ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Уровень жизни населения является одним из важнейших показателей эффективности государственной политики и, одновременно, фактором выбора долгосрочного политического курса. Уровень жизни и неразрывно взаимосвязанная с ним модель стратификации влияет на политическое сознание и электоральную активность граждан, тем самым, обеспечивая обратную связь между системой государственной власти и обществом.
В Конституции РФ, принятой в 1993 г., в ст.7 п.1 провозглашено: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Однако, приходится с сожалением констатировать, что осуществление в 1990-х гг. радикальных социально-экономических реформ, направленных, по заявлениям их инициаторов и реализаторов, на решение именно этой задачи, на деле сопровождалось снижением уровня жизни населения, ростом безработицы, разрушением имевшихся социальных гарантий.
Такая модель стратификационной политики стимулировала негативные социальные последствия: неуверенность основной массы населения России и ее регионов в завтрашнем дне, превышение смертности над рождаемостью, появление безнадзорных и беспризорных детей, так называемых социальных сирот, рост психических стрессов, суицидов и целый ряд других негативных процессов в обществе, подрывающих его безопасность.
Проблема регулирования социального неравенства приобретает особую актуальность сегодня. Само по себе социальное неравенство необходимо в обществе, чтобы оно могло экономически эффективно развиваться по пути общественного прогресса. Но бесспорно также и то, что существуют такие виды и степени социального неравенства между социально-стратификационными группами, которые ставят большинство населения на грань бедности, общей или хронической нищеты, политической или социальной бесперспективности. Такое неравенство не только результат модели «запаздывающей» модернизации, избранных элитами ме-
тодов трансформации, но и мирового разделения богатства и прибыли в рамках глобального сообщества между центром и периферией (по И.Валлерстайну)1.
Становление в России реального социального государства невозможно без целенаправленной и эффективной политики регулирования уровня жизни, являющейся составной частью стратегического курса устойчивого развития.
Актуальность темы также в том, что политика регулирования уровня жизни редко становится объектом внимания политологов, особенно на региональном и муниципальном уровнях. Чаще всего тему изучают экономисты и социологи, что нельзя признать оправданным в силу достигнутого уровня развития политической науки в России.
Политика регулирования уровня жизни в Краснодарском крае репрезентативна для выяснения общероссийских и межрегиональных закономерностей социальной политики. На Кубани, согласно переписи населения 2002 года, постоянно проживает 5125 тыс. чел., что составляет 2-е место в РФ и 1-е место по Южному федеральному округу. Краснодарский край имеет ряд долгосрочных особенностей демографической и стратификационной структуры населения, что делает их исследование актуальным. Необходимо проанализировать как позитивный, так и негативный опыт регулирования уровня жизни на Кубани в его сравнении с общероссийской политикой в данной среде.
Степень научной разработанности проблемы. Регулирование уровня жизни населения на региональном уровне изучается междисциплинарно, причем каждая из социальных наук создала самостоятельную традицию исследований, зачастую используя изолированный язык понятий. Можно подразделить обширный комплекс публикаций по отраслям наук на политологическое, экономическое, социологическое, правовое, историческое направления. Характерно, что науки постепенно переходили от констатации неравенства доходов в рамках статистики к анализу причин явления в русле социологии и политической науки. Второй критерий классификации работ - идеологический выбор ученых. В современной мировой науке конкурируют, прежде всего, неокейнсианская и монетаристская концеп-
Вгтерсгаин, И Анализ мировых систем и ситуация в современном мире - СПб, 2001 - С 82-83
4
ции регулирования доходов. Относительно менее распространены марксистская, феминистская, альтерглобалистская концепции .
С точки зрения кейнсианского подхода, социальная политика выступает как «деятельность, направленная на управление социальным развитием общества, обеспечение удовлетворения материальных и духовных потребностей его членов и регулирование процессов социальной дифференциации общества»3. При таком понимании неизбежно встает вопрос о приоритетах социальной политики - тех социальных задачах, которые признаются обществом в данный момент наиболее настоятельными и неотложными.
В неолиберальной модели доминирует понимание социальной политики как системы государственных мер по поддержанию тех или иных общественных групп и слоев, которые в силу определенных обстоятельств оказываются в более трудном положении, чем другие, и не могут своими силами вырваться из тисков нужды и неблагополучия. Ясен смысл такого понимания: суть социальной политики только до рамок дозированной поддержки уязвимых слоев населения (пенсионеров, детей-сирот, инвалидов, студентов, бездомных, безработных, многодетных семей и пр.), а само государство, осуществляя социальную политику, связывает себя обязательствами лишь с частью общества. Не случайно стал популярным термин «адресная помощь», воплощающий принцип выборочное™ при оказании социальных услуг4,
Региональная политика как система принципов, целей и отраслевых мер по управлению внутригосударственными территориями (регионами) была первоначально теоретически обоснована в экономической географии 1920-ЗО-х гг. на основе идей рациональной организации пространства (А.Вебер, В.Кристаллер, А.Леш, У.Изард, П.Хаггет)5. В советском обществоведении тема изучалась с позиций экономического детерминизма и обычно сводилась к «рациональному размещению производительных сил»6. Лишь начиная с 1970-х гг. термин «региональная
2 Макаренко, И 11 Главные идеологии современное™ - Ростов-и/Д, 1999,1 [олитическая идеология в современном мире / Ред и сост О Ю Малшгова. - М , 2003
3 Социальная политика парадигмы и приоритеты - М , 2000 - С 44
4 См Социальная политика парадигмы и приоритеты / Под ред В И Жукова. - М , 2000 - С 45
' См обзор -зарубежных теорий региональной политики в изд Джеймс, II, Мартин, Дж Нее возможные миры История географически* идей -М, 1988
6 Лаптева, Л Е Цешр-рсгионы-места в России очерк взаимоотношений в местной ретроспеюнве // Центр регион и -местное самоуправление - М , 2001 - С 10-28
5
политика» стал широко применяться в советских научных исследованиях (Н.Н. Некрасов, Э.Б. Алаев, Б.С. Хорев, М.Н. Межевич). Однако административно-командная система и монопольная коммунистическая идеология отрицали конкуренцию политических субъектов7. Региональная политика вследствие этого воспринималась односторонне, лишь как наиболее выгодное размещение трудовых ресурсов и их применение в народном хозяйстве.
Постепенная адаптация методик мировой науки в анализе региональной политики ярко проявилась в работах А.Я. Лившица, А.В. Новикова, Л.В. Смирняги-на, Н.И. Лариной. В их работах начала 1990-х гг. региональная политика определялась как вид государственной политики, объектом которой является комплексное развитие пространства. «Основные положения региональной политики в Российской Федерации», утвержденные Указом Президента РФ 3 июня 1996 г., дают сходное определение: региональная политика - система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм реализации этих целей и задач. Подсистемами (отраслевыми политиками) в рамках региональной политики признаются: политика в сфере федерализма и местного самоуправления, региональная экономическая политика; региональная социальная политика; региональная политика в области национально-этнических отношений.
Большинство исследователей (В.Г. Игнатов и В.И. Бутов, Ю.Г. Волков и др.) выделяют две группы субъектов региональной социальной политики «по вертикали»: 1) федеральные (общенациональные) органы государственной власти, проводящие свою стратегию в отношении регионов; 2) органы государственной власти субъектов федерации (регионов)8. Оба уровня субъектов сотрудничают в реализации курса государственной политики.
Сторонники второй точки зрения (А.Н. Аринин и Г.В. Марченко) считают, что региональная политика - это курс только центральных (федеральных) струк-
7 Некрасов, IIII Рстональная экономика -М,1978 -С 16, Алаев, ОБ Социально-экономическая география Понятийно-терминологический словарь -М , 1983, Хореев, Б С 1ерриториалЫ1ал организация обиtecrisa (актуальные проблемы рето-нального управления и планирования в СССР) -М, 1981 - С 3, Межевич, М 11 Становление социальном 1еогт>афии//Г1ри-блемы социальной гсшрвфии СССР и зарубежных стран - Л , 1985 - С 25
8 Игнатов, В Г,Буюв,В И Основы регионо ведения - Ростов-н/Д, 1998 -С 77, Рсгионоведение/Отв ред Ю I Волков -Ростов-н/Д,2003 -С33-34
6
тур власти, а деятельность структур власти в субъектах федерации полезно называть «особой внутрирегиональной политикой»9.
Напротив, следует поддержать позицию немногочисленных аналитиков (Р.Ф. Туровского, В.К. Медведевой, Ю.Н. Хмары, АЛ. Гусева)10. Они включают в число субъектов региональной социальной политики не только органы государственной власти двух уровней, но также органы местного самоуправления, общественные объединения, бизнес-группы, политические партии. Следовательно, региональная социальная политика может пониматься как совместная деятельность государственных и общественных институтов.
Региональная социальная политика как подсистема региональной политики разносторонне изучена в работах Е.Н. Тарасова, В.В. Люблинского, Л.В. Константиновой, А.И. Стребкова, Т.Ю. Сидориной, Н.Е. Тихоновой, О.И. Шкаратана, Н.В. Гоффе, И.П. Цапенко и других аналитиков11. Она определяют социальную политику как целенаправленную деятельность государственных и общественных институтов, связанную с мобилизацией, использованием, перераспределением и воспроизводством социальных ресурсов. Важным направлением науки становится в 1990-2000-х гг. сравнительный анализ региональной политики России и зарубежных стран (работы Н.В. Гоффе, А.И. Стребкова, Л.Ф. Лебедевой, Ю.А. Борко)12.
Региональная социальная политика в РФ является одним из проявлений политических реформ, проводившихся в постсоветский период. Поэтому для нашей темы важны работы о политических трансформациях межсистемного типа, созданные как в постиндустриальных странах (Д. Растоу, С. Хантингтон, X. Линц, А.
9 Аринип, А Н, Марченко, I В Уроки и проблемы становления российского федерализма -М, 1999 -С 115-116 '"Туровский, РФ Политическая решоналистика -М,2006 - С 80-88, Медведева, В К Региональная политика Российской Федерации сущность, функции и ти|]оло1ш//Нопитическая рсчионалистика теория и практика - М, 2003 - С 122-123, Хмара, Ю Н Сущность и особенности региональной политики в современной России -М,1999 -С 4,10,1 усей, Л Л Политические аспекты реализации целевых программ социально-экономического развития регионов России (на примере Курской области) Автореф Дисс канд полит наук -М,2ОО5 -С5-6
"Тарасов, h H Социальная политика вопросы методологии, теории и практики - М,2004, Гсория и практика современной социальной политики /В В Люблинский и др -М , 2004, Константинова, Л В Социальная политика //Социологические исследования (Социс) -2005 -N«2 -С 36-44, Стребков, А И Социальная политика и функционирование г осуларст-венного annapaia опыт развитых демократий//Политико-административное управление - М, 2004 -С 232-233, Сидорина, Т Ю, Тихонова, Н Ю , Шараган, О И Методика исследования социальной политики в регионах // Мир России - 1998 - Х> 1-2 -С 31-70, Гоффе, И В, Цапенко, И П Россия «и шкуре леопарда» социальные проблемы региональной политики// Мировая экономика и международные отношения (МЭиМО) -1996 -№2 -С 17
12 Гоффе, Н В Социальная составляющая региональной политики на Западе //МЭиМО -2003 -№4 - С 63-70, Лебедева, Л Ф I осударствевшая политика социальной эашиш населения вСША //США и Канала Экономика Политика. Культура. -2005 -№2 -С 17-32, Ьорко, ЮА Новый этап умубления и расширения европейской интеграции социальные аспекты// МЭиМО -2000 -№9 -С 11-23
Степан, Г.О'Доннелл, Ф. Шмиттер, А. Пшеворский)13, так и в России (А.Ю. Мель-виль, М.В. Ильин, В.Я. Гельман)14. Применительно к российскому обществу региональные «траектории» трансформаций исследованы усилиями К. Мацузато, В.Я. Гельмана, М. Бри, СИ. Барзилова и А.Г. Чернышева, В.А. Ковалева, А.А. Вартумяна, А.В. Баранова и других политологов15.
Отечественная наука стремится разработать современную концепцию социальной политики с учетом особенностей переходного периода и социокультурных традиций. Прежде всего, концепция выражена в монографии «Социальная политика: парадигмы и приоритеты» под редакцией В.И. Жукова. Сущность социальной политики определяется авторами как «совокупность разноуровневых управленческих воздействий общества и обеспечения стабильности политической власти на основе правового регулирования», анализируются основные объекты социальной политики, дана классификация ее элементов, определены цели и приоритеты, принципы ее формирования.
В исследованиях на рубеже ХХ-ХХ1 вв. предпринята попытка спрогнозировать динамику социальной политики в России и определить основные тенденции, которые в предстоящее десятилетие будут определять смысл социальной политики в государстве. Наиболее вероятным, по мнению политологов, будет сохранение дезинтегрированное™ общества и власти, что в условиях неразвитости гражданского общества, слабости институтов публичной власти, затрудненности каналов мобильности может компенсироваться образованием групп корпоративных интересов. С другой же стороны, аналитики (В.Н. Иванов, О.А. Митрошенков, В.В. Уфимцев, З.Т. Голенкова) отмечают тенденции усилеЕшя консерватизма и центризма политических ориентации общества, уставшего от экспериментов и лосто-
" Растоу, ДА Переходы кжмикрелии попытка динамической модели//Полис -1996 -№5 -С 5-15, Хантингтон, С Третья волна ДемокрашзациявконцсХХсютетия -M.200J, I mz,J,Srcpan, A Problems of Democratic transition and Consolidation - Baltimore, J, 1996,0'Donnell, G, SchmiUer, Ph I ransitiun from Authoritarian Rub I entative Conclusions about Uncertain Democracies -Baltimore, 1986, Пшеворский, А Демократия и рынок Политические и экономические реформы в Восточной Ьвропе и Лагинской Америке -М, 1999
14 Me.iLBH.4t, А 10 Опыт теоретико-методологическо! о синтеза структурного и процедурною подходов к демократическим транзитам // Полис - 199S -Хэ 2, Ильин, М В Политическое самоопределение России//Pru el Contra. - 1999 -14 -КаЗ, 1стьман, В Я Трансформация в России политический режим и демократическая оппозиция -М.1999
15 Феномен Владимира Путина и российские районы победа неожиданная или ¦закономерная'' /Под ре т, КМацузаш -М, 2004 - С 6-13, Россия регионов трансформация политических режимов /Общ ред В Гельман, С Рыженков, М Бри -М, 2000, Ьарэиюв, С И , Чернышои, А I Безумство власти Провинциальная Россия двадцаи, лет реформ -М , 2005, Ковалев, В А «Не-.москвоский» политический процесс факторы трансформации и перенести пы изучения // Региоподошя -Саранск -2001 -№3 -С 60, Баранов, A IJ Акторы региональных политических процессов в постсоветской России -М, Краснодар, 2005, Вартумян, А А Региональный политический процесс динамика, особенности, проблемы - М, 2004
8
янных реформ, стремление большинства граждан России к порядку, что во многом благоприятствует проведению сильной социальной политики16.
Ряд политологов и социологов (Г.П. Артемов, Е.И. Степанов, Т.И. Заславская, О.И. Шкаратан, В.В. Радаев и др.) высказывают обоснованный прогноз, что в предстоящее десятилетие российское государство вынуждено будет перейти от форсированных либеральных реформ к неокейнсианскому курсу повышения жизненных стандартов и социальных возможностей. И именно сейчас необходима активная роль государства, максимально эффективное исполнение и существенное расширение его функций.
Следующим направлением анализа можно считать исследование стратификации российского общества, вследствие которой сформировались межгрупповые и межрегиональные неравенства уровня жизни. Важнейшими в данном направлении стали работы В.В. Радаева и О.И. Шкаратана, Т.И. Заславской, Л.А. Беляевой, В.И. Ильина, Н.В. Зубаревич, М. Тарусина и др.17 Методики анализа стратификации и различий уровня жизни совершенствовались также в рамках ежегодного международного симпозиума «Куда идет Россия?» (1993-2005 гг.), на страницах журнала «Уровень жизни населения регионов России».
В.И. Бакштановский обращает внимание на правомерность определения «выигравших» и «проигравших» от постсоветской трансформации распределения доходов. По его мнению, они могут быть определяемы только в той части населения, которая приняла эту игру, активно в нее вовлеклась, сделала свои ставки. И в эту часть вошли не только предприниматели, но и многие группы бывшей советской интеллигенции. Большая часть их оказалась «выигравшей», прежде всего в степени свободы выбора, несмотря на материальные потери.
16 См Иванов, В И Россия социальная ситуация и федеративные отношения по материалам couhcwtoi ически исследований -М, 1998, Митрошенков, О А Социальная полети ка в России Мсгаггенденпии 1998-2010 it Доклца на международной конференции Социальная защита населения России истоки, традиции, перспективы, (22 04 1998 г ) - М , 1998, Уфим-цев, В В 11роблемы социального управления в условиях модернизации политическо] о режима. - Екатеринбург, 1998,1 о-лекковл,3 Т Социальное неравенство и социальные конфликты//Тезисы докладов и выступлений на II Международном конгресса конфликтологов «Современная конфликтология пути и средстйасодействия развитию дем1жр<гтии, культуры мира и сопасия» - Cf 16 Наука, 2004 I II
" Радаев, В В , Шкаратан, О И Социальная стратификация - М , 1996, Заславская, Т И Социсктальная трансформация российскою общества социальный мекашпм трансформаций - М, 2002, Беляева, Л А Социальная стратификация и средний класс в России - М , 2001, Шкаратан, О И , Ильин В И Социальная стратификация России и Восточной I вропм сравнительный .шалил - М , 2006, Зубаревич II И Социальное развитие регионов России проблемы и тенденции переходног о периода -М , 2003,Тарусин М Реальная Россия Социальная стратификация современного россиискогообщеспи.-М, 2006
9
З.Т. Голенкова подчеркивает, что социальные трансформации России последних 15 лет привели к системным изменениям в обществе, декомпозиции его социальной структуры, Последняя аморфна, и невозможно однозначно сказать, кто проиграл и кто выиграл от этих преобразований. «Выигравших» по доходам — 8-10% населения. Общая картина деления российского общества - мощный базовый слой малоимущих, немногочисленная верхушка богатых и неопределенный средний класс. Материальный выигрыш не всегда сопровождается психологическим комфортом. Большинство населения ощущает свою маргинальность.
Региональный аспект дифференциации уровня жизни в РФ выявлен в работах ВЛ. Бобкова, В.Л. Мартынова, Т.А. Ванеевой, Н.В. Максимец, С.А. Айвазяна, А.Е. Суринова, Е.И. Капустина, Е.А. Лаптевой.18
Гораздо слабее, нежели вопросы неравенства доходов в регионах России, изучены проблемы политики регулирования уровня жизни. Напомним, что согласно «Основным положениям региональной политики в РФ» (1996 г.), направлениями региональной социальной политики определены: 1) политика повышения уровня жизни населения; 2) политика в сфере занятости; 3) демографическая политика; 4) миграционная политика; 5) политика обеспечения экологической безопасности. В социальной сфере с развитием рыночных структур государство кардинально меняет характер своих функций, выступая одновременно как в роли организатора, регулирующего и контролирующего, так и в качестве координатора, посредника и арбитра19.
Политика регулирования уровня жизни исследуется также на уровне кейс-стади, т.е. специализированного анализа политики в отдельных субъектах федерации. В таком жанре проведены диссертационные исследования СВ. Трошенка (по Кубани), А.А, Гусева (Курской области), А.В. Степановой (межрегиональное),
18Бобков,ВН Реиюналыюе неравенство уровня жизни //Федерализм -2003 -№4(32) -С 149-150, Мартынов, В Л Определение уровня и тенденции р<иви1ия регионой России на основе использования общедоступной статистической информации // Геофафия п школе -2005 -№4 -С 16-21, Максимец, Н В Опенка уровня социально-экономического развития региона//Рсгионолшия -2004 -№3 -С 82-83, Айвазян, С А Ингегральные показатели качества жизни населения их построение и использование в социально-экономическом управлении и межрегиональных сопоставлениях - М , 2000, Су-рилив.АЕ Доходы населения Опыт количественных измерения -М,2000, Капустин, ЕЙ Региональные различия в реальных доходах населения 1'оесии// Федерализм -2004 -ЛЬ1 - С 66-67, Лаптева, F А Гео|-рафический анализ проблем белности в крупнейших и малых юродах России//Вестник Московскою юс ун-та. Сер 5 1сография -2004 -.МО -С39-44 19 Ьуренко, В И Coiwaimoepeiy шрованиеиолишчеекпй власти история идей и современные подходы -M.200I -С 50
10
О.Р. Мамиевой (Северной Осетии-Алании)20. Вместе с тем в этих диссертациях преобладает экономический подход. Политологическое исследование курса регулирования уровня жизни населения Кубани (1990-2006 гг.) предпринимается в виде диссертации впервые.
Справедливости ради отметим, что разрозненные проявления политики регулирования уровня жизни в Краснодарском крае изучены в тезисах сообщений С.С. Змияка, Г.В. Харковенко, A.M. Клименко, А.Н. Савинова, А,А. Гуленковой21. Опыт регулирования уровня жизни на Кубани проанализирован в статьях И.А. Романовой, Н.Н. Понариной, О.А. Оберемко22. Монографические исследования по теме провел коллектив авторов в Институте экономики и управления в медицине и социальной сфере (г.Краснодар) под руководством И.П. Скворцова23 (раздел о регулировании уровня жизни написала Л.Н. Арефьева-Малафий). Определенное внимание теме уделено в учебных пособиях и справочниках Северо-Кавказской академии государственной службы (авторы разделов В.Г. Игнатов и В.И. Бутов)24, ИППК при Ростовском госуниверситете (авторы разделов В.М. Белоусов, Г.С. Денисова) , Однако и эти ценные работы подчас описательны, комплиментарны в отношении мер органов государственной власти.
Итак, анализ степени изученности темы показал, что отсутствуют работы, в которых всесторонне исследовалась бы роль государства как ведущего субъекта социальной политики, что предполагает тщательный анализ социальных функций российского государства на федеральном и региональном уровнях, раскрытие осо-
2(1 Трошинок, С В Социально-экономические последствия либерального реформирования на Кубани {1990-2001 гг) Дисс
канд социол наук - М, 2002, Гусев, А А Политические аспекты реализации нелепых программ социально-экономическое развития регионов России (на примере Курской области) Дисс канд полит наук -М , 2005, Citna-ноиа, 11 И Государственное реагирование доходов населения на уровне субъекта Российской Федерации Дисс канд jkoh наук - М, 2003, Мачиева, О Р Развитие экономических основ государственной социальной политики в условиях депрессивного региона {на примере Республики Северная Осетия-Алания) Дисс канд jkoh наук - М , 2002 21 Змияк, С С Конфликты интересов на современном рынке труда факторы возникновения и пути урегулирования // Конфликты и сотрудничество на Северном Кавказе управление, 'экономика, общество - Ростов-н/Д, 2006 - С 188-189, Харковенко, I В Современные проблемы социальной защиты населения опыт «монетизации» лыит // Актуальные вопроси социальной политики в регионе - Армавир, 2006 - С 309-315, Клименко, А М К вопросу о роли нормативно-правового обеспечения практической реализации социальной политики в регионе// Гам же -С 16-19, Савинов, АН Основные проблемы регионализации социальной политики в РФ// 1амже - С 32-36, Гуленкова, А А Проблемы определения craiyca малоимущего как необходимого условия для получения государственной социальной ломощи // Там же - С 53-57 21 Оберемко, О А Промежуточные итоги реформ в России модернизация социальной структуры российскою общества или маргинализация населения''//Человек Сообщество Управление - Краснодар, 2002 -N>3 -С 71-95, Романова, И А О проблеме бедности в CcBcpo-KaEKaiCKOM peiионе//1ам же -2002 -№1 -С 157-164, Ионарина Н Н Социальные проблемы и их разрешение в Краснодарском крае // Вестник Армавирского института социально! о образования (филиала) РСГУ -2006-№4 -С 188-192
23 Социальная политика pel иона теория и практика /Ото ред И П Скворцов Краснодар, 2006 -С 69-98
24 Иг 1шюв, В I , Ьутов, В И Геополитические и соииально-пкономическис особенности Южного федерального окруы // Политическая регионалистика (па материалах Южного федерально! о округа) - Ростов-п/Д, 2004 - С 6-42, Игнаток, И I , Бутон, НИ Южная Россия и ее регионы - М , Ростов-и/Д, 2006 -С 29-51, 130-142,232-247 "Риионоведекие/Отв ред ЮГ Волков -Ростов-н/Д, 2002 -С 361-368,252-256
11
делен идеологической обусловленностью политики регулирования уровня жизни, качественной сменой типа социальной стратификации и уровня жизни населения. Пространственные рамки исследования охватывают территорию Краснодарского края как одного из крупнейших по населению и потенциалу регионов России. Проводятся также центр-региональные и межрегиональные сравнения.
Теоретико-методологические основы диссертационного исследования включают в себя совокупность общенаучных принципов и подходов, специально-научных методов и прикладных технологий анализа. Применены общенаучные принципы диалектики, системности, объективности. В соответствии с системным подходом (по Т. Парсонсу) политика трактуется как подсистема общества, которая в основном обеспечивает реализацию публично значимых целей. Политика включает в себя подпроцессы воспроизводства себя самой, интеграции, целедостиже-ния и адаптации26. Операционализация понятий системного анализа региональной политики регулирования уровня жизни проведена на основе концепции Д. Истона27. В частности, исследованы политические институты в сфере регулирования уровня жизни, проанализированы нормативные основы и опыт реализации курса повышения уровня жизни на материалах Краснодарского края. Функции данной отраслевой политики изучены в рамках концепции Г.Алмонда и Г.Пауэлла28.
На уровне специально-научных методов анализа применен сравнительный метод (в трактовке М. Доган и Д. Пеласси)29. проведено парное сравнение Краснодарского края и Южного федерального округа как пространственных объектов политики, выявлены сходства и различия данных политических сообществ.
Сбор и интерпретация массива статистических и социологических данных потребовал применить количественные процедуры: построение вариационных и динамических рядов, вычисление медианного и экстремального значений в совокупности. Проведен также вторичный анализ итогов мониторинга социальной сферы «Семья. Демография. Социальное здоровье населения» за 2005-2006 гг.
Методология специализированного исследования темы с позиций политической науки обоснована Р.Ф. Туровским, который различает термины «региональ-
16 Парсоис, 1 Система современных обшесть - М , 1997
27 Истон, Д Категории системного анализа политики //Антология мировой политической мысли -М, 1997 -12
2*Алмонд, Г Сравнительная политологиясеюдня Мировойобмр/I Алмонд, Дж Пауэли, К Счром,руб Да.пон -М,
2002 -С 93-120, 253
29До1ан, М, Пеласси, Д Сравннтсчьная политическая социология -М , 1994
13
ная политика» (regional policy) и «региональная стратегия», а также «региональная политическая ситуация» (regional polities)30. Типы региональной политики регулирования уровня жизни и ее мировой опыт определены на основе работ В.Н. Бобко-ва, Т.Ю. Сидориной, Н.Е. Тихоновой и О.И. Шкаратана31.
Источниковая основа диссертации включает в себя следующие виды документов, выделенных по общности происхождения, содержания и назначения текста.
1. Законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, В данном виде источников изучены Конституция РФ, «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» (1996 г.), Концепция национальной безопасности РФ (2000 г.), федеральные законы по проблемам регулирования уровня жизни в России и субъектах федерации. На уровне законодательства Краснодарского края особое внимание уделено законам «О социальном обслуживании населения Краснодарского края», «О программе экономического и социального развития Краснодарского края на 2003-2008 годы», «Об органах социальной защиты населения Краснодарского края».
Упомянутые законодательные акты стали эмпирическим материалом для анализа нормативной базы регулирования уровня жизни для выявления причин противоречий между нормативным и деятельностным аспектами данной политики.
2. Публичные выступления политических деятелей (статьи, интервью, речи). Проанализированы Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию РФ за 2000-2006 гг., выступления Президента РФ и Председателя Правительства РФ по ключевым вопросам регулирования уровня жизни. На уровне региона основное внимание уделено выступлениям главы администрации Краснодарского края, председателя Законодательного Собрания края, руководителей отраслевых подразделений органов государственной власти края по социальной политике. Данный вид источников позволил определить конфликтные ас-
10 Т>ровский, 1*Ф Основы и перспективы региональных политических исследований //Полис -2001 -JM -С 139-143,Он же Поэтическая регионалистика -М.2006 -С80-88
11 Ьобков, И И О социальной доктрине современном России// Уровень жизни насепения регионов России -2006 -К>7 -С 5-9, Сидорина, Г Ю, Тихонова, II1 , Шкаратаи, О И Методика исследования социальной политики в peiионах // Мир России - 1УУ8 -№ 1-2 -С31-70
14
пекты регулирования уровня жизни, приемы легитимации и стиль аргументирования региональной социальной политики.
3. Статистические материалы. Исследованы ежегодные сборники «Регионы России: социально-экономические показатели», «Социальное положение и уровень жизни населения России», а также публикации Федеральной службы государственной статистики «Основные показатели социально-экономического положения регионов РФ» (по полугодиям). Проведен также вторичный анализ индексов развития человеческого потенциала (ИРЧП), рассчитанных по методике Программы развития ООН в работах Н.В.Зубаревич32.
Статистические сведения названных изданий сравнивались с материалами статистических сборников «Краснодарский край в ... году», «Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.», «Основные показатели органов и учреждений социальной защиты населения Краснодарского края». Регулярная периодичность этих изданий позволила построить динамические ряды показателей уровня жизни, представить выводы в форме таблиц и графиков.
4. Материалы анкетного социологического опроса. Проанализированы итоги Мониторинга социальной сферы «Семья. Демография. Социальное здоровье населения» (2005-2006 гг., п=2400 чел.), проведенного под руководством В.И.Жукова и Г.И.Осадчей в 85 населенных пунктах РФ. Автор диссертации участвовала в проведении данного мониторинга и анализе его результатов по г.Армавиру в качестве соисполнителя проекта. Итоги анкетных опросов обеспечили выявление «обратной связи» между населением Краснодарского края и органами государственной власти по вопросам политики регулирования уровня жизни.
5. Документы политических партий и неправительственных организаций по проблемам социальной политики в Краснодарском крае33. Этот вид источников подразделяется на директивные документы (резолюции и манифесты, программы, принимаемые на съездах и конференциях), а также нарративные документы (протоколы и отчеты о дискуссиях на партийных форумах). Внимание автора было сконцентрировано на документах объединений, имеющих наибольшие ресурсы
22 Зубарев и ч, IIII Социальное развитие регионов России проблемы и тенденции переходного периода -М.2О03 -С252-261, Она же Pei ионы России доходи и запятоетьнаселения//Мир России -2000 -№3 -С 161-167 33 Социальное меню российских партий / Сост В I ла-шчев - М, 2005, Устав Всероссийской политической партии «1 диная Россия» - М, 2005, «Сильная партия - сильная и исть» Материалы IX конференции Краснодарского per иональною отделения Паргни «Единая Россия» - Краснодар, 2005
15
влияния: Всероссийской политической партии «Единая Россия», Коммунистической партии Российской Федерации, Либерально-демократической партии России. Материалы партий и неправительственных организаций ценны как источник по идеологическому обоснованию социально-групповых интересов, целеполаганию в сфере регулирования уровня жизни и контролю институтов гражданского общества над исполнением данной политики.
В целом охарактеризованная совокупность источников позволила обеспечить репрезентативность исследования.
Научная новизна диссертации состоит в следующем:
- дана авторская трактовка сущности и структуры региональной социальной политики в предметном поле политической науки;
- выявлена противоречивость роли и функций регулирования уровня жизни как направления региональной социальной политики в России (1992-2006 гг.);
- установлено влияние постсоветской трансформации российского общества на поляризацию уровня жизни в межрегиональном и межгрупповом аспектах;
- определена динамика уровня жизни населения Краснодарского края (1992-2006 гг.) с учетом политических рисков и угроз безопасности;
- выявлено несовпадение официально декларированных и реализуемых целей и приоритетов политики регулирования уровня жизни на Кубани в контексте политических интересов;
- проведена оценка степени эффективности регулирования уровня жизни в Краснодарском крае на основе совокупности индикаторов.
Научно-теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертации видится в том, что ее материалы и выводы вносят вклад в совершенствование категорий анализа политической регионалистики, политической социологии, государственной политики и управления.
Прикладная значимость исследования в том, что его материалы и выводы могут быть полезны для органов государственной власти при регулировании уровня жизни населения, а также для неправительственных организаций и бизнес-структур, участвующих в реализации региональной социальной политики. Результаты научной работы также могут быть внедрены в учебном процессе образова-
16
тельных учреждений высшего профессионального образования по направлениям «Политология», «Социология».
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Региональная социальная политика-это совокупность принципов, целей, направлений и основных мер деятельности акторов политики по регулированию социальной сферы. Важнейшими взаимодействующими акторами данной политики являются органы государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также политические партии, бизнес-группы и неправительственные организации. Структура региональной социальной политики включает в себя следующие направления: политику регулирования уровня жизни, политику социальной защиты, демографическую политику, миграционную политику, образовательную политику.
2. Региональная политика регулирования уровня жизни имеет в современном мире три основных модели, обусловленных идеологически: неолиберальную модель поддержки «полюсов роста»; неокейнсианскую модель обеспечения равных социальных возможностей; командно-административную модель уравнительного перераспределения ресурсов, В постсоветской России преобладала неолиберальная модель и лишь с 2003 г. наметилось некоторое усиление неокейсианских методов регулирования доходов.
3. Роль политики регулирования уровня жизни в российских регионах противоречива в силу интересов правящих элит и их ресурсов. Таковы противоречия между тенденциями роста налоговых поступлений в бюджеты и прибыли корпоративного бизнеса, обеспечения равенства социальных прав граждан РФ и ресурсами субъектов федерации, поддержания территориальной целостности государства и центробежными устремлениями элит. Преобладающая неолиберальная модель политики выдвигает на первый план функции адресной социальной защиты малоимущих групп населения и создания нормативно-организационных условий самозанятости, что противоречит модернизации стратификационной системы общества и не решает проблем межрегионального неравенства уровня жизни.
4. Постсоветская трансформация российского общества имела исходные либеральные цели и задачи, противоречившие имевшейся к 1990-м гг. социальной
структуре и ценностям населения. В итоге кардинальной реформы отношений
17
|
