-3-ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Загрязнение атмосферного воздуха — одна из самых важных экологических проблем в мире. Если употребление загрязненной воды можно ограничить путем ее дополнительной домашней очистки, то от вдыхания воздуха уберечься нельзя. Дыхание является беспрерывной функцией организма, человек за сутки вдыхает до 20 тысяч литров воздуха.
Как известно, загрязнение атмосферного воздуха может быть вызвано естественными (выветривание почвы, извержение вулканов, лесные и степные пожары, пыльные бури и т.д.) и антропогенными факторами, действие которых усиливается в связи бурным ростом объемов выпуска продукции, ростом потребления и другими процессами. Последствия загрязнения воздуха многообразны: разрушение зданий, ухудшение здоровья человека, изменение экосистем и т.п. Поэтому борьба с загрязнением атмосферного воздуха становится одним из основных приоритетов экологической политики во всем мире.
На уровне международного сообщества, отдельными государствами принимаются меры по предупреждению необратимых изменений качественного состояния атмосферного воздуха. Опасность представляют и глобальные, и локальные загрязнения, то есть сосредоточение вредных загрязнений в пределах определенной местности, если их содержание достигает размеров, непосредственно угрожающих здоровью населения. Именно здесь особенно велик потенциал юридических инструментов, в частности, мер ответственности, за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.
Загрязняющие вещества обладают различными токсическими свойствами. При проникновении в организм человека через органы дыхания, кожу или с пищей они представляют угрозу для его здоровья. Их неблагоприятное действие может проявляться в виде острых или хронических отравлений и различного рода других тяжелых заболеваний, атмосферное загрязнение в первую очередь влияет на сопротивляемость организма.
Данные об уровнях загрязнения атмосферного воздуха более чем в 100 городах России свидетельствуют, что значительная группа населения (15,2 млн.
- 4 -
человек) подвергается вредному воздействию взвешенных частиц; второе по масштабу место занимает бенз(а)пирен (13,9 млн. человек); и третье - фенол (10,4 млн. человек). В Государственном докладе Министерства здравоохранения РФ за 1999 г. приведены данные о негативном воздействии на здоровье россиян по 21 веществу. Результаты расчета рисков смерти от них учтены в Национальном плане действий по гигиене окружающей среды Российской Федерации на 2000 - 2002 гг. Например, только от загрязнения атмосферного воздуха взвешенными веществами число смертей равняется 21000, что составляет 7% ежегодных случаев смерти среди жителей этих городов. Вклад же канцерогенных загрязняющих веществ в смертность составляет 1-3% и не превышает 10% от смертности, вызываемой загрязнением атмосферного воздуха вообще.1
Действие указанных объективных обстоятельств усугубляется еще
несколькими факторами. Во-первых, традиционным отношением населения
России к экологическим проблемам, в особенности к загрязнению элементов
окружающей среды. Общественное сознание несмотря на многочисленные
сигналы оценивает загрязнение атмосферного воздуха как недостаточно важную
проблему, что, по-видимому, связано с представлениями о значительной
территории нашей страны, пренебрежением к здоровью и т.п. Это, в свою очередь,
порождает пренебрежение к эколого-правовым запретам и ограничениям: уровень
правонарушаемости в исследуемой сфере охраны атмосферного воздуха
чрезвычайно высок. Данные ежегодных Государственных докладов о состоянии
окружающей среды в Российской Федерации, ведомственной статистики МВД
РФ, прокуратуры и других ведомств весьма показательны: в 2001 г. в ходе
осуществления проверок должностными лицами МПР России и его
территориальных органов за соблюдением законодательства в области охраны
атмосферного воздуха было выявлено 25,8 тыс. нарушений. По результатам этих
проверок 209 дел передано на рассмотрение в суды, арбитражные суды и
прокуратуру, 140 из них рассмотрено. Возбуждено 3 уголовных дела. Более чем
4,7 тыс. лиц привлечено к административной ответственности. За нанесенный
окружающей среде ущерб предъявлено 223 иска на сумму 2,4 млн. руб.
' Здесь и далее приводятся данные Государственных докладов о состоянии окружающей среды Российской Федерации за 1997 - 2001 гг. См. также: Онищенко ГГ. Окружающая среда и состояние здоровья населения. / Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения. М, 2001. С. 13.
Ограничена, приостановлена или прекращена деятельность на 539 объектах.
Наконец, загрязнение атмосферы, носящее трансграничный характер, представляет угрозу не только для России, но и для всей планеты. В связи с этим необходимо использовать опыт зарубежных стран и международного сообщества в целом в области охраны такого важного средообразующего элемента, как атмосферный воздух.
Предметом исследования являются материальные и процессуальные нормы, регулирующие охрану атмосферного воздуха, практика их применения на территории нашей страны, а также уголовное законодательство об охране атмосферы некоторых зарубежных стран.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является выявление специфики регламентирования и реализации юридической ответственности за загрязнение атмосферы.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- определение понятия и признаков правонарушений, посягающих на атмосферный воздух;
- анализ состояния, структуры и динамики нарушений законодательства в области охраны атмосферы;
- описание отдельных признаков составов правонарушений в области охраны атмосферного воздуха;
- характеристика и оценка деятельности правоохранительных и иных контролирующих органов по выявлению и рассмотрению данных правонарушений;
- выявление эффективности отдельных видов юридической ответственности, а также иных используемых в данной сфере правовых инструментов;
- определение способов разграничения правонарушений в области охраны атмосферного воздуха;
- изучение зарубежного опыта, оснований и условий международно-правовой ответственности.
Методология и методика. Методологической основой исследования является системно-функциональный подход к анализу и оценке правового регулирования экологически значимого поведения граждан и органов
-6-
государственной власти в области охраны атмосферного воздуха. В ходе настоящего исследования использовались методы сравнения, наблюдения, обобщения и т.д. Их применение дало возможность получать конкретные результаты и выводы на основе общих и частных методов научного познания: статистического, сравнительно-правового, логического, системно-структурного.
Формулирование и обоснование теоретических положений, практических рекомендаций и выводов осуществлены на базе работ в области общей теории права, административного, уголовного, экологического права, криминологии, европейского и международного права охраны окружающей среды. Теоретическую основу исследования составляют труды ученых в области теории государства и права об основаниях, структуре и видах юридической ответственности, составе правонарушения: Васильева A.B., Венгерова А.Б., Лазарева В.В., Матузова Н.И., Малько A.B. и др. Работы по экологическому и природоресурсовому праву Боголюбова С.А., Бринчука М.М., Быстрова Г.Е., Габитова Р.Х., Голиченкова А.К., Дубовик О.Л., Духно H.A., Ерофеева Б.В., Иконицкой И.А., Колбасова О.С, Краснова Н.И., Красновой И.О., Крассова О.И., Петрова В.В., Петровой Т.В., Фоминой Л.П., Чубукова Г.В. и других ученых послужили необходимой предпосылкой для конкретных выводов и оценок эффективности юридической ответственности и административно-правовых инструментов, используемых для охраны атмосферного воздуха. Труды специалистов в области уголовного права и криминологии, в частности, Гальперина И.М., Жалинского А.Э., Жевлакова Э.Н., Карпеца И.И., Кудрявцева В.Н., Наумова A.B., Плешакова A.M., Рарога А.И., Тяжковой И.М., Яцеленко Б.В. и др. позволили провести уголовно-правовой и криминологический анализ экологической преступности, а также толкование и оценку уголовно-правовых норм об ответственности за загрязнение атмосферы. Работы по вопросам международного права охраны окружающей среды Бергхольцаса И., Виноградова СВ., Колбасова О.С., Копылова М.Н., Кремера Л., Тимошенко A.C. явились базовыми для сравнительно-правового исследования регламентации вопросов ответственности за загрязнение атмосферы, для сопоставления требований международного и национального законодательства.
Нормативная база исследования - Конституция РФ, федеральные и
-7- ¦"¦"—:¦¦
региональные законодательные и иные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, нормативно-техническая документация, уголовное законодательство Германии, Испании, Китая, Латвии, Голландии, а также акты международного законодательства.
Эмпирическую основу работы составляют: опубликованная судебная практика Верховного Суда Российской Федерации; данные о состоянии окружающей среды, состоянии, структуре, динамике экологических правонарушений в России, опубликованные в ежегодных Государственных докладах о состоянии окружающей среды Российской Федерации за период с 1997 по 2001 годы или отраженные в иных формах ведомственной отчетности Госкомэкологии России и Министерства природных ресурсов Российской Федерации, МВД РФ, Минздрава РФ и других органов.
Степень разработанности темы исследования. Отечественная наука
всегда уделяла значительное внимание различным аспектам правового
регулирования охраны атмосферного воздуха: отдельные вопросы, связанные с
охраной атмосферного воздуха, были исследованы такими учеными, как Бринчук
М.М., Васильева Г.В., Жариков Ю.Г., Жевлаков Э.Н., Габитов Р.Х., Валиуллин
Ш.М., Файзулин Г.Г. и др. Так, в диссертационном исследовании М.М.Бринчука
("Правовая охрана атмосферного воздуха в развитых капиталистических странах"
- 1978 г.) впервые были проанализированы основные понятия объекта охраны,
правовые инструменты охраны атмосферного воздуха и другие вопросы.
Специальные работы (кандидатские диссертации) выполнены: Малышко Н.И.
("Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха от
загрязнения" - 1979 г.), Малышевой М.Р. ("Охрана окружающей среды от
шумового воздействия" - 1981 г.), Габитовым Р.Х. ("Правовая охрана
атмосферного воздуха" - 1996 г.), Минниахметовым Р.Г. ("Правовые вопросы
охраны атмосферного воздуха от загрязнения автотранспортом" - 1999 г.). Эти
исследования в своей совокупности сформировали концепцию правовой охраны
атмосферного воздуха в нашей стране, что позволило - с учетом реалий
современной экологической ситуации в мире и Российской Федерации - более
подробно рассмотреть наиболее злободневные проблемы.
В последние годы в ряде работ уже с учетом нового законодательства
~~' -8-
исследуются отдельные вопросы правового обеспечения охраны атмосферного воздуха. В частности, было подготовлено несколько кандидатских диссертаций: Федоровым B.C. "Развитие законодательства Российской Федерации об охране атмосферного воздуха" (2000 г.), исследовавшим теоретические положения и
'¦ предложившим ряд практических рекомендаций, направленных на
совершенствование законодательства об охране атмосферного воздуха, выявление наиболее эффективных мер реализации этого законодательства, обоснование целей, задач, этапов его дальнейшего развития; Намчуком A.B. "Загрязнение атмосферы. Уголовно-правовые и криминологические аспекты" (2000 г.), проанализировавшим историю развития природоохранного законодательства по трем периодам (дореволюционному, советскому и на современном этапе), исследовавшим состав преступления, предусмотренного ст.251 УК РФ, а также криминологические и криминалистические аспекты проблемы борьбы с загрязнением атмосферы. В 2000 г. Габитовым Р.Х. защищена докторская диссертация на тему "Теоретические проблемы правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях", в которой исследованы вопросы названия
'• отрасли права ("воздухоохранное право"), предмет, структура, направления
развития законодательства об охране атмосферного воздуха, проблемы права собственности на атмосферный воздух.
Кроме того, обширный материал содержится в учебной литературе по I ! экологическому праву (Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Крассов
О.И.), по уголовному праву (Дубовик О.Л., Жевлаков Э.Н., Лопашенко H.A., Плешаков A.M., Яцеленко Б.В. и др.), а также в комментариях к УК РФ, КоАП РФ и РСФСР, в отдельных статьях. Их анализ показывает, что проблематика юридической ответственности за загрязнение атмосферы - с большей степенью подробности освещается в комментариях и учебниках по уголовному, с меньшей — по экологическому праву, а также весьма фрагментарно — в некоторых специальных работах. Монографические исследования, посвященные р юридической ответственности за загрязнение атмосферы как комплексному
институту, отсутствуют.
Новизна исследования и научные результаты заключаются в: анализе статистических данных о состоянии атмосферного воздуха и о правонарушениях в
этой области; реализации комплексного подхода к проблеме юридической ответственности за загрязнение атмосферы и смежных нарушений; анализе составов правонарушений в области охраны атмосферы, установленных новым КоАП РФ; проведении сопоставления национального уголовного законодательства с уголовным законодательством зарубежных стран; выявлении способов разграничения составов смежных правонарушений; обосновании необходимости и направлений изменения ст.251 УК РФ, предусматривающей ответственность за загрязнение атмосферы. Кроме того, настоящая работа представляет собой первое комплексное научное исследование, посвященное вопросам юридической ответственности за загрязнение атмосферы, проведенное с момента вступления в силу УК РФ и КоАП РФ.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Латентность правонарушений и преступлений, посягающих на атмосферный воздух, чрезвычайно высока, а применяемость норм, устанавливающих ответственность - низка. Это связано с недостаточной реакцией правоохранительных органов на сообщения об их совершении, отказами в их регистрации, несоблюдением процессуальных требований при оформлении документов, несовершенством действующего законодательства и рядом других факторов.
2. Деятельность органов исполнительной власти по реализации таких правовых инструментов, как регистрация, уведомление, сертификация, лицензирование (разрешение), нормотворчество, является, также как и административная ответственность, процессуальной деятельностью, отступление от которой в ряде случаев способствует совершению правонарушений.
3. В целом набор правовых инструментов, определяющих границы охраны и возможного воздействия на атмосферу, достаточен. В случае нарушения установленных правил наступает юридическая ответственность. Но, тем не менее, в отдельных случаях наблюдается пробельность правового регулирования, в частности, касающегося всего жизненного цикла автомобильного транспорта как существенного источника загрязнения атмосферы.
4. Фактическое содержание субъективной стороны основного состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.251 УК РФ, требует изменений уголовного
-10-
закона путем внесения указания на вину в форме неосторожности.
5. Существующие методические документы, регулирующие порядок оценки и возмещения вреда, нанесенного окружающей среде, не отражают всех особенностей последствий ущерба, нанесенного ее компоненту - атмосферному ¦ воздуху. Оценка экологического ущерба в связи с его загрязнением должна
! учитывать накопленный международный опыт, влияние загрязнения
1 атмосферного воздуха на здоровье населения (в том числе данные социально-
гигиенического мониторинга), и включать оценку экологических рисков, а также влияние экологических факторов на стоимость недвижимости и т.д.
Практическое значение диссертационного исследования заключается в
том, что его положения могут быть использованы в: деятельности
правоохранительных и судебных органов, рассматривающих и разрешающих дела
об экологических правонарушениях; практической деятельности органов
исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический
контроль в области охраны атмосферного воздуха; нормотворческой деятельности
I законодательных органов для совершенствования законодательства; а также в
I * учебном процессе - при преподавании курса «Экологическое право» и
спецкурсов («Экологические преступления», «Актуальные проблемы
экологического права» и др.)
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных работах, а также докладывались на на\"чных и научно-практических конференциях: "Актуальные проблемы правопорядка" 1 (2000 г. - Москва), "Актуальные проблемы экологического, земельного права и
законодательства" (2000 г. - Москва - пос. Жаворонки Московской обл.), "Роль науки и образования для устойчивого развития на пороге 3-го тысячелетия" (2000 г. - Москва), "Юридическое обеспечение безопасности человека в России" (2001 г. - Москва), "Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства. Методика преподавания и научные исследования" (2002 г. -Москва - пос. Софрино Московской обл.); на семинаре "Современные проблемы управления и права в сфере природопользования" (2000 г. - Москва), а также на Пятой, Шестой и Седьмой Всероссийских школах молодых ученых-юристов (2000 г. - г. Петродворец - о. Валаам, 2001 г. - г. Сочи, 2002 г. - г. Великий Новгород).
-11- ---
Имеющийся в данном исследовании материал использовался и используется в лекционных курсах и семинарских занятиях по экологическому праву на юридическом факультете Московского Государственного Педагогического Университета, на гуманитарном факультете Московского Государственного Университета геодезии и картографии, на курсах повышения квалификации для практических работников в Консалтинговом центре при МПР России, на занятиях для сотрудников Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды ГУВД г. Москвы.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, списка используемых нормативных документов и библиографии.
-12-
ГЛАВАI. Понятие и виды посягательств на атмосферный воздух § 1. Понятие, признаки и состав правонарушений, посягающих на атмосферный воздух
Правомерное поведение является осознанной формой деятельности . субъектов права, которая соответствует правовым нормам. Оно предписывается
государством, так как отвечает интересам граждан, общества и государства. Правомерное поведение может иметь активный - в виде соответствующего действия, или пассивный характер - бездействие, воздержание от действия2.
Правонарушение является антисоциальным, антиобщественным поведением, запрещенным правом3. Это особая разновидность поведения субъектов права, которая посягает на общественные отношения, урегулированные нормами права. Нарушение таких норм противоречит общественным интересам и зачастую приводит к общественно опасным последствиям.
Общим признаком правонарушения является его свойство порождать юридическую ответственность, то есть различные установленные законом неблагоприятные последствия для правонарушителя: физические, имущественные, .. моральные и иные ущемления. Таким образом, правонарушение является основой
j для наступления юридической ответственности. Не может быть юридической
I ответственности без правонарушения.
| В отечественной литературе подробно рассматриваются вопросы
юридической ответственности. В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания как реакция государства и общества на совершенное правонарушение4.
2 Проблематика правомерного поведения исследовалась в работах по обшей теории права и в отраслевых дисциплинах. См., например: Венгеров А.Б. Теория государства и права: Часть II. Теория права. Том II. — М.: Юристъ, 1996. С.90 и далее; Васильев A.B. Теория права и государства: Курс лекций. - М; Изд-во РАГС. 2001. С. 83.; Энциклопедия права: Учеб. пособие (М.Х.Хутыз, П.Н.Сергейко); Кубан. гос. ун-т, 1995. С. 106; Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., Издательство "Наука", 1986.; Он же. Социальные деформации (причины, механизмы и пути преодоления). М, 1992; и др.
3 Правонарушения, их признаки, виды всегда привлекали внимание отечественных специалистов. См., например: Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л.Попова. - М.: Юристъ, 2002. С. 311 и далее.; Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации - М.: Издательство «Спарк», 1998. С. 70, 80 и далее.
4 Вопросы юридической ответственности подробно освещены в работах многих российских ученых. См., например: Кудрявцев В.Н.Указ. соч. С. 27; Лазарев В.В. Общая теория права и государства. - М., 1997. С. 41.
-13-
В общей теории права выработана позиция, по которой правонарушение понимается как противоправное, виновное, общественно опасное деяние, совершенное путем действия или бездействия, причиняющее вред обществу, государству или отдельным лицам. Все правонарушения — это деяния людей, а не воздействие сил природы, предметов или действия животных. Деяние включает в себя не только процесс, но и цель, средства, результат, а также такие категории, как мотивы, психологическое отношение к содеянному, ценностные ориентации. Правонарушение - это отклоняющееся поведение5, которое может принимать форму действия или бездействия. Деяние человека может быть квалифицировано как правонарушение при условии, что оно представляет общественную опасность. Понятие общественной опасности включает в себя наличие вреда или угрозы его причинения и их общественную оценку. Противоправность является юридическим выражением общественной опасности деяния, его вредности для общества. Необходимо также, чтобы деяние было результатом свободного волеизъявления правонарушителя, его виновным поведением. И, наконец, каждое правонарушение наносит ущерб общественным, государственным, коллективным или личным интересам, приводит к вредным для общества последствиям, или угрозе наступления таких последствий.6
Основные моменты, связанные с определением содержания понятия экологического правонарушения, нашли свое отражение в работах ученых-экологов: О.Л.Дубовик7, Ю.С.Шемшученко8 и других9.
По мнению В.В.Петрова, экологическое правонарушение - это виновное, противоправное поведение, нарушающее установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде. Под экологическим правопорядком В.В.Петров понимал «систему принципов и правил, регулирующих научно обоснованное взаимодействие социалистического
5 О понятии отклоняющегося поведения см., например: Кудрявцев В.Н. и др. Социальные отклонения. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрид. лит. 1989; Он же. Социальные деформации (причины, механизмы и пути преодоления). М, 1992.
6 См. Матузов Н.И.,.Малько A.B. Теория государства и права. Курс лекций. М., Юрист, 1997 г. С.527-529.
7 Дубовик О.Л. Экологическое правонарушение: понятие и виды.// Окружающая среда под охраной закона. Сборник статей. М., 1982 г.; Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. Под ред. О.С.Колбасова и Н.И.Краснова. М., 1985 г.
8 Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989 г.
9 См.: Жевлаков Э.Н.Экологические правонарушения и ответственность. М., 1997.; Шемшученко Ю.С, Мунтян В.Л., Розовский Б.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев, 1978.
общества и природной среды в интересах рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и здоровья, благополучия советских людей».10 Жевлаков Э.Н. считает, что экологическое правонарушение -это общественно опасное, запрещенное законодательством под угрозой наказания действие или бездействие, направленное на причинение вреда отношениям в сфере экологии.11 По мнению Адиханова Ф.Х., экологическое правонарушение -это «противоправное виновное действие или бездействие, нарушающее урегулированные нормами экологического права общественные отношения и причиняющее вред государству, природопользователям и окружающей среде, а через это и здоровью человека либо содержащее реальную угрозу причинения такого вреда».12 Б.В.Ерофеев определяет экологическое правонарушение как «виновное, противоправное поведение, наносящее вред гармоничному взаимодействию общества с природой и приносящее неблагоприятные последствия как для общества, так и для природы не только в настоящий период, но и в далеком будущем».13
Таким образом, экологическое правонарушение представляет собой: 1) акт поведения - деяние (действие или бездействие); 2) деяние общественно опасное, то есть причиняющее вред социальным отношениям в сфере взаимодействия общества и природы; 3) как правило виновное деяние; 4) деяние противоправное -противоречащее нормам права (запрещаемое ими); 5) деяние, за совершение которого предусматривается применение мер правовой ответственности14. Экологическая направленность противоправного поведения состоит в том, что это посягательство на специфический объект - отношения в сфере взаимодействия общества с окружающей природной средой, а также причинение вреда окружающей природной среде (или отдельным природным объектам), а посредством этого - здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц, либо существование реальной угрозы его наступления. При этом причинение вреда здоровью или имуществу при совершении запрещаемого эколого-
10 Подробнее см.: Петров В.В. Эколого-правовая ответственность в СССР// Природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. Учебник для юридических вузов. 1988 г. С. 146.
11 Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М., 1997. С. 13.
12 Адиханов Ф.Х. Юридическая ответственность за экологические праванарушения. Барнаул, 1991 г. С.5-6.
13 Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учеб. для вузов по спец. «Правоведение».- М.: Высш. Шк., 1992. С. 168,
14 О понятии экологического правонарушения см. также: Трунцевский Ю.В., Саввич Н.Е. Экологическое -раво: Учебное пособие. М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2001. С.302 и далее.
-15- :^
правовыми нормами поведения может иметь место только в результате
негативных изменений в качественном состоянии окружающей природной среды. Результаты многочисленных исследований нашли свое отражение в
законодательстве: понятие экологического правонарушения было включено в * ст.81 Закона РСФСР. «Об охране окружающей природной среды»15. Оно
определялось как виновное, противоправное деяние, нарушающее I природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей
природной среде и здоровью человека, за которое должностные лица и граждане 1 несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-
! правовую, материальную, ответственность, а предприятия, учреждения,
1 организации — административную и гражданско-правовую ответственность.
I
Однако, по мнению М.М.Бринчука, такое определение являлось неточным, I [ так как совершение экологического правонарушения не всегда сопровождается
I
причинением вреда. В определенных условиях вред мог и не наступить, но была
реальная угроза его наступления.16 С учетом этого он предлагает иное понятие
экологического правонарушения, т.е. «противоправное, как правило, виновное
j • деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом,
! причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда
1 либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.17
I Добавлю, что большинство составов экологических правонарушений
формальные, то есть для привлечения к ответственности не требуется наступления
I
последствии.
Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране I окружающей среды»18 не содержит определения экологического правонарушения.
На основе общего понятия в литературе выработаны и определения, | разъясняющие содержание конкретных видов экологических правонарушений.
Так, по мнению О.Л.Дубовик, "нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха представляет собой виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), состоящее в нарушении требований и правил, установленных в целях охраны атмосферного воздуха, предотвращения вреда
15 ВСНД и ВС РФ. 1992, № ю, ст.457.
16 Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М., Юрист, 1999 г. С.476.
17 Там же. С.477.
-16-
здоровью людей и окружающей среде, защиты экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности населения и территорий"19.
Противоправность правонарушения, посягающего на атмосферный воздух, означает запрет на совершение определенных деяний, закрепленный в правовых нормах, либо предписание на совершение определенных действий и является формальным признаком. Законодатель при формулировании норм широко использует оборот "нарушение правил охраны атмосферного воздуха" и подобные ему. Это означает, что при квалификации деяний необходимо обращаться к сложному, обширному и не сформировавшемуся окончательно экологическому законодательству, которое состоит из многочисленных указов и распоряжений Президента РФ, федеральных законов, актов Правительства РФ, министерств и ведомств. Кроме того, при квалификации посягательств на атмосферный воздух необходимо обращаться к ГОСТам, строительным и санитарным правилам и другим актам. Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении субъектом права установленных норм, правил, стандартов и требований.
Из признака противоправности вытекает признак наказуемости правонарушений20, то есть применение мер правовой ответственности. Деяние, не являющееся противоправным, нельзя квалифицировать как правонарушение, и оно не может повлечь ответственность. Наказуемость также является признаком правонарушения и без признаков противоправности и общественной опасности существовать не может. Однако нельзя отождествлять юридическую ответственность с наказанием. Конечно, юридическая ответственность реализуется, как правило, в наказании совершившего правонарушение лица, но она может быть реализована и без наказания, например, в акте вынесения обвинительного приговора суда за совершение преступления. Таким образом, юридическая ответственность - понятие более широкое, чем наказуемость и наказание: она возникает раньше и заканчивается позже, чем фактическое
18СЗРФ. 2002, №2, ст.133.
19 Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. Учебное пособие. - М.: Проспект, 2001. С. 169.
20 О наказуемости см., например: Уголовное право России. Учебник для вузов. В 2-х томах. Т. 1. Общая часть. Отв. редакторы и руководители авторского коллектива - д.ю.н., профессор А.Н.Игнатов и д.ю.н., профессор Ю.А.Красиков. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. С. 61 и далее.
-17-
применение наказания к лицу, совершившему правонарушение.21 По мнению Дубовик О.Л., наказуемость означает "наличие санкции за нарушение запретов, установленных в законе, и органов (лиц), уполномоченных от имени государства на их применение"22.
Общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность за его совершение, в связи с чем отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения. Любое правонарушение, посягая на общественные отношения, причиняет им тот или иной вред, причем нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде, так и в создании условий для его наступления.
В Государственном докладе "О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации" за 1999 г. определен перечень территорий России, проранжированный по степени загрязнения атмосферного воздуха канцерогенными веществами, в 5 и более раз превышающими ПДК. По количеству населения, находящегося под воздействием данного фактора, определены регионы страны, наиболее неблагополучные с точки зрения загрязнения окружающей среды. Например, для республики Татарстан - это формальдегид в атмосферном воздухе, под воздействием - 2795800 человек, для Красноярского края - это 3,4-бензпирен в воздухе, под воздействием - 1048103 человек и формальдегид - под влиянием 877800 человек.23
По количеству выбросов в атмосферу на единицу площади субъекта Российской Федерации по Центральному федеральному округу в 1999 г. первое место занимает город Москва - 131,3 т/кв. км24. В 2000 г. также наиболее неблагополучное положение с качеством воздуха по Центральному федеральному округу сложилось в Москве и Московской области. При этом в городах Московской области и отдельных крупных районах Москвы, характеризуемых
21 Подробнее см.: Курс российского уголовного права. Общая часть / Под ред. В.Н.Кудрявцева, А.В.Наумова. -| М.:Спарк,2001.С475.
22 Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. Учебное пособие. - М.: Проспект, 2001. С. 134.
23 Данные взяты из: Онишенко Г.Г. Окружающая среда и состояние здоровья населения. /Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения. М., 2001 г. С. 11.
24 Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1999 году". СЮ.
I

Получить работу