Введение
Актуальность исследования. Исторический опыт развития государственности наглядно свидетельствует о значении функции защиты Отечества, эффективность и полнота-реализации которой являются залогом жизнестойкости не только государства, но и общества в целом.
Прошедшее столетие с его мировыми войнами и множеством локальных конфликтов, гонкой вооружения, неисчисляемыми жертвами подтверждает необходимость крепить обороноспособность страны, обеспечивать готовность государственного аппарата, всего нашего народа к любым поворотам в развитии международной обстановки, которая представляет собой весьма неустойчивый феномен.
Несмотря на те коренные изменения, которые привели к распаду Советского Союза и Варшавского Договора, ниспровергли ялтинскую систему миропорядка, основанную на паритете военных, политических, экономических сил, достижению позитивных договоренностей в сфере сокращения оружия массового уничтожения и утрате биполярности мира, современная международная действительность свидетельствует о том, что вероятность решения противоречий в межгосударственных отношениях посредством военной агрессии достаточно высока. Обусловливается это и высокой динамичностью протекания геополитических процессов в современном мировом сообществе (подтверждение тому - увеличение числа локальных военных конфликтов, прежде всего в богатых энергетическими ресурсами регионах), и изменением роли и места ряда государств, в том числе и России, в политической картине мира.
Данное обстоятельство, а так же те общественно-политические, социально-экономические преобразования, происходящие в России на современном этапе ее развития, подчеркивают особую актуальность глубокого исследования проблемы осуществления российским государством функции защиты Отечест-ва и необходимость отыскания рациональных, действенных форм и методов функционирования как всей системы государственного управления в целом, так
и отдельных ее органов на местах в условиях войны.
В этой связи большое значение приобретает опыт деятельности местных органов власти в Западной Сибири, накопленный в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Во-первых, их деятельность базировались на законодательстве военного времени, и осуществлялась в условиях, особенность которых определялась степенью удаленности от фронта. Во-вторых, специфичность форм и методов реализации государственных функций зависела от приоритетности задач указанного периода. Эти особенности имеют огромное значение в современных условиях российской действительности.
Степень научной разработанности темы. Отечественными историками и юристами уже проделана определенная исследовательская работа по изучению деятельности местных Советов в годы Великой Отечественной войны. Первые специальные публикации о Советах военного периода появились еще в ходе войны. Среди них, прежде всего, нужно отметить работы Председателя Президиума Верховного Совета СССР М.И. Калинина1, а также Секретаря Президиума Верховного Совета СССР А.Ф. Горкина2.
В 60 - х годах прошлого столетия советскими историками были подготовлены и изданы многие работы, в которых, хотя и в ограниченных пределах, освещалась деятельность местных органов государственной власти нашей страны в годы Великой Отечественной войны в целом.
В первую очередь, следует отметить книгу «Великая Отечественная война Советского Союза 1941 - 1945. Краткая история» (Авторский коллектив: М. М. Минасян, Н. И. Анисимов, В. А. Василенко, С. С. Покровский и другие)3,
1 См.: Калинин М.И. Война отечественная и война тотальная. - Пенза: Сталинское знамя. 1943.; Работа Советов в условиях войны. Известия. 1943. 30 мая; Могущество Советов в условиях войны. - М.: Госполитиздат. 1944.; Вопрос о повышении авторитета сельского совета. Известия. 1945. 14 февраля.
См.: Горкин А.Ф. Работа Советов трудящихся в условиях Отечественной войны. Большевик. 1942. №3. С. 13 - 24; Основа прочности и источники силы советского строя. Большевик. 1942. №16. С. 5 - 18.
3 Великая Отечественная война Советского Союза. 1941 - 1945. Краткая история. - М. 1970.
«Историю второй мировой войны. 1939 - 1945» в 12-ти томах1, десятый том «История СССР с древнейших времен до наших дней»2, «Великая Отечественная война 1941 - 1945» (Авторский коллектив: П. Н. Бобылев, С. В. Липицкий, М. Е. Монин, Н. Р. Панкратов.)3. В них, анализируя деятельность советских и партийных органов по укреплению обороноспособности страны, и естественно, выдвигая на первый план военные вопросы и связанные с ними проблемы организации разгрома агрессора в общесоюзном масштабе, подробно не останавливались на вкладе местных органов государственной власти в борьбу с врагом.
Некоторые аспекты деятельности местных Советов нашли отражение в однотомных изданиях, посвященных истории Великой Отечественной войны, а также в исследованиях по истории отдельных регионов нашей страны, рабочего класса и крестьянства, республиканских и местных партийных организаций4.
1 История второй мировой войны. 1939 - 1945. В 12-ти томах. Т. 1 - 10. -М. 1973-1979.
2 История СССР с древнейших времен до наших дней. В 12 - ти томах. Т. 10.-М. 1973.
3 Великая Отечественная война 1941 - 1945. - М. 1985.
4 См. Например, Великая Отечественная война. Краткий научно-популярный очерк. - М.: Политиздат, 1973.; Советский тыл в Великой Отечественной войне. Кн. 1 - 2. - М.: Мысль, 1974. Кн. 1, Кн. 2.; Митрофанова A.B. Рабочий класс в годы Великой Отечественной войны. - М.: Наука, 1971.; Арутю-няп Ю.В. Советское крестьянство в годы Великой Отечественной войны. - М.: Изд-во Акад. наук СССР, 1963.; Шуляк В.А. Восстановление и организационно -хозяйственное укрепление предприятий сельского хозяйства (1942 -1945 г.г.). Сб. науч. тр. // Сельское хозяйство и крестьянство нечерноземного центра РСФСР. - Смоленск. 1976.; Во главе защиты социалистической Родины. Очерк деятельности КПСС в годы Великой Отечественной войны. - М.: Политиздат, 1975.; Сибирь в Великой Отечественной войне. - Новосибирск: Наука. Сибирское отделение, 1977. и др.
Отдельные вопросы деятельности местных Советов Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны в ходе организации оборонно-массовой работы рассмотрены Д. Ф. Андреевым, С. В. Ксенофонтовым, Е. В. Заруцкой, Э. Д. Павловой, А. 10. Пусепом, А. Д. Самойловым1, а так же в пятом томе коллективной монографии «История Сибири», подготовленной Сибирским отделением АН СССР2, где излагается материал об участии сибиряков в Великой Отечественной войне, о героическом подвиге трудящихся Сибири в тылу и об их помощи фронту. Однако сравнительно небольшой объем и характер издания не позволили авторам показать в полной мере многоплановость деятельности местных органов власти.
Интересный фактический материал, отражающий деятельность местных Советов по организации народного ополчения, добровольных оборонных обществ в начальный первый период Великой Отечественной войны в Западной Сибири и в Алтайском крае, в частности, содержится в кандидатских диссерта-
1 Алтай в годы Великой Отечественной войны. / Под ред. Е.В. Заруцкой. -Барнаул. 1960; Ксеиофонтов СВ. Коммунисты Алтая в борьбе за оказание всесторонней помощи фронту в годы Великой Отечественной войны. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. - Л. 1958; Андреев Д. Ф. Работа партийных организаций по мобилизации людских резервов и созданию воинских формирований в годы Великой Отечественной войны // Труды Новосибирского электротехнического института связи. Вып. 2. - Новосибирск. 1960. С. 29-44.; Самойлов А.Д. Деятельность оборонных организаций Сибири и Дальнего Востока в годы Великой Отечественной войны. - Томск. 1975. С. 180 - 183; Павлова Э.Д. Комсомол Западной Сибири - боевой помощник партийных организаций в укреплении тыла в годы Великой Отечественной войны (1941-1945). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. - Томск. 1964; Пусеп А.Ю. Вклад воспитанников военно-пехотных училищ Западной Сибири в разгром фашистской Германии // Сибирь в Великой Отечественной войне. - Новосибирск. 1977. С. 178 - 188.
2 История Сибири. С древнейших времен до наших дней. В 5-ти томах. Т. 5.-Л. 1969.
циях и статьях Н. А. Ферапонтова и Н.С. Гаврилова . Авторы широко использовали новейшие на тот период исследования, сборники, документов, воспоминания участников войны, материалы центральной и местной печати.
Первыми специальными исследованиями проблемы советского строительства в годы Великой Отечественной войны явились работы С.К. Каймол-дина3. В них автор в общих чертах рассмотрел задачи и характер деятельности местных Советов в период войны. Однако автор не уделил должного внимания вопросам перестройки работы местных органов государственной власти на военный лад, анализу организационно-правовых форм работы местных Советов. К тому же, работы С.К. Каймолдина, в основном, написаны на материалах РСФСР и Казахстана.
Немаловажную роль в определении направленности и структуры исследований по истории Советов периода войны сыграла работа видного государст-
1 Ферапонтов H.A. Партийное руководство общественными оборонными организациями Западной Сибири накануне и в годы Великой Отечественной войны (1939 - 1945 гг.). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. - Томск. 1963; Его же. Роль общественных оборонных организаций Западной Сибири в распространении военных знаний среди сельского населения (1939 - 1941 гг.). - Барнаул. 1969; Его же. Военно-организаторская деятельность коммунистов Западной Сибири среди сельского населения в предвоенные годы. - Новосибирск. 1971.
2 Гаврнлов Н.С. Военно-организаторская деятельность партийных органи-^ заций Западной Сибири в период Великой Отечественной войны (июнь 1941-
1945 гг.). Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. - Барнаул. 1979; Его же Коммунисты Алтая во главе подготовки боевых резервов для фронта // Сибирь в великой Отечественной войне. - Новосибирск. 1977. - С. 20 - 29.; Его же Работа партийных организаций Западной Сибири по подготовке боевых резервов в годы Великой Отечественной войны // 60 лет Великого Октября и Сибири. - Томск. 1979. С. 118 - 122.; Его же. Алтай в годы Великой Отечественной войны. - Барнаул. Алт. кн. изд-во, 1990.
3 См.: Каймолдин С.К. Хозяйственно-организаторская деятельность мест-ных Советов в Великой Отечественной войне (1941 - 1945 гг.). В кн.: Из истории деятельности Советов. - М.: Мысль, 1966. С. 45 - 82; Его же. Советы в годы
# Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.). В кн: Советы за 50 лет.- М.:
Мысль, 1967. С. 313-159.
воведа Л.И. Лепешкина . Автором впервые в юридической литературе освещены многие стороны организационно-правовых форм работы местных Советов в годы войны, уделено внимание их компетенции, сделана попытка показать взаимодействие Советов с чрезвычайными органами власти и военным командованием. Вместе с тем, в работе А.И. Лепешкина только в общих чертах освещена конкретная деятельность местных Советов по осуществлению функции защиты Отечества.
Значительный вклад в исследование организационно-правовых форм работы местных органов государственной власти в период Великой Отечественной войны внесли работы историков-юристов H.A. Арисова, А.И. Залесского, Н.В. Кашина, А.Е. Лунева, О.И. Чистякова, Б.В. Щетинина2. Краткий, но содержательный очерк истории Советов военного времени содержится в работах историков Ю.С. Кукушкина и Г.Б. Куликовой3.
Вполне закономерно, что большое внимание в своих исследованиях историки уделяли освещению партийного руководства Советами. Руководящей роли КПСС в государственном строительстве периода войны посвящены многие книги и диссертации, в которых показано руководство партии оборонной, хо-
1 См.: Лепешкип А.И. Советы - власть народа (1936 - 1967). - М.: Юридическая литература, 1967. С. 55 - 110.
2 См.: Арисов H.A., Кашин Н.В. Местные Советы в годы войны (военно-организаторская работа) // Советское государство и право. 1975. № 5. С. 25 -50.; Залесский А.И. Советская власть в тылу немецко-фашистских оккупантов. // Советское государство и право. 1975. № 5. С. 30 - 35.; Лунев А.Е. Организаторская деятельность органов государственного управления в 1941 - 1945 гг. // Советское государство и право. 1975. № 5. С. 12 - 18.; Он же. Советское государственное управление в годы Великой Отечественной войны. // Советское государство и право. 1980. № 5. С. 69 - 78.; Чистяков О.И. Великая победа советского народа, советского государства. Вестник Московского университета. Право. № 3. 1975. С. 3 - 10.; Щетинин Б.В. Победа советского государственного строя в Великой Отечественной войне. - М.: Знание, 1970.
3 См.: Кукушкин Ю.С. Исторический путь Советов в СССР. - М. 1966.; Он же. Советы за 50 лет. - М. 1967.; Он же. От первых Советов рабочих депутатов к Советам народных депутатов. - М.: Политиздат, 1979. С. 38 - 42.; Куликова Г.Б. Советы депутатов трудящихся в 1941 - 1945 гг. В Кн.: Советский тыл в Великой Отечественной войне. - М.: Мысль, 1974, кн. 1. С. 80 - 93.
зяйственно-организаторской и социально-культурной деятельностью Советов как в целом по стране, так и по отдельным республикам и регионам1.
Следует отметить, что, начиная со второй половины 70 - х и на протяжении 80-х годов прошлого столетия проблематика исследований, источниковая база в данной области значительно расширяется, повышается их научно-теоретический уровень. Для исследователей становится характерным более глубокое проникновение в исторические события, использование ими материалов центральных архивов.
В этот период выходят работы, посвященные исследованию истории отдельных республик, областей и городов времен Великой Отечественной войны2. Часть из их посвящена отдельным сферам деятельности местных Советов в прифронтовой зоне в начальный период Великой Отечественной войны, а также деятельности органов Советской власти на временно оккупированной врагом территории3. До этого времени она была практически не изучена, о ней
1 Ушаков М.И. Руководство партии Советами накануне и в годы Великой Отечественной войны. В кн.: Партия и Советы. - М.: Политиздат, 1982. С. 119 — 156.; Партийное руководство Советами. В кн.: Борьба партии и рабочего класса за восстановление и развитие народного хозяйства СССР (1943 - 1945). - М.: Мысль, 1978. С. 94 - 113.; Щепип В.В. Партийное руководство деятельностью Советов Западной Сибири по мобилизации масс на всестороннюю помощь фронту в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.): Сб. науч. тр. // Социалистическое и коммунистическое строительство в Сибири, вып. 7. -Томск, 1973. С. 48 - 54.; Скопец Н.С. Партийное руководство и деятельностью местных Советов Украинской ССР (декабрь 1942 - 1945 г.г.). - Киев. 1971.
2 См.: Например, Устъяпцев В.В. Некоторые вопросы работы местных Советов в 1941 - 1945 гг. (на примере г. Новосибирска) // Сибирь в Великой Отечественной войне, (материалы конференции, посвященной тридцатилетию победы в Великой Отечественной войне). - Новосибирск. 1977. С. 113.
3 См.: Например; Глухачев Е. Ф. Функция защиты социалистического Отечества в организации и деятельности местных Советов УССР в годы великой Отечественной войны (1941 - 1945). дисс. ...канд. юрид. наук. - Харьков, 1984.; Зайцев Л.А. Восстановление и укрепление местных органов государственной власти украинской ССР после изгнания немецко-фашистских захватчиков. - Харьков, 1980.
лишь упоминалось в исследованиях по истории партизанского движения1.
В этой связи определенный интерес вызывает исследование Е.Ф. Глуха-чева, в котором автор наглядно показывает работу местных Советов Украинской ССР в прифронтовых условиях, освещая взаимодействие местных органов власти и военного управления как до периода временной оккупации территории Украины, так и после их освобождения. В меньшей степени в данном диссертационном исследовании отражена деятельность местных органов государственной власти западных областей УССР, которая, безусловно, имела свои характерные особенности.
В это же время появляются публикации, о деятельности Советов тыловых территорий, не подвергшихся фашистской оккупации . Среди их числа заслуживают внимания исследования, посвященные деятельности местных Советов по мобилизации всех сил и средств на борьбу с врагом, по решению различных ^оборонных задач3. Однако при этом большинство авторов уделяют внимание, прежде всего, результатам деятельности Советов и в меньшей степени - их организационно-правовым формам работы, количественным и качественным изменениям кадрового состава. Прослеживается так же стремление найти общее у Советов различных регионов страны, не останавливаясь на особенностях, которые обусловливались многими факторами, в том числе близостью или удаленностью от линии фронта.
1 Холод Л.А. Деятельность органов Советской власти на временно оккупированной врагом территории северо-западных областей РСФСР в годы Великой Отечественной войны. Автореф. канд. дисс. - Л. 1970.; Щетинин Б.В. Создание и деятельность органов советской власти в тылу немецко-фашистских войск. // Вопросы истории КПСС. 1970. № 6.; ЗалесскгшА.И. Советская власть в тылу немецко-фашистских оккупантов. // Советское государство и право. 1975. № 5. С. 25 - 29 и др.
2 Куперт Н.В. Перестройка на военный лад работы городских советов депутатов трудящихся Западной Сибири. // Сибирь в великой Отечественной войне, (материалы конференции, посвященной тридцатилетию победы в Великой Отечественной войне). Сб. - Новосибирск: Наука, 1977. С. 81 - 90.; 1990.
3 См.: Алещенко U.M. Московский Совет в 1941 - 1945 гг. - М.: Наука, I960.; Храмков Л.В. Советы депутатов трудящихся Поволжья в годы Великой Отечественной войны. 1941 - 1945 г.г. - Саратов. Госуниверситет, 1973 и др.
ю
Примечательна статья Б.Л. Борисова1, в которой рассматриваются некоторые направления деятельности местных органов власти Восточной Сибири и Дальнего Востока по реализации функции защиты государства в годы Великой отечественной войны. Большое внимание автор уделяет качественным измене-Ф ниям в кадровом аппарате Советов в предвоенные годы и количественным в ее
начальный период, так же показаны структурные изменения и работа отдельных их комитетов и временных комиссий.
В публикациях первой половины 90-х годов, когда велся активный поиск путей формирования моделей местного самоуправления, вопросы, посвященные теме, разрабатываемой автором, не рассматривались. И только начиная с 2000 года появляются работы, в которых в той или иной мере отражена деятельность местных Советов Западной Сибири в интересующий нас период. Так в диссертационном исследовании СП. Шатилова2 освещается деятельность местных органов власти, направленная на борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью, в работах A.B. Богуцкого3 показана роль местных Советов ** Алтайского края по проведению оборонно-массовой работы в предвоенные и
военные годы.
Историографический анализ научных исследований позволяет считать, что определенный вклад в разработку вопросов деятельности Советов Западной Сибири в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г.г. отечественными историками и юристами внесен был, но многие аспекты деятельности по реализации функции защиты государства на местах оставлены без должного внимания или рассмотрены поверхностно. С учетом этого и на основании изу-
Борисов Б.Л. Местные Советы Сибири и дальнего востока в годы Великой Отечественной войны. //. Сб. Трудящиеся Сибири - фронту. К. XXX - ле-тию Победы в великой Отечественной войны. - Новосибирск. 1975. С. 227 -243.
2 Шатилов СП. Деятельность милиции Западной Сибири в период Великой Отечественной войны (1941 - 1945 г.г.). дисс. ... канд. юрид. наук. - СПб. 2001.
3 Богуцкгш A.B. Оборонно-массовая работа в Алтайском крае накануне и в годы Великой отечественной войны (1938 - 1945). дисс. ... канд. истор. наук. -Барнаул. 2001.
и
чения с общеисторической, историко-партийной и историко-правовой литературой, освещающей организацию и деятельность местных Советов депутатов трудящихся периода Великой Отечественной войны, в целом можно сделать следующие выводы:
1. Среди опубликованных работ нет комплексного историко-правового исследования положения, организационно-правовых форм работы, основных направлений деятельности местных Советов Западной Сибири в 1941 - 1945 гг. В имеющихся же основное внимание уделяется результатам деятельности местных Советов и, в меньшей степени, организационно-правовым формам и методам их работы.
2. Практически нет работ, посвященных отдельным направлениям деятельности местных органов государственной власти Западной Сибири в период войны, и, в первую очередь, характеризующих деятельность местных Советов по осуществлению функции защиты социалистического Отечества, являвшейся главной функцией Советского государства, а, следовательно, и его местных органов.
3. Отсутствуют пока печатные работы, в которых бы имелся глубокий, основанный на широком фактическом материале анализ изменения задач и компетенции местных Советов территорий глубокого тыла, их взаимодействия с органами военного управления, правоохранительными органами, оборонными общественными организациями и др.
4. Отсутствуют работы, в которых накопленный богатый практический опыт местными органами государственного управления времен Великой Отечественной войны в деле реализации функции защиты Отечества рассматривается в свете государственно-правовой действительности современной России.
Таким образом, несмотря на значительное число публикаций по теме представленной диссертации, большинство конкретных вопросов, непосредственно касающихся осуществления государственной политики в сфере реализации функции защиты Отечества местными органами власти Западной Сибири в годы войны 1941 - 1945 гг. до сих пор не получили должного освещения, что
12
подтверждает актуальность комплексного исследования по рассматриваемой теме.
Целью исследования является изучение и обобщение правовых и организационных основ деятельности местных органов власти Западной Сибири, выявление специфических особенностей форм и методов функционирования в процессе осуществления ими функции защиты Отечества.
Для достижения поставленной цели исследователь ставит перед собой следующие частные задачи:
оценить нормативно-правовую базу как центральных, так и местных органов государственной власти, регулирующих вопросы защиты государства;
выявить специфику форм и методов, а также основные направления деятельности местных органов власти Западной Сибири по реализации функции защиты Отечества в годы войны;
показать особенности функционирования государственных органов Западной Сибири, в том числе и органов внутренних дел в специфических условиях Великой Отечественной войны;
исследовать специфику правового регулирования деятельности местных органов власти Западной Сибири;
определить возможные направления использования накопленного исторического опыта для совершенствования деятельности органов государственного управления.
Объектом исследования является организация и деятельность местных органов власти Западной Сибири по реализации функции защиты Отечества в период 1941 - 1945 гг.
В качестве предмета исследования выступают организационно-правовая основа деятельности местных органов власти в военный период, формы и методы деятельности местных органов власти Западной Сибири.
Методологической основой исследования является исторический подход и диалектическая теория познания как фундаментальный метод научного
13
анализа действительности.
В качестве частных методов исследования в процессе работы над диссертацией были использованы системный, статистический, логический и сравнительно-исторический методы.
Характер задач, поставленных в диссертации, вызвал необходимость применения комплексных научных методов исследования. Так, при сопоставлении различных теоретических взглядов по анализируемым проблемам широко использовались традиционные общенаучные формально-логические методы: дедукция, индукция, сравнительный и ретроспективный анализ и синтез.
При раскрытии содержания нормативно-правовой базы активно применялся формально-юридический метод толкования правовых актов. Проблемно-исторический метод исследования позволил раскрыть содержание и характер управленческих процессов, субъектами которых выступали местные органы власти. Для более углубленного изучения отдельных разделов темы применялся статистический метод.
Хронологические рамки исследования определены периодом Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.
Территориальные рамки исследования охватывают территорию Западной Сибири, состоящей из Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской, Тюменской областей и Алтайского края.
В 1930 г. Сибирский край с центром в г. Новосибирске был преобразован в Западно-Сибирский край, в состав которого входили современные Омская, Томская, Новосибирская области, Алтайский и Красноярский края. В связи с резким увеличением численности населения региона, вызванным вынужденным переселением людей из других регионов страны, в 1934 г. из состава Западно-Сибирского края был выделен Красноярский край, а в сентябре 1937 г. на территории Западно-Сибирского края были созданы Алтайский край и Новосибирская область. С упразднением в 1934 г. Уральской области значительная часть районов вошла в состав Объ-Иртышской области с центром в г. Тюмень. Однако новое образование просуществовало лишь до начала 1935 г., когда бы-
14
ло признано целесообразным включить область в состав образованной Омской области.
Повышение роли Западной Сибири в экономическом балансе страны в военные годы, быстрый рост городов и районов привели к необходимости дальнейшего разукрупнения ряда краев и областей. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 января 1943 г. из состава Новосибирской области выделяется Кемеровская область, а Указом от 13 августа 1944 г. - Томская, Указом от 14 августа 1944 г. из состава Омской области была выделена Тюменская область.
Источниковую базу диссертации составили документы и материалы, как опубликованные, так и неопубликованные, хранящиеся в центральных и местных архивах, справочные и статистические материалы, периодическая печать, мемуарная литература, отражающая деятельность органов военного управления, местных органов власти и органов милиции Западной Сибири в исследуемый период. Были изучены нормативно-правовые акты, регламентирующие их деятельность в период Великой Отечественной войны: законы и указы Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, постановления ГКО, СНК СССР и РСФСР, Пленума Верховного Суда СССР, приказы и разъяснения наркома юстиции, прокуратуры СССР, постановления и решения исполкомов Советов депутатов трудящихся и другие документы периода войны. Огромное значение имеют те из них, которые формулировали конкретные задачи периода борьбы с фашисткой агрессией. Это, в первую очередь, Указ президиума верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении»1, Директива Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП (б) от 29 июня 1941 г. «Партийным и советским организациям прифронтовых областей»2, Постановление Президиума
1 См.: Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, в 5 т., т. 3. 1941 -1952. - М.: Политиздат. 1968. С. 35 - 37.
2 Там же. С. 38-40.
15
Верховного Совета СССР и ЦК ВКП (б), Совнаркома СССР от 30 июня 1941 г. «Об образовании Государственного Комитета Обороны»1 и ряд других.
В процессе проведения диссертационного исследования широко использовались опубликованные работы видных политических и партийных деятелей, руководителей государства советского периода (И.В. Сталина, М.И. Калинина, К.У. Черненко, А.Н. Косыгина др.).
Значимую группу источников представляют архивные документы и материалы, которые являются основной базой исследования, позволившей уточнить и решить наиболее важные проблемы. Многие из архивных источников вводятся в научный оборот впервые.
Большое количество материалов почерпнуто из фондов Российского Государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ). Представляет интерес, прежде всего, информация из фонда организационно - инструкторского отдела ЦК ВКП (б), в котором содержатся ценные сведения о формах и методах партийного руководства деятельностью местных Советов Западной Сибири в период войны, а так же из фонда Государственного Комитета Обороны, в котором содержатся сведения о решении текущих оборонных задач.
В Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) автор изучил материалы, раскрывающие деятельность центральных и местных органов власти по руководству оборонными организациями - фонды Осоавиахима СССР, Исполкома Союза Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР.
Сведения, полученные из политдонесений, отчетов областных, краевого военкоматов, политуправления Сибирского военного округа по оборонным вопросам, содержащиеся в фондах Российского Государственного Военного архива позволили уточнить отдельные цифры и факты, извлеченные из местных архивов.
Материалы Центрального архива Министерства обороны (г. Подольск) позволили исследовать связь местных органов власти с органами военного
1 См.: Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, в 5 т., т. 3. 1941 -1952. - М.: Политиздат. 1968. С. 40.
16
управления, фронтовыми частями и соединениями, их повседневную шефскую помощь командованию военно-учебных заведений и запасных частей Сибирского Военного округа в подготовке офицерских кадров и обученных резервов для фронта, выявить степень участия местных органов в формировании новых частей на территории Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны. С этой целью были изучены политдонесения, исторические формуляры, содержащиеся в фондах 56 гвардейской стрелковой дивизии, 74-й отдельной добровольческой стрелковой бригады сибиряков - алтайцев, 80 гвардейской стрелковой дивизии, 28 отдельной лыжной бригады, 149 отдельной стрелковой бригады.
Изучение всего комплекса вопросов, связанных с темой диссертационного исследования, осуществлялось по неопубликованным документам и материалам Государственного архива Новосибирской области (ГАНО), Государственного архива Омской области (ГАОО), Государственного архива Тюменской области (ГАТО), Тюменского областного центра документации новейшей истории (ТОЦДНИ), центра хранения архивных фондов Алтайского края (ЦХАФ АК), Государственного архива Кемеровской области (ГАКО), Государственного архива Томской области (ГАТО).
В них были изучены, прежде всего, материалы фондов исполнительных Комитетов Советов депутатов трудящихся, из которых автор почерпнул значительный фактический материал о правовом регулировании, формах и методах деятельности местных органов власти при решении задач военного времени.
В указанных архивах были использованы так же фонды, в которых сосредоточены многочисленные документы партийных, советских, комсомольских организаций по военно-патриотическому воспитанию населения, оборонной работе в целом: протоколы конференций, пленумов, заседаний партбюро краевых, областных, городских и районных комитетов партии и советских органов, материалы военных отделов партийных органов, оборонно-физкультурных активов, собраний и совещаний, которые содержат сведения о местных Советах.
17

Получить работу