ВВЕДЕНИЕ
Понятие продовольственной безопасности в современном мире связано, прежде всего, с проблемой голода и недоедания населения. В России обеспечение продовольственной безопасности - это в первую очередь разработка стратегии защиты государственных интересов, включающей в себя: поддержание социальной стабильности в обществе, удовлетворение первостепенной потребности человечества - питания; исключение зависимости от импортных поставок, развитие собственного производства продовольственных товаров; сбалансированная структура экспорта и импорта и создание резервных запасов для стабилизации продовольственного обеспечения.
В 20-30-е годы XX века понятие национальной безопасности страны (продовольственная безопасность рассматривалась в качестве ее составляющей) характеризовалась как взаимосвязь экономического процветания, политической стабильности и обороноспособности государства [55]. Причем последнее имело приоритетное значение. Обсуждение проблемы продовольственной безопасности осуществлялось уже в послевоенное время, когда приняли положения "Всеобщей декларации прав человека" (1948). Однако, термин «продовольственная безопасность» появился только после кризиса 1973 г. и был закреплен во "Всеобщей декларации о ликвидации голода и недоедания» (1974).
В начале 70-х годов, когда продовольственная безопасность была выделана в отдельную категорию, исследования в этой области были направлены на устранение голода в развивающихся странах и перераспределение мировых запасов продовольствия в сторону беднейших стран, то есть на первом месте стояла мировая продовольственная безопасность. Основная проблема заключалась в росте народонаселения, опережающем производство продовольствия в мире, т.е. решение проблемы продовольственной безопасности осуществлялось на глобальном уровне, когда достижение мировой продовольственной безопасности означало ее обеспечение и на национальном уровне.
5
Основной международной организацией, ведущей разработки в данном направлении, является ФАО (Food agriculture organization). В рамках этой организации проводятся периодические саммиты о динамике продовольственных ресурсов в мире, делаются прогнозы относительно стабильности мирового рынка зерна [189; 200; 201; 202]. С этого времени создается ряд международных организаций (в настоящее время их насчитывается 35).
Однако, в конце 70-х годов, после потрясших мировое сообщество продовольственных кризисов, приоритетное значение приобрела политика национальной продовольственной безопасности [Хромов, 1995]. На усиление роли обеспечения продовольственной безопасности страны в начале 80-х годов повлияла практика применения Соединенными Штатами Америки «продовольственного оружия» против СССР. Этот период знаменует смещение военных ориентиров в сторону экономических факторов при проведении государственной политики в большинстве стран мира. Также в это время происходит выделение продовольственной безопасности на уровне личности, при котором доступ к продовольствию связан с уровнем денежного дохода населения [Декларация Белланджио, 1985]. Этапы формирования целей и задач продовольственной безопасности в мировом сообществе наиболее полно отражены в работе Хромова [Хромов, 1995].
Плановая экономика Советского Союза подразумевала достаточное и полное обеспечение страны продовольствием с помощью аппарата централизованного распределения продуктов питания, а жесткий контроль над внешнеэкономической деятельностью должен был обеспечить баланс экспорта и импорта продовольствия. Внешняя торговля СССР осуществлялась, в основном, с участниками Совета экономической взаимопомощи (включающий социалистические республики). Сильные экономические и политические позиции СССР по отношению к ним исключали экономическое давление со стороны этих государств. В данный период, специального исследования проблемы продовольственной безопасности, включающего анализ самообеспечения страны основными продуктами питания, устранения голода и недоедания, а также исключения
6
возможности возникновения продовольственной зависимости от зарубежных поставок не было.
Преимущественное развитие тяжелой промышленности и военного комплекса в советской экономике негативно сказалось при переходе страны к рыночной экономике. Распад хозяйственных связей между республиками СССР, между регионами, часть которых специализировались на производстве определенных видах продовольствия, а также либерализация экономики и цен, открытие границ с последующим снижением таможенных пошлин в ходе реформ в 80-х годах привели к острому ухудшению продовольственной ситуации в России.
Проблема продовольственной безопасности в России впервые стала обсуждаться в начале 90-х годов. В период проведения реформ возникла реальная угроза продовольственной обеспечения страны. Разрушенные торговые связи привели не только к снижению производства и потребления продовольствия внутри России, но и к сильной импортной зависимости от поставок из других стран и постоянному росту внешнеторгового долга. Фактически импорт включал не только готовые продовольственные товары, но также полуфабрикаты и сырье, необходимые для производства, а это еще больше усугубило положение. Данная ситуация в целом характерна и в настйрцдоврдмягвие является товаром, спрос на который будет существовать всегда, причем в условиях дефицита он будет конкурентен даже при низком качестве. Общество может отказаться от многих благ цивилизации, но не от потребления продовольствия. Необходимость решения продовольственной проблемы носит социально важный характер, недостаток же продовольствия может вызвать в стране кризис, что, несомненно, скажется на общих показателях развития экономики. Государство служит основой социальной стабильности и в тоже время стабильность обеспечивает существование государства.
Обострение проблемы продовольственного обеспечения может крайне затруднить начавшиеся процессы политического становления России на мировой арене и ее внутреннюю политику. Только при условии стабильного положе-
7
ния на внутреннем продовольственном рынке и развитом самообеспечении продуктами питания, при котором в случае прекращения поставок продовольствия из-за рубежа не возникнет продовольственный кризис, правительство способно проводить самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику. Таким образом, в настоящее время изучение и анализ проблемы обеспечения продовольственной безопасности в стране являются крайне актуальными.
В России проблема продовольственной безопасности стала обсуждаться позже, чем в других странах. Первое упоминание о продовольственной безопасности было сделано в «Программе возрождения деревни» (1990). Однако, если еще в 1994 г. российскими учеными и политиками продовольственная безопасность не рассматривалось как составляющая часть национальной безопасности, то уже в 1999 г. отмечалось, что «для Российской Федерации, находящейся в состоянии социально-экономического и финансового кризиса, проблема обеспечения продовольственной безопасности оказалась настолько острой, что под угрозой оказались национальная безопасность и суверенитет страны...» [21]. В настоящее время существует ряд публикаций посвященных этой теме. Первой комплексной работай по продовольственной безопасности можно считать монографию Хромова Ю., где рассмотрены международные аспекты продовольственной безопасности, события, предшествующие обострению проблемы и современное ее состояние.
В России проблема продовольственной безопасности часто рассматривается в рамках развития аграрного потенциала страны для снижения импортной продовольственной зависимости (Гумеров) [73], устранение кризиса в АПК, развитие сельского хозяйства (делаются выводы о необходимости стимулирования и поддержки отечественного производителя продовольствия) (Зволин-ский [83]; Борисенко [60]; Зельднер [84]; Гордеев [69]).
В работе «Россия в системе глобальной безопасности» рассмотрены более конкретно угрозы продовольственной безопасности, ухудшающееся положение сельского хозяйства в России, приведен краткий обзор нормативной базы по этой проблеме в разных странах мира (Гордеев, Масленникова,. Вермель и др.,
[68]) . На основе проведенного исследования были сделаны выводы о необходимости стимулирования и поддержки отечественного производителя продовольствия, разработки целевых комплексных программ государственного регулирования продовольственного хозяйства и выработать рекомендации в области финансово-кредитной политики, налогообложении и страховании, регулирования спроса и предложения на сельскохозяйственные товары. Однако, определение продовольственной безопасности гораздо шире, чем обеспечение воспроизводственного процесса в АПК.
В последнее время в исследованиях по продовольственной безопасности преобладает системный подход (Маслаков [116]; Корниенко, [106]). Предложения по совершенствованию системы продовольственная безопасность страны часто основываются на применении опыта развитых стран в области формирования рынков продовольствия, управления продовольственной безопасностью с помощью государственного регулирования, субсидирования и внешнеторговых ограничений, когда метод расчета продовольственной безопасности основан на оценке самообеспеченности, исходя их того, что импорт уравновешивается экспортом (Агаев [48]; Радугин, [151-153]). В отдельных работах решение проблемы продовольственной безопасности сводится к расчету качества и полноценности питания на основе обобщающего показателя: индекса жизнеобеспеченности, равного энергетической и пищевой ценности питания (Ильина, Мирочицкая, [86]). В ряде работ продовольственная безопасность рассматривается как состояние продовольственного рынка, калорийность питания, соотношение фактического потребления к рекомендуемым медицинским нормам, доступ к продовольствию, характеризующийся в первую очередь денежными доходами граждан [Саетгалиев; Бурдуков, 1999; Шмелев, Назаренко, Блинова, 1999; Ильина, Мирочицкая, 2000; Серова, 2001].
Зельднером А.Г. [84]опубликован доклад на тему «Приоритеты и механизмы обеспечения продовольственной безопасности страны», где к мерам по обеспечения продовольственной безопасности автор отнес устранение кризиса в АПК. Причинами кризиса стали существующий паритет цен между отрас-
9
лями, недостаточный объем финансирования и кредитования сельского хозяйства, неэффективная система налогообложения. В докладе подробно рассмотрен опыт зарубежных стран в области государственного протекционизма сель-Ы ского хозяйства. Приоритетное развитие аграрной сферы, по мнению автора,
является основой обеспечения продовольственной безопасности.
Корниловым Г.Е.[107] рассмотрен исторический аспект продовольственной безопасности. Основное внимание в работе уделено ретроспективному анализу продовольственной политики в регионе (как формации государства) в XIX-XX вв. (включая анализ и более раннего периода). Рассмотрен исторический аспект возникновения проблемы продовольственной безопасности в России, механизм обеспечения и структура в зависимости от развития сельскохозяйственного производства. В работе Восканян Г.Г. продовольственная безопасность рассмотрена в философско-методологическом аспекте как фактор устойчивого развития общества.
Рассмотрение продовольственной безопасности на региональном уровне проводилось такими учеными как Боев В., Алтухов В., Милосердое В., Вер-мель Д., Гусманов И., Демина М.П., Баскова М.К., Самаруха В.И., Баганов В. Ю., Рыков В.М. и другими.
Однако, несмотря на существование большого числа работ, проблема продовольственной безопасности на уровне региона недостаточно изучена. Механизм обеспечения продовольственной безопасности страны во многом определяется ее состоянием в регионе, а каждый район обладает специфическими чертами и условиями: от природно-климатических до социально-экономических. Эти условия постоянно меняются: потребности населения увеличиваются, ресурсные возможности уменьшаются, и на каждом этапе требуется совершенствование механизма обеспечения продовольственной безопасности.
Выбор стратегии продовольственного обеспечения осуществляется с учетом специфики страны, исходя из ее социально-экономического положения и экономических возможностей. Единых критериев продовольственной безопас-
10
ности не существует. Полный анализ всей совокупности показателей состояния продовольственной безопасности в стране (регионе) и выбор наиболее оптимальных, а также разработка на их основе новых является первостепенной за- дачей при выработке стратегии продовольственного обеспечения.
Кроме того, не существует единого мнения по способу и методам оценки продовольственной безопасности. Часто обеспеченность продовольственной безопасности рассматривают как устойчивое развитие АПК, иногда уровень обеспечения продовольственной безопасности определяется исходя из уровня самообеспечения продуктами питания согласно полученным высоким урожаям. Требование к самообеспечению регионов России продовольствием закреплено законодательно. Экономическая самостоятельность субъектов РФ и перенос центра тяжести в решении продовольственной проблемы на региональный уровень обуславливает необходимость исследования продовольственной безопасности и в регионах России. Региональная политика продовольственного обеспечения, развитие АПК и межрегионального взаимодействия при торговле сельскохозяйственной продукцией влияет как на местный уровень обеспечения продовольственной безопасности, так и на общероссийский. Таким образом, необходимость анализа обеспечения продовольственной безопасности на уровне региона очевидна.
Целью данного исследования является изучение сущности продовольственной безопасности и факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на функционирование ее системы.
Для достижения поставленной цели исследования определены следующие задачи:
на основании имеющихся исследований определений сущности и методов оценки продовольственной безопасности расширить подходы к ее характеристике;
провести исследование состояния продовольственной безопасности на уровне регионов Сибирского федерального округа с позиции субъективного
11
и воспроизводственного подходов, а также всей совокупности критериев ее определяющих;
исследовать параметры оценки продовольственной безопасности для про-мышленно-аграрных регионов и разработать математическую модель ее оценки;
выработать направления развития рынка продовольствия и обеспечения продовольственной безопасности с учетом эффективного использования имеющихся факторов производства.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- расширено теоретическое обоснование сущности продовольственной безопасности на разных уровнях ее обеспечения - мировом, национальном, региональном и личном. Выделены характеристики ее состояния: сверхобеспеченная, обеспеченная, необеспеченная продовольственная безопасность и продовольственная катастрофа.
- определены составляющие элементы системы продовольственной безопасности, объединенные в группы факторов, характеризующие объем производства сельхозпродукции, охрану земельных ресурсов, доступ населения к продовольственным товарам, объем импортных поставок, создание резервного фонда зерна и продовольствия; отношения между ними на уровне региона, осуществлено ранжирование регионов СФО по уровню обеспечения продовольственной безопасности;
- предложена математическая модель на основе воспроизводственного и субъективного подходов, с помощью которой возможно более наглядно представить степень влияния отдельных факторов;
- выработаны рекомендации по обеспечению продовольственной безопасности, включающие укрепление системы обеспечения ее в России и регионах, усиление государственного регулирования в области кредитования, налогообложения, формирования продовольственных резервов и природоохранных мероприятий для стабильного положения на рынке продовольствия.
12
Научная и практическая значимость работы заключается в развитии теории продовольственной безопасности применительно к условиям региональной экономики.
Результаты исследования, отраженные в диссертации, могут быть использованы органами государственного управления в процессе выработки региональной стратегии обеспечения продовольственной безопасности, социальной политики, а также производителями продовольственных товаров для разработки плана развития. Положения диссертации по проблеме продовольственной безопасности, ее месте и роли в системе национальной безопасности могут быть использованы в учебном процессе при подготовке студентов экономических специальностей и повышении квалификации специалистов.
13 ГЛАВА 1. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
1.1. Сущность и методы оценки продовольственной безопасности
Продовольственная безопасность - неограниченная способность государства и общества в течение длительного периода обеспечивать доступ населения к продуктам питания в количестве и качестве достаточном для здорового физического и социального развития каждого человека в обычных условиях и минимально необходимом для поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайных продовольственных ситуациях.
Понятие «продовольственной безопасности» получило распространение в первые послевоенные годы, когда для многих стран, вставших на путь самостоятельного и независимого развития, эта проблема обрела жизненно важное значение. Во «Всеобщей декларации прав человека» (1948) принятой вскоре после войны были воплощены основные принципы и ценности человечества, в частности право «на пищу для всех людей в мире».
В 1945 г. при ООН (организации объеденных наций) была создана структура по вопросам сельского хозяйства и продовольствия - ФАО (Food and Agriculture Organization). Ее целью было снижение бедности и голода в мире посредством проведения политики поддержки развития сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности.
В эпоху противостояния двух сверхдержав СССР и США национальная безопасность страны чаще всего подразумевала военную мощь страны, а государственная стратегия была направлена на развитие военного потенциала. В странах-членах НАТО даже в период «холодной войны» превосходство государства определялось не только высоким уровнем обороноспособности, но и развитой экономикой, социальной стабильностью.
В период с 1948 по 1963 г. США ввело эмбарго на поставки продовольствия в СССР и другие социалистические страны, что было эффективным инструментом американской политики «отбрасывания социализма» в развитии, особенно в период голода и послевоенных разрушений [188]. С начала 70-х
14
годов правительства развитых стран стали придавать еще большее значение энергетической и продовольственной безопасности государства.
Пример применения против России США политики «зернового оружия» убедительно доказал другим странам возможность использования продовольствия в качестве политического давления на правительство страны и дал стимул тому, что с 1973 года вновь заговорили о продовольственной безопасности.
В рамках ФАО была разработана концепции «Всемирной продовольственной безопасности» (1973). В ней официально был введен в мировую практику термин «продовольственная безопасность», который стал характеризовать состояние рынка продовольствия и экономики в стране или группе интегрированных стран, а также в мире. Содержание термина продовольственная безопасность было определено в резолюции «Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире» (1974 г.) генеральной Ассамблеей ООН как «обеспечение гарантированного доступа всех жителей и в любое время к продовольственным ресурсам мира в количестве, необходимом для активной здоровой жизни» [41].
Детальная проработка проблемы обеспечения населения мира продовольствием и выработка мер по устранению опасности голода в мире была предпринята во «Всеобщей декларация о ликвидации голода и недоедания» (1974), к которой присоединился и СССР. Согласно этому документу «благосостояние народов мира в значительной степени зависит от установления системы всемирной продовольственной безопасности, которая обеспечила бы соответствующее наличие продовольствия и разумные цены на него в любое время, независимо от периодических колебаний и изменения погодных условий, а также от политической и экономической ситуации». Также в декларации предусмотрено «как можно более полное сотрудничество государств, применение принципов невмешательства во внутренние дела других государств, обеспечение равенства прав и уважения национальной независимости и суверенитета.
В начале 70-х годов отстаивалась концепция, согласно которой импорт в сочетании с помощью развитых стран являлся наиболее рациональным и быст-
15
рым путем решения продовольственных проблем большинства стран мира. Однако, в условиях жесткого, монополизированного рынка продовольственных товаров, эта концепция себя не оправдала. И в конце 70-х годов большинство стран уже было вынуждено перейти к концепции обеспечения страны продовольствием за счет собственного производства. Применение в октябре 1974 г., в июле 1975 г. и в 1980 г. американским правительством практики наложения моратория на отгрузку зерна в СССР было расценено другими странами как очередное использование «продовольственного оружия», что способствовало стремлению многих государств к проведению политики самообеспечения продовольствием и в первую очередь зерном, с целью упрочнения национальной безопасности [177].
В рамках ФАО для решения проблемы голода в мире в ноябре 1996г. состоялся Всемирный продовольственный саммит, где присутствовали представители из 185 стран. Как отметил H.W. Hjort из Комитета по мировой продовольственной безопасности, до этого времени только на мировой продовольственной конференции 1974 года всецело обсуждалась проблема продовольственной безопасности. В ходе работы саммита (1996) была утверждена Римская Декларация по продовольственной безопасности и План действий Всемирного продовольственного саммита, ориентированный в первую очередь на развивающиеся страны, которые при вступлении в ВТО берут на себя обязательства действовать в соответствии с этим Планом. Согласно Римской Декларации правительства стран-участниц саммита (в том числе и России) взяли на себя обязательства «обеспечить политическую, социальную и экономическую обстановку, позволяющую создать оптимальные условия для искоренения бедности и установления прочного мира, основанную на полноправном участии женщин и мужчин, что является наилучшим способом достижения продовольственной безопасности для всех» [11]
Однако, государства-участники Всемирного продовольственного саммита 1996 г. не смогли достичь согласованности в том, какой удельный вес должны иметь внутреннее производство продовольствия и внешняя торговля при фор-
16
мировании национальной политики продовольственной безопасности. В соответствии с экономической теорией, стране, не имеющей преимуществ в сельском хозяйстве и осуществляющей сельскохозяйственное производство со значительными издержками эффективней вкладывать деньги туда, где есть сравнительное преимущество, а потребности в продовольствии удовлетворять за счет импортных поставок. На практике правительство любой страны заинтересовано в обеспечении национальной продовольственной безопасности, так как зависимость от импорта влечет за собой ряд проблем:
- обеспеченность мирового рынка продовольственными товарами может стать нестабильной в короткие сроки или даже сократиться в среднесрочном периоде;
- экономически сильная страна в условиях нестабильности может начать скупать продовольствие, что может оказать негативное влияние на мировой рынок;
- сельскохозяйственная торговля нестабильна в силу того, что многие страны в настоящее время экспортируют лишь незначительную часть собственной сельскохозяйственной продукции, а некоторые виды продукции экспортируются только несколькими странами.
Например, правительство Японии заявляло, что создание резервов является необходимым условием удовлетворения срочных потребностей в продовольствии, но эта мера носит краткосрочный характер, так как могут возникнуть проблемы из-за потери качества продовольствием за время хранения. Поэтому, необходимо способствовать развитию собственного сельскохозяйственного производства, чтобы оно стало основным источником поступления продовольствия. Обеспечение продовольственной безопасности может стать невозможным, если сельское хозяйство будет на все сто процентов подчинено рыночным механизмам. Именно поэтому продовольственную безопасность можно считать одним из аспектов многофункциональности сельского хозяйства и правительство любой страны должно поддерживать внутреннее сельскохозяйственное производство [103].
17
Продовольственная зависимость страны порождается, в первую очередь, низкой эффективностью АПК страны, кроме того, такое состояние национальной экономики может наступить и вследствие однонаправленности экспорта, падения темпов экономического роста, нестабильности курса национальной валюты, нарушении платежного баланса в сторону внешних заимствований и т.д. В основе определения уровня продовольственной безопасности лежит оценка уровня жизни населения. Часто качество жизни означает определенный уровень потребления или потребностей и его основными экономическими показателями являются доходы, получаемые населением и как, следствие, обеспеченность населения жизненными благами (степень удовлетворения потребности в них). Согласно теории Маслоу , удовлетворение потребности в питании является первоочередной в иерархии ценностей человека [184] и от степени удовлетворения этой потребности зависит возможность человека перейти к другому уровню - духовному, социальному и т.д. С достижением высокого (нормативного или близкого к нему) уровня потребления происходят качественные изменения, совершенствуется структура питания. При этом масса потребления продуктов изменяется незначительно и коэффициент эластичности (показывает на какую долю изменится спрос при изменении дохода на 1 %) будет невысоким. Более существенно он изменяется при повышении цен на продовольствие. Действие классического закона спроса, который предполагает, что при прочих равных условиях снижение цены товара ведет к возрастанию спроса и, наоборот, на рынке продовольствия зависит от достигнутого уровня потребления. При росте уровня потребления возрастания спроса ожидать не приходится. Так как, в отличие от других секторов потребительского рынка, продовольственный рынок со стороны спроса традиционен и более устойчив. На уровень потребления продуктов питания способны повлиять уровень доходов и рост цен, неадекватный росту заработной платы.
На сегодняшний день в современной экономической литературе различаются несколько видов продовольственной безопасности: мировая, национальная, региональная и личная продовольственная безопасность. |
