ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Начало нового тысячелетия совпало с масштабной реорганизацией противопожарной службы страны, ее интеграцией в систему МЧС России, что предполагает значительное расширение сферы решаемых задач, придание ей аварийно-спасательных функций, создание единой системы государственной защиты от пожаров, аварий, чрезвычайных ситуаций. Проводимая в стране административная реформа предусматривает поэтапную передачу функций пожаротушения субъектам Российской Федерации, что предполагает создание областной, муниципальной и частной пожарной охраны. В условиях динамично изменяющихся социально-политических и экономических решений пожары продолжают оставаться мощным дестабилизирующим фактором, негативно влияющим на состояние экономики. Проблема защиты от пожаров стоит в ряду основополагающих в системе обеспечения национальной безопасности нашей страны1.
Со времен образования Российского государства и до настоящих дней обеспечение пожарной безопасности являлось исключительно прерогативой государства, поскольку «...безопасность с самого зарождения цивилизации выступает главной целью деятельности общества и государства»2. С этой точки зрения исторически познавательным является исследование основных этапов развития противопожарной службы Российского государства, что позволит творчески используя опыт прошлого, выработать рекомендации по совершенствованию деятельности общегосударственной системы противопожарной защиты населения и территории России. Следует отметить, что как позитивный, так и негативный опыт деятельности государственных органов поможет избежать многих ошибок, повторение которых может произойти уже на качественно новом уровне, предотвратить или значительно сократить
См.: Ольховников Ю. И., Елагин А. Г. Пожарная безопасность - составная часть системы общественной безопасности // Конституционное право. - 2000. №2. - С. 28-31. 2 Возженинников А.В. Парадизма национальной безопасности реформ ищущейся России: Монография. - М., 2000. -СП.
возможный материальный, социальный и моральный ущерб от пожаров и их последствий.
Изучение достоверных документальных свидетельств об истории развития пожарной охраны Курской губернии, в сочетании с анализом правоприменительной практики и нормотворческой деятельности государственных институтов, позволяет не только составить общую картину развития пожарного дела в стране, но и лучше понять и оценить состояние дел в данной области в целом. Системный анализ истории противопожарной службы России в настоящее время крайне необходим, поскольку процесс становления Российской государственности дает немало примеров успешных действий по преодоления социальных и экономических проблем в обеспечении пожарной безопасности. И по сию пору остается актуальным один из указов Петра Великого предписывавший «... беречь от огня богатства Государства Российского»'. Проблема защиты от пожаров, стоявшая перед человеком на всем пути развития цивилизации, не потеряла актуальности и даже обострилась в XXI веке. Законодательная неурегулированность новых экономических отношений, бесконтрольность со стороны государства, множественность ведомственных нормативных актов, инструкций, правил и норм, различие в их толковании привели к тому, что в последние десятилетия обеспечение пожарной безопасности фактически стало второстепенным делом. Безразличие к пожарам как к общенациональной проблеме, создает неправильное представление о личной безопасности и ответственности. Вышеизложенные проблемы уже давно вышли за рамки функционирования только Государственной противопожарной службы России, в условиях проводимой в стране административной реформы они остаются предметом озабоченности руководителей органов государственной власти, предприятий, учреждений, общественных организаций. Обеспечение пожарной безопасности становится все более сложной и многоаспектной проблемой, решение которой предполагает знание истоков создания и становления данной отрасли, требует полно-
го и исчерпывающего освещения теоретических и практических вопросов формирования системы противопожарной защиты страны.
Актуальность исследования по избранной тематике определяется не только возможностью творчески использовать позитивный опыт прошлого, но и необходимостью концептуализации некоторых сторон развития и становления политики государства в данной отрасти. Исследование истории пожарного дела в Курской губернии является первым специальным исследованием по теме диссертации, а его результаты позволят аргументировать конкретными фактами общие проблемы формирования системы пожарной безопасности России.
Объектом диссертационного исследования является государственная политика, определяющая процесс формирования государственной системы пожарной безопасности России, а также практика становления и развития пожарного дела в Курской губернии.
Предметом исследования является система пожарной безопасности в Курской губернии и России. В работе исследуются правовые основы и направления деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и населения в становлении и развитии государственной системы пожарной безопасности, их роль в решении многочисленных проблем и выборе соответствующих методов регулирования системы противопожарной защиты.
Хронологические рамки диссертационного исследования - XVIII -начало XX вв. Выбор исходной даты (1701 г.) обусловлен изданием Петром I (1682-1725 гг.) указов, положивших начало серьезным изменениям российского законодательства, что определило основные концепции формирования системы пожарной безопасности в Курской губернии и России. Конечная дата (1917 г.) - характеризуется завершением создания достаточно эффективной системы противопожарной защиты Курской губернии и окончанием действия основных нормативных правовых актов Российской империи
1 Шувалов М.Г. Основы пожарного дела. - М, 1998. - С. 9.
в связи с Октябрьской революцией 1917 г.
Столь продолжительный период исследования позволяет, на наш взгляд, наиболее объективно рассмотреть предпосылки становления и развития проблемы.
Географические рамки диссертации. В географических рамках настоящего исследования выделена Курская губерния, как неотделимая часть Российского государства, в том ее виде, в каком она существовала с момента образования в 1797 г. по 1917 г., в составе 15 уездов. В исследуемый период Курская губерния представляла собой типичный провинциальный регион европейской России, пожарное дело в котором развивалось по общим принципам, свойственным российской провинции.
Историография проблемы исследования. Проблема становления и развития государственной системы пожарной безопасности Российского государства исследована недостаточно. Отдельные положения исследуемой темы до настоящего времени не нашли должного отражения в научной литературе. В дореволюционной исторической литературе история пожарного дела зачастую рассматривалась как составная часть истории полиции, специальных комплексных исследований было явно недостаточно1. Большинство авторов рассматривали пожарное дело в рамках либо технических, либо правовых, либо социальных аспектов, однако узконаправленные исследования не позволяли выполнить комплексный анализ и адекватно оценить состояние системы пожарной безопасности государства на различных этапах его развития, реально оценить особенности и последствия произошедших изменений.
Ввиду многоаспектности проблемы пожарной безопасности её различные направления исследуются экономистами, юристами, историками, со-
1 В связи с этим, Александр Павлович Чехов отмечал, что «история пожарнаго дела въ нашей (т.е. в российской) литературе составляла до сихъ поръ и ныне составляеть ощутительный пробель. Дело это ждеть еще своего будущаго историка. Нива такъ богата и такъ плодородна, что на серьезную разработку ея потребуется несколько леть». - См.: Чехов А.П. Исторический очерк пожарного дела в России. - СПб., 1892. - С. 3.
циологами, экологами, представителями технических дисциплин. Вследствие этого историографический обзор проблемы мы проводили в контексте обобщающих работ по истории пожарного дела.
Одним из первых дореволюционных трудов по данной тематике является монография доктора права и философии Н. Варадинова1, представляющая собой подробное описание деятельности министерства внутренних дел с момента образования - 1802 г. - по 1862 г. Особый интерес представляет раздел, освещающий состояние взаимного земского страхования от огня. Научным изысканиям в области истории пожаротушения посвящена работа П. Шумлянского «Дополнение к сочинению о способах против пожаров»2. В ней автор, рассматривая вопросы о механизме горения, впервые излагает совершенно новый по тем временам способ тушения пожаров искуственным дымом, прослеживает основные способы борьбы с огнем, известные в тот период.
Значимое место в дореволюционной историографии занимает труд А.П. Чехова (брата известного писателя)3. Работа носит обобщающий характер и рассматривает историю пожарного дела в неразрывной связи с историей России. В этой публикации автор последовательно излагает историю зарождения первых противопожарных норм на Руси, анализирует правоприменительную практику в отношении нарушителей пожарной безопасности. В монографии А.П. Чехова 18 глав, повествующих об истории пожарного дела с допетровского периода (начиная с XII века) до 1892 г., т.е. до момента издания.
Интересна по содержанию работа А.И. Бернадацци «Беглый взгляд на прошлое и настоящее пожарного дела» . Отражая основные аспекты характеризующие состояние пожарной безопасности в России, Бернадацци лако-
Варадинов Н. История Министерства внутренних дел: В 3 ч. - СПб., 1858-1863.
2 Шумлянский П. Дополнение к сочинению о способах против пожара. - М.,1819. - 52 с.
3 Чехов А.П. Исторический очерк пожарного дела в России. - СПб., 1892. - 196 с.
4 Бернадацци А.И. Беглый взгляд на прошлое и настоящее пожарного дела. - Одесса, 1885. -25 с.
нично сформулировал необходимость пристального внимания государства к проблеме пожарной безопасности: «войны и нашествия бывают редко, но пожары повторяются с неумолимой частотой и перемирия с ними невозможны ...».
Из более поздних работ можно назвать «Тридцатипятилетние труды по пожарной части (1861-1896 гг.)»1, а также написанную несколько раньше монографию «О мерах к предупреждению и пресечению пожаров в городах и селениях»2 Е.В. Богдановича. Первая работа характеризует состояние пожарной охраны в период становления профессиональных-полицейских и общественных пожарных команд и имеет непосредственное отношение к теме нашего исследования. Вторая работа достаточно полно отражает состояние пожарно-профилактической работы в населенных пунктах Российской империи. Е.В. Богданович характеризует состояние пожарного дела в России, описывает функции государственных структур и органов местного самоуправления по предупреждению пожаров.
Вопросу о необходимости проведения пожарной реформы, назревшей в России в конце XIX в., посвящены работы К.И. Бессонова «Противопожарный вопрос и пожарная реформа» и С.Я. Штулькерца «К реформе пожарного дела в России. Трубочистный вопрос и его значение».3 В работах авторов отмечалось, что увеличение количества издаваемых постановлений и циркуляров, к сожалению, не давало достаточных гарантий для уменьшения числа пожаров и их последствий. Впервые в работах затрагивается вопрос о том, что именно пожарные должны заниматься предупреждением пожаров, а не ограничиваться только их тушением.
Исследование в исторической ретроспективе процесса развития пожар-
1 Богданович Е.В. Тридцатипятилетние труды по пожарной части (1861-1896 гг.). - СПб., 1896.-96 с.
2 Он же. О мерах к предупреждению и пресечению пожаров в городах и селениях. - СПб., 1870.
3 Бессонов К.И. Противопожарный вопрос и пожарная реформа. - СПб., 1891. - 22 с.; Штулькерц С.Я. К реформе пожарного дела в России. Трубочистный вопрос и его значение. - Минск, 1893.. - 64 с.
но-технического вооружения и оборудования выполнено в работах А.А. Пресса1 и В.А. Скрипицина.2 Авторы приводят основные способы тушения пожаров, дают характеристику технических средств, использовавшихся в практической деятельности пожарных формирований.
Оценку деятельности пожарной охраны в системе МВД России за 100 лет его существования (1802-1901 гг.) сделал в своей работе С.А. Адрианов3. Между тем имеется следующая критическая оценка её содержания, данная Н.П. Ерошкиным: «Самым слабым и бессодержательным оказалось юбилейное издание «Министерство внутренних дел 1802-1902 (СПб, 1902, т.1). Сведения по истории администрации, полиции, жандармерии и соответствующих им учреждений в этом издании сведены до минимума, зато на первое место поставлены такие второстепенные функции МВД, как строительство, продовольственное и медицинское дело»4. Однако, по нашему мнению, с такой оценкой работы нельзя согласиться, так как противопожарная служба -многофункциональная отрасль, вследствие чего, находясь в системе МВД России напрямую занималась противопожарным нормированием в строительстве, вопросами оказания первоочередной медицинской помощи, а также целым рядом других вопросов.
Начало XX в. было ознаменовано повышенным вниманием к вопросам пожарной безопасности и пожарному делу, что было связано с крупными пожарами прокатившимися по стране. В этот период была опубликована «Пожарная тактика, (правила тушения пожаров в вопросах и ответах)» Э.Э. Лунда и П.И. Федотова5. В ней анализируется опыт тушения пожара в театре г. Одесса. В работе впервые приводятся сведения о создании при тушении пожара отдельных боевых участков, что позволило отстоять деревянные
1 Пресс А.А. Общедоступное руководство по борьбе с огнем. - СПб., 1893. - 182 с.
2 Скрипицин В.А. Пожары. - СПб., 1904. - 35 с.
3 Адрианов С.А. Министерство внутренних дел: Исторический очерк (1802-1901). - СПб., 1902.- 124 с.
4 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - 3-е изд. -М., 1983. -С. 16.
5 Лунд Э.Э., Федотов П. А. Пожарная тактика (правила тушения пожаров в вопросах и от-
10
здания, вплотную прилегающие к театру. Авторами впервые был введен термин «пожарная тактика», с тех пор прочно вошедший в профессиональную терминологию.
Дальнейшее развитие вопросов пожаротушения отражено в работе «Пожарная тактика» Н.П.Требезова1. В книге кроме организации и тактики тушения пожаров, автор приводит основные причины пожаров и взрывов, излагает краткие сведения о мерах предосторожности от пожаров. Впервые сделана попытка классифицировать пожары по степени распространения огня на наружные и внутренние поверхности зданий, по различным типам построек, по характеру пожара и т.д. Впервые употреблен термин «локализация пожара». Немаловажным достоинством книги является большое количество примеров, которыми автор подкрепляет свои суждения по тактике тушения пожаров.
Большое значение для изучения истории пожарного дела имеют монографии Н.П. Требезова «Пожарное дело в России. Из поездки по России»2 и В.М. Пуришкевича «Национальное бедствие России»3. Эти труды ставили своей задачей дать, по возможности, ясное представление о постигающих русские сёла бедствиях - пожарах, указать, что делалось в целях уменьшения их количества, предостеречь от мероприятий, которые требовали больших материальных затрат, но не приближают к конечной цели - снижении «сельской горимости» (например попытки централизованного снабжения крестьян кровельным железом). В книге В.М. Пуришкевича наиболее полно представлены законодательные мероприятия в области пожарного дела на государственном уровне с XVI по XIX в. На наш взгляд это одно из самых непредвзятых, основательных и интересных исследований, осуществленных на стыке истории, юриспруденции и экономики. Немаловажным достоинством данной работы является то, что автор приводит конкретные материалы, в том
ветах). - СПб., 1907.-48 с.
1 Требезов Н.П. Пожарная тактика. - СПб., 1912.
2 Он же. Пожарное дело в России. Из поездки по России. - СПб., 1909. - 96 с. Пуришкевич В.М. Национальное бедствие России. - СПб., 1909. - 154 с.
11
числе и регионального характера. В.М. Пуришкевич исследует значительный исторический период формирования пожарного дела от зарождения в XVI в. до становления в XIX в. государственной противопожарной службы. В работе отражены основные исторические аспекты данной проблемы, приведена статистика пожаров, приведен обзор правительственных, земских и общественных мероприятий по борьбе с пожарами.
В работах И.А. Гофштетера «Пожарно-страховое дело в земских губерниях» и И.П. Селивановского «Борьба с деревенскими пожарами»1 анализируются проблемы сельской горимости. Эти работы вскрывают причины высокой пожарной опасности в сельской местности и анализируют вклад земских обществ в разработку различных аспектов пожарного дела.
Интересна по содержанию работа М.А. Ермоловой «Добровольная по-жарно-спасательная служба»2. Мы отмечаем, что в истории дореволюционной Российской пожарной охраны это первая и единственная работа, где дается конкретный материал по созданию и функционированию пожарно-спасательных формирований.
В дореволюционных монографиях особое место занимают труды члена Совета Императорского Российского Пожарного Общества Д.Н. Бородина. К 300-летию династии Романовых им написана монография «Пожарное дело в царствовании Дома Романовых»3, солидный, прекрасно иллюстрированный труд, охватывающий различные аспекты истории пожарного дела. С целью пробуждения внимания широкой общественности к вопросам пожарной безопасности Д.Н. Бородин опубликовал работу «Международный Пожарный Конгресс»4. В работе сделан сравнительный анализ состояние пожарного дела в России и европейских странах, что послужило определенным толчком
1 Гофштетер И.А. Пожарно-страховое дело в земских губерниях. История его развития и современная постановка. - СПб., 1902. - 64 с; Селивановский И.П. Борьба с деревенскими пожарами. - СПб., 1911. - 318 с.
2 Ермолова М.А. Добровольная пожарно-спасательная служба. - СПб., 1911. - 53 с. 3Бородин Д.Н. Пожарное дело в царствование дома Романовых (1613-1913). - СПб., 1913. - 54 с.
4 Он же. Международный Пожарный Конгресс. - СПб., 1912. - 22 с.
12
к совершенствованию пожарной техники и пересмотру пожарного законодательства в России. В монографии затронут широкий блок пожарных проблем: пожарное законодательство и лесные пожары, деятельность Государственной Думы в деле борьбы с пожарами и совершенствовании пожарной техники, о пожарных союзах и пожарном страховании. Необходимо подчеркнуть, что многие из проблем, стоявших перед пожарной наукой и обсуждавшихся на конгрессе, не потеряли актуальность и по сей день.
Следует отметить еще одну из работ Д.Н. Бородина - «Пожарная реформа (проект законодательного предложения)»1. В данном проекте показаны основы теории и практики пожарной безопасности, рассмотрены понятия, сущность и административно-правовые способы обеспечения противопожарной защиты населения и территории страны. В работе четко сформулированы правовые принципы реформы «пожарного» законодательства, что во многом способствует цельному восприятию настоящего исследования. Попытки правительства России практически реализовать данные предложения отражены в работе П.К. Лворовского «Важное правительственное начинание по борьбе с огнем».2
Историографический обзор трудов дореволюционных исследователей показывает, что в них содержатся, как правило, общие сведения по истории пожарного дела, региональные особенности изучены мало. Неоправданно мало внимания уделяется роли земств в вопросах обеспечения пожарной безопасности, деятельности обществ взаимного земского страхования от огня и добровольных пожарных формирований.
В первые послереволюционные десятилетия проблема истории развития противопожарной службы России также исследовалась недостаточно. В этой связи можно отметить труды Н.А. Артузи « Беседа пожарного: Сборник
Бородин Д.Н. Пожарная реформа (проект законодательного предложения). - СПб., 1913. -33 с.
Яворовский П.К. Важное правительственное начинание по борьбе с огнем. - Тверь, 1915. - 54 с.
13
бесед по «истории пожарного дела» и «пожарной техники»1, Л.А. Шапиро «Пожарная охрана в прошлом и настоящем»2 и «Пожарные прежде и теперь»3. В данных работах авторы кратко касаются вопросов пожарной безопасности в исследуемый нами период, в частности приводятся сведения о создании в 1504-1505 гг. в Москве прообраза пожарно-сторожевой охраны, впоследствии (в 1564 г.) включенной в штат Земского приказа. Н.А. Артузи определил время издания первых противопожарных норм о пользовании открытым огнем в быту -1493 г., в книге приведены сведения о первых опытах противопожарного нормирования в строительстве и первичных мерах пожарной безопасности для населения.
Из работ опубликованных в 50-х годах XX века, заслуживает внимания монография М.П. Трачука «Из истории развития пожарной охраны в России» . Эта работа исследует основные этапы развития и организации пожарного дела. Проблемы формирования и развития пожарной охраны в России рассматриваются автором в контексте общих процессов экономического и социального развития. Примечательно, что Трачук одним из первых исследовал деятельность учреждений взаимного земского страхования от огня. В работе приводятся сведения о том, что страховые общества, внося в казну всего по 25 коп. с 1 тыс. руб. суммы застрахованного имущества, обеспечивали накопление средств для финансирования мероприятий по содержанию и развитию пожарной охраны. Необходимо отметить, что отчисляемое финансирование, а также страховые пошлины, введенные в 1847 г., являлись одним из основных источников содержания противопожарной службы Российского государства.
В монографии СП. Луппова «История строительства Санкт-
1 Артузи Н.А. Беседа пожарного: Сборник бесед по «истории пожарного дела» и «пожарной техники». - Самара, 1926. -145 с.
2 Шапиро Л.А. Пожарная охрана в прошлом и настоящем. - М, 1938. - 150 с. Шапиро Л.А. Пожарные в прошлом и теперь. - М., 1937. - 63 с.
Трачук М. П. Из истории развития пожарной охраны в России. - Львов, 1959. - 94 с.
14
Петербурга в первой четверти XVIII века»1 автор обращается к опыту реализации противопожарных мер в строительстве, в частности им приводятся факты принудительного сноса деревянных строений вблизи государственных учреждений. Интересны приводимые в работе сведения о применении правил предупреждения пожаров: ограничение количества дней в неделю для топки печей и бань в летний период, запрещение использования открытого огоня в темное время суток и т.д.
Наиболее фундаментальным изданием, опубликованным в 60-х г.х, является коллективный труд С.Г. Голубева, Ф.Б. Зильберштейна и П.С. Савельева2, в котором анализируется состояние пожарного дела в дореволюционной России, показаны основные направления деятельности российской пожарной охраны, приведены исторические сведения о развитии пожарной техники и пожарной профилактики, организации профессиональной пожарной охраны и добровольных пожарных дружин. К сожалению, данная монография, как и написанная в конце 70-х годов работа Ф.В. Обухова3, страдает предвзятыми оценками состояния пожарного дела в России до революции 1917 г.
Должного внимания заслуживают публикации из истории пожарного дела А.Я. Дегтярева «Трудный век Российского царства.»4, «Советская пожарная охрана»5 Т.Д. Ворошиловой и В.Т. Потемкина, «Что мы знаем о пожарах?» В.К. Макаренко6. В данных работах приводятся сведения о мерах пожарной безопасности в населенных пунктах дореволюционной России, организации системы пожаротушения. Так, В.К. Макаренко обращает внимание на полное запрещение ввоза и выращивания табака в России XVII в., ввиду
1 Луппов СП. История строительства Санкт-Петербурга в первой четверти XVIII века. -М., 1957.-190 с.
2 Голубев С.Г., Зильберштейн Ф.Б., Савельев П.С. Пожарное дело в СССР. - М, 1968. -307 с.
3 Обухов Ф.В. Советская пожарная охрана. - М., 1979. - 226 с.
4 Дегтярев А.Я. Трудный век Российского царства. - Л., 1988. - С. 8-136.
5 Советская пожарная охрана / Сост. Т.Д. Ворошилова, В.Т. Потемкин. - М., 1988. -С. 27-63.
6 Макаренко В.К. Что мы знаем о пожарах? - М., 1988. - С. 50-57.
15
большого количества пожаров по причине неосторожности при курении.
Представляют интерес работы по отдельным проблемам обеспечения пожарной безопасности. Так, проблема лесных пожаров отражена в работе Д.М. Гиряева «Как уберечь лес от огня».1 В ней анализируется тот вред, который приносят лесные пожары, приводятся меры предотвращения и борьбы с ними. Автор, помимо приведения статистических данных отмечает специфику возникновения лесных пожаров, организацию и тактику их тушения, анализирует приносимые ими последствия. Слабым местом этой работы является отсутствие исторического анализа правительственных и региональных мер по борьбе с лесными пожарами.
Наиболее значительным исследовательским трудом, всесторонне рассматривающим, историю возникновения добровольной пожарной охраны Российской империи является монография А.К. Микеева «Добровольная пожарная охрана».2 Исторический раздел книги содержит интересные, ранее нигде не публиковавшиеся данные. Экскурс в прошлое для автора, профессионального работника пожарной охраны, не самоцель, а средство использовать ранее накопленный опыт для улучшения работы российского добровольчества с учетом исторических традиций.
Обобщающим трудом, посвященным данной тематике является монография П.С.Савельева «Пожарные добровольцы России»3. В работе автор исследует становление и развитие этого широкого общественного движения, сохраняющего свои славные традиции более ста лет. Вместе с тем, мы отмечаем, что в исследовании отражены в основном особенности формирования и становления столичной и губернской добровольной пожарной охраны, тогда как изучение добровольного пожарного движения в уездах, пожарных участках и волостях Курской губернии выявило огромный позитивный опыт не
Гиряев Д.М. Как уберечь лес от огня. - М., 1989. - 48 с.
2 Микеев А.К. Добровольная пожарная охрана. - М., 1987. - 162 с.
3 Савельев П.С. Пожарные добровольцы России (к 100-летию ВДПО). - М, 1992. - 48 с; Он же. Пожарные добровольцы России: 2-е изд. - М, 1997. - 48 с.
16
нашедший отражения в данной публикации.
П.С. Савельев подчеркивает, что разветвленная система добровольных пожарных формирований, входивших в состав Императорского российского пожарного общества (ИРПО) в конце XIX - начале XX вв., стала стержнем всей системы пожарной безопасности страны. Анализируя деятельность ИРПО, автор убедительно доказывает, что Главный совет общества не занимался опекой местных добровольных обществ и команд, предоставляя им полную самостоятельность. П.С.Савельев подметил, что охраняя от огня подавляющее большинство городов и населенных пунктов России, пожарное общество не получало от государства ни копейки. Вместе с тем автор, давая широкую картину движения добровольчества, не проводит сравнительно-исторический анализ состояния добровольного пожарного движения на различных этапах развития страны.
Важную роль в понимании специфики и выявлении закономерностей возникновения пожаров в зависимости от климатических условий географической среды даёт монография А.В. Дулова «Географическая среда и история России. Конец XV- середина XIX вв.» . Немаловажным достоинством работы является обращение автора к отдельным фактам русской истории, методологическое наложение которых на исследуемую проблему позволяет выявить ряд закономерностей и особенностей проблемы пожаров. Исследование А.В.Дулова в методическом плане реализует многофакторный подход к развитию исторического процесса, что способствует более глубокому пониманию исследуемой проблемы.
Историографический обзор будет неполным, если мы не назовем работы правового характера, способствующие профессиональному пониманию проблем пожарного дела и направлению исследователя в нужное русло их рассмотрения. Представляет практический интерес монография Б. Касымо-
Дулов А.В. Географическая среда и история России. Конец XV - середина XIX вв. - М, 1983.-68 с.
17
ва1, в которой показаны основы теории и практики пожарной безопасности, сформулирована ее правовая концепция, рассмотрены понятия, сущность и административно-правовые способы обеспечения пожарной безопасности. Автор на большем фактическом материале систематизирует передовой опыт, анализирует недостатки и предлагает некоторые организационные и правовые меры по дальнейшему укреплению системы пожарной безопасности в стране.
Исследуемой теме посвящена коллективная работа А.В. Борисова, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, Е.А. Скрипилева и др. «Полиция и милиция России: Страницы истории»2 и краткий очерк «Органы и войска в МВД России»3. Наибольший интерес представляет вторая работа, два раздела в которой полностью посвящены истории развития противопожарной службе. Автор - В.И. Титков, последовательно освещает историю пожарного дела России на протяжении нескольких веков. Размеры очерка не позволили коснуться различных аспектов проблемы в должной степени, практически отсутствует региональный материал, однако в работе выделен основной круг вопросов пожарной безопасности, сделан ряд обобщений и выводов. .
Вопрос о состоянии пожарного дела на региональном уровне рассмотрен в монографии В.В. Черных «История пожарного дела Иркутской области (1800-1990-е гг.» , где освещаются различные аспекты состояния пожарного дела в данном регионе: рассматривается деятельность профессиональных и добровольных противопожарных формирований, обществ взаимного земского страхования имущества от огня, внедрение в пожарное дело достижений научно-технического прогресса, подготовка кадров. В монографии приведен обширный материал по проблемам борьбы с лесными пожарами в XIX-XX
1 Касымов Б. Организационные и правовые основы пожарной безопасности. - М., 1990 -229 с.
2 Борисов А.В., Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С, Скрипилев Е.А.и др. Полиция и милиция России: Страницы истории. - М., 1995. - 318 с.
3 Органы и войска в МВД России: Краткий исторический очерк / Ред-кол.: В.И. Воронцов, Л.П. Головнев, Н.И. Демидов и др. - М., 1996. - 462 с.
4 Черных В.В. История пожарного дела Иркутской области (1800-1990-е гг.): Монография. |
