ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Особое место в складывающейся системе органов власти Российской Федерации принадлежит местному самоуправлению. Именно здесь наиболее короткая дистанция между населением и властью, преодолеть которую призваны нынешние политические реформы.
Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах сво-их полномочии самостоятельно. Его органы не входят в систему органов госу-
I дарственной власти. Но, несмотря на конституционное закрепление местного
I
ф самоуправления, признать его реально существующим социально-
i политическим институтом в общественно-политической жизни страны нельзя.
Трудность проведения в жизнь данного конституционного положения обу-
i словливается, прежде всего тем, что оно основывается не на социальной и по-
литической реальности, сложившейся в России к началу 90-х годов, а вопреки
i этой реальности, на основе западноевропейских моделей организации местного
самоуправления. Уже к концу 90-х годов стало очевидно, что реальная практи-
i ка формирования местной власти не соответствует положениям Конституции
Российской Федерации. Образовавшийся «зазор» федеральные и региональные органы государственной власти пытаются устранить посредством принятия все новых законов и других нормативных актов. К 2000 году их было уже более ста пятидесяти. Однако увеличение количества законов отнюдь не повлияло на качественную сторону местного самоуправления, оно по-прежнему носит в боль-
i
шинстве случаев лишь номинальный характер.
1 Самостоятельность местного самоуправления провозглашается при заве-
i домой невозможности формирования в большинстве случаев местных бюдже-
1 тов из собственных доходных источников; при территориальной основе, не со-
ответствующей естественной таксономии, не обеспечивающей самодостаточ-^ ности жизнедеятельности местного сообщества; при кадровом составе органов
местного самоуправления, представленном в основном бывшими партийными и
4
советскими работниками, несущими с собой административный опыт командной системы; при отсутствии готовности населения взять на себя ответственность за жизнедеятельность муниципального образования, осуществлять самоуправление.
Такое положение оказалось возможным вследствие того, что нынешнее политическое руководство страны, как и прежнее, придерживается в своих действиях так называемого классического подхода к пониманию социального управления, согласно которому органы власти рассматриваются как субъект управления, находящийся над объектом - обществом, определяет цель его развития, ведет к достижению этой цели. Классический подход базируется на представлении об обществе как уравновешенной системе систем, возможности целенаправленного проектирования будущего состояния общества, получения нужных субъекту управления результатов в соответствии с предусмотренными проектом параметрами. Примером реализации такого подхода является попытка имплантировать чужеродный орган, каковым является западноевропейская модель местного самоуправления, в «живое тело» российского общества, отторгающего его.
Предполагалось, что разработка и принятие соответствующих законов и организационная перестройка местных органов власти приведут к местному самоуправлению. Однако этого не случилось. Анализ реальной практики показывает, что ныне существующие органы местного самоуправления находятся в зависимости скорее не от населения - суверена власти, а от органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Фактически сохраняется вертикаль власти сверху донизу. В тех редких случаях, когда муниципальному образованию удается сформировать бюджет, исходя из собственных доходных источников, возможность влияния на него со стороны органа государственной власти уменьшается. Возникает ситуация, в которой государственная власть оказывается не заинтересованной в развитии производства на местах, увеличении налогооблагаемой базы муниципальных образований.
5
Персонал органов местного самоуправления пока не отвечает своему назначению - муниципальной службе, преимущественная его часть рассматривает себя не служащими, а «хозяевами» муниципального образования, которые руководствуются в своей деятельности формами и методами работы, сложившимися в партийных комитетах. Навыка изучения социальной структуры, социальной динамики, потребностей и интересов социальных общностей с целью адекватного реагирования на них, в рамках своих функциональных обязанностей, муниципальные служащие не имеют. Переподготовка персонала местных органов власти во многом воспроизводит прежние образцы, сложившиеся еще в системе партийной учебы.
Формирование государственной и муниципальной службы предъявляет новые требования к развитию теоретического базиса социального управления, методологии и методики исследования процесса взаимодействия органов власти и населения. Требуется уточнение предмета социологии управления, определения ее места в изучении процессов и продуктов социальной самоорганизации, связи с другими научными дисциплинами, составляющими общую теорию социальной самоорганизации.
Таким образом, актуальность темы исследования определена как общественными потребностями, логикой формирования местных органов власти, так и логикой развития теории социального управления. Это определило стратегию исследования проблемы становления и развития местного самоуправления с позиции теории социальной самоорганизации и привело к необходимости выработки рекомендаций по ключевым проблемам строительства местных органов власти.
Степень научной разработанности проблемы. Исследование проблемы становления и развития местного самоуправления в контексте общей теории социальной самоорганизации осуществляется впервые. Значительных работ, исследующих эту проблему в такой постановке ни в отечественной, ни в зарубежной литературе не обнаружено. Это объясняется двумя причинами: во-первых, господством рационалистического подхода к пониманию социального
6
управления и, во-вторых, (это касается, прежде всего, нашей страны) отсутствием практики подлинного местного самоуправления, т.е. той эмпирической основы, которая могла бы явиться предметом изучения.
Вместе с тем, научных трудов, посвященных проблеме местного самоуправления, довольно много. Особенно большой интерес со стороны ученых к этой проблеме проявился в начале 1990-х годов, т.е. с периода начала радикальных реформ органов власти. Вновь востребованными оказались труды российских и западноевропейских государствоведов и социологов XIX и начала XX века1. С новых позиций началось осмысление советского периода отечественной истории государственного устройства, взаимоотношений между органами местной власти и населением. Нетрадиционный подход в этом отношении демонстрирует А.С. Ахиезер. По его мнению, развитие местного управления имеет синусоидальный характер. Централизация всякий раз сменяется децентрализацией и наоборот2. Такое представление о волновом характере общественно-политического развития имеет важное теоретико-методологическое обоснование. В настоящее время эту тему развивают Э.А. Азроянц, И.Н. Бары-гин, А.И. Субетто, А.С. Харитонов, Ю.В. Яковец, И.П. Яковлев3. Названные авторы считают, что биологические, экономические, социальные явления включают в себя громадную совокупность ритмов. Колебания взаимодействуют между собой, создавая, тем самым, единый волновой процесс, то есть процессами развития управляют не только внешние воздействия, но и внутренние ритмические импульсы.
1 Лазаревский Н.И. Самоуправление // Мелкая земская единица. Сб.ст. - СПб.: Слово, 1908. Вып.1; Матвеев В.Ф. Теории самоуправления в современной науке // Вестник права. -СПб. - 1905. - №1. - С. 165-183; Еллинек Г. Общее учение о государстве. - Изд-е 2-е, испр. и доп. по второму нем. изд. Гессеном СИ. - СПб. - 1908; Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. - Петроград: Попова, 1918; Белоконский И.П. Самоуправление и земство. — Ростов н/Д: Донская речь, 1913.
2 Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта. В 3-х т. - М.: Философское общество СССР, 1991.
3 Волновые процессы в общественном развитии. - Новосибирск: Новосиб. ун-т, 1992; Субетто А.И. Социогенетика и теория циклов. 4.1,2. - М.: РАГС, 1994; Яковец Ю.В. Циклы. Кризисы. Прогнозы.-М.: Наука, 1999.
7 Большой интерес российских обществоведов вызвал процесс становления
местного самоуправления в России на современном этапе (Г.В. Атаманчук, Ф.М. Бородкин, Д.М. Карапетян, И.И. Овчинников, Ж.Т. Тощенко)1. Некоторые из названных авторов (Ф.М. Бородкин, Ж.Т. Тощенко) считают, что нынешние органы власти на местах, хотя и называются органами местного самоуправления, таковыми не являются. Такой вывод делается на том основании, что население не воспринимает себя субъектом управления, не проявляет готовности под свою ответственность заниматься управлением значительной частью общественных дел, как это сказано в Законе.
В последние годы появились труды, авторы которых (К.Х. Делокаров, B.C. Егоров, Д.Г. Жовтун, B.C. Капустин, В.Л. Романов, А.Д. Урсул, Ю.В. Яковец и др., представляющие научную школу РАГС), обосновывают новую парадигму социального управления на основе несилового влияния и поддержки жизнеобеспечивающего функционирования социума. Наряду с учеными РАГС эту парадигму развивают в своих трудах Г.А. Аванесова, В.И. Аршинов, В.В. Ва-силькова, Е.Н. Князева, СП. Курдюмов, Г.Г. Малинецкий2.
Новая парадигма социального управления разрабатывается в рамках постне-классического этапа развития науки, сущность которой раскрывают термодинамика неравновесных процессов и теория диссипативных структур (И.Р. Пригожин), синергетика (Г. Хакен), автопоэзис (У. Матурана и Ф. Варела) и другие3. Общим для них является идея самоорганизации, свойственная всему живому и косному миру, очевидно, свойственна она и территориальным общностям.
Процесс становления и развития местного самоуправления складывается из множества составляющих, среди которых важная роль принадлежит терри-
1 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций.- М: Юрид. лит., 1997; Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления // Социс. - 1997. - №1. - С. 98-111; Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления // Социс. - 1997. - №6. - С. 109-120.
2 Синергетика: человек, общество.- М.: изд-во РАГС, 2000.
3 Пригожин И.Р., Стенгерс И. Порядок из хаоса: Новый диалог человека с природой / Пер. с англ.—М.: изд-во Прогресс, 1986; Хакен Г. Синергетика / Пер. с англ.-М.: Мир, 1980; Хакен Г. Информация и самоорганизация: Макроскопический подход к сложным системам / Пер. с англ.— М.: Мир, 1991; Хиценко В.Е. Самоорганизация в социальных системах. Эволюционный менеджмент / Реф. обзор. — Новосибирск: Новосиб. ун-т, 1993.
8
ториальной основе, роли местного сообщества в решении местных дел, местным органам власти, муниципальной службе и профессионализму муниципальных служащих.
Теоретические разработки, касающиеся проблемы определения территориальной основы местного самоуправления, немногочисленны. Основополагающим в этом отношении является труд Ф. Тенниса «Община и общество» , а также работы современных зарубежных ученых, таких как: Э. Рейс, Л. Пал, Дж. Гиллари, П. Уоррен . Среди отечественных ученых, занимающихся этой проблемой, следует выделить, прежде всего, Е.Е. Горяченко. В своей статье «Территориальная общность в изменяющемся обществе»3 она выявляет латентную социально-территориальную структуру общества, представляющую собой отражение особенностей демографического и социально-экономического развития территории. Наряду с Е.Е. Горяченко проблемами территориальных общностей занимаются Т.И. Заславская, С.Г. Кирдина, A.M. Сергиенко, В.И. Федосеева, М.А. Шабалов.
В последние годы многие ученые, исследуя территориальные общности, делают акцент на самоорганизующийся характер их жизнедеятельности и используют в качестве теоретико-методологической основы синергетический подход (А.С. Ахиезер, Г.А. Гольц, Н.Г. Денисов, А.Н. Лексин, А.П. Репина, Р.Ф. Туровский, А.Н. Швецов)4. Сторонники этого подхода анализируют сложившуюся в России практику административно-территориального районирования. Основной мотив их научных трудов в данной области состоит в том, что
1 Tonnis F. Gemeinschaft und Gesellschaft. - Leipzig, 1887.
2 Collins Dictionary of Sociology / David Jary, Julia Jary. - Harper Collins Publishers, 1991; The Dictionary of Human Geography // Ed. by R.J. Jonston, Derek Gregory, David M. Smith. -Blackwell, Cambridge, 1994; Poplin Dennis E. Communities. A survey of theory and methods of research. - New York - London, 1979.
3 Горяченко Е.Е. Территориальная общность в изменяющемся обществе. -http://ieie.nsc.ru:8101/rocos/nesch/GLGOR.html
4 Город как самоорганизующаяся система. Сб. материалов: ин-т муницип. управления, Обнинск: Ин-т. мун. Управления, 1997; Денисов Н.Г., Лексин А.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М: УРСС, 1997; Туровский Р.Ф. Культурные ландшафты России. - М: РОССПЭН, 1998.
9
нынешние границы субъектов Российской Федерации и районов далеко не всегда совпадают с социокультурной таксономией.
Наряду с территориальной основой местного самоуправления важной проблемой является организация власти на местах и взаимоотношения органов власти с населением, являющимся источником этой власти. Данная проблема восходит к проблеме сущности власти как таковой, механизму делегирования властных полномочий от населения к властному органу. Выяснением данной проблемы занимались многие ученые, начиная от древних мыслителей до современных. Что касается последних (П. Бурдье, М. Крозье, В.Ф. Халипов)1, то ими предпринимается попытка объяснить причины неэффективности власти, выявить неиспользованные ресурсы.
Для органов местного самоуправления, как и любых органов власти, одной из важнейших является проблема формирования кадрового состава. Эта проблема распадается как бы на три составные части: отбор кадров, прохождение муниципальной службы и повышение профессионализма. Все эти вопросы широко и всесторонне исследуются многими авторами, причем с разных позиций: с традиционной, рационалистической и синергетической. Доминантной по-прежнему остается рационалистическая позиция (В.Э. Бойков, В.И. Лукьянен-ко, В.А. Мальцев, В.И. Матирко)2. Наряду с ней в последние годы появились труды, авторы которых, опираясь на новую парадигму социального управления, обосновывают и новые подходы к муниципальной службе и обучению персонала органов власти (В.И. Аршинов, Е.А. Генина, М.Г. Громкова, Д.Т. Жовтун, Л.Я. Зорина, Е.Н. Князева, СП. Курдюмов, Г.Г. Малинецкий, В.Л. Романов, И.А. Сурина)3.
1 Burdien P. Choses dites. Paris. - Minuit. - 1987; Crozier M. Le Phenomine bureaucratique. -Paris. - 1963; Crozier M. La Centralisation // Ou va raministration francaise. - Paris. - 1974; Халипов В.Ф. Введение в науку власти. - М.: Технол. шк. бизнеса. - 1995.
2 Синергетика и социальное управление. Под.ред. B.C. Егорова, В.И. Корниенко. - М.: РАГС, 1998; Синергетика и учебный процесс. Под.ред. B.C. Егорова. - М.: РАГС, 1999.
Бойков В.Э. Государственный служащий. Штрихи коллективного портрета // Социс. -1997. - №6. - С. 98-111; Лукьяненко А.Е. Персонал государственного аппарата: проблемы управления и стабилизации. - М.: РАГС, 1997; Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. - М. - 1995; Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в гос. аппарате. - М.: Акад. нар. хоз., 1996.
10
Говоря в целом, сторонники синергетического подхода рассматривают образовательный процесс как осознание человеком собственного действия и взаимодействия с окружающим миром. Это не перекладывание знаний из одной головы в другую и не преподнесение готовых истин. Это - нелинейная ситуация открытого диалога, прямой и обратной связи, солидарности обучающих и обучающихся.
В соответствии с новой парадигмой рассматривается объективная и субъективная регуляция социальных процессов. Если в основе субъективной регуляции лежит воля некоего субъекта (применительно к обществу — органа власти), то объективная регуляция осуществляется спонтанно. Разные авторы в разное время обращали внимание на саморегуляцию социально-экономических процессов, начиная от «невидимой руки» Адама Смита и до, может быть, Ю.В. Алейникова, Н.А. Оносова, предлагающих ноосферный проект социоприрод-ной регуляции1.
На основе социальной саморегуляции построена теория анархизма. П.А. Кропоткин обосновывал способность общества обходиться без государственного регулирования по аналогии с живой природой2. Природной самоорганизи-рующей составляющей человека и социума посвящены труды К.А. Абульхано-вой-Славской, В.В. Васильковой, А.А. Горелова и др3. Спонтанный характер носит производственно-экономическая регуляция. Интересные в этом отношении идеи высказывали А. Горц, Л. фон Мизес, Ф. фон Хайек, А.В. Чаянов4.
1 Алейников Ю.В., Оносов Н.А. Ноосферный проект социоприродной эволюции. -http.//www.philosophy.ru/iphras/library/noo.html
2 Кропоткин П.А. Современная наука и анархия. — М.: Правда, 1990.
3 Абульханова-Славская К.А. Стратегия жизни. — М.: Мысль, 1991; Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем (Синергетика и теория социальной самоорганизации). — СПб.: Лань, 1999; Горелов А.А. Человек — гармония — природа. — М.: Наука, 1990.
Мизес Людвиг фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая мен-тальность. — М.: Дело, 1993.; Бенуа Ален де. Хайек: Закон джунглей: Пер с англ. http://elem2000.virtualave.net/5hayek.htm; Чаянов А.В. Организация крестьянского хозяйства. — М.: Кооперативное изд-во, 1925; Gorz A. Metamorphoses du travial critique de la vaison economique. P.: Galilee, 1988.
11 Весьма убедительными являются работы, М.М. Акулича, В.П. Алексеева, А.Г.
Асмолова, касающиеся социокультурной регуляции1.
Таким образом, научных трудов, авторы которых с разных научных позиций обращаются к исследованию того или иного аспекта местного самоуправления, немало. Однако даже в совокупности все эти труды не позволяют рассматривать исследуемую проблему в целостности. Только на основе единого теоретико-методологического подхода, причем, рассматривая проблему в целостности и взаимосвязанности всех элементов, можно понять ее качественное состояние и определить пути развития. Это и обусловило выбор темы исследования, определило его стратегию, цели и задачи.
Цель исследования. Целью данного исследования является анализ процесса становления местного самоуправления в России и обоснование путей и средств его развития.
Задачи исследования.
Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:
1. Рассмотреть содержание и генезис основных понятий, относящихся к проблеме самоорганизации территориальных общностей и местному самоуправлению.
2. Исследовать механизм социального упорядочения на основе классического, неклассического и постнеклассического подходов к социальному управлению и проиллюстрировать его на примере территориальной общности.
3. Раскрыть сущность социального регулирования, обосновать соотношение объективного и субъективного типов социальной регуляции.
4. Проанализировать состояние местного самоуправления в России в постсоветский период, раскрыть основные проблемы его становления и развития.
5. Определить характер отношений между местным сообществом и органами местного самоуправления.
'. Акулич М.М. Функционально-целевое согласие: становление и развитие // Социс. — 2002. — № 1. - С. 7-17; Асмолов А.Г. Диспозиционная структура регуляции социального поведения личности // Вопросы психологии. — 1980. — № 3. - С. 178-180; Алексеев В.П. Становление человечества. — М.: Наука, 1984.
12
6. Рассмотреть основные пути решения проблемы местного самоуправления.
7. Обосновать подходы к определению оптимальной модели административно-территориального устройства местного самоуправления.
8. Рассмотреть способность и возможности территориальных общностей в формировании местных органов власти.
9. Проанализировать количественные и качественные характеристики кадрового состава местных органов власти, разработать методологию и методику оценки потребности его обучения и обосновать адекватные формы ее реализации.
Объект исследования. Объектом данного исследования являются территориальные общности разной степени интегрированное™ (село, поселок, волость, район, город, группа районов и городов), являющиеся базой муниципальных образований, а также органы местного самоуправления, включающие в себя представительную и исполнительную ветви власти.
Предмет исследования. Предметом исследования являются социальная самоорганизация и социальное управление как формы упорядочения процесса становления и развития местного самоуправления.
Теоретико-методологические основы исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды известных отечественных и зарубежных ученых в совокупности представляющие собой общую теорию социальной самоорганизации. Прежде всего, речь идет о термодинамике неравновесных процессов и теории диссипативных структур (И.Р. Приго-жин), синергетике (Г. Хакен), автопоэзисе (У. Матурана и Ф. Варела). Несмотря на то, что названные теории касаются, прежде всего, физических или биологических явлений, в последние годы были открыты широкие возможности их применения в исследовании и объяснении социальных процессов и явлений. На базе этих теорий возникла новая парадигма социального управления в создании которой заслуга принадлежит В.И. Аршинову, Г.Л. Аванесовой, B.C. Егорову,
13
К.Х. Делокарову, Е.Н. Князевой, СП. Курдюмову, Г.Г. Малинецкому, В.Л. Романову и другим ученым.
Сущность новой парадигмы удачно сформулировал В.Л. Романов. Она состоит в том, что вопреки классическому представлению об управлении, согласно которому субъект - орган власти находится над объектом - обществом, задает ему цель и ведет к этой цели, постнеклассическая парадигма определяет место субъекта управления в структуре общества. На этом основании можно говорить о полисубъектности социального управления. Особенно наглядно такое видение предстает на примере территориальной общности с характерной для нее иерархической структурой организации. Субъектно-объектные отношения в этом понимании не противопоставляются, а синергизируются, процесс управления берет начало не в одной точке, а зарождается во множестве очагов социальной самоорганизации1.
Движение к постнеклассическому пониманию процесса социального управления с неизбежностью проходит через постижение общей теории систем (Л. фон Бертоланфи), кибернетики (Н. Винер), тектологии А.А. Богданова.
Поскольку в диссертационном исследовании рассматривается процесс становления и развития местного самоуправления, а всякий процесс растянут во времени, автор предпринимает попытку использовать для понимания этих процессов волновую теорию Н.Д. Кондратьева. Волновая или циклическая идея социального развития широко используется в синергетическом подходе к анализу социальных процессов.
Эмпирическая база исследования. Эмпирической базой диссертации являются результаты социологических исследований, проведенных в 1992 - 2002 годах.
Основным источником изучения проблем становления местного самоуправления в России на современном этапе послужили три лонгитюдных исследования, проведенных под руководством автора диссертации:
1 См. Романов В. Социальная самоорганизация и государственность. - М.: РАГС, 2000. -С.94-95.
14
1. «Качественные характеристики кадрового состава местных органов власти». Исследование проводилось в течение восьми лет с периодичностью в два года в шести субъектах Российской Федерации в Западной и Восточной Сибири: в Республиках Бурятия и Тыва, Алтайском и Красноярском краях, Новосибирской и Кемеровской областях. Применялась гнездовая выборка. В качестве гнезд, отобранных собственно случайным методом, явились местные администрации, обладающие некоторыми типическими признаками. Опрос в гнездах осуществлялся по методу сплошного массива. Общий объем выборки в каждом исследовании составлял 1200 человек. Обработка результатов исследования проводилась на компьютере на основе программы детерминационного анализа (ДА - система, 4 версия). В ходе исследования изучалась динамика численного состава муниципальных служащих, изменение их качественных характеристик в частности возраст, уровень образования, опыт работы.
Исследование позволило выявить источники рекрутирования граждан на муниципальную службу, формы и методы отбора кадров, мотивацию, процесс прохождения службы, характер отношений персонала «по вертикали» и «горизонтали», а также взаимодействие с населением муниципальных образований, уровень профессионализма, этические нормы и духовные потребности.
Особое место в исследовании занимает изучение потребностей в профессиональных знаниях. Результаты исследования позволили установить, что независимо от того, где находится муниципальное образование, какова в нем социально-экономическая и политическая ситуация кадровые проблемы в них примерно одинаковы и связаны с трудностями становления и взаимодействия с органами государственной власти субъекта федерации.
2. «Готовность населения сибирских городов к осуществлению местного самоуправления». Опрос проводился в 1996, 1998 и 2000 годах в городах Новосибирск, Красноярск, Томск, Усть-Илимск Иркутской области и Каргат Новосибирской области. Объем выборки в каждом из городов составлял 700 респондентов. Отбор респондентов осуществлялся на основе квотной выборки. Квотировались следующие признаки: пол, возраст, род занятий. Данные, полученные
15
на основе опроса трех крупных городов Новосибирск, Красноярск, Томск, одного промышленного города средней численности (Усть-Илимск) и одного сельского райцентра (Каргат), свидетельствуют о том, что проблемы становления местного самоуправления во многом зависят от величины муниципального образования, его бюджетной обеспеченности, специфики занятости основной части населения. Общим для все типов поселений является то, что и в крупных городах, и в мелких население не ощущает себя сувереном власти, принципиальной разницы между бывшими партийно-советскими органами и нынешними органами местного самоуправления не видит, депутатов в качестве своих представителей в органах власти не воспринимает. Но есть и различия. Они состоят в том, что самоуправление возможно только там, где есть самодостаточность у муниципальных образований - экономическая, финансовая, коммуникационная, социальная и т.д. В настоящее время такими самодостаточными являются крупные города и то не все. Мелкие поселения, даже в тех случаях, когда в них провозглашено местное самоуправление, но нет экономической самостоятельности, полностью находятся в подчинении у органов государственной власти субъектов федерации.
В ходе исследования определен характер заселения сибирских городов, миграционных процессов, отношение населения к деятельности органов местного самоуправления, в том числе глав администраций и аппаратов органов власти, готовность жителей городов лично участвовать в самоуправлении. Определена степень осознания населением своей роли источника власти в муниципальном образовании и сделан вывод о несоответствии реального состояния с положениями закона о местном самоуправлении.
3. «Население и власть». Исследование проводится, начиная с 1996г., на базе города Новосибирска. Опрос населения осуществляется ежегодно на основе репрезентативной выборки. Объем выборки всякий раз составляет 700 респондентов. Выборка квотная. Цель данного исследования - выявление процесса формирования гражданского общества, осознания населением себя в качестве реальной силы, способной оказывать воздействие на органы власти. В ходе ис-
16
следования выявлены политические симпатии жителей города, процесс изменения социальной структуры, электорального поведения, возможности и ограничения его управлением.
Особая ценность всех трех исследований состоит в том, что они проводились в течение нескольких лет, на основе однотипных выборок, одной стратегии, одних типов инструментария, одних моделей обработки полученной информации. Все это позволило сравнивать результаты и изучать явления в динамике, то есть исследовать не состояние, а процесс.
Кроме названных в диссертации представлены результаты, проведенных под руководством автора исследований:
¦ Общественное мнение о состоянии преступности, правосознания и путях укрепления законности в условиях перехода к рыночным отношениям. 1991 год, Новосибирская область, квотная выборка, 1348 единиц анализа;
¦ Город и деревня. Отношения городского и сельского населения к друг другу. 1993год, Новосибирская область, квотная выборка, 1200 единиц анализа;
¦ Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в области бюджетной и налоговой политики. 1997год, экспертный опрос 86 руководителей бюджетных комитетов органов государственной власти и местного самоуправления Западной и Восточной Сибири;
¦ Анализ потребности обучения государственных и муниципальных служащих. 1998год, Новосибирская область, квотная выборка, 829 единиц анализа;
¦ Социальный портрет лиц БОМЖ. 1999 год, Новосибирск, 400 единиц анализа;
¦ Кадровая политика Сибирского федерального округа и механизм ее реализации. Кадровый потенциал региона: сущность и основные направления формирования и развития. 2001 год, Сибирский федеральный округ. Сбор информации методом анализа документов, 112 единиц анализа;
¦ Механизм формирования резерва кадров в условиях Сибирского федерального округа. 2001 год, Сибирский федеральный округ. Сбор информации методом анализа документов, 112 единиц анализа;
17
¦ Потребность в дистанционном обучении муниципальных служащих в
субъектах Федерации Сибирского федерального округа. 2001 год, Сибирский федеральный округ. Экспертный опрос 120 глав администраций органов местного самоуправления.
¦ Административно-территориальное устройство местного самоуправления: обоснование подходов к определению оптимальной модели. 2002год, Сибирский федеральный округ, 950 единиц опроса.
Исследования касались различных сторон жизнедеятельности муниципальных образований, бюджетных отношений, состояния правосознания населения, взаимодействие города и деревни, оценки потребности обучения муниципальных служащих и определения оптимальной формы обучения. Полученные результаты контролировались данными государственной статистики, а также с помощью информации, поступающий из органов государственной власти и местного самоуправления.
В качестве дополнительных источников в работе над диссертацией использовались результаты исследований ряда известных ученых России, прежде всего В.Э. Бойкова, Ф.М. Бородкина, В.В. Игнатова, В.Г. Попова, Ж.Т. Тощенко.
При написании диссертации использовались также федеральные законы и законы субъектов федерации, касающиеся местного самоуправления, нормативно-правовые и распорядительные документы, статистические сборники, публикации в специальных журналах и на Web сайтах в сети Internet.
Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна. Исследуя социальные процессы с позиций общей теории социальной самоорганизации и основываясь на том, что упорядочивающееся начало лежит в основе и самоорганизации, и социального управления, автор формирует методологическую базу нового научного направления, имеющего важное значение для решения проблем становления и развития местного самоуправления в России.
¦ Обоснована возможность и целесообразность применения социологоси-нергетического подхода к исследованию самоорганизации территориальных

Получить работу