ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования. Формирование и функционирование рынка труда как научная проблема созрела не сегодня. Она нашла свое отражение в исследованиях представителей классической школы политэкономии, активно изучалась неоклассиками и кейнсианцами в XX веке, а с начала 1990-х гг. активно разрабатывается в экономической науке России и Казахстана.
Изменения социально-экономической ситуации в странах Содружества Независимых Государств, в том числе в Казахстане, обусловленные переходом от административно-командной системы управления экономикой к рыночным отношениям, разрушением единого экономического пространства, охватывают все сферы жизнедеятельности человека. В 1990-е гг. в Республике Казахстан (РК) в целом сформировался рынок труда. В связи с этим особую актуальность приобретает исследование особенностей формирования и функционирования рынка труда в современной казахстанской экономике.
Выработка эффективной государственной политики на рынке труда в невозможны без теоретического обобщения особенностей казахстанской модели этого рынка, глубокого изучения процессов и явлений на данном рынке, выявления основных закономерностей становления и его функционирования в переходной экономике.
Дальнейшее исследование проблемы требуется и для того, чтобы дать правильную оценку реальному положению на рынке труда и на этой основе усовершенствовать прогнозные оценки развития ситуации на общенациональном и региональных рынках труда, его последствий, и разработать адекватные меры для ее стабилизации и смягчения одного из наиболее негативных последствий экономических реформ - массовой безработицы.
Функционирование казахстанского, как и любого другого, рынка труда в современных условиях происходит под воздействием многих социально-экономических факторов, которые, в свою очередь, подвержены перманентным изменениям. Поэтому, чтобы разработать механизм регулирования процессов на рынке труда, необходимо учесть последние изменения факторов функционирования рынка труда на современном этапе.
Недостаточная разработанность вышеуказанных проблем обусловила актуальность избранной темы диссертационного исследования, результаты которого могут способствовать формированию научно обоснованной социальной политики в современном обществе.
В настоящее время приходится переосмысливать многие аспекты становления и развития рынка труда в переходной экономике, несмотря на то, что с начала 1990-х гг. эта научная проблема получила широкое освещение в трудах российских и казахстанских ученых и специалистов.
При разработке концепции рынка труда для современной экономики Казахстана и России использовались классические фундаментальные исследования (К. Маркса, Дж. М. Кейнса, А. Маршалла, Дж. Ст. Милля, А. Смита, Я. Корнай), труды российских экономистов, исследовавших различные аспекты изучаемой проблемы, среди которых выделяются работы Т. Блиновой, Н. Вишневской, М. Загорулько, А. Кашепова, С. Кирсанова, С. Ковалева, И. Масловой, В. Радаева, Г. Резник, Л. Ржаницыной, Романовского, Р. Капелюшникова, Т. Четверниной, А. Котляра и других, а также казахстанских исследователей: А. Бакировой, А. Бекхожаевой, С. Джумамбаева, Р. Жалимбетовой, А. Кошанова, Н. Кривко, А. Майдыровой, М. Мельдахановой, Р. Сарсембаевой и некоторых других.
Если западные исследователи выявили сущность и показали закономерности становления рынка труда в условиях капиталистических производственных отношений на всех этапах его развития и трансформации, то
российские и казахстанские экономисты много внимания уделили особенностям формирования и функционирования рынка труда в условиях переходной экономики. В то же время недостаточно изученными остались закономерности его формирования и развития в переходной экономике Казахстана, имеющей свои особенности.
Только в последние годы в трудах ученых начал ставиться вопрос о выявлении закономерностей формирования и функционирования рынка труда в переходной экономике. В связи с этим в отечественной политэкономической науке среди ученых нет единства по поводу закономерностей становления и развития рынка труда в переходной экономике, как нет среди них единства в классификации рабочей силы, разграничении понятий «труд», «трудовые ресурсы», «рабочая сила», определении некоторых особенностей безработицы и занятости на казахстанском рынке труда и по некоторым другим вопросам.
Актуальность проблемы формирования и функционирования рынка труда в Казахстане и России, ее научная и практическая значимость определили цель и задачи диссертационного исследования.
Автор поставил перед собой цель: раскрыть важнейшие закономерности и особенности функционирования рынка труда в современной переходной экономике Казахстана и России.
Поставленная диссертантом цель определила решение следующих основных задач:
- раскрыть в новых условиях сущность рынка труда как экономической категории;
- выявить особенности рынка труда;
- рассмотреть типологию рынков труда;
- выявить и исследовать основные факторы формирования спроса и предложения на казахстанском и российском рынке труда;
- сформулировать важные особенности функционирования и регулирования рынка труда в современной экономике Республики Казахстан и России;
- исследовать региональные особенности функционирования и регулирования рынка труда на примере Западно-Казахстанской области.
Предметом исследования диссертационной работы являются закономерности и тенденции функционирования рынка труда в переходной экономике.
Объектом исследования являются реальные экономические связи, характеризующие современный рынок труда России и Казахстана.
Теоретико-методологической базой диссертационного исследования явился диалектический подход к формированию рынка труда как к социально-экономической структуре развития экономических и общественных отношений с точки зрения логики развития человеческого общества, отраженный в концепциях и гипотезах и обоснованный в трудах отечественных и зарубежных ученых. Использовались также следующие методы познания экономических явлений и процессов: статистический, графический, системного подхода, анализа и синтеза.
Эмпирической базой для исследования послужили официальные данные Агентства Республики Казахстан по статистике, материалы паспорта социально-экономического развития Западно-Казахстанской области, Управления миграции и демографии по Западно-Казахстанской области, Управления статистики Западно-Казахстанской области, а также фактический материал, опубликованный в научной литературе и периодической печати. Непосредственно при работе над диссертацией использовано более 140 источников.
Вклад автора диссертационного исследования в дальнейшую разработку проблемы заключается в том, что в нем: - рассмотрены различные подходы к сущности рынка труда;
- рассмотрены и обобщены классификации рынков труда;
- предложена теоретическая схема переходных процессов на рынке труда, соответствующая современному состоянию социально-экономического развития Казахстана и России;
- проведен комплексный сравнительный анализ основных факторов формирования спроса и предложения рабочей силы на казахстанском и российском рынке труда;
- выявлены и сформулированы основные особенности функционирования рынка труда в переходной экономике;
- исследован региональный аспект функционирования рынка труда на примере Западно-Казахстанской области.
Степень новизны. Новые моменты в исследовании проблем функционирования рынка труда в переходной экономике в диссертационной работе следующие:
- уточнено понятие рынка труда как элемента системы рынков экономических ресурсов. Рынок труда рассмотрен как совокупность элементов, образующих целостность, единство субъектов, объектов и субъектно-объектных отношений. (К субъектам рынка отнесены работодатели, наемные работники, государство. Объект - рабочая сила, способность к труду). Сущность рынка труда проявляется через его функции (регулирующую, стимулирующую,
санирующую, информативную, социальную); А*
- обоснованы особенности рынка труда - неотделимость прав собственности
от владельца; занятость как критерий социального статуса; большая продолжительность контакта продавца и покупателя; объект государственного управления; условия занятости определяются взаимодействием многих субъектов рынка; высокая значимость аспектов сделки, обусловленная множеством показателей (содержание, условие, режим работы; гарантии сохранения рабочего места; социальная
мобильность; психологический климат в трудовом коллективе и т.д.); наличие большого числа институциональных структур рынка; учет «человеческого фактора»;
выявлена закономерность функционирования рынка труда в переходной экономике: в условиях трансформационного спада экономики уровень занятости падает менее высокими темпами, чем спрос на рабочую силу; выявлены в новых условиях факторы формирования спроса на рабочую силу на национальном и региональном рынках труда: общая экономическая динамика; динамика инвестиционной активности; структурные сдвиги в экономике, в том числе изменение отраслевой структуры, изменение отношений собственности, изменение соотношения формального и неформального секторов экономики;
с использованием новых эмпирических данных обоснованы факторы формирования предложения рабочей силы на национальном и региональном рынках труда, в том числе неценовые: изменение общей численности населения и доли экономически активного населения в его общей численности;
выявлены особенности функционирования рынка труда в переходной экономике Казахстана: а) постепенное уменьшение амплитуды циклических колебаний объема предложения рабочей силы; б) исключение более 40% экономически активного населения из рыночных процессов купли-продажи рабочей силы; в) усиленное влияние со стороны самозанятого населения на ситуацию на рынке труда;
определены разнонаправленные тенденции развития рынка первичных рабочих мест и рынка вторичных рабочих мест. (В течение 1991-2002 гг. на казахстанском рынке первичных рабочих мест предложение рабочей силы непрерывно снижалось высокими темпами. На рынке вторичных рабочих
мест в республике, напротив, в течение 1990-х гг. происходил рост предложения рабочей силы.);
- дан прогноз динамики спроса и предложения на рынке вторичных рабочих мест в Казахстане и России в ближайшие годы, заключающийся в следующем. Темпы падения предложения рабочей силы на казахстанском рынке первичных рабочих мест заметно снизятся. На российском рынке первичных рабочих мест замедлятся темпы роста предложения рабочей силы. В целом же на российском рынке труда в период 2005-2010 гг. предложение рабочей силы существенно сократится.
Отмеченный выше вклад автора в разработку проблемы и степень новизны полученных результатов обусловливают и практическую значимость работы.
Материалы диссертации вносят определенный вклад в развитие экономической теории: уточнены и разграничены понятия рынка труда и рынка рабочей силы, дополнена классификация рабочей силы, исследованы факторы ^' спроса и предложения, механизмы регулирования и саморегулирования на национальном и региональных рынках труда. Ряд выводов представляет определенный интерес для оценки и обоснования экономической политики государства, а также при выборе модели социально-экономического развития регионов. Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания экономических дисциплин («Микроэкономика», «Экономика труда», «Ценообразование»).
Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ.
Чтобы верно определить объект и предмет исследования, необходимо разобраться с понятийным аппаратом. Поэтому в данном параграфе значительное внимание будет уделено рассмотрению различных подходов к определению сущности рынка труда, его объектов, субъектов и субъект-объектных отношений. В этой связи необходимо разграничить понятия «труд», «трудовые ресурсы» и «рабочая сила», «рынок труда» и «рынок рабочей силы». Общеизвестно, что представители различных школ экономической теории по-разному трактовали эти понятия.
В экономической науке в течение более полутора веков идут дискуссии о том, что является товаром - рабочая сила или труд, а отсюда возникает вопрос, как называть тот рынок, на котором реализуется этот товар - рынок рабочей силы или рынок труда? В последние годы в экономической, философской, социологической литературе эти понятия употребляются как синонимы, как тождественные. Вместе с тем представители марксистской школы продолжают утверждать, что товаром является рабочая сила, и его купля-продажа происходит на рынке рабочей силы. В конвенциях Международной организации труда (МОТ) также подчеркивается, что труд не является товаром. Большинство же западных экономистов (сторонников неоклассической и неокейнсианской школ) чаще пишут о труде как о товаре и о рынке труда. Иногда говорят о рынке трудовых ресурсов. В последние годы появились работы, где рынок труда и рынок рабочей силы рассматриваются как самостоятельные понятия, за которыми стоят соответствующие социально-трудовые отношения1.
1 См.: Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М. 1996. С. 210-214; Секретарюк В.В. Рынок труда в переходный период: вопросы теории, методологии, практики. М. 1997. С. 40-46.
10
Чтобы правильно ответить на поставленные вопросы, требуется сначала проанализировать лежащие в их основе понятия «труд», «рабочая сила» и «трудовые ресурсы».
В отечественной экономической литературе под трудом понимают целесообразную деятельность человека, под рабочей силой - способность к труду, которая используется для производства материальных и духовных благ. К трудовым ресурсам относят ту часть населения страны, которая обладает физическими и духовными способностями, необходимыми для трудовой деятельности. Непосредственно к ним относят часть населения в трудоспособном возрасте, из которой исключаются неработающие льготные пенсионеры и инвалиды I и II групп и прибавляются фактически работающие пенсионеры и подростки (моложе 16 лет).
Термин «трудовые ресурсы» появился в научном обороте в одной из статей академика С.Г. Струмилина в 1922 г. и использовался в обстановке централизованного управления людскими ресурсами страны. Наряду с правом на труд законодательно была закреплена обязанность каждого трудоспособного гражданина трудиться. Поэтому строгий статистический учет трудоспособного населения (трудовых ресурсов) был одним из элементов централизованного планирования экономики. С середины 1993 г. российская статистика перешла на рекомендованную международными конференциями статистиков труда и Международной организацией труда систему классификации населения, согласно которой оно делится на экономически активное и экономически неактивное. Во всем мире признано, что реальными людскими ресурсами труда является экономически активное население. Необходимо помнить о том, что многие категории имеют двойное определение: статистически учетное (практическое) и понятийное (теоретическое). Уже в 1980 г. приводились ссылки на рекомендации ООН о включении в категорию «экономически
активное население» фактически работающих лиц и безработных, ищущих работу.
В западной литературе в публикациях, связанных с деятельностью профсоюзов, тоже существует термин «трудовые ресурсы» - «human resources». На русский язык его переводят как «людские (или человеческие) ресурсы». Другое дело, что в нашей литературе продолжают говорить о трудовых ресурсах только в тех случаях, когда имеют в виду страну, отрасль, территорию.
т
Опускаясь же на уровень первичного трудового коллектива - организации, предприятия, производства, употребляют уже термины «работники», «трудящиеся», «занятые на предприятии», «члены трудового коллектива» и т.п. Западные экономисты термин «трудовые ресурсы» применяют на уровне производства и хозяйственной деятельности предприятия. Точно так же «human resources strategy» (комплекс мероприятий по найму, развитию и использованию рабочей силы для достижения целей, поставленных предприятием) следует переводить как «стратегия в области трудовых ресурсов». Но по отношению к планам общества и международных организаций, разумеется, больше подойдет термин «стратегия и развитие человеческих ресурсов». Тот же перевод («трудовые ресурсы») применяется в словосочетании «human resources management». Здесь речь идет о процессах на производстве и вокруг производства.
Приведенные определения показывают, что рассматриваемые понятия не являются тождественными, но у них имеется одно общее свойство. Все они представляют собой формы проявления способности к труду. Только труд - это функционирующая способность, или целесообразная деятельность. Рабочая сила есть потенциальная способность к труду. Трудовые ресурсы включают в себя как функционирующую способность к труду (занятых в экономике), так и потенциальную рабочую силу (резерв). Общая основа сближает
рассматриваемые понятия, создает видимость их тождества. Ш
12
Однако между ними имеются и существенные различия. Не всякая потенциальная способность может быть реализована на практике, в труде. Если человек не трудится по какой-либо причине, то и рабочая сила остается в потенции, не раскрытой. Но и в процессе труда не все способности реализуются. Современный человек обладает многими способностями, нередко двумя-тремя и более специальностями, но в процессе конкретного труда могут использоваться только некоторые из них.
Опираясь на вышеизложенное, можно утверждать, что производные от рассматриваемых понятий «рынок труда», «рынок рабочей силы», «рынок трудовых ресурсов» имеют определенные отличия.
В отечественной и зарубежной экономической литературе существует множество определений рынка труда:
это комплекс отношений по поводу условий найма и использования рабочей силы, в который входят отношения по поводу спроса и предложения рабочей силы, цены труда, месячной заработной платы, продолжительности и величины оплачиваемого отпуска, оплаты сверхурочных, страхование по безработице, по временной нетрудоспособности и т.д.;
это система экономических, социальных норм и соответствующих институтов, обеспечивающих оптимальное воспроизводство и рациональное использование рабочей силы общества при соответствующем материальном вознаграждении ее носителей;
т
это исторически сложившийся специфический механизм саморегулирования, реализующий определенный круг социально-трудовых отношений на основе информации, поступающей в форме цены труда, и способствующий установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством; и так далее;
В то же время используются и более узкие определения рынка труда, которые углубляют и конкретизируют отдельные аспекты широкого понятия.
13
Среди них одним из наиболее распространенных является определение МОТ, которого также придерживаются многие зарубежные специалисты по рынку труда. По их мнению, рынок труда - это сфера, где предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры относительно заработной платы и условий труда. Данное определение ориентируется на трудовые отношения и механизмы установления цены труда, т. е. носит институциональный характер.
Некоторые российские специалисты определяют рынок труда как метод регулирования занятости и важнейшую составную часть и предпосылку формирования рыночной экономики2. Другие считают, что непосредственно понятием «рынок труда» характеризуется сфера оплачиваемой занятости, обычно в рамках определенной территории, отрасли или группы профессий.
Кроме того, рынок труда определяется также как место пересечения различных экономических и социальных интересов и функций. А с позиции предприятия — это поле взаимоотношений отдельного предприятия и его сотрудников (потенциальных или фактически работающих, но думающих о переходе на новое место в пределах фирмы).
Как видим, диапазон определений понятия «рынок труда» очень широк. Нас интересует рынок труда как экономическая категория. Экономическая категория - это научное понятие, которое отвлеченно характеризует сущность какого-либо явления. Способствуя определению устойчивых причинно-следственных связей, она помогает увидеть за внешней стороной явлений и процессов их действительное содержание
Для наиболее полного определения рынка труда как экономической категории требуется раскрытие его содержания, то есть определенным образом упорядоченной совокупности элементов и процессов, образующих рынок труда. Необходимым компонентом содержания рынка труда является его структура.
См.: Щербаков В. Рынок труда и занятость: состояние, проблемы, перспективы./ Социалистический труд, 1991, №1.
14
Структура рынка труда - это его строение и внутренняя форма организации, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между его элементами.
С одной стороны, рынок труда является одним из элементов системы рынков экономических ресурсов. С другой стороны, сам рынок труда необходимо рассматривать как систему - совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство.
Поскольку рынок труда как имеет свою структуру, то реально глубинную сущность рынка труда определяют:
1) субъекты;
2) объекты;
3) субъектно-объектные отношения.
Экономический субъект представляет собой физическое или юридическое лицо, экономически обособленное общественным разделением труда, собственностью в системе воспроизводства и жизнедеятельности общества с целью создания продукта, выполнения работ, предоставления услуг согласно принципам экономической жизнедеятельности данной экономической системы на основе персонификации интересов. Субъекты рынка труда являются обладателями многообразных потребностей и интересов. Интересы - это внутренние движущие факторы человеческой деятельности. Экономические интересы побуждают людей вступать в определенные социально-экономические отношения.
Структура субъектов рынка труда многогранна и неоднородна. В ней выделяют работодателей, наемных работников, государство.
Наемные работники выступают на рынке с предложением своей рабочей силы. Они могут быть сгруппированы различными способами: трудоспособное, экономически активное, занятое население и т.д. Наемные работники — это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является
15
главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности, предприимчивости и других).
В структуре наемных работников в последние годы многие западные экономисты выделяют, по крайней мере, пять основных сегментов:
1. Сравнительно немногочисленный, но стабильный отряд высокопрофессиональных руководящих работников (менеджеров).
2. Кадровые высококвалифицированные рабочие и служащие.
3. Рабочие тех отраслей промышленности, которые подвержены структурной перестройке и сокращению производства.
4. Работники трудоемких отраслей с низким уровнем производительности труда, включая сферу услуг.
5. Наиболее уязвимые категории трудящихся - молодежь, пожилые люди, лица с физическими и умственными недостатками, лица, потерявшие надежду найти работу и др.
Одним из факторов, определяющих новый характер сегментации и структуры рабочей силы в современных условиях, являются структурные сдвиги в экономике. Формируется и развивается новый тип сегментации рынка рабочей силы, который охватывает быстрорастущие наукоемкие производства и сферы услуг со смешанной в профессионально-квалификационном отношении и меньшей концентрацией рабочей силы и, с другой стороны, который охватывает занятых в традиционных секторах экономики.
Работодатели - это юридические и физические лица, использующие в своей хозяйственной и иной деятельности наемных работников. В качестве работодателя-нанимателя могут выступать различные субъекты в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Им могут быть
16
государственные предприятия, акционерные общества, общественные организации, частные предприятия, совместные предприятия, индивидуальные наниматели.
В качестве работодателя может выступать и государство как коллективный предприниматель. Работодатели предъявляют платежеспособный спрос на товар рабочая сила.
Субъекты рынка труда
Наемные работники
Схема 1. Субъекты рынка труда.
Объектом рынка труда является специфический товар — рабочая сила, или способность к труду. Рабочая сила - это «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека и которые пускаются им в ход всякий раз, когда он производит какие-либо потребительные стоимости»3. Носителями рабочей силы являются живые люди, которые наделены человеческими качествами: психофизиологическими, социальными, культурными, религиозными, политическими и другими. Эти особенности оказывают существенное влияние на интересы, мотивацию, степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка рабочей силы. Цена рабочей силы представляет собой не просто разновидность цены за экономический ресурс, а цену жизненного уровня, социального престижа, благополучия работника и его семьи. Следовательно, при анализе категорий рынка труда необходимо учитывать существование «человеческих» элементов, за которыми стоят живые люди.
'К. Маркс. Капитал.-М.-1967.-Т. 1.-С. 178.
17 |
