеющего личные трудовые мотивации (в выборе профессии, места жительства, места работы), зачастую необъяснимые в чисто экономических категориях.
Будучи элементом рыночной экономики, рынок труда выполняет ряд функций:
Дадашев А. Формирование условий занятости. // Экономист. - 1993. - №6. - с.58-64.
15
-выступает как инструмент согласования экономических интересов субъектов в сфере труда;
-является частью механизма формирования и изменения пропорций общественного воспроизводства (осуществляет распределение и перераспределе-ние рабочей силы в соответствии с общественной потребностью, устанавливает равновесие между спросом на рабочую силу и ее предложением, формирует трудовой резерв);
-выступает одним из экономических механизмов стимулирования рабочей силы;
-принимает активное участие в формировании профессионально-квалификационной структуры работников;
-представляется необходимым условием для реализации личного трудового потенциала.
Составными определяющими элементами рынка труда является спрос на рабочую силу, ее предложение и цена. Основными субъектами рынка труда выступают наемные работники и работодатели.
Рынок труда представляет совокупный спрос и предложение рабочей силы, и, исходя из взаимодействия этих двух составляющих, обеспечивает размещение экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическим и профессионально-квалификационном разрезах.
В настоящее время на российском рынке труда существует много структурных проблем. Во-первых, это перекосы, связанные с перестройкой занятости. Хотя промышленность и строительство утратили часть своей доли в числе занятых, а доля услуг, как и ожидалось, возрастает, доля и без того трудоизбыточного сельского хозяйства возросла еще больше. Структура экономики и занятости, не только не преодолела имевшиеся уже в прошлом перекосы, но подвергается дальнейшим искажениям, снижающим экономическую активность населения.
16
Во-вторых, на рынке труда возникают серьезные квалификационные дисбалансы. В связи с происходящими структурными изменениями меняется спрос на профессии, однако система образования как молодежи, так и взрослых должным образом не перестраивается. Многие выпускники школ не могут найти работу. Предлагаемая переподготовка взрослым не дает гарантий трудоустройства.
В-третьих, структурные проблемы относятся и к зарегистрированной безработице, где непропорционально велика доля женщин (особенно пожилых и более образованных), молодежи и инвалидов. В противоположность этому, доля женщин в числе безработных, учтенных на основе обследования рабочей силы, больше соответствует их доле в занятости. Такое видимое противоречие между двумя источниками информации о безработице связано с тем, что женщины больше полагаются на поддержку службы занятости, пожилые образованные женщины имеют меньше шансов найти работу по сравнению с мужчинами и выполняют больше обязанностей в семье.
Сложно складывается ситуация с молодежью. При отсутствии хорошей работы молодежь часто прибегает к той или иной нерегулярной (а иногда и незаконной) деятельности в неформальном секторе, что оказывает долговременное отрицательное воздействие на экономику и общество, а также на ее собственную судьбу. Возможности для трудоустройства инвалидов сейчас минимальны, и они вынуждены соглашаться на пособия и пенсии по инвалидности, независимо от их способности производительно трудиться.
Таким образом, российский рынок труда представляет сложно структурированную систему, сложившуюся как под влиянием инерции прежней планово-централизованной организации труда, так и под влиянием экономического кризиса и процессов преобразований хозяйства.
В настоящее время, а тем более в перспективе, усиливается необходимость в более активном формировании работников нового типа, которые хотят и умеют реализовывать свои способности, готовы развивать их и стремятся занять достойное место в производстве.
17
С одной стороны, справедливо утверждение: каков рынок труда, таков и работник. Действительно, здоровая конкурентная среда побуждает работников к развитию своих способностей; сбалансированность рынка труда, его четкое правовое регулирование, наличие определенных социальных гарантий у его участников благоприятствуют утверждению социального статуса работника, порождают уверенность в стабильности положения и позволяют ему в какой-то мере планировать свою трудовую карьеру. Под влиянием рыночной конъюнктуры и потребностей производства работник стремится повышать квалификацию, адаптируясь к структурным сдвигам в экономике.
С другой стороны, правомерно и такое утверждение: каков работник - таков и рынок труда. Нельзя игнорировать сложившуюся ситуацию: структуру трудовых качеств работников, уровень и характер их подготовки, мотивацию трудового поведения. Необходимо выработать адекватные меры для того, чтобы побуждать работника правильно и грамотно реагировать на изменения на рынке труда.
Складывающийся в настоящее время российский рынок труда имеет специфические черты, которые делают его отличным от рыночной экономики, свойственной промышленно развитым странам. Их опыт показывает, в частности, что люди с высшим образованием имеют самый высокий уровень доходов, и это оправданно. В России же самый высокий уровень доходов имеют следующие группы населения: занятые в теневой экономике; работающие в банковской сфере и торговле; номенклатурные работники, использующие государственную собственность в собственных интересах, не имеющие необходимого высшего или среднего специального образования, но присваивающие созданное предшествующими поколениями богатство, использующие конъюнктуру для умножения своих доходов.10
Произошедшие с 1985 года радикальные изменения в общественно-политической и экономической жизни страны затронули и социально-трудовую
10 Сейфуллаев Б. М. Особенности формирования российской модели рынка труда в переходный период // Общество и экономика. - 1997. - №7-8. - с.116. |
