Введение
В экономической жизни любого государства человек является главным фактором развития и одновременно объектом постоянного внимания. И это действительно так, потому что важнейшей ценностью
^ XXI века является здоровый, образованный, культурный, способный
создавать, воспринимать и реализовывать новые знания человек. В общественном сознании все больше укореняется положение о том, что в мировом сообществе водораздел между передовыми и отстающими в своем развитии странами будет проходить между обществами, имеющими средства для упрочения своей стабильности на основе "человеческого капитала" и теми, для которых такие возможности ограничены. Для всех стран во главу угла будет поставлен вопрос: кто может наиболее эффективно развить и использовать "человеческий капитал". Это было констатировано и в "Декларации о праве на развитие" ООН (1985г.)- В ней признавалось, что человек является основным субъектом процесса развития и должен рассматриваться как главный участник развития. Об этом идет речь и в концепции устойчивого развития ООН, где указывается, что важнейшей составной частью национального капитала становятся образование, наука и культура. Приоритетное развитие последних стало во многих странах "локомотивом" экономического роста.
^п Примером ускоренного экономическое развития на этой основе
стали «новые индустриальные страны» азиатско-тихоокеанского региона (АТР), где признание важности развития человеческой личности для обеспечения экономического роста и упор на образование и профессиональную подготовку высочайшего уровня стал составной частью планов их реальной экономической политики по их реализации.
4
Причем определяющая роль в достижении целей этой политики принадлежит государству.
Ставку на образование в экономическом развитии делают и промышленно развитые страны Запада оно прямо связано с конкурентоспособностью, создает "человеческий капитал", который в соединении с "физическим капиталом" и дает увеличение производительности и качества. Это было верно всегда, но вдвойне верно для глобальной технически сложной экономики. По мнению одного из известных специалистов в области управления П. Друкера образование следует рассматривать как своего рода топливо для промышленности. Оно формирует общество. Но оно делает это через "продукт", то есть через образованного человека.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что трансформационные процессы в России диктуют необходимость выяснения роли государства по отношению к социально-экономическим проблемам высшего образования в условиях рыночных отношений. Недооценка степени важности государственного воздействия на систему профессионального образования и недостаточное внимание к проблемам подготовки специалистов в России влечет за собой серьезные научно-технические, технологические и как следствие - социально-экономические последствия и создает реальную угрозу национальным интересам общества. В то же время слепое копирование опыта экономики высшей школы западных стран, где развитие рыночных отношений и формирование регулирующей роли государства шло эволюционным путем, для России может носить деструктивный характер.
Актуальность проблемы государственного регулирования экономики высшего образования для российской действительности
5
определяется и необходимостью увеличения вложений в образование в условиях развития информационных технологий, ускорения научного и технического прогресса. В настоящее время финансовые и экономические возможности государства ограничены. Однако есть и альтернативные государственным источники финансирования развития образования - средства рыночных структур. И задача государства должна состоять в том, чтобы создать условия для их заинтересованности вкладывать деньги в развитие отечественной системы подготовки специалистов.
Актуальной исследуемая проблема является и в контексте глобализации экономики. Исторически сложившаяся практика бюджетного финансирования системы подготовки специалистов, в том числе и высшего образования, в условиях открытости рынков труда приводит к тому, что население России фактически финансирует подготовку специалистов для зарубежных стран. Не имея возможности реализовать полученные профессиональные знания в своей стране, наиболее подготовленные за бюджетные деньги специалисты уезжают за рубеж. Этот отток специалистов имеет цену. В конечном итоге, это прямые экономические, научно-технические и демографические потери для общества. И оставаться в стороне от решения этих проблем государство не имеет права.
Проблема эффективности инвестиций в образование также является мало исследованной во взаимосвязи с проблемами демографии и в силу этого также имеет актуальное значение. Демографическая ситуация в России является жизненно важной не только в настоящее время, но и в будущем. В этой связи целесообразно искать такие подходы к вложению средств в образование, которые бы могли активно влиять и
6
на демографическую ситуацию, оказывая поддержку молодым семьям с высшим образованием.
Кроме того, весьма актуален для России и поиск рыночных механизмов, которые бы позволяли свести воедино интересы в качестве образования таких социальных субъектов как высшее учебное заведение, студент, работодатель и общество. Причем так, чтобы обеспечивалась постоянная и нарастающая аккумуляция источников финансирования высшего образования. Уже сегодня очевидно, что темпы роста вложений средств в образование будут постоянно увеличиваться, а возможности бюджета государства вряд ли это смогут обеспечить. Поэтому если мы хотим получить высокоразвитую экономику и страну, то нужно найти возможности вкладывать сначала в образование больше уже сейчас, а не ждать когда это станет возможным. По мнению академика РАН ректора МГУ имени М.В. Ломоносова В.А. Садовничего опасность для страны проистекает из заведомо неверно трактуемой властной установки, согласно которой образование станет богаче, когда богатым станет государство, когда его экономика окрепнет и разовьется. Ошибочность толкования заключается в том, что в этом случае сознательно поменяны местами причина и следствие. Правильная властная установка должна звучать так: через богатое образование - к богатой России. «Образование по самой своей сути осуществляет деятельность опережающего характера,
ибо система образования охватывает главным образом те поколения, которым лишь в будущем предстоит войти в мир труда и производства».1
Актуальность темы вызвана и тем, что в период трансформации российской экономики серьезно встала проблема оптимального сочетания экономической эффективности и социальной защиты.
1 Социальные и экономические проблемы повышения эффективности науки. М., 198S. С. 47.
7
Мировой опыт показывает, что недооценка социального наполнения проводимых экономических реформ, технократический подход, отчужденный от социальных нужд людей, становится тормозом экономических преобразований и может свести на нет рыночные реформы.
Как показывает практика западных стран, невмешательство государства в процесс рыночного обеспечения высшего образования ведет к проблеме так называемого неполного рынка. Примером является рынок кредита на получение высшего образования, который до 1965 г. в США практически не работал, поскольку частные банки не были заинтересованы в предоставлении долгосрочных студенческих займов с высокой степенью неопределенности их возврата. Решение этого вопроса потребовало государственных гарантий и субсидий в форме установления льготного процента по студенческим кредитам - ниже рыночного. Возрастающие вложения в человека, в человеческий капитал и «отказ от остаточного принципа финансирования»1 должны стать приоритетными и для России.
Таким образом, необходимость разработки темы обусловлена тем, что возник ряд социально-экономических проблем развития современного высшего образования, требующих поиска оптимального взаимодействия рыночных механизмов и государственного регулирования.
Степень научной разработанности проблемы. Социально-экономические проблемы образования всегда были в центре внимания как отечественных, так и зарубежных ученых. Понимание системы высшего образования как отрасли народного хозяйства дает основание рассматривать экономические процессы, происходящие внутри нее, как
1 См.: В. Путин. «Особая ответственностъ»//Высшее образование в России. № 1, 2000 г.
8
экономику образования. Однако экономика образования относится к числу самых молодых экономических наук.
Истоки зарождения экономики образования как науки просматриваются в трудах академика С.Г. Струмилина1, посвященных хозяйственному значению народного образования, его влиянию на эффективность труда и производства. В этих трудах, еще в начале 20-х годов, он предвосхитил многие идеи, реализованные и развитые позднее в исследованиях зарубежных и российских экономистов, занимающихся проблемами человеческого капитала и экономической эффективности образования.
Теоретическое обоснование модель экономики образования получила в публикациях В.А. Жамина и С.Л. Костаняна. В них рассматриваются различные аспекты влияния образования на социально-экономическое развитие России. Новые исследовательские проблемы обозначились с конца 80-х годов, с началом коренных преобразований системы высшего образования в Российской Федерации. В отечественной литературе, посвященной вопросам развития экономики высшего образования, известны работы таких ученых и специалистов, как Анисимов П.Ф., Бабич A.M., Беляков С.А., Борисова Л.Г., Воронин А.А., Галаган А.И., Демин В.М., Димов В.М., Дятлов С.А., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н., Зуев В.М., Колесников Л.Ф., Марцинкевич В.И., Олейникова О.Н., Попов Е.Н., Рябушкин Б.С., Савельев А.Я., Турченко В.Н., Хроменков В.А., Чекмарев В.В., Чурьянов Ю.Д., Щетинин В.П., Ямбург Е.А. и др.
1 См.: Струмилин С.Г. Наука и производительность труда. М. - Л., Гос. соц-эк. изд-во, 1931 г. (Академия наук СССР, Доклады на Чрезвычайной сессии в Москве 21-27 июня 1931 г.); Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. - М.: Наука, 1982.; Струмилин С.Г. Хозяйственное значение народного образования. М.- Л., 1924.
9
Ряд важных для экономики высшего образования положений разрабатывается в советский период в рамках проблематики управления трудовыми ресурсами такими учеными как Горелов Н.А., Генкин Б.М., Гендлер Г.Х., Костин Л.А., Саруханов Э.Р., Яковец Ю.В. и другие.
Вопросам социально-экономического значения образования в обществе, в том числе и в рыночных условиях посвящали свои работы ученые РАГС при Президенте РФ и других вузов, среди них: Гребнев Л.С., Кострюков В.А., Моргунова Л.В., Пономаренко Б.Т., Рамзаев В.М., Секретарюк В.В., Хартанович К.В. и некоторые другие.
В процессе исследования автор использовала значительную часть нормативно-правовых документов, касающихся высшего образования, которые уже приняты и введены в действие соответствующими государственными органами в период становления рыночных отношений в России.
Однако и в научной литературе, и в законодательстве не в полной мере раскрыта и обоснована важность и значение вопросов государственного регулирования социально-экономического развития высшего образования в условиях экономической трансформации. Наблюдается, особенно в законодательных актах, некоторое смещение акцентов и не уделяется должного внимания экономике образования. В то же время еще недостаточно разработаны и вопросы эффективности взаимодействия рынка и государства в этой сфере. Это предопределило выбор темы, объекта и предмета исследования, его цели и задачи.
Целью исследования является выявление проблем социально-экономического развития современного высшего образования в России и совершенствование регулирующей роли государства в их решении.
Основные задачи исследования:
-анализ социально-экономической роли образования в обществе;
10
-исследование экономических проблем подготовки специалистов с высшим образованием в условиях трансформации социально-экономических отношений в России;
-изучение экономики высшего образования ряда промышленно развитых стран за рубежом;
-исследование практики государственного регулирования взаимодействия рынка труда и системы профессиональной подготовки специалистов с высшим образованием;
-изучение процесса формирования современной структуры затрат на подготовку специалистов;
-разработка наиболее эффективных механизмов государственного регулирования экономики высшего образования в современной российской действительности.
Объект исследования - современное высшее образование в условиях трансформации экономики.
Предметом исследования является регулирующая роль государства в социально-экономическом развитии современного высшего образования.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют диалектический метод, в частности, системный и исторический подход, комплексный, количественно-качественный анализ, а также те основные положения политической экономии и экономической теории по проблемам государственного регулирования, которые выдержали проверку временем. Автором учтены многие важные положения и выводы, содержащиеся в трудах современных российских и зарубежных исследователей, касающиеся проблем образования вообще и высшего образования в частности, а также проблем рынка труда, занятости и безработицы, социальных перемещений и трудовой миграции,
11
территориально-отраслевого и профессионально-квалификационного распределения рабочей силы, системы социальной защиты, социального обеспечения и др.
Проведен анализ законодательных актов, нормативных документов, касающихся процессов подготовки специалистов с высшим образованием, процессов формирования рынка труда, проанализирован и обобщен статистический материал.
Основные научные результаты и их научная новизна заключаются в следующем:
1) раскрыта социально-экономическая роль высшего образования как отрасли национальной экономики, влияющей на социально-экономическое положение общества и государства в целом, его значение в воспроизводстве квалифицированной рабочей силы;
2) предложен и обоснован механизм адаптации образовательной отрасли к условиям трансформируемой экономики в Российской Федерации. Основными элементами указанного механизма с учетом обобщения отечественного и зарубежного опыта можно считать:
- систему социально-ориентированного кредитного образования, предложенную автором на основе проведенного анализа и выявления социально-экономических проблем современной системы подготовки специалистов с высшим образованием в условиях трансформации
а экономики;
- формирование накопительного бюджета вузов как одного из механизмов, позволяющих сохранить накопленный потенциал высшей школы и поддержать развитие системы высшего образования в условиях ограниченных возможностей государственного финансирования и как возможный способ формирования бюджета высших учебных заведений в условиях оптимального взаимодействия государства и рынка;
12
- создание государственного образовательного банка как резерва регулирующей роли государства в формировании институтов рыночной экономики в сфере высшего образования. При всей значимости рыночного механизма регулирования роль государства как координатора экономической жизни общества должна сохраниться, качественно совершенствуясь, что во многом обусловлено неспособностью рынка регулировать отношения в сфере образования.
- создание эффективной нормативной правовой базы, которая должна регулировать экономические отношения не только внутри системы высшего образования, но и по отношению к ней всех участников рынка, необходимость признания приоритетности экономики образования в политике государства;
- возможности регулирующей роли государства в воспроизводстве и реализации профессионально-квалификационных возможностей человека в условиях рыночных отношений, а именно, обоснованы решения ряда актуальных социальных, демографических и кадровых проблем.
Практическая значимость исследования состоит в том, что в нем анализируются сложившиеся и предлагается ряд новых механизмов взаимодействия государства и рынка в сфере образования, которые могут быть использованы:
- органами государственной власти при подготовке законопроектов и нормативных правовых актов об экономике высшего образования; в системе подготовки специалистов с высшим образованием, организации учебного процесса, планировании и использовании бюджета;
структурами рыночной экономики, организациями, предприятиями, банковскими системами, которые могли бы развивать рыночные
13
механизмы кредитования образования в системе подготовки кадров для отечественного народного хозяйства;
- материалы диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки отдельных разделов курса «Государственное регулирование рыночной экономики» по проблемам регулирования процессов подготовки специалистов в рыночной экономике. Апробация диссертации.
Основные теоретические положения диссертации и анализ статистических данных изложены в выступлении на научно-практической конференции кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики (РАГС при Президенте РФ, апрель 1999г.), методологическом семинаре на тему: «Государственная служба России: проблемы становления и развития», проведенном в РАГС при Президенте РФ совместно с аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания РФ (январь 2001г.), методологическом семинаре на тему: «Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации в Российской Федерации», проведенном в РАГС при Президенте РФ совместно с Комитетом Государственной Думы по делам национальностей и Администрацией Президента РФ, в публикациях автора. Структура диссертации.
Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
14
Глава 1. Социально-экономические основы современного высшего образования
Образование, как и наука, составляет фундаментальную основу культуры общества, представляя собой технологию обучения и воспитания, отражающую жизнь всего общества. Чем более разнообразны и развиты способности каждой личности, тем богаче духовный, а, следовательно, и практический потенциал данного общества.
Острая потребность общества XXI века в повышении уровня своей духовности, образованности обусловлена сегодня не столько отсутствием отдельных взлетов духа выдающихся умов и талантов, сколько нобходимостью образованности всей массы населения. Кроме того, если мы говорим об образованном человеке, высококвалифицированном специалисте, мы имеем ввиду достойный труд, а достойный труд означает труд высокой производительности и качества, в хороших условиях, доставляющий каждому работнику возможно более полное удовлетворение и возможность в полной мере проявить свое мастерство и навыки, труд, при котором права трудящегося защищены и который приносит достойный доход.
1.1. Социально-экономическая роль образования в развитии
общества
Очевидно, что коренным изменениям в нашем обществе должны предшествовать критический анализ реальности, выявление подлинных причин сложившейся обстановки, их теоретическое осмысление и концептуальная, научно выверенная программа изменений, обусловившая неизбежность радикальных перемен в сфере образования.
15
Однако, что же такое «образование»? На первый взгляд такой вопрос может показаться банальным: зачем выяснять то, что каждому ясно? Однако, как показывают исследования, в этот термин разные люди нередко вкладывают неодинаковый смысл. «Образование» (аналогично немецкому «Bildung») происходит от слова «образ». «Очевидно, -отмечал А.В. Луначарский, - когда народу приходилось определять, что должен сделать из себя всякий человек и что должно сделать общество из него, то рисовалась картина возникновения из какого-то материала образа человеческого».1
Он использовал здесь термин «образование» как синоним термина «воспитание», полагая, что задачи обучения и воспитания можно охарактеризовать одним словом — образование. Под образованием можно понимать весь процесс физического и духовного формирования личности, процесс, сознательно ориентированный на некоторые идеальные образы, на исторически обусловленные, более или менее четко зафиксированные в общественном сознании социальные эталоны (например, спартанский воин, добродетельный христианин, энергичный предприниматель, всесторонне развитая личность). В таком понимании образование выступает как неотъемлемая часть, сторона жизни всех обществ и всех без исключения индивидов и становится тождественным понятию «воспитание» в широком смысле слова.
Важнейшей стороной образования являются передача и получение систематических знаний. Американский ученый Ф.Махлуп, например, под образованием понимает процесс обучения, приобретения знаний вообще, в том числе в учебном заведении, производственное обучение, образование с помощью телевидения, образование в семье, просвещение
'Луначарский А.В. Что такое образование? О комсомоле и молодежи. М., 1970. С.293
16
в церкви, подготовку в вооруженных силах, самообразование и обучение на основе собственного опыта.1 Здесь в одном понятии объединяются такие качественно разнородные процессы, как приобретение научных знаний, обыденного житейского опыта и др.
В Советском энциклопедическом словаре мы встречаем такое определение: «образование - процесс развития и саморазвитие личности, связанный с овладением социально значимым опытом человечества, воплощенным в знаниях, умениях, творческой деятельности и эмоционально-ценностном отношении к миру; необходимое условие деятельности личности и общества по сохранению и развитию материальной и духовной культуры. Основной путь получения образования — обучение и самообразование»2.
Несмотря на приведенные выше определения «образования» (это малая их часть), термин «образование» не может быть полностью понят, если не показать его многозначность. Например, под образованием понимают усвоение некоторого объема знаний, навыков и умений. Вполне правомерно рассматривать образование и как соответствующим образом организованный процесс обучения и развития личности.
Образование всегда решает соответствующие воспитательные задачи, содержание которых определяется социально-экономическим уровнем и культурой общества, его политическими и идеологическими структурами. Чем бы ни руководствовались в методах воспитания родители и педагоги, их цели, желания и устремления, в конечном счете, диктуются целями и задачами, стоящими перед обществом, теми или иными его социальными группами, общими условиями жизни, интересами и идеалами.
1 См.: Махлуп Ф. Производство и распространение знаний в США. М., 1966. С.81.
2 Большой энциклопедический словарь. С-Пет., «Норинт», 1997. С. 826.
17
Передача знаний, то есть информации, составляет существенное содержание образования, если его систему рассматривать "извне". Она, в свою очередь, предполагает процесс усвоения знаний, что является определяющим фактором при рассмотрении системы образования "изнутри". В этой связи образование оказывается включенным во все процессы развития общества, во многом предопределяя их глубину и темпы, и испытывает на себе всю неоднозначность и противоречивость этих процессов.
Среди общесоциальных факторов, определяющих место и роль образования, в том числе и в современных российских условиях, следует отметить его связь с трансляцией основ и принципов государственного устройства, общественно признанных идеалов. Эти аспекты в последние годы претерпели наиболее значительные изменения.
Очень важно отметить то, что серьезные трансформации всего уклада общественной жизни оказали серьезное воздействие на информационные процессы в системе образования. Более того, они наряду с быстрым ростом научной информации составили, скажем так, социальный аспект широко обсуждающегося сегодня кризиса системы образования.1
Одним из аспектов этого кризиса академик Российской академии образования Л. П. Буева считает расчленение единого культурно- образовательного процесса, - такое положение, когда образование содержательно и организационно обособилось от деятельности других социальных институтов, реализующих культурную традицию, а в самой
'См.: Громакова Е.И. К вопросу о кризисе образования в России..// Философские проблемы образования. Ред. колл. Бессонов Б.Н. и др. - М.: РАГС, 1996. - С. 123-128.; Культура, культурология, образование (материалы "круглого стола").// Вопросы философии. - М., 1997. - №2. - С.3-56.

Получить работу