1. ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью теоретического осмысления проблем реализации норм уголовно-процессуального права и подведения некоторых итогов правоприменительной деятельности на протяжении года, прошедшего после введения в действие основной части УПК РФ 2001 г.
Практика реализации положений УПК РФ уже сразу же после введения их в действие выявила ряд проблем, большинство из которых связаны с противоречивостью, недостаточной обоснованностью ряда норм, в нем содержащихся. В течение первого года действия УПК РФ эти проблемы продолжали накапливаться. Назрела острая необходимость внесения в срочном порядке изменений и дополнений в действующее уголовно-процессуальное законодательство, почти повсеместно выявилась неготовность сотрудников
правоохранительных органов к расследованию преступлений в новых условиях.
Одной из форм реализации норм права, наряду с их использованием, исполнением и соблюдением является применение норм права. Применение норм права является особой формой их реализации, поскольку в отличие от использования, исполнения и соблюдения правовых норм, оно осуществляется не всеми субъектами права, а только специально уполномоченными на это органами и должностными лицами. С этой целью в государстве функционируют правоохранительные органы. Особую роль среди них играют органы внутренних дел, осуществляющие разнообразные виды правоприменительной деятельности, в том числе и уголовно-процессуальную деятельность.
Среди должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих уголовно-процессуальную деятельность, важнейшая
роль принадлежит следователям, для которых данный вид правоохранительной деятельности является не только основным, но и единственным. С другой стороны, следователь как участник уголовного судопроизводства был и остается центральной процессуальной фигурой, от деятельности которого в значительной мере зависит как начало, так и окончание уголовного процесса. Именно на следователей всех министерств и ведомств РФ в силу их процессуального статуса возложена большая часть применения норм уголовно-процессуального права. При этом особую актуальность приобретают проблемы правоприменительной деятельности следователей органов внутренних дел, по прежнему продолжающих расследовать большинство преступлений, предусмотренных Особенной частью УК РФ.
Проблемы применения норм уголовно-процессуального права следователями органов внутренних дел проанализированы нами на примере следственных подразделений субъекта РФ - Ленинградской области. Выбор нами данного региона не случаен. Во-первых, учтен личный опыт работы в качестве старшего следователя 2 отдела Главного следственного управления при ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, курирующего следственные подразделения Ленинградской области. Во-вторых, как показано в дисссргации, следственные подразделения органов внутренних дел в Ленинградской области по всем показателям ресурсного обеспечения выглядят значительно хуже, чем следственные подразделения соседнего субъекта РФ - города федерального значения Санкт-Петербурга, поэтому и проблемы применения норм уголовно-процессуального права приобретают в области иной аспект. Несмотря на близость к крупнейшему российскому мегаполису, Ленинградская область во многом остается периферийным регионом, каковых в России
большинство. Исходя из этого, исследование проблем применения норм уголовно-процессуального права следователями подразделений при органах внутренних дел Ленинградской области, на наш взгляд, способно дать более объективные результаты, выявить и разрешить наиболее типичные, присущие большинству субъектов РФ, проблемы правоприменения в сфере уголовного судопроизводства.
Степень разработанности темы. Различные аспекты правоприменения, как правило, рассматривались в общих работах по теории права и государства, отраслевым юридическим паукам, в том числе и по уголовному процессу, в трудах С.С. Алексеева, Я.М. Брайнина, II.II. Вопленко, А.П. Глебова, Ф.А. Григорьева, Ю.И. Гревцова, В.И.Гоймана, Н.Л. Гранат, И.Я. Дюрягина, Л.Н. Завадской, А.С. Катсгова, СИ. Кожевникова, О.М. Колесниковой, В.II. Кудрявцева, В.В. Лазарева, И.П. Левченко, П.Е. Недбайло, В.И. Никитинского, А.С. Пиголкина, В.А.Рудковского, М.С. Строговича, М.С. Тимофеева, В.Т. Томина, М.П. Полякова, А.П. Попова, Л.С. Явича и других.
Специальных исследований, посвященных применению норм уголовно-процессуального права в условиях действия УПК РФ, в отечественной науке еще не проводилось.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования
являются общественные отношения, складывающиеся в связи с применение норм уголовно-процессуального закона следователями органов внутренних дел.
Предметом исследования являются уголовно-процессуальные нормы, регулирующие возбуждение уголовного дела, избрание меры пресечения в виде заключения под стражу, и некоторые другие нормы, содержащиеся в действующем уголовно-процессуального законодательстве, достижения уголовно-процессуальной науки в этой
сфере, практическая деятельность органов предварительного следствия по применению этих норм на примере субъекта РФ - Ленинградской области, а также сам механизм правоприменения, рассматриваемый в диссертации в качестве сложного конгломерата условий и предпосылок, наличие либо отсутствие которых непосредственно и жестко обуславливают четкое исполнение (либо неисполнение) конкретных требований уголовно-процессуального закона, особенности деятельности следователей органов внутренних дел в современных условиях.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является формулирование и обоснование положений, которые в своей основе сформировали бы теоретическую основу правоприменения в сфере уголовного судопроизводства, разработка на данной основе рекомендаций по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства в части, регулирующей возбуждение уголовного дела, избрание меры пресечения в виде заключения под стражу, а также некоторых других норм, содержащихся в действующем законодательстве, практической деятельности органов предварительного следствия МВД России по применению соответствующих уголовно-процессуальных норм. Для достижения данной цели диссертантом были поставлены перед собой следующие задачи:
- определить понятие уголовно-процессуального права, его источников, исследовать содержание норм уголовно-процессуального права;
выявить особенности применения норм уголовно-процессуального права следователями органов внутренних дел;
исследовать проблемы применения норм уголовно-процессуального права на стадии возбуждения уголовного дела, при
избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и при принятии некоторых иных процессуальных решений;
сформулировать практические предложения по совершенствованию уголовно-процессуального закона и
правоприменительной деятельности следователей органов внутренних дел;
Методологическую базу исследования составляют диалектический метод научного познания, а также исторический, логический, сравнительно-правовой и другие частные методы исследования правовых явлений.
Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, УПК РФ в сравнении с УПК РСФСР, УК РФ, Закон РФ «О милиции», другие федеральные законы, ведомственные нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ, МВД России.
Теоретическую базу исследования составляют труды юристов в области уголовного процесса и других отраслей юридической науки: С.С. Алексеева, А.И. Бастрыкина, В.М. Боера, В.П. Божьева, B.C. Бурдановой, В.В. Вандышева, А.А. Вихрова, И.А.Возгрина, II.II. Вопленко, СБ. Глушаченко, Э.П. Григониса, С.А. Денисова, В.М.Егоршина, Л.II. Завадской, А.С. Категова, СИ. Кожевникова, С.А. Комарова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, А.М. Ларина, И.П. Левченко, В.В. Лысенко, П.Е. Недбайло, В.И. Никитинского, В.П. Очередько, II.Л. Петрухина, А.С. Пиголкина, М.П. Полякова, А.П. Попова, СМ. Прокофьевой, Д.В. Ривмана, Р.А. Ромашова, В.И. Рохлина, В.А. Рудковского, В.М. Савицкого, В.П. Сальникова, А.В. Смирнова, М.С. Строговича, И.А. Соболя, В.Т. Томина, В.Н. Хроианюка, B.C. Шадрина, В.В. Шимановского и других.
Эмпирическую базу исследования составляют результаты анкетирования 112 сотрудников следственных подразделений при
УВД-ОВД Ленинградской области, статистические данные о результатах деятельности указанных следственных подразделений за 2002 г., материалы уголовных дел, личный опыт работы в качестве старшего следователя 2 отдела Главного следственного управления при ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, курирующего следственные подразделения Ленинградской области.
Научная новизна исследования заключается в том, что оно проведено с учетом положений УПК РФ 2001 г. в сравнительно-правовом анализе с УПК РСФСР. По результатам исследования разработаны предложения по формулированию новых редакций некоторых статей УПК РФ, впервые в уголовно-процессуальной науке предпринята попытка классифицировать условия и предпосылки реализации норм уголовно-процессуального права.
Основные положении, выносимые на защиту:
1. Целью уголовно-процессуального законодательства должно стать достижение последовательности и преемственности в законотворчестве, обеспечение строгой системности и непротиворечивости законодательства, с тем, чтобы принимаемые законы и подзаконные акты изначально учитывали многообразие жизни, морально не «устаревали» бы уже сразу в после введения их в действие.
2. Правоприменение в сфере уголовного судопроизводства — сложный конгломерат условий и предпосылок, наличие либо отсутствие которых непосредственно и жестко обуславливают четкое исполнение (либо неисполнение) конкретных требований уголовно-процессуального закона. Условия и предпосылки реализации уголовно-процессуального закона делятся на: теоретические, методические, процессуальные, организационные, материально - технические, опытно - профессиональные, количественно - штатные.
3. Введение в действие с 1 июля 2002 г. УПК РФ не было подкреплено соответствующими ресурсами, вследствие чего следственные подразделения органов внутренних дел, и ранее хронически страдавшие от отсутствия элементарных условий и предпосылок нормальной работы, не готовы возложить на себя повышенные требования, предъявляемые новым законом. Это обстоятельство подтвердилось в ходе анонимного анкетирования, проведенного в следственных подразделениях Ленинградской области. Оно, в частности, показало, что почти половина следователей не имеет высшего юридического образования и периодически выпадает из процесса расследования преступлений на его получение; 66% сотрудников слабо знают требования УПК РФ; в разъездах и очередях следователи проводят до 50% рабочего времени; при сложных условиях работы к лицам среднего достатка себя отнесли лишь 44% (с учетом доходов супругов); в общежитии живет 17% сотрудников, столько же в коммунальных квартирах; верят в нескорое изменение ситуации к лучшему 50%, не верят, что вообще что-то изменится к лучшему - 28%. Указанное не может не отражаться на качестве работы и душевном равновесии следователей.
Первоочередными задачами уголовно-процессуальной политики государства, по мнению автора, должны стать: ориентация на профессионализм, повышение социального статуса сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих уголовно-процессуальную деятельность, в том числе и следователей органов внутренних дел.
4. Для разрешения проблем, возникших при применении норм уголовно-процессуального права, содержащихся в УПК РФ за год его действия, требуется внесения в него множества изменений и дополнений. В сфере деятельности следователей органов внутренних
10
дел, других министерств и ведомств РФ, в первую очередь, необходимо совершенствование положений УПК РФ, регламентирующих возбуждение уголовного дела, принятие заявления о преступлении и явки с повинной, проведение неотложных следственных действий, начало производства по уголовному делу, назначение судебных экспертиз и освидетельствования, процессуальное задержания и избрание меры пресечения в виде заключения под стражу, допрос подозреваемого, механизм задержания обвиняемого, объявленного в розыск, взаимодействие следователей органов внутренних дел с адвокатами, судьями, прокурорами, выделение уголовного дела, приостановление производства по уголовным делам, ознакомления с материалами уголовного дела.
5. Многообразие уголовно-процессуальных ситуаций не укладывается в рамки ограниченного количества бланков -приложений к УПК РФ, имеющих вследствие этого силу закона. К тому же количество указанных бланков намного меньше заложенных в нормах того же кодекса положений, вследствие чего следователи стоят перед необходимостью самостоятельного составления процессуальных документов. Некоторые бланки - приложения к УПК РФ содержат неразрешимые внутренние противоречия, поэтому необходимо упразднить не только жесткую форму указанных бланков, но и все бланки-приложения вообще.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертации заключается в исследовании и обобщении работ юристов - ученых и практиков в области применения норм уголовно-процессуального закона в ходе предварительного следствия. Результаты исследования вносят определенный вклад в разделы уголовно-процессуальной науки, посвященные уголовному
11
преследованию, участникам уголовного судопроизводства, досудебномому производству по уголовному делу.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что в ней выявлены и классифицированы условия и предпосылки наиболее эффеткивного применения норм уголовно-процессуального права следователеями органов внутренних дел. Сформулированы
конкретные предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и правоприменительной деятельности следователей органов внутренних дел.
Результаты исследования могут быть использованы в изучении, преподавании уголовного процесса, учебных дисциплин «Предварительное следствие», «Правоохранительные органы».
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре уголовного процесса Санкт-Петербургского университета МВД России.
Основные результаты исследования получили апробацию в выступлениях и тезисах докладов на российских и международных научно-практических конференциях и семинарах: «Проблемы реформы уголовного судопроизводства в Российской Федерации» (Санкт-Петербург, 26 марта 2001г.); «МВД России - 200 лет: история и перспективы развития» (Санкт-Петербург, 20-21 сентября 2002 года); «Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации: перспективы развития и проблемы правоприменения» (Санкт- Петербург, 29 ноября 2002 года); «Актуальные проблемы права и экономики России и стран СНГ - 2003» (Челябинск, 10-11 апреля 2003г.); «Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы борьбы с преступностью в современных условиях» (Орел, 25-26 апреля
12
2003г.); «Совершенствование правовой базы и взаимодействия правоохранительных органов различных государств в борьбе с терроризмом и экстремизмом» (Санкт-Петербург, 13 мая 2003г.) а также в опубликованных автором научных работах.
Структура диссертации обусловлена ее предметом, целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
13
ГЛАВА 1.
Теоретические основы применения норм уголовно-процессуального
права и особенности их применения следователями ОВД. 1.1. Уголовно-процессуальное право, его источники. Нормы уголовно-процессуального права.
Под уголовно-процессуальным правом принято понимать совокупность норм, правил поведения, санкционированных государством и предназначенных для регламентации производства по уголовным делам. Оно является одной из многочисленных отраслей, на которые распадается право в целом. Наиболее близко данная отрасль права примыкает к уголовному праву, поскольку она определяет порядок реализации мер воздействия, устанавливаемых за совершение преступлений. Уголовно-процессуальные нормы по своему содержанию и назначению имеют связь с нормами и других отраслей права - уголовно-исполнительного, гражданского процессуального, административного, гражданского, международного и прочих. Прослеживается также тесная их связь с неписанными нормами морали, соответствующими общечеловеческим ценностям, представления о которых формировались на протяжении всей истории человечества1.
Вся деятельность и все отношения, связанные с производством по уголовным делам, детально регламентируются предписаниями уголовно-процессуального права. Они определяют, как правило, целесообразный и апробированный временем и опытом порядок (процедуру) производства конкретных действий или их последовательность (систему) а также права и обязанности их участников. Такая регламентация позволяет, с одной стороны, обеспечивать строгое соответствие закону, обоснованность и
1 Уголовный процесс.//Под ред. К.Ф. Гуценко. М.,1998. С. 15-16.
14
эффективность деятельности по выявлению и раскрытию преступлений, изобличению виновных, справедливому применению к ним предусмотренных законом мер уголовного наказания или иного воздействия, а с другой - последовательно добиваться неуклонного осуществления прав и обязанностей лиц, участвующих в производстве по уголовным делам, ограждать их от злоупотреблений и некомпетентности1.
Таким образом, мы прийти к выводу, что уго:ювно-прог\ессуальное право — это совокупность норм, регламепптрующпх всю деятельность и все отношения, связанные с производством по уголовным делам, определяющих процедуру производства конкретных действий, их последовательность, а также права и обязанности их участников.
Право не возникает из ничего. Оно имеет свои источники. С.Л.Комаров считает, что источник права есть совокупность способов формирования, своеобразного «документирования» государственной воли. Понятие источника права предполагает его анализ с точки зрения внешней формы выражения как способов возведения в закон воли соответствующих политических сил, стоящих у власти, выражающих интересы классов, всего народа или его части. Источник права можно рассматривать и как источник познания, под которым понимаются дошедшие до нашего времени исторические документы: берестяные грамоты древнего Новгорода, судебные речи или выступления ведущих юристов, тексты нормативно-правовых актов, судебных или административных прецедентов и т.п.2
Несколько расширенное определение источников права дастся М.В.Сальниковым, Р.А.Ромашовым, П.А. Олем. По их мнению: во-
1 Там же. С. 11-12.
2 С.А. Комаров. Общая теория государства и права.М.,1995.С147.
15
первых, в качестве источников прав выступают общественные отношения, требующие регулятивно - охранительного воздействия со стороны государства и в силу этого обуславливающие появление соответствующих правовых институтов. Такие источники называются материальными (экономика, политика, социальное обеспечение и т.д.). Во-вторых, под источниками права понимаются идеи, взгляды, теории, в которых отражается сущность социально-правового регулирования и которые оказывают серьезное влияние на правотворческую и правоприменительную деятельность. Такие источники называются идеальными (правосознание, правовая доктрина, правовая культура и т.д.). В-третьих, источниками права являются сформулированные и принятые в официальном порядке предписания властного характера, в которых закрепляются общезначимые правила поведения и которые обеспечиваются системой государственных гарантий и санкций (формально-юридические источники права или формы права). К основным формально-юридическим источникам права относятся правовой обычай, правовой прецедент, нормативный договор и нормативно-правовой акт.1
Наиболее четкую формулировку источников права, по нашему мнению, дал В.II. Хропанюк: «Под формами (источниками) права понимаются способы закрепления и выражения правовых норм. «Источники права» - специальный правовой термин, который употребляется для обозначения внешних форм выражения юридических норм. Источниками права являются официальные государственные документы, в которых закрепляются юридические нормы. Например, закон, указ президента, постановление правительства, решение местного органа самоуправления. В указанных
1 М.В. Сальников, Р.А. Ромашов, П.А. Оль. Основы теории государства и права.//Под общред. В.П.Сальникова, Р.А. Ромашова. СПб.,2002.С.60-61
16
актах содержатся правила поведения, исходящие от соответствующих органов государства. Будучи закрепленными в правовых нормах, эти правила приобретают общеобязательное значение. Различаются следующие основные формы (источники) права: правовой обычай, ^ юридический прецедент (судебная практика), нормативно-правовой
акт».1
Таким образом, мы установили, что источник права, его основа в обществе, а не в государстве. Общество, исходя из своих потребностей и интересов, формулирует право в виде определенных императивов, которым различные социальные институты -государство, церковь, общественные объединения, правовая наука, общественное мнение и другие придают внешнее выражение в нормативных установках и предписаниях, содержащих правила поведения людей в социуме, человеческом общежитии, а также в мировом сообществе государств (так называемое дозаконное право).
Источник права - это любое выражение в нормативных установках и предписаниях правил поведения людей в социуме, человеческом общежитии, а также в мировом сообществе государств.
Под источниками уголовно-процессуального права, как и источниками большинства других отраслей права, чаще всего понимают совокупность (систему) правовых актов, содержащих соответствующие нормы. Такие акты могут быть различных видов: 4 Конституция РФ, принципы и нормы международного права,
международные соглашения в области прав человека, международные
1 В.Н. Хропанкж. Теория государства и права.//Под ред. проф. В.Г.Стрекозова. М, 1993.С. 1 43
2 А.П. Глебов. Проблемы правопонимания в отечественной правовой доктрине// Юридические записки. Вып.12: Правопонимание и правоприменительная деятельность' Под ред. Ю.Н.Старилова.-Воронеж. 2000. С.78
17
договоры Российской Федерации, общепризнанные нормы и принципы международного права, УПК и другие федеральные законы, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Постановления Конституционного Суда РФ, нормативные акты министерств и ведомств, консульские конвенции, международные договоры о правовой помощи по уголовным делам, Устав Международной организации уголовной полиции Интерпола и др. В уголовно-процессуальном праве основным источником является закон. По вопросам уголовного судопроизводства Конституция РФ имеет высиню юридическую силу, занимает вершину иерархической лестницы нормативных актов. Она имеет прямое действие. Все законы и иные правовые акты не должны противоречить ей. Конституционные предписания, касающиеся уголовного судопроизводства,
сосредоточены главным образом, в главах 2 и 7, которые посвящены правам и свободам человека и гражданина, а также судебной власти. Эти предписания содержат наиболее принципиальные положения, лежащие в основе уголовного процесса в целом (равенство перед законом и судом; свобода и неприкосновенность личности; неприкосновенность частной жизни; охрана тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища; право защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом, в том числе путем обращения в суд; презумпция невиновности; гласность судопроизводства; состязательность и равенство прав в суде и т.д).
При всей своей значимости Конституция РФ не предназначена для полной и всесторонней регламентации того, что должно происходить при производстве по уголовным делам. Эта задача всегда ставилась и |
