ВВЕДЕНИЕ
1. Актуальность исследования. Развитие цивилизованных рыночных отношений в России невозможно без создания и функционирования системы правовой защиты интересов участников трудовых отношений.
В условиях неустойчивости экономической ситуации в стране, сочетания ее с неразвитостью сторон трудовых отношений актуальным является разработка и принятие нормативных актов, направленных на повышение эффективности регулирования трудовых и тесно с ними связанных отношений.
Несмотря на достаточно интенсивное формирование законодательства о социальном партнерстве, ряд связанных с ним проблем требует своего разрешения.
В связи с изменением правового положения профсоюзов практическое значение для реальной защиты интересов работников имеет обобщение их положительного опыта профсоюзной работы по осуществлению защитной функций, принятие мер законодательного характера для усиления этой деятельности.
В настоящем исследовании содержатся предложения, направленные на решение названных проблем. Они предполагают сохранение преемственности с ранее действовавшими правовыми нормами, расширении круга договорного регулирования трудовых отношений, использование международно-правовых актов. В последнем случае речь идет не о механическом перенесении на трудовые отношения документов международно-правового характера без учета национальных особенностей, а о использовании тех из них, которые способствуют повышению уровня социальной защиты.
Широко использованы автором судебная практика, положительный опыт работы профсоюзов, особенно во взаимодействии с законодательными, исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации.
2. Цель и задачи. Цель исследования состоит в анализе теоретических и практических проблем защиты профсоюзами социально-трудовых прав работников в условиях перехода к рыночной экономике, выработке предложений по совершенствованию норм трудового права, практики их применения.
В соответствии с названной целью автором определены следующие задачи:
1. Исследование форм защиты профсоюзами социально-экономических прав работников.
2. Определений возможностей для усиления эффективности осуществления профсоюзами защитных функций.
3. Анализ, определение • наиболее распространенных трудовых правонарушений, разработка правового механизма по их устранению, профилактике.
4. Разработка обоснованных научно-практических рекомендаций по совершенствованию трудового законодательства, связанного с осуществлением профсоюзами защитных функций в новых социально-экономических условиях.
3. Методология и база исследования. Диссертационное исследование основано на базе современных методов познания, комплексного анализа явлений и процессов: конкретно-историческом, системном, диалектико-логическом, сравнительно-правовом, технико-юридическом и других.
Нормативной основой исследования являются российское и зарубежное законодательство о труде, международные правовые акты о правах и свободах человека, нормы конституционного, гражданского права.
Практическую базу исследования составили правоприменительная практика судебных органов, работа профсоюзов Уральского региона,
материалы научно-практических, теоретических конференций по проблемам трудового законодательства, многолетний личный опыт работы автора в профсоюзах, участие в нормотворческой деятельности Законодательного Собрания Челябинской области.
5. Научная новизна и положения, выносимые на защиту,
определяются тем, что диссертация является первым комплексным исследованием деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников в условиях рынка. Новые положения, выносимые на защиту, состоят в следующем: проанализировано изменение функций профсоюзов в период экономических и социальных реформ; определена сущность и сформулировано на этой основе юридическое определение защиты профсоюзами социально-трудовых прав работников (профсоюзной защиты); аргументирован вывод о том, что возрастание количества и сложности задач, стоящих перед профсоюзами обуславливает необходимость пересмотра принципа равенства всех профсоюзов, определения в законодательном порядке, при каком представительстве профорганы наделяются полным объемом прав, а когда эти права ограничиваются; обосновывается право работников приостанавливать работу при длительных задержках заработной платы; предложено с закреплением в законодательстве возложить на исполнительные органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по регистрации трудовых договоров (контрактов), заключенных работодателями - физическими лицами, с семьями, фермерами, лицами без гражданства, проживающими в России; сформулировано понятие социально-трудовых прав; на основе анализа понятия социального партнерства, содержащегося в проекте Трудового кодекса РФ, законах субъектов Федерации дано определение этих общественных отношений; обосновывается законодательное придание работникам статуса
привилегированных кредиторов в отношении
причитающихся им средств на оплату труда; сформулированы конкретные предложения по внесению изменений в действующее законодательство о труде, проект Трудового кодекса РФ.
Обосновывается необходимость внесения изменений в ст. 96 КЗоТ, которые предусматривали бы обязанность работодателя выплачивать заработную плату еженедельно.
Предлагается дополнить ст. 96 КЗоТ РФ (или ввести ст. 961), где было бы указано, кто является плательщиком и получателем заработной платы. Речь идет о юридических и физических лицах. Ответственность должностных лиц за невыплату заработной платы должна распространяться и на случаи невыплаты пенсий, пособий, других социальных выплат.
В целях повышения эффективности труда, укрепления стабильности трудовых отношений предлагается в широких масштабах внедрять на предприятиях систему передвижения кадров. Правовыми инструментами при этом должны служить коллективный и трудовой договоры, Программы развития персонала на предприятиях.
Усилению защитной работы профсоюзов содействовало бы заключение соглашений между ФНПР и руководителями транснациональных компаний (ТНК), действующими на территории России. Речь может идти о гарантиях для трудящихся и профсоюзов на получение информации о соблюдении трудовых прав, выполнении социально-экономических требований трудящихся.
Такая работа должна проводиться и на уровне субъектов Российской Федерации с учетом того, что в ТНК входят предприятия различных отраслей. Работу по заключению соглашений могли бы проводить советы председателей профкомов либо территориальные объединения профсоюзов.
Работа профкомов непосредственно на предприятиях ТНК должна основываться как на национальном законодательстве, так и на международно-правовых нормах.
Интернационализация экономики требует сегодня от профсоюзов освоения новых «пластов» в своей работе, проведения работы вне предприятия, территории субъекта РФ, национальных границ. Правовая основа для осуществления глобального социального партнерства должна быть защищена Федеральным законом «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности».
Обосновывается необходимость принятия федерального закона «О квотировании рабочих мест».
С учетом недостаточной урегулированности соотношения уровней социального партнерства диссертантом обосновывается положение о том, что договоренности более высокого уровня могут быть дополнены на нижестоящем уровне лишь в случае, если дополнения не ухудшают положение работников.
Доказывается необходимость расширения форм социального партнерства с закреплением в законодательстве.
Диссертантом высказывается аргументированная критика высказанных в печати предложений о заключении срочных трудовых договоров (контрактов) в акционерных обществах без каких-либо ограничений, использовании гражданско-правовых договоров в оформлении трудовых отношений.
Обосновывается необходимость усиления по сравнению с действующим законодательством гарантий прав работников при заключении трудовых договоров, их выполнении.
Предлагается на уровне субъектов Федерации наделить территориальные межсоюзные объединения профсоюзов правом законодательной инициативы.
Автором диссертации оспаривается высказанное в юридической литературе мнение о том, что коллективный договор приобретает юридическую силу с момента его регистрации в соответствующих органах по труду. Обосновывается предложение о внесении дополнений в ФЗ «О
8
коллективных договорах и соглашениях», предусматривающих ответственность за отказ от направления колдоговора на регистрацию и несвоевременную его регистрацию. В качестве альтернативного варианта предлагается принятие соответствующих правовых актов на уровне субъектов федерации.
Предлагается в законодательном порядке установить, что по вопросу о привлечении должностных лиц к административной ответственности за уклонение от заключения, невыполнение коллективного договора профсоюзы могут по их выбору обращаться в судебные органы либо в органы Гострудинспекции.
Диссертант приходит к выводу, о том, что лица, представляющие работников, не могут по действующему законодательству нести административную ответственность за аналогичные действия.
Обосновывается также предложение о придании коллективным договорам принудительной силы, исполнении их через судебные органы.
Предлагается дополнить Федеральный закон «О коллективных договорах и соглашениях» положением о том, что коллективные договоры и соглашения должны быть заключены не позднее трех месяцев с начала переговоров.
Также в указанный закон предлагается включить норму, предусматривающую, что индивидуальные трудовые договоры (контракты) могут отличаться от условий коллективного договора только в сторону улучшения для трудящихся.
Вносится предложение об исполнении решений КТС о взыскании зарплаты, минуя судебных исполнителей, непосредственно через банковские учреждения.
По мнению диссертанта, профвзносы, как часть заработной платы, должны перечисляться в профорганы одновременно с ее выплатой.
Анализируется автором судебная практика по выполнению ст. 232 КЗоТ РФ. Делается вывод о необходимости безусловного в соответствии с этой статьей перечисления средств в пользу профсоюзов на культурно-массовую и физкультурную работу.
Отсутствие коллективного договора на момент выдвижения профорганом требований о предоставлении помещения не может служить основанием для отказа в их удовлетворении.
В условиях выплаты заработной платы натурой (товаром) диссертант предлагает закрепить в законодательном порядке положение, в соответствии с которым работник имел бы возможность совершать в натуральной форме платежи. Речь может идти об уплате налогов, квартирной платы и коммунальных платежей, др. Не исключается при этом вариант, когда плательщик может сдавать продукцию в учреждения по указанию другой стороны.
Диссертантом обосновывается предложение о внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, в кодекс РСФСР об административных правонарушениях, предусматривающих повторное введение уголовной ответственности за существенные нарушения трудовых прав работников, усиление административной ответственности за нарушения, о которых идет речь.
Является актуальным создание федеральных судов, которые бы специализировались на рассмотрении трудовых дел. Этот вывод диссертанта подкрепляется ссылкой на международную практику, специфичность дел указанной категории.
Практическое значение и апробация результатов исследования. Результаты исследования, теоретические выводы, научно-практические рекомендации могут быть использованы: ¦ в процессе текущего нормотворчества;
10
¦ при подготовке нового Трудового кодекса;
¦ в процессе правоприменительной практики профорганов;
¦ приняты во внимание при разработке локальных актов работодателями и профсоюзными органами;
¦ реализованы в учебном процессе.
Выводы и научно-практические рекомендации, содержащиеся в диссертации нашли свое отражение в учебном пособии для вузов и восьми книгах и статьях общим объемом свыше 20 условных печатных листов, в трех областных законах, соразработчиком которых был автор.
Результаты исследования использовались профсоюзными организациями Челябинской области в правоприменительной практике.
Цели и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из трех глав, введения, заключения, конкретных предложений по совершенствованию трудового законодательства.
11
Глава 1
Правовые проблемы защиты профсоюзами социально-трудовых прав работников
1.1. Понятие и определение защиты профсоюзами социально-трудовых прав работников.
Говоря о защите профсоюзами социально-трудовых прав работников, необходимо определить, что понимать под термином «защита» применительно к обсуждаемой проблеме.
«Защита - то, что защищает, служит обороной»1.
Защитить - .. оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности, обезопасить от чего-нибудь2...;
Применение мер защиты имеет место при совершении правонарушения. Противоправным является поведение, нарушающее нормы права и закрепленные в них общественные отношения. Противоправное поведение может заключаться либо в совершении запрещенного, либо в не совершении предписанного действия3.
Как обоснованно отмечают специалисты в области трудового права за рубежом, чтобы обеспечить эффективным образом защиту трудящихся, соответствующее социальное законодательство является необходимым, но недостаточным. Всегда есть опасения, что оно останется неприменимым, если наемный рабочий изолированно противостоит нанимателю. Профсоюз, как коллективное объединение, самим своим существованием представляет важный противовес власти предпринимателей4.
1 Ожегов СИ. Словарь русского языка. М. 1989, С. 210.
2 См. там же, С. 210.
3
Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан. М. 1972, С.223. Депакс М. Франция сегодня. Трудовое право. М. 1995, С. 60.
12
Из смысла ст. 2 ФЗ «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» следует, что профсоюз имеет право на жизнедеятельность, если он защищает социально-трудовые права и интересы членов профсоюзов. О каких правах идет речь? Как отмечается в юридической литературе права профсоюзов могут быть в наибольшей мере осуществлены, если первостепенное внимание профсоюзов будет, сосредоточено на обеспечении основных конституционных прав человека, связанных с социально-трудовыми отношениями. Конституционное, профсоюзное и трудовое законодательство позволяет выделить ряд наиболее важных прав человека, которые могут быть значительно полнее реализованы при объединении работников в профсоюзы. Они проявляются в сфере труда и занятости, в социальных сферах, а также в области гражданских и политических прав1. Существует определенная сложность проведения границ между законной профсоюзной деятельностью и профсоюзной деятельностью, носящей политическую окраску. Как не без оснований отмечают ученые правоведы, постоянное вмешательство государства в экономическую жизнь неотвратимо приводит профсоюзы к критике общей политики государства через оспаривание социальных последствий экономической политики .
Тем не менее, в последнее время принимаются меры законодательного характера по очерчиванию правового поля деятельности профсоюзов.
В качестве примера можно сослаться на ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.07.98г. Этим правовым ¦ актом названный закон дополнен ст. 121 «Политические общественные объединения», которая определила, что профсоюзы не могут быть политическим общественным объединением, и,
1 Крылов К.Д. Законодательство России о профессион&чьных союзах. М. 1996, С. 114-118; Ямпольская Ц.А., Цепин А.И. и др. Правовые аспекты деятельности профсоюзов СССР. М.1973, С. 209-211; Марченко М.Н. (ред.) Теория государства и права. М. 1997.
2 Депакс М. Цит. работа, С. 62.
13
следовательно, участвовать в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участвовать в организации и деятельности указанных органов7.
Проблема защиты профсоюзами социально-трудовых прав тесно связана с вопросом о функциях профсоюзов. Эти вопросы достаточно подробно исследовались в науке трудового права в многочисленных публикациях, вышедших в период до 90-х годов8.
Так, в коллективной работе, посвященной деятельности профсоюзов, автор главы А.И. Цепин выделяет следующие функции профсоюзов:
1. Забота о материальных и культурных интересах работников;
2. Культурно-воспитательная;
3. Защиты прав и законных интересов работников9.
Профессор О.И. Снигирева помимо защитной к числу основных функций профсоюзов относит: содействие экономическому и социальному развитию общества (экономико-социальная функция), рост уровня сознания и дисциплины работников (воспитательная функция), а также организацию международных контактов других стран и их ассоциаций (функция международной солидарности)10.
Однако эти исследования проводились в то время, когда в стране существовала общенародная (государственная) форма собственности на средства производства и характер взаимоотношений государства и профсоюзов
7 Собр. Законодательства РФ, 1998., № 30, ст. 3608.
8 Смирнов О.В. Содержание нормотворческой функции профсоюзов/Роль советских профсоюзов в регулировании трудовых отношений рабочих и служащих (Материалы теоретической конференции). М. 1972; Москаленко Г.К. О функциях советских профсоюзов/Указ. Материалы конференции; Ямпольская Ц.А., Цепин А.И. (под ред.) Правовые аспекты деятельности профсоюзов СССР. М. 1973; Снигирева И.О. Профсоюзы и трудовое право. М. 1983.
9 Цепин А.И., Щиглик А.И. Правовые аспекты деятельности профсоюзов СССР. Цит. работа,
С. 22-31.
10 Снигирева И.О. Профсоюзы и трудовое право. Цит. работа, СП.
14
был принципиально иным, чем в современных условиях перехода к рыночной экономике. Поэтому проблема защиты социально-трудовых прав требует нового подхода, учитывающего коренные изменения в социально-экономических отношениях государства и общества, к числу которых относятся отношения государства и профсоюзов.
При решении вопроса о функциях профсоюзов необходимо исходить из задач, которые стоят перед ними. Они закреплены в Уставах профорганизаций. В них в качестве главных определена задача по защите социально-трудовых прав и интересов членов профсоюзов, обеспечению каждого члена профсоюза рабочим местом, реальное повышение жизненного уровня членов профсоюзов11.
Защитная функция продолжает оставаться одной из основных. Что касается, например, культурно-воспитательной функции, то она, оставаясь свойственной профсоюзам, не упоминается ни в одном и 10 проанализированных Уставов отраслевых профсоюзов. Это связано и с резким сокращением объектов культуры, находящихся в ведении профсоюзов, с переориентацией деятельности последних.
Например, если в Челябинской области 10 лет тому назад было 460 дворцов культуры, клубов, творческих коллективов, то сегодня из 65 объектов культуры (ДК и клубов) лишь 5 - профсоюзных.
Нельзя не согласиться с профессором Снигиревой О.И. в том, что болеКроме того, в условиях развития социального партнерства, правомерно отнести к числу основных функцию сотрудничества профсоюзов с органами государственной власти и органами местного самоуправления, объединениями
11 Устав Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей (М., 1997), Устав профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения РФ (М., 1997), Устав общероссийского профсоюза работников связи РФ (М., 1996) и др.
15
работодателей функцию социального партнерства. Влияние профсоюзов на деятельность транснациональных компаний (ТНК) привело к расширению содержания функции международной солидарности.
В условиях, когда многие территориальные объединения профсоюзов в субъектах Федерации наделяются законодательной инициативой правомерно утверждать, что происходит возрождение нормативной функции.
Как показывают данные опросов, большинство нынешних работников в США считает, что профсоюзы подавляют личную инициативу и они вовсе не нужны для обеспечения справедливого отношения предпринимателей к своим работникам; около половины респондентов полагает, что профсоюзы создают для компаний трудности в сохранении их позиций в бизнесе. Тем не менее, многие современные рабочие считают объединение в профсоюзы положительным шагом. Такие рабочие более склонны вставать на сторону профсоюзов при следующих условиях:
¦ они сильно не удовлетворены своей работой, условиями труда;
¦ они полагают, что объединение в профсоюз способствовало бы улучшению условий труда. Чаще всего проявляют интерес к вступлению в профсоюз женщины, представители национальных меньшинств и низкооплачиваемые рабочие12.
По сведениям Центра по изучению рабочего и профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений 96% трудящихся не помышляют в обозримом будущем выходить из профсоюзов. Результаты социологического исследования свидетельствуют, что 39% опрошенных удерживает в них сила привычки, для 32% главное - возможность получения различных социальных и материальных благ, 14% выразили надежду на то, что профсоюз способен
12 См. Речмен Д.Д., Мескон М.Х. и др. Современный бизнес. - М. 1995., С. 399.
16
защитить их экономические, профессиональные, культурные и другие интересы13.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» предметом профсоюзной защиты являются социально-трудовые права и интересы членов профсоюзов14 (применительно к коллективным договорам - коллективных интересов членов трудовых коллективов). Это отличающийся большей точностью, включающий в себя более широкий смысл термин по сравнению с тем, который использовался в ранее действовавшем Законе СССР «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» (Защита трудовых и социально-экономических прав»)15.
Изменение предмета профсоюзной защиты оправдано. Профсоюзная защита допускается в случаях, установленных законодательством и преследует достижение: признания прав работников, восстановления ранее существовавшего положения до того, как право было нарушено, пресечения действий работодателей, нарушающих право работников или создающих угрозу его нарушения, прекращения правоотношений с руководителем организации в предусмотренных законодательством случаях, компенсации морального вреда и др.
В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Применительно к профсоюзам они могут распространяться как на сферу экономики, так и участие в управлении организацией, труд и занятость, деятельность в области культуры, быта (организация досуга, спортивной работы), охраны труда и окружающей среды, жилищных правоотношений и некоторых других. Это усматривается из 2-й главы
13 Миловдов Ю. Привычка свыше нам дана// Труд. 1996,17 ноября
14 Собрание Законодательства РФ. 1995, № 3, ст. 148.
15 Гриценко Н.Н., Снигирева И.О. и др. Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» с постатейными комментариями. М., 1996., С. 15.
17
Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ст. 18, 35 и др. Жилищного Кодекса РСФСР.
Включение профсоюзов в Основной Закон следует расценивать как свидетельство высокой значимости профсоюзов в общественной жизни.
Логичным в связи с этим было бы заключить, что Трудовой кодекс, проекты которого широко обсуждаются, должен усилить роль профсоюзов в урегулировании трудовых и тесно с ними связанных отношений, отношений по защите трудовых прав работников. Как обоснованно отмечается в профсоюзной литературе, права общественных организаций, о которых идет речь, не должны быть меньшими, нежели это предусмотрено Резолюцией МОТ «О профсоюзных правах и их взаимосвязи с гражданскими свободами» (1970)16.
Говоря о праве на объединение в профсоюз, необходимо отметить, что под ним следует понимать следующее. Во-первых, работники вправе без истребования согласия государственных органов создавать профсоюзы или присоединяться к ним. Необходимым условием при этом является их подчинении уставу.
Во-вторых, работники вправе избирать своих представителей в вышестоящие профсоюзные органы, участвовать в работе профорганизации, членами которой они являются.
В-третьих, члены профсоюза вправе самостоятельно осуществлять профсоюзную деятельность.
Аналогичная точка зрения теоретических положений, преобладающих в литературе западных стран в отношении права на объединения в профсоюзы17.
В Трудовой кодекс необходимо включить права профсоюзов:
- вести переговоры о заработной плате и других условиях труда;
16 Какой трудовой кодекс нужен профсоюзам?//Солидарность, 1999., № 2.
17 Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. М., 1998., С. 132.
18
|
