4 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. В настоящее время государственность России переживает период радикальных реформ. В законодательной практике идет поиск новых моделей построения федеративных отношений, эффективных форм взаимоотношений Российской Федерации с ее субъектами. В связи с этим в Республике Тыва также происходят перемены в политической и правовой сферах, обусловленные курсом на укрепление государственности Российской Федерации.
Многообразие и сложность происходящих в Республике Тыва социально-экономических и политических перемен определили необходимость теоретико-методологического осмысления ее современного конституционно-правового положения в составе Российской Федерации, перспектив развития Республики Тыва и пути совершенствования её конституционно-правового статуса. Особую практическую значимость при этом приобретает эффективность реализации особенностей конституционно-правового статуса Республики, таких как государственность, наличие конституционно-правовой системы, выработка научно-обоснованных правовых актов; решение в полной мере актуальных проблем по приведению законодательства Республики Тыва в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, повышения качества юридической техники и восполнения пробелов в республиканском законодательстве.
В целом, решение этих вопросов должно способствовать развитию взаимоотношений Республики Тыва и федерального центра, усилению участия Республики в укреплении целостности и единства Российской Федерации.
Адекватное и полное восприятие современного конституционно-правового статуса республики невозможно без исследования государственно-правовых особенностей ее развития в прошлом.
Как национально-государственное образование Тува существует более 80 лет, и за весь период своего развития республика претерпела существенную
5
эволюцию, пройдя путь от суверенного государства до современного положения в качестве составной части - субъекта Российской Федерации. Образование Республики Тыва в составе Российского государства имело свои особенности. Республика Тыва - это единственный субъект Российской Федерации, вошедший в 1944 г. в состав РСФСР и СССР, будучи самостоятельным государством, на основе добровольного волеизъявления тувинского народа.
Необходимо отметить, что в отечественной научной литературе проблемам становления и развития национальной государственности тувинского народа не уделялось должного внимания, что, на мой взгляд, является серьезным упущением. Так, в общеисторических исследованиях1 не указывается на особенности преобразования Тувинской Народной Республики в автономную область в составе РСФСР и СССР. Думается, эти аспекты требуют своего изучения, прежде всего для выявления специфических причин современных проблем статуса Республики Тыва. Произошедшие изменения статуса Российской Федерации, Республики Тыва и особенности конституционно-правового развития и вхождения Тувинской Народной Республики в состав РСФСР обозначили ряд проблем в 90-х гг. прошлого столетия. Например, в Конституции Республики Тыва, принятой на всенародном референдуме 21 октября 1993 г., было закреплено право выхода республики из состава Российской Федерации. Возможность сецессии республики обосновывалась правом тувинского народа на самоопределение.
Названными выше обстоятельствами объясняются выбор темы исследования, его содержание и рамки, привлекаемые нормативные и научные источники, ход размышлений и предполагаемые выводы.
Предмет, цели и задачи исследования.
Предметом диссертационного исследования являются процесс эволюции статуса Республики Тыва с момента возникновения национальной
1 См.напр.: Чистяков ОМ. Становление Российской Федерации. Изд-во Моск. Ун-та, 1966.
6
государственности тувинского народа и проблемы конституционно-правового статуса республики на современном этапе.
Актуальность темы обусловила цель работы - комплексное исследование института национальной государственности тувинского народа и современного конституционно-правового статуса Республики Тыва.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
анализ положений конституций Тувинской Народной Республики;
выделение и изучение условий и этапов становления и развития национальной государственности тувинского народа;
анализ положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, в том числе федеральных конституционных законов, Конституции Республики Тыва, конституционных законов, законов и иных нормативных правовых актов Республики Тыва, посвященных правовому положению республики и взаимоотношениям Российской Федерации с республикой;
исследование элементов, определяющих конкретный
конституционно-правовой статус Республики Тыва - субъекта Российской Федерации;
определение направлений и выработка предложений по совершенствованию конституционно-правового статуса Республики Тыва, по созданию соответствующей нормативной базы республики, восполнению пробелов в законодательстве, ликвидации коллизий и противоречий, установлению основополагающих факторов, которые гарантируют укрепление федеративных отношений и сохранение целостности Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. По обозначенной теме диссертационного исследования отсутствуют специальные комплексные исследования. Вместе с тем отдельны аспекты взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов являлись предметом исследований отечественных и зарубежных ученых. В процессе исследования автором изучены работы и труды отечественных правоведов,
7
юристов, государствоведов по теории федерализма, а также по отдельным вопросам федеративных отношений, правовому регулированию статуса субъектов федерации. Теоретическую базу исследования составляют труды следующих отечественных ученых: Р.Г.Абдулатипова, С.А.Авакьян, С.Н.Бабурина, М.В.Баглай, В.А.Барахтяна, А.В.Безрукова, А.А.Белкина, Л.Ф.Болтенковой, Н.А.Варламовой, Г.М.Вельяминова, И.В.Евдокимова, Б.Л.Железнова, А.А.Жилина, А.А.Жученко, Д.Л.Златопольского, М.В.Золотаревой, Г.В.Игнатенко, С.П.Калинина, Л.М.Карапетяна, А.В.Кисилевой, Д.А.Ковачева, Д.Н.Козака, Е.И.Козловой, Т.П.Колпаковой, А.Н.Кокотова, К.Д.Коркмасовой, С.С.Кравчука, В.А.Кряжкова,
М.И.Кукушкина, О.Е.Кутафина, И.Д.Левина, А.И.Лепешкина, И.И.Лукашук, Д.В.Миронова, Ф.Х.Мухаметшина, Р.А.Мюллерсона, В.В.Невинского, Р.С.Павловского, Н.Н.Палиенко, А.С.Пиголкина, В.В.Пустогарова, С.М.Равина, В.А.Ржевского, В.А.Рянжина, М.С.Саликова, А.С.Саломаткина,
В.К.Самигуллина, А.А.Сергунина, Ю.Г.Судницына, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, И.А.Умновой, Т.Я.Хабриевой, С.Н.Чернова, В.Е.Чиркина, Е.И.Шавловского, М.А.Шафира, Б.С.Эбзеева, А.А.Югова, Э.С.Юсубова и др.
При подготовке работы были использованы труды тувинских ученых-историков и государствоведов: Аранчын Ю.Л., Дубровского В.А., Иезуитова В.М., Ондар Г.А., Ондар H.A., Пальмбаха A.A., Сат С.Ч., Сафьянова М.Г., Шойгу К.С. и др. Кроме того, в работе использовались данные Центрального государственного архива Республики Тыва и Рукописного фонда Тувинского института гуманитарных исследований.
Методологическая основа диссертационного исследования предполагает применение ряда общенаучных методов исследования: переход от общего к особенному и конкретному, сочетание аналитических методов познания с синтезом его результатов; а также частнонаучных методов: сравнительного, системно-структурного, исторического, формальнологического.
Научная новизна исследования состоит в том, что конституционно-правовой статус Республики Тыва - субъекта Российской Федерации в комплексе с проблемами и особенностями становления и развития национальной государственности тувинского народа от Урянхайского края под протекторатом Российской империи до современного положения республики как предмет правового исследования рассматривается впервые. На основе архивных источников, исторического и действующего законодательства и научно-исследовательской литературы в широком хронологическом охвате прослеживается эволюция национальной государственности тувинского народа, исследуются актуальные проблемы конституционно-правового статуса Республики Тыва. В исследовании проведен многоаспектный анализ действующего федерального законодательства и законодательства Республики Тыва в части, касающейся становления и развития современного конституционно-правового статуса республики; сформулированы конкретные научно-практические рекомендации по совершенствованию законодательства республики и укреплению взаимоотношений Республики Тыва с федеральным центром на современном этапе развития.
Положения, выносимые на защиту:
1. в ходе проведенного исследования выделены пять этапов процесса становления и эволюции государственного развития тувинского народа в зависимости от избранной формы национальной государственности в результате реализации права на самоопределение тувинским народом на том или ином временном промежутке;
2. впервые в историко-правовой литературе выделены особенности образования Тувинской автономной области в составе Российского государства (РСФСР и СССР): а) Республика Тыва вошла, будучи самостоятельной, поскольку с 1921 г. по 1944 г. представляла собой независимое суверенное государство — Тувинскую Народную Республику; б) вхождение Тувы было оформлено нормативными правовыми актами национального законодательства
9
СССР (соответствующие Указы Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР), носивших международно-правовой характер;
3. на основе комплексного изучения нормативного материала, научной доктрины и международно-правовых документов сформулировано положение об утрате Республикой Тыва государственного суверенитета при вхождении в состав РСФСР;
4. в результате исследования норм Конституции Российской Федерации и федеральных законов можно сделать вывод, что Республика Тыва на современном этапе развития российского федерализма, вне зависимости от особенностей образования в составе Российского государства, обладает равным с иными субъектами Российской Федерации объемом прав и обязанностей;
5. в Республике Тыва, обладающей своими особенностями, обусловленными историческими традициями, политической культурой, наличием соответствующей преемственности своей государственности, в ходе развития создана система законодательства, являющаяся составной частью конституционно-правовой системы Российской Федерации. Проведено общее исследование проблемы соотношения Конституции Республики Тыва с Конституцией Российской Федерации в комплексе с анализом основных противоречий Конституции Республики Тыва, принятой в 1993 г., федеральному Основному закону. Очевидно, что совершенствование законодательства (устранение противоречий федеральному законодательству, восполнение пробелов, повышение качества юридической техники, устранение внутренних противоречий в системе законодательства Республики Тыва) республики является приоритетным направлением процесса модернизации российской государственности;
6. в рамках исследования выявлена проблема неопределенности во внутренней системности и иерархии нормативных правовых актов Республики Тыва, в связи с чем предлагается разработка и принятие закона Республики Тыва о нормативных правовых актах республики с закреплением перечня всех видов нормативных правовых актов, составляющих систему законодательства
10
республики, установлением описания их видов, закрепления внутренней иерархии, их порядка оформления, опубликования и вступления в силу;
7. в характеристике конституционно-правового статуса Республики Тыва особую проблему представляет вопрос определения предметов собственного ведения и полномочий республики и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва в законодательстве Тувы. В диссертации предлагается внесение ряда корректив в главу IV Конституции Республики Тыва, связанных с переименованием статей этой главы, приведением в соответствие с Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ перечня полномочий Республики Тыва по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва, определением полномочий Республики Тыва по предметам ее ведения и полномочий Республики по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва в разных статьях главы;
8. проведен сравнительно-правовой анализ системы республиканских органов государственной власти, учрежденной Конституцией Республики Тыва 1993 г., и системы органов государственной власти республики, в основу которой положены общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в редакции Федерального закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ). Предлагается реформировать структуру Великого Хурала (парламента) Республики Тыва. По мнению диссертанта, для республики более целесообразна однопалатная структура парламента;
9. в рамках исследования проблемы устранения категории «гражданство Республики Тыва» из Конституции Республики Тыва выявлена проблема внутренней противоречивости и недостаточной разработки норм республиканского Основного закона, касающегося порядка внесения поправок в Конституцию Республики Тыва.
11
10. исследовав проблемы федеративного устройства в рамках проблемы укрупнения субъектов Российской Федерации, диссертант придерживается позиции, что для полноценного развития и сохранения национальной самобытности необходимо и дальнейшее развитие тувинского народа в форме отдельного субъекта Российской Федерации, образованного по национальному принципу - Республики Тыва. Во-первых, получение статуса республики в составе Российской Федерации явилось закономерным процессом, и основывается на конституционном принципе права народов на самоопределение в Российской Федерации, закрепленном в качестве основ конституционного строя России, во-вторых, в многонациональной России возможно строительство полноценного федеративного государства с учетом всех параметров многокультурности и многонациональности; невозможно обеспечить единство страны, идя путем пренебрежения к интересам регионов, народов и местных сообществ. Дальнейшее развитие республики должно сопровождаться комплексом мероприятий по повышению эффективности внутриреспубликанского управления, в число которых должны входить оптимизация системы управления республикой, совершенствование республиканского законодательства, реализация комплексной экономической программы.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 г., Федеративный договор от 31 марта 1992 г., федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления, определения Конституционного Суда Российской Федерации, Конституция Республики Тыва 2001 г., конституционные законы, законы Республики Тыва, указы Председателя Правительства Республики Тыва, постановления Конституционного суда Республики Тыва. Для целей исследования процесса становления и развития национальной тувинской государственности использованы тексты Конституций республики 1921, 1924, 1926, 1930, 1936, 1941, 1993 гг.
12
Теоретическая и практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут служить основой для дальнейшего изучения проблем национальной государственности тувинского народа и современного конституционного развития Республики Тыва. Практические рекомендации, изложенные в работе, могут быть учтены в законотворческой и правоприменительной практике Республики Тыва в целях совершенствования республиканского законодательства и взаимоотношений республики с федеральным центром.
Материалы настоящего диссертационного исследования могут использоваться в научных разработках и практике преподавания курса конституционного права Российской Федерации, подготовке учебных программ, методических рекомендаций и пособий.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения работы нашли отражение в работах, опубликованных автором в научных изданиях. Материалы исследования были предметом обсуждения на научно-практических конференциях (г.Екатеринбург, г.Кызыл).
Изложенные в диссертации основные теоретические разработки по вопросам реализации тувинским народом права на самоопределение отражены автором в опубликованной брошюре «Конституционно-правовые аспекты самоопределения тувинского народа: история и современность (к 60-тилетию вхождения Республики Тыва в состав Российской Федерации)». В исследовании рассматриваются проблемы реализации тувинским народом права на самоопределение в процессе становления национальной государственности, вопросы современного конституционно-правового развития Республики Тыва как субъекта Российской Федерации. Работа может представлять интерес для депутатов, работников органов государственной власти Республики Тыва, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов.
Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения и
13
библиографического списка нормативной и научной литературы, архивных источников.
14
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ ТУВИНСКОГО НАРОДА
§ 1. Исторические этапы становления национальной государственности
народа Тувы
Становление и развитие национальной государственности народа Тувы учеными республики в основном изучается в рамках исторических исследований. Так, следует выделить работы Ю.Л.Аранчын1, В.А.Дубровского2, В.М.Иезуитова3, Г.А.Ондар4, С.Ч.Сат5 и др.
В научной литературе Республики Тыва правовому анализу процесса эволюции тувинской государственности посвящены работы Н.А.Ондар6. В своих работах автор впервые предпринял попытку разбить процесс становления и развития национальной государственности на этапы, используя критерий суверенности тувинского государства на том или ином отрезке времени. Так, в работе «Этапы становления государственности Республики Тыва»7 автор выделяет этапы развития республики в качестве суверенного государства (1921-1944 гг.) и развития в составе Российского государства.
В развитие идей Н.А.Ондар, на мой взгляд, этот процесс можно периодизовать в зависимости от формы национальной государственности8 тувинского народа в результате его самоопределения в различные периоды.
См.: Аранчьш Ю.Л. Исторический путь тувинского народа к социализму. Новосибирск: Наука. 1982.
2 См.: Дубровский В.А. Создание суверенного государства в Центре Азии. Кызыл. 1991.
3 См.: Иезуитов В.М. От Тувы феодальной к Туве социалистической. Кызыл: Тувинское книжное издательство. 1956.
4 См.: Ондар Г.А. Процесс подготовки и введения протектората России над Тувой (1911-1914 гг.). // 55 лет в составе России. Кызыл. 1999. С.50.
5 См.: Сат С.Ч. Развитие политической системы Тувинской Народной Республики (1921-1944 гг.). Кызыл, 2000.
6 См.: Ондар H.A. Конституционное развитие Республики Тыва: история и современность. М., 2001; Ондар H.A. Государственное строительство в Республике Тыва: история и современность. Автореф.дисс.докт.юр.наук. М.,2003.
7 См.: Ондар H.A. Основы государственного строительства Республики Тыва. Кызыл. 1998.
8 О «форме национальной государственности» упоминается в работах Я.Н.Уманского (цит.по: Симонов В.А. О конституционно-правовой правосубъектности этнических (национальных) общностей. // Система права и его отдельных отраслей: государственно-правовой аспект. Сб.науч, трудов. Омск, 2002. С.69.); Е.И.Шавловского (Шавловский Е.И. Национальные отношения в структуре объекта конституционного регулирования. // Вопросы теории советского государственного (конституционного) права. Межвузовский сб.науч. трудов. Свердловск, 1986. С.23).
15
Необходимо отметить, что, как любая иная нация, тувинцы обладают правом на самоопределение. В соответствии с принципами международного права каждый этнос обладает национальным суверенитетом и правом на самоопределение^ (здесь и далее курсив мой - Н.Ч.) и вправе по своему желанию определять свою судьбу, выбрав те или иные политические формы, избрать путь образования самостоятельного государства, автономии, федерации с другими этносами и т.д. Право на самоопределение означает право, в силу которого все народы свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.
В современной отечественной науке сложились неоднозначные представления о субъекте, обладающем этим правом. Наибольшие споры вызывает соотношение понятий «народ» и «нация». Существует два подхода к решению данного вопроса. Представители первого подхода под нацией подразумевают совокупность лиц определенной национальности, народ же рассматривается ими как определенное территориальное единство , сторонники второго — отождествляют эти понятия .
В этом отношении интересна позиция М.В.Золотаревой, определяющая нацию как совокупность граждан одного государства независимо от их этнической принадлежности4. С позиции автора, субъектом права на самоопределение признается нация, но не как этническая группа, а как совокупность граждан5. Фактически исследователь использует этатистскую трактовку понятия «нация», что, вполне согласуется с тенденцией к общегражданскому уклону в сфере решения национального вопроса. Однако
1 Ст.2 Декларации «О предоставлении независимости колониальным странам и народам». // Международное право в документах. Сост.сб. Н.Т.Блатова. М.: Юр.лит-ра, 1982. С.19; п.1. ст.1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; п.З ст.1 Международного пакта о гражданских и политических правах. // Международное публичное право. Сб.документов. Сост. Бекяшев К.А., Ходаков А.Г. Т.1. М.: Бек, 1996. С.464,471.
2 Умнова И.А. Конституционные основы российского федерализма. М.: Дело, 2000. С.159.
3 Карманов А.Ю. Дом на песке или несколько мыслей об основах российского федерализма. // Журнал российского права. 2001. № 4. С.28; Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. Автореф. дисс. ... канд. юр. наук. М., 1999. С.19.
4 Золотарева М.В. Указ.соч. С.19.
5 Там же. С.19.
16
признание субъектом права на самоопределение только нации, на мой взгляд, спорно.
Иной точки зрения придерживаются И.А.Умнова и Л.Ф.Болтенкова. По мнению представителей этого подхода, субъектом права на самоопределение должны быть не однородная в этническом или национальном отношении общность, а народ в целом, то есть население исторически определенной территории1.
Думается, толкование этих понятий во многом зависит от контекста их употребления. Толковый словарь русского языка выделяет несколько понятий слова «народ». В первом значении народ определяется как население государства, жители страны. Во втором, как нация, национальность или народность. Очевидно, что при использовании понятия «народ» в общедемографическом смысле эти категории в русском языке различаются, и критериями их разграничения являются язык, особенности культуры, характер, духовный облик, экономическая жизнь. Для нации присущи этнические признаки (своеобразие образа жизни, языка, религии, национальных ценностей, культуры, быта, традиции). В этом же словаре слово «нация» толкуется как исторически сложившаяся устойчивая общность людей, образующаяся в процессе формирования обгцности их территории, экономических связей, литературного языка, особенностей культуры и духовного облика3.
Тувинцы отвечают всем признакам нации как «естественно сложившаяся общность людей, возникшая на базе общности территории, происхождения, нравов и языка, приводящей к общности жизни и национального самосознания»4. Тувинцам, представляющим собой возникшую и существующую на специфичном ландшафте универсальную культурную целостность, присущи этнические признаки - единое самосознание, единое
1 Болтенкова Л.Ф. Российская государственность: состояние и перспективы. М., 1995. С. 62.; Умнова И.А. Указ.соч. С. 152.
2 Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С.391.
3 Там же. С.398.
4 Цит.по: Моджорян Л.А. Основные права и обязанности государств. М.: Юр.лит-ра, 1965. СЮ.
17
самоназвание и единая историческая память'. В то же время существует категория «народ Республики Тыва» (чЛ ст.З Конституции Республики Тыва), включающая в себя всех граждан Российской Федерации, проживающих на территории республики.
На мой взгляд, наиболее верным представляется определять в качестве субъекта права на самоопределение, как нацию, так и народ. Так, при образовании Тувинской Народной Республики в 1921 г. по кругу лиц коллективные субъекты «тувинская нация» и «народ Тувы» совпадали. Очевидно, что на Всетувинском Учредительном Хурале было выявлено мнение представителей всех тувинских хошунов, т.е. тувинского народа - тувинцев. Таким образом, было бы верным заявлять о реализации права на самоопределение нацией, определяя в этом случае тувинцев как моноэтничную общность.
На современном этапе развития российского федерализма затруднительно говорить о праве на самоопределение наций из-за смешанности этносов в России. В связи с этим спорной является позиция А.Е.Козлова, подчеркнувшего, что в соответствии с международно-правовыми документами право на самоопределение имеет не народ, а нация. С его позиции «нация, давшая название народу ... может самоопределиться»2.
Известно, что в процессе объективного социально-экономического развития единого Российского государства во многих его регионах произошло практически неделимое полиэтническое расслоение народов и их смешение. В результате стало практически невозможным территориальное или иное разделение народов Российской Федерации. Придерживаясь этого подхода , полагаю, что в настоящее время невозможно говорить о праве на самоопределение тувинцев, логичнее было бы заявлять о праве многонационального народа Республики Тыва на самоопределение при
1 Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург, 1994. С. 16.
2 Козлов А.Е. Право на самоуправление как принцип международного права и конституционное право человека. // Права человека и межнациональные отношения. Отв.ред. Лукашева А.Е. М., 1994. С.69.
3 Волкогон Т.А. Проблемы типологии самоопределения народов в международном праве. // Правовые проблемы укрепления российской государственности. 4.17. Изд-во Томского Ун-та. 2004. С.340.
|
