ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, потребностью исторической науки и общества в целом в осмыслении проблем российской модернизации на различных этапах ее осуществления. Период радикальных экономических реформ, развернувшихся в России в 1990-е гг и призванных обеспечить решительный переход от командно-административной экономики к рыночному хозяйству, пред- ставляет в данном контексте особый интерес.
Исторический опыт и уроки экономического реформирования 1990-х гг. имеют особое значение для современной России, поскольку их объективный научный анализ позволяет избежать уже допущенных раннее ошибок. В частности, актуальность избранной теме придает очевидный кризис монетаристского подхода, практиковавшегося на начальном этапе экономических реформ 1990-х гг., при котором считалось, что формирование саморегулирующейся экономики, функционирующей стабильно и эффективно, возможно без вмешательства государства. Как известно, реализация политики монетаризма способствовала упразднению или ослаблению отдельных звеньев государственного управления экономическими процессами, что привело к известным негативным последствиям. Анализ подобных (и иных) экономических вопросов представляется весьма своевременным и актуальным.
Важнейший аспект актуальности связан с социальными последствиями радикальных экономических реформ, развернувшихся в Российской Федерации в 1990-е гг. С привлечением обширного материала и новых данных необходимо объективно оценить позитивные и негативные для общества стороны эко-
номических преобразований, которые привели не только к выходу России за рамки «железного занавеса», но и способствовали обострению комплекса социальных противоречий, связанных со стремительной имущественной дифференциацией постсоветского общества, понижением уровня государственного финансирования социальных проектов и увеличением доли малообеспеченных слоев населения. Большая часть этих проблем не решена вплоть до настоящего времени, что еще раз подчеркивает актуальность темы диссертационного исследования.
Историография проблемы. Несмотря на актуальность вопросов экономической политики и экономического развития, исследование темы еще только начинается. Главная причина заключается в том, что историки еще объективно не успели накопить необходимый объем исследований по относительно новой проблеме. Кроме того, очевидная злободневность вопросов экономической политики и рыночных реформ 1990-х гг., сопровождавшихся серьезными кризисными явлениями в сфере организации государственного управления, обусловила зачастую чрезмерную полемическую заостренность многих публикаций, нацеленных преимущественно на поверхностную пропаганду догматических взглядов и откровенную дискредитацию политических противников. Данное обстоятельство не способствовало повышению научного уровня появлявшихся исследований, последовательному и непредвзятому анализу накопленного исторического опыта.
Научный анализ литературы по теме диссертации позволил дифференцировать историографию и выделить в ней несколько направлений.
Прежде всего, необходимо выделить официальные публикации в изданиях, подведомственных различного рода государ- ственным структурам. Выходящие в них исследования практически полностью отражают правительственную позицию по вопросам экономической политики и перспектив рыночного реформирования. Не случайно, также, что именно здесь часто публиковались работы руководителей страны и членов Правительства.1 Ценность подобного рода исследований, на наш щ взгляд, состоит в том, что они наиболее рельефно отражают
именно текущие социально-экономические приоритеты государственной политики, которые впоследствии, как правило, существенно трансформируются в общеполитической, а затем и мемуарной литературе тех же самых авторов с целью придания ¦"•<ф большей привлекательности их деятельности, а порой и ее от-
кровенного оправдания.
Второе направление составляет комплекс работ, посвященных государственному регулированию экономической деятельности в 1990-е гг. Прежде всего, здесь следует отметить обобщающие произведения общетеоретического характера, ставящие своей задачей выяснение наиболее фундаменталь-
1 Степашин СВ. Нам не нужны особые полномочия // Финансовый контроль. 2001. № 3; Морозов О. Регионы просят рубля... // Фи- нансовый контроль. 2002. № 2; Луртов В.А. Бюджет и налоговая служба //Финансы. 1997. №1; Починок А.П. Повышение научно-методологической обоснованности налогового процесса - веление времени // Налоговый вестник. 1999. № 12; Солтаганов В. Экономические преступления растут// Экономика и жизнь. 1993. №36.
ных вопросов российской действительности.2 По своей концептуальной направленности они зачастую отличаются самым серьезным образом. Однако именно идейный плюрализм данных трудов с разнообразием их подходов к пониманию положения и роли России в современном мире и, соответственно, задач, стоящих перед государством и его органами, позволяет более полно представить теоретико-экономическую основу политического курса российского руководства и свойственные ему особенности реализации экономической политики.
В числе публикаций данного блока - литература скорее учебного, чем научно-теоретического плана, совмещающая моменты теоретического поиска с популяризацией рыночной экономики,3 а также работы прикладного характера, интересные, $?) прежде всего, своей практической направленностью.4 Наличие
здесь конкретного, живого материала делает такие труды весьма ценными и в источниковом плане.
2 Государственное регулирование рыночной экономики. М., РАГС. 1998; Игнатовский П.А. Экономика, человек и государство. М.: Русь, 1998; Виссарионов А. Особенности государственного регулирования переходной экономики // Проблемы теории и практики управления. 1996, № 6; Соколинский В.М. Государство и экономика. М., 1996.
3 Абалкин Л.И. Курс переходной экономики. М. 1997; Кругов М.Б. Экономическая политика России: Пособие для либеральных реформаторов. М., 2000 и др.
4 Кураков Л.П. Российская экономика: состояние и перспективы. М., 1998; Постоленко М.Л. Внешнеэкономическая деятельность в Российской Федерации: Управление. Организация. Регулирование и контроль. М., 1994.
Третий блок исследований составляют труды по политической истории России, показывающие истоки экономических преобразований, их объективную обусловленность интересами различных социальных групп и слоев. Они также содержат интереснейшие данные о наиболее заметных переломных моментах в политическом курсе страны, непосредственно отражавшихся на экономических процессах.5 Несмотря на наличие определенных политических пристрастий авторов, работы данно- го плана дают богатейший материал, свидетельствующий о значительном, а часто и ведущем влиянии экономических интересов различных политических групп на их программные установки и решения.
Следует отметить, что в числе работ, посвященных ана- лизу экономической политики России в период рыночных реформ, особенно интересными представляются труды начала 1990-х гг. Наполненные оптимизмом реформаторов, ожиданием рыночного чуда, они позволяют значительно лучше понять причины последующих неудач на пути реформирования советской экономики.6 На наш взгляд, их своеобразным продолжением и
' Современная политическая история России (1985-1998 годы).
Т.1. М., 1999; Согрин В. Политическая история современной России, 1985-1994: От Горбачева до Ельцина. М., 1994; Млечин Л.М. Формула власти: От Ельцина к Путину. М., 2000; Время собирать камни: Сильное государство - гарантия прав человека, прав народов/ Общ. ред. Ю.В. Скокова. М., 1996; Россия: Новый этап неолиберальных реформ: ^ Социальная и социально-политическая ситуация в России в первой
^ половине 1997 года. М., 1997.
6 Меньшиков СМ. Советская экономика: катастрофа или катарсис? М., 1990; Яковец Ю.В. Революция в экономике: ключевые проблемы, противоречия, перспективы перестройки. М., 1990 и др.
теоретическим завершением являются труды бывших идеологов и зачинателей реформ, несмотря на накопленный за годы преобразований опыт, во многом так и оставшихся в прошлом.7 В принципе, к такого рода «политически ангажированным» работам примыкают и труды их антиподов, в частности, тех политиков, которые еще не реализовали на практике свои идеи.8
Четвертый блок публикаций составляют многочисленные полемические работы по отдельным проблемам российских экономических реформ, прежде всего, затрагивающие вопросы грандиозного раздела бывшей общегосударственной собственности и непосредственно выходящие на экономическую тематику.9 Немалое значение для разработки темы исследования имеют также работы зарубежных авторов. Анализ существо- вавших точек зрения на другом политическом полюсе позволил более объективно, и, часто, более сдержано оценить социально-экономические итоги развития России в 1990-е гг.10
К пятому направлению относится комплекс исследований отечественных и зарубежных авторов, посвященных проблемам борьбы с экономической преступностью в Российской Федера- ции в 1990-е гг.11 Причем здесь интересны не только труды са-
7 Гайдар Е. Государство и эволюция: Как отделить собственность от власти и повысить благосостояние россиян. СПб., 1997 и др.
8 Глазьев СЮ. Экономика и политика: эпизоды борьбы. Статьи, выступления, интервью. М., 1994 и др.
9 Медведев Р.А. Чубайс и ваучер: Из истории российской приватизации. М., 1997 и др.
10 Делпла Дж. Ценовая политика в России: сила инерции. М., 1993; Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики. М., 1996; Его же. Шоковая терапия в Восточной Европе и России. М., 1994 и др.
11 Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М., 1998;
мих историков, но и многочисленные работы публицистического плана.12 К этому же направлению относятся публикации в изда- ниях, подведомственных различного рода государственным ; структурам, в частности, - Счетной палате Российской Федерации.13
Матузов Н.И., Малько А.В. Правовое стимулирование в условиях рыночных отношений // Государство и право. 1995. № 4; Формирование правового государства и совершенствование деятельности органов внутренних дел. Хабаровск, 1991; Гуляев А. Силовые структуры и коммерческие организации// Закон. 2001. № 9; Гуров А.И. Профессиональная преступность. М., 1990; Ларичев В.Д. Как уберечься от мошенничества в сфере бизнеса. М., 1996; Погосян Т.Ю. Торговые отношения в призме уголовного законодательства. Историко-правовой / аспект. Екатеринбург, 1998.
W/ n Константинов А. Бандитский Петербург: Документальный
очерк. СПб., 1996; Раззаков Ф.И. Бандиты времен капитализма: Хроника российской преступности 1992-1995. М., 1997 Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономической деятельности: понятия, система, проблемы квалификации и наказания. Саратов, 1997; Горелик А.С. Шишко И.В. Хлупина Г.Н. Преступления в сфере экономической дея-_ тельности и против интересов службы в коммерческих и иных орга-
* г низациях. Красноярск, 1998;
13 Степашин СВ. Вступительное слово Председателя Счетной палаты РФ на открытии Ассоциации контрольно-счетных органов РФ. М., 2001; Степашин СВ. Государственный долг - важнейшая проблема федерального бюджета / Финансовый контроль. 2002. № 2; Коровников А.В. Военный бюджет России: реальность и перспективы // Финансовый контроль. № 2. 2002; Громов Б. Учет - это не только со-
* циализм. // Финансовый контроль. 2001. № 3; Подберезкин А. Счетная палата: горячая осень 2001 года. // Финансовый контроль. 2002. № 2; Жуков А. Финансовый резерв должен быть прозрачен // Финансовый контроль. 2002. № 2 и др.
10
В рамках отдельного направления необходимо выделить блок юридической литературы, в которой исследуются пробле- мы законотворчества, обобщены многочисленные законодательные и правовые акты, регламентирующие деятельность частных предприятий и субъектов экономической деятельности.14
В целом, анализ историографии позволяет сделать вывод о том, что проблемы разработки и реализации экономической политики в 1990-е гг., несмотря на очевидную актуальность те-(0) мы, изучены далеко недостаточно.
Учитывая результаты историографического обзора, автор определил в качестве цели данной работы комплексное научное исследование основных тенденций экономического развития Российской Федерации в 1990-е гг. XX в.
Исходя из поставленной цели, для более полного раскрытия темы нами определены следующие задачи:
- определить основные приоритеты экономической политики Российской Федерации в условиях рыночных реформ 1990-х гг.;
- выявить и показать важнейшие социальные последствия экономических преобразований 1990-х гг.;
- провести комплексный анализ основных противоречий экономического развития России в 1990-е гг. и показать пути поиска их преодоления в 1990-е гг.
14 Свиридова Т.И. Правовое регулирование приватизации государственных предприятий. М., 1994; Шатров СО. Проблемы законодательного обеспечения финансового контроля в России. М., 2001; Жданов А.А. Финансовое право. Учеб. пособие. 2-е изд., М., ТЕИС, 1995; Конюхова Т.В. Комментарий к бюджетному законодательству. Законодательство и экономика. 1996. № 23-24.
11
Хронологические рамки исследования ограничены 1990-ми гг.
* Нижняя грань исследования определяется началом мас-
штабных перемен как в государственном, та к и экономическом развитии России, переходом страны к рыночной экономике, созданию частного экономического сектора, приватизации государственной собственности и глобальной смене модели хозяйствования. Верхние границы исследования ограничены рубе-
^ft жом 1990-х гг. - началом нового XXI столетия, главным обра-
зом, потому, что с приходом новой президентской администрации, в области экономического и государственного строительства началось осуществление комплекса экономических мероприятий, требующих отдельного рассмотрения.
'jfy Источниковая база диссертации формировалась на ос-
нове использования как опубликованных, так и архивных документов и материалов. Среди открытых публикаций следует, в первую очередь, указать на разнообразные нормативно-правовые акты. Важными источниками явились Конституция и Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, поста-
v% новления Правительства.15 Их дополняют законы и подзакон-
ные акты, опубликованные как в текущей периодике, так и в специальных тематических сборниках и изданиях. При этом автором широко привлекались как законы, регламентирующие деятельность субъектов экономической деятельности, так и правовые акты, определяющие область компетенции государ-
Щ ственных надзорных и контрольных органов. Разнообразный
16 Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России., М., 1993; Собрание законодательства РФ (СЗ РФ); Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ (САПП) и др.
12
материал для анализа характера и общих результатов экономических процессов 1990-х гг. был извлечен из статистических сборников.16 Особый блок источников составили публикации, принадлежащие перу российских политиков, в т.ч. курировавших в правительстве и в органах представительной власти вопросы экономики.17
Чрезвычайно большое значение для сбора фактического материала имела периодическая печать. Автором использова-\щ/ лись материалы официальных изданий, партийной печати, ве-
домственных журналов, а также массовая газетно-журнальная периодика. При этом особое внимание уделялось наиболее авторитетным органам печати, предлагающим серьезные аналитические публикации и далеким от дешевой сенсационности. ^вг, Архивная источниковая база по избранной теме на сего-
дняшний день достаточно обширна, но, к сожалению, не систематизирована и зачастую недоступна широкому кругу исследователей. Основная часть материалов отложилась в центральных и текущих архивах. В Российском государственном архиве новейшей истории (РГАНИ) значительный интерес для исслежу дователей представляют материалы по делу КПСС и коллекция
16 Российский статистический ежегодник: Статистический сборник. М., 1994-2000; Россия в цифрах: Краткий стат. сборник. М., 1999; Сборник статистических материалов, 1990. М., 1991 и др.
17 Ельцин Б. Общими силами - к подъему России. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Рос-
^ сийская газета, 1998, 24 февраля; Степашин СВ. Государственный
/ долг - важнейшая проблема федерального бюджета / Финансовый
контроль. 2002. № 2; Примаков Е.М. Годы в большой политике. М.,
1999; Коржаков А.В. Борис Ельцин: От рассвета до заката. М., 1997 и
ДР-
13
рассекреченных документов Ф. 89. Интерес представляют также материалы, находящиеся в Государственном архиве Россий- ской Федерации (ГАРФ) и Российском государственном архиве экономики (РГАЭ).
Интерес представляют материалы Текущего архива Счетной палаты Российской Федерации, в котором отражены основные вехи борьбы власти с экономическими правонарушениями. Автор использовал в своей работе сохранившиеся в текущем архиве разнообразные материалы работы аудиторов Счетной палаты, аналитические записки, отчеты об исполнении бюджета РФ и союзного государства России и Белоруссии, документы Сводно-аналитической инспекции Счетной палаты, результаты проверок деятельности отдельных предприятий и ведомств.
В целом, источниковая база подбиралась с учетом специфики темы исследования и оказалась достаточно репрезентативной.
Методологической основой диссертации явились как общенаучные, так и специальные исторические методы исследования. Опираясь на диалектико-материалистический метод исследования, автор, прежде всего, руководствовался принципом историзма, использовал общие методы исторического исследования: конкретно-исторический, сравнительно-исторический, исторического описания, системно-структурный.
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые в отечественной историографии на основе обшир- ного массива архивных и опубликованных документов исследованы основные направления экономического развития России в 1990-е гг.
pi?
14
Автором всесторонне рассмотрены особенности комплекса экономических реформ 1990-х гг., с одной стороны закре- пивших тенденции к демократизации общественной жизни, с другой - способствовавших колоссальной имущественной дифференциации российского общества.
В работе по-новому показана роль правительства Е.Т. Гайдара в процессе государственного регулирования экономики. В частности, автором отмечаются негативные последствия излишней веры нового руководства в универсальность принципов экономического развития и самодостаточность механизмов рыночного саморегулирования.
В диссертации показана непродуманность и преждевременность стремительного открытия на рубеже 1980-1990-х гг. российских рынков для зарубежных товаров, в короткие сроки сделавшая советскую продукцию неконкурентноспособной на фоне вновь завезенной. По мнению автора, в данном вопросе не был выдержан принцип постепенного вхождения России в мировой рынок товаров и услуг, что имело ярко выраженные негативные последствия.
Исследуя экономические процессы, автор показал, что недооценка и даже игнорирование задач государственного регулирования экономики, явно проявившиеся в первой половине 1990-х гг., привели к росту правового и экономического нигилизма, обеспечили стремительный рост теневой, криминальной экономики и, в конечном итоге, способствовали процессам дез- организации производства.
В исследовании показано, что центральным событием экономического развития России в 1990-е гг., обеспечившим коренное изменение условий хозяйствования в стране, стала при-
15
ватизация. Автор делает вывод о том, что, положив в основу реформы собственности зарубежный опыт, правительство в не- достаточной степени учло российскую экономическую специфику, в связи с чем процессы приватизации породили существенные экономические деформации. Вместе с тем, действительно необходимые коррективы реформаторской деятельности правительства B.C. Черномырдина порой приводили к реанимации традиционалистских, «советских» вариантов не только структу- ры управления, но и принимаемых решений. Автор доказывает, что в 1990-е гг. на уровне правительства окончательно так и не была решена основная проблема совершенствования законодательства в сфере экономики, особенно при обеспечении должных условий развития предпринимательства.
Автор доказывает, что только к концу 1990-х гг. часть политической элиты России осознала необходимость более жесткого государственного вмешательства в сферу экономического развития, что проявилось в совершенствовании управления финансовой системой, тщательном контроле над расходованием бюджетных средств Правительством и Минфином.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что собранные материалы, полученные результаты и научные выводы могут быть использованы в деятельности органов государственной власти. Материалы диссертации могут использоваться для подготовки научных и учебно-методических трудов, привлекаться в процессе преподавания в учебных заведениях, занятых подготовкой экономистов, юристов, социологов и работников государственного аппарата.
16
Апробация исследования. Результаты диссертации изложены в публикациях автора, а также в сообщениях и докладах на научных конференциях.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.
¦
17
#
РАЗДЕЛ I. Приоритеты экономической политики Российской Федерации в условиях рыночных реформ
На рубеже 1980-1990-х гг. экономика СССР оказалась в глубоком кризисе, отрицать наличие которого не могли ни представители власти, ни советские ученые-экономисты, ни идеологи. В годы «перестройки» всего за три - четыре года осмысление истоков экономических проблем прошло сложный путь от «субъективных ошибок брежневского руководства КПСС» до «органической ущербности советской модели экономического развития».18
С начала 90-х гг., по мере нарастания рыночных преобразований в экономике России и других стран СНГ набирала силу позиция «рыночников» рассматривавших советскую экономическую модель как изначально порочную, с помощью которой можно было лишь решить какие-то временные задачи экономического развития страны. В середине 1990-х гг., по мере нарастания трудностей в проведении рыночных реформ и обострения социально-экономического положения основной массы населения страны все отчетливее стала проявляться в исторической литературе иная точка зрения на советскую экономическую модель.
Авторы отмечали, что с помощью административно-командной экономики страна не только «смогла остановить вра-
18 Попов Г.Х. Административно-командная система // Наука и жизнь. 1987. № 6; Механизм торможения (Под. ред. В.В. Журавлева.). М., 1988. |
