ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Группу наркотической преступности составляют преступления, предусмотренные статьями 228-234 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершаемые наркораспространителями, наркокурьерами в целях извлечения материальной выгоды, а также наркозависимыми в целях немедицинского употребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
По данным Главного информационного центра МВД РФ1, в 2000 г. в стране было зарегистрировано 271 тыс. преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными, сильнодействующими и одурманивающими веществами. Однако, начиная с 2001 - 2002 гг. начинается стабилизация роста данного показателя, а затем - его снижение.
В 2003 г. было зарегистрировано 181,7 тыс. преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными, сильнодействующими и одурманивающими веществами, в первом полугодии 2004 г. - 88,9 тыс2.
Указанное снижение не было вызвано уменьшением числа наркозависимых в российском обществе, а связано, прежде всего, с реформами, проводимыми в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков: созданием Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и изменениями, внесенными в Уголовный кодекс РФ (ст. 228-233) Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ3.
Вместе с тем уровень наркотизации российского общества продолжает оставаться достаточно высоким. По экспертным оценкам, количество лиц,
1 См.: Состояние преступности в России. Главный информационный центр МВД России. М, 2000. С. 15.
2 См.: Кузьминых К.С. Наркоконтроль не оправдывает надежд - мнение Парламента страны. Http://www.narcom.ru
3 См.: Российская газета. 2003. 16 декабря.
4
допускающих немедицинское потребление наркотиков в России, в настоящее время составляет 3,5-4 млн. человек. В 2004 году в наркологической службе было зарегистрировано более 500 тыс. лиц, допускающих употребление наркотиков, в том числе - около 343 тыс. - с диагнозом наркомания.1 В России не осталось ни одного региона, где не были бы зафиксированы случаи употребления наркотиков или их распространения. По экспертным оценкам, каждый наркоман вовлекает 13-15 человек в употребление наркотиков. Наркомания в России продолжает «молодеть»: более 60 % наркоманов - люди в возрасте 16-30 лет и почти 20 % - школьники.2
Несомненно, что именно с большим количеством наркозависимых в нашей стране связан и высокий уровень наркотической преступности, поскольку движущей силой увеличения последней является рост потребления наркотических средств, психотропных веществ, либо их аналогов.
Таким образом, под наркотической преступностью следует понимать преступления, совершаемые наркораспространителями и наркокурьерами в сфере незаконного оборота наркотиков, а также деяния, совершаемые наркозависимыми в целях немедицинского употребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
К сожалению в настоящее время в нашей стране действующее законодательство, направленное на противодействие распространению наркотической преступности, достаточно неэффективно, поскольку основную нагрузку в обозначенной борьбе оно возлагает, прежде всего, на деятельность правоохранительных органов государства, которое лишь отчасти решает обозначенную проблему.
Уголовное законодательство является недостаточно эффективным заслоном распространению наркомании ввиду наличия ряда присущих ему
1 См.: Кузьминых К.С. Наркоконтроль не оправдывает надежд - мнение Парламента страны. Http://www.narcom.ru
2 См.: Наркомания в России: угроза нации: Аналитический доклад совета по внешней и оборонной политике // Независимая газета. 2001. 11 мая. С. 13.
5
существенных недостатков. Законодатель, конечно же, пытается устранить имеющееся несовершенство, но без детального исследования психологических, социологических, медицинских и криминологических аспектов наркомании и наркотической преступности нельзя разработать совершенное уголовное антинаркотическое законодательство. Если не учесть всех общественных и социальных проявлений наркотизации российского общества, то действия законодателя по улучшению соответствующего законодательства будут носить половинчатый характер и, даже смогут нанести существенный вред государственному противодействию распространению наркотической преступности.
Вместе с тем законодательство, направленное на создание институтов профилактики наркомании и наркотической преступности, а также иных форм социально-правового контроля над рассматриваемой проблемой, в нашей стране практически отсутствует. Данное обстоятельство является существенным недостатком антинаркотического противодействия со стороны государства, поскольку, если рассматривать наркоманию как болезнь, то именно профилактическим воздействием на данное негативное явление можно будет заложить основы будущего здорового развития нации, свободной от наркотической зависимости. Профилактика наркомании позволит сберечь трудовые людские ресурсы от растления, превращения их в нетрудовые, паразитические ряды наркоманов, и сэкономить огромные материальные ресурсы на лечение наркозависимых. Наиболее актуально указанный аспект выглядит на фоне того, что до настоящего времени во всем мире не нашли действенного способа излечения человека от наркотической зависимости и, неизвестно, найдут ли его в будущем.
Действующее уголовно-исполнительное законодательство, в рамках которого применяется принудительное лечение от наркотической зависимости, в отношении наркоманов, осужденных за совершение различных преступлений, в том числе, и в сфере незаконного оборота наркотиков, также является недостаточно эффективным средством государственного противо-
6
действия распространению наркомании в нашем государстве. Данная отрасль законодательства Российской Федерации фактически декларативно регламентирует процедуру принудительного лечения от наркотической зависимости, не отвечает на многие важнейшие вопросы, имеющие принципиальное значение для повышения качества оказываемого лечения, применяемого в исправительном учреждении. В результате уголовно-исполнительная система Российской Федерации превратилось из средства предупреждения наркомании в источник ее распространения.
Актуальность темы исследования обусловлена рядом причин. Во-первых, распространение наркотической преступности и число наркозависимых в Российской Федерации имеют достаточно высокие показатели. Во-вторых, при всей очевидной опасности сложившейся ситуации с распространением наркомании и наркотической преступности в нашей стране, тем не менее, отсутствует эффективная государственная программа противодействия данным негативным явлениям, что выражается в отсутствии соответствующей нормативной базы. Имеющееся законодательство, направленное на борьбу с ростом наркомании в нашей стране, является недостаточно эффективным в обозначенной сфере применения, зачастую половинчато и непоследовательно регламентирует те или иные аспекты рассматриваемых правоотношений указанной направленности, работая иногда в отрицательном значении, заданных законодателем целей деятельности. В-третьих, несмотря на широкую обсуждаемость и дискуссионность проблематики наркомании в философской, юридической, экономической, политологической, криминологической, социологической, психологической, медицинской литературе, тем не менее, авторы излагают свои взгляды исключительно в рамках сферы изучения той науки, специалистами исследования которой они являются. Поэтому назрела необходимость комплексного (системного) исследования данной проблемы, что также говорит об актуальности избранной темы.
7
Объектом исследования являются правоотношения в сфере противодействия распространению наркомании и наркотической преступности в нашем государстве и поиск путей их совершенствования.
Предметом исследования являются нормы уголовного законодательства Российской Федерации, устанавливающие уголовную ответственность за совершение незаконных операций с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами; в рамках криминологического аспекта борьбы с наркотической преступностью — нормы иных отраслей законодательства Российской Федерации, направленных на противодействие росту наркомании в нашем государстве; положения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации о применении к осужденным, страдающим наркотической зависимостью, принудительного амбулаторного лечения и последующей социальной реабилитации. Предмет исследования составила также практика применения указанных норм.
Цель настоящего исследования заключается в формировании теоретически обоснованных предложений по совершенствованию законодательства в сфере борьбы с наркотической преступностью и наркоманией в нашей стране. Для достижения указанной цели потребовалось решить следующие задачи:
- проанализировать действующее уголовное законодательство Российской Федерации, направленное на борьбу с наркотической преступностью;
- исследовать вопросы профилактической составляющей борьбы с наркотической преступностью;
- разработать предложения по созданию в нашей стране современных медицинских учреждений и центров преодоления наркотической зависимости;
- проанализировать действующее уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, связанное с применением принудитель-
8
ного медицинского лечения от наркомании к осужденным, страдающим от такой зависимости и разработать предложения по его совершенствованию;
- исследовать положения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере социальной реабилитации осужденных и внести предложения по совершенствованию указанной процедуры, как средства предупреждения распространения наркотической преступности и наркомании в нашем государстве.
Методология исследования определяется положениями материалистической диалектики как общенаучного метода познания, а также частнона-учными методами - сравнительного, исторического, технико-юридического, системно-структурного и логического анализа положений законодательства, направленных на противодействие наркотической преступности.
Степень разработанности темы. С наркотической преступностью наше государство столкнулось еще в начале XX века. Несмотря на данное обстоятельство указанное негативное явление начало свое распространение на территории бывшего СССР, а с его распадом на территории Российской Федерации, начиная с 1970-х гг.
Проблемой предупреждения наркотической преступности занимались такие исследователи, как Ю.А. Алферов, Л.Н. Анисимов, Э.А. Бабаян, Г.М. Билык, Т.А. Боголюбова, В.И. Брылев, A.A. Габиани, Ш.Н. Галиуллин, Э.Г. Гасанов, А.Я. Гришко, Ю.М. Денисов, И.Н. Дружинин, Е.П. Ищенко, М.М. Кадыров, К.А. Карпович, Т.М. Кафаров, В.А. Коханов, И.Н. Кузнецов, Б.М. Левин, М.Б. Левин, А.И. Лукашов, М.А. Любавина, М.Г. Матвеев, Г.М. Меретуков, Г.М. Миньковский, H.A. Мирошниченко, A.A. Музыка, Л.П. Николаева, В.И. Омигов, Э.Ф. Побегайло, A.A. Портнов, Н.И. Порубов, Б.А. Протченко, М.Л. Прохорова, А.К. Рзаев, В.П. Ревин, А.Э. Реджепов, Л.И. Романова, Н.М. Сидорин, А.Я. Светлов, В.К. Стешиц, К.А. Толпекин, О.И. Хатунцев, М.Л. Хоменкер, Н.С. Хруппа, В.Н. Цымбал, Э.Х. Чекушев, Ю.К. Щербаков, Ю.М. Юбко, A.A. Юшин, Г.А. Ярош и другие.
9
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, а также иные законодательные и подзаконные нормативно-правовые акты, связанные с предупреждением распространения наркотической преступности в России, материалы следственной и судебной практики.
В ходе диссертационного исследования было опрошено двести пятьдесят осужденных и около сотни сотрудников лечебно-исправительных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации по Московской, Рязанской, Саратовской, Пензенской, Тамбовской областям.
Научная новизна исследования заключается в том, что за последние годы проведено комплексное изучение наркотической преступности на базе анализа действующих норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, выдвинуты предложения по их совершенствованию. Рассмотрение криминологической характеристики наркотической преступности, выявление причин ее распространения, а также наркомании в России, дали возможность автору данной диссертации внести предложения по профилактике данных негативных социальных явлений. Кроме того, с авторских позиций дано понятие наркотической преступности, включающей в себя преступления, совершаемые наркораспространителями и наркокурьерами в сфере незаконного оборота наркотиков, а также деяния, совершаемые наркозависимыми в целях немедицинского употребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
Основные положения, выносимые на защиту
1. В условиях массового распространения наркотической преступности и наркомании в нашей стране необходимо создание единой, административной, уголовно-правовой и криминологической системы эффективных мер по профилактике и борьбе с данными явлениями.
2. Для эффективного противодействия наркотической преступности необходимо совершенствование норм действующего уголовного законода-
10
тельства Российской Федерации, направленных на борьбу с совершением незаконных операций с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами. С этой целью автор предлагает:
а) исключить из составов ст. 228' УК РФ такое уголовно-наказуемое деяние как «незаконная пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов» и включить его в составы ст. 228 УК РФ;
б) такое уголовно-наказуемое деяние как «незаконное производство наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов» в ст. 228' УК РФ заменить деянием «незаконное изготовление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в целях сбыта».
в) включить в Уголовный кодекс Российской Федерации ст. 2283, устанавливающую уголовную ответственность за немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а статью 6.9 Кодекса об Административных правонарушениях РФ, устанавливающую в настоящее время административную ответственность за потребление наркотиков без назначения врача - исключить из кодекса.
3. В рамках профилактических мер распространения наркотической преступности и наркомании в нашей стране необходимо:
а) разработать и принять Федеральный закон «Об информационно-психологической безопасности в Российской Федерации»;
б) создать в федеральных округах Единую криминологическую службу, занимающуюся профилактикой наркомании;
4. В целях пресечения распространения наркомании как болезни ввести институт принудительного лечения от наркотической зависимости, применяемого в административном порядке.
5. Для повышения эффективности борьбы с распространением наркомании и наркотической преступности в исправительных учреждениях необходимо:
11
а) вернуться к институту применения принудительного медицинского лечения от наркотической или алкогольной зависимости, соединенного с исполнением наказания, только по решению суда;
б) дополнить Уголовно-исполнительный кодекс РФ главой, посвященной особенностям исполнения наказания, соединенного с применением принудительного медицинского лечения от алкоголизма или наркомании;
в) принять Федеральный закон «О социальной помощи лицам, отбывшим наказание и контроле за их поведением».
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что проведенный анализ законодательства, научной литературы, следственной и судебной практики, сформулированные выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования нормативно-правового регулирования вопросов предупреждения наркотической преступности в Российской Федерации, что имеет особое государственное и общественное значение.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были обсуждены и одобрены на заседании кафедры уголовно-правовых дисциплин Коломенского государственного педагогического института, использованы автором при чтении лекций и проведении семинаров по дисциплинам «Уголовное право Российской Федерации» и «Уголовно-исполнительное право Российской Федерации» в Тамбовском государственном техническом университете. Основные положения диссертации были изложены на межвузовской научной конференции студентов и аспирантов «Реформа законодательства в России: проблемы и перспективы», проводившейся 28 ноября 2002 года на юридическом факультете Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова; в рамках учредительной конференции молодежного неполитического движения «Молодежь за права человека - против терроризма», проходившей под эгидой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 21 ноября 2003 года; межвузовской конференции студентов и аспирантов «Конституционные основы граж-
12
данского законодательства», проходившей на юридическом факультете Московского государственного социального университета 9 декабря 2003 года.
По теме диссертации опубликовано шесть статей.
Структура работы обусловлена целями и характером исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, которые включают в себя восемь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.
13
ГЛАВА 1. УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С НАРКОТИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РОССИИ
1.1. История развития антинаркотического законодательства в советском социалистическом и российском государстве
Распространение наркомании и наркотической преступности на территории бывшего Советского Союза имеет свою историю. На протяжении длительного времени наше государство было отгорожено от всего мира так называемым «железным занавесом», поэтому многие негативные социальные процессы тех лет (как, впрочем, и позитивные) сюда либо вообще не проникали, либо затрагивали его лишь отчасти.
Россия имеет большой опыт уголовно-правовой борьбы с наркоманией. Реальная угроза распространения наркомании исходила с востока страны. Именно поэтому в 1915 г. была предпринята попытка борьбы с наркотиками путем принятия законодательного акта об уничтожении плантаций наркотикосодержащих растений на Дальнем Востоке, а также мер по борьбе с опиокурением. Наркомания в те годы не была распространенным явлением, которое требовало бы применения уголовно-правовых мер. Уголовная ответственность за преступные операции с наркотиками в России появилась значительно позже.
Первый Уголовный кодекс РСФСР (1922 г.) не содержал статью, устанавливающую ответственность за наркоманию. Он предусматривал уголовное наказание в виде штрафа и исправительных работ за приготовление, хранение, сбыт ядовитых и сильнодействующих веществ (ст. 215 УК РСФСР). Наркотики еще только начинали свое шествие по стране, были достаточно редким явлением и вращались в определенных слоях населения. Они не были еще распространены настолько, чтобы криминализировать эти деяния и обрушивать на них всю мощь уголовно-правовых мер.
Однако появление на «черном рынке» Советского государства в последующие годы кокаина, опия и их производных привело к необходимости
14
установления уголовной ответственности за преступные операции с наркотиками. Постановлением ВЦИК и СНК СССР от 22 декабря 1924 г. в УК РСФСР была введена ст. 140-д, которая предусматривала наказание за изготовление и хранение с целью сбыта и сам сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения, а также за содержание притонов для сбыта или потребления этих веществ1.
Анализ дальнейшего развития уголовного законодательства страны позволяет выявить стабильную тенденцию, выражающуюся в криминализации наиболее опасных деяний, связанных с наркотическими и сильнодействующими веществами. По мере роста количества незаконных операций с наркотиками, увеличения числа лиц, их потребляющих, в УК РСФСР систематически вносились новые статьи, предусматривающие уголовную ответственность, либо дополнялись более жесткими санкциями уже действующие нормы. В частности, Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. был дополнен двумя составами преступлений, введенных в гл. 8 и устанавливающих ответственность за нарушения правил, охраняющих народное здоровье, общественную безопасность и порядок. Так ст. 179 УК РСФСР 1926 г. предусматривала наказание за изготовление, хранение, приобретение и сбыт сильнодействующих ядовитых веществ без специального разрешения, а также нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета и перевозки сильнодействующих ядовитых веществ. Ст. 179-а применялась в случае производства посевов опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения.
Значительную роль в осуществлении государственного контроля над оборотом наркотиков сыграло постановление ВЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами», которое запретило свободное обращение в пределах страны кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина и их солей и пантопона. Данное по-
'См.:СУ. 1925. №5.
15
становление устанавливало, что количество упомянутых средств, необходимое для лечебных целей, ежегодно определяется соглашением народных Комиссариатов здравоохранения союзных республик. Им оговаривался перечень предприятий, имеющих право производить и продавать указанные средства, а также порядок торговли ими на территории Союза ССР1.
В последующие годы границы уголовной ответственности за незаконные операции с наркотиками продолжали последовательно расширяться. Уголовный кодекс РСФСР стал пополняться новыми составами преступлений. Так была введена ответственность за изготовление или сбыт ядовитых или наркотических веществ, посев опийного мака, индийской, южноманьчжурской или южно-чуйской конопли; за нарушение установленных правил производства, хранения, учета и другие действия с наркотическими средствами; за склонение несовершеннолетних к потреблению наркотиков и т. д. Борьба с наркоманией сводилась не только к применению мер уголовного наказания, но и к принудительному лечению хронических алкоголиков, токсикоманов и наркоманов. В 1934 г. в стране запрещается без специального разрешения посев опийного мака и индийской конопли2.
В период действия УК РСФСР 1926 г. был также принят ряд международных документов, касающихся незаконного обращения с наркотическими средствами: Женевская конвенция об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств (1931 г.); Конвенция по борьбе с незаконным оборотом вредных лекарственных веществ (1936 г.); Протокол о внесении изменений в соглашения, конвенции и протоколы о наркотических средствах (1946 г.); Парижский протокол о международном контроле за лекарственными веществами, не подпадающими под действие Конвенции от 13 июля 1931 г. (1948 г.); Протокол об ограничении и регла-
1 См.: СЗ СССР. 1928. № 33. Ст. 290.
2 См.: Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1817 - 1953. С. 346-347.
16
ментации культивирования растений мака (производства опиума, международной и оптовой торговли им и его употребления) (1953 г.)1.
В 1938 г. принимается постановление Совнаркома о правилах потребления, сбыта и перевозки наркотиков, ядовитых и сильнодействующих веществ. С 1952 — 62 гг. в республиканские уголовные кодексы вводится новая статья, предусматривающая ответственность за сбыт, хранение и перевозку наркотиков. В 1960 г. в РСФСР принят новый Уголовный кодекс, введенный в действие с 1 января 1961 г., который просуществовал в нашей стране более 30 лет, вплоть до принятия последнего кодекса, действующего в настоящее время. УК РСФСР значительно расширил пределы уголовной ответственности за незаконные действия с наркотическими и другими сильнодействующими веществами. В него были включены составы преступлений, непосредственно связанные с незаконным оборотом наркотических веществ. Предусматривалась уголовная ответственность за изготовление, приобретение, хранение, перевозку, сбыт, посев и выращивание запрещенных к возделыванию культур, содержащих наркотические вещества. Позднее была установлена также ответственность за незаконные операции с сильнодействующими и ядовитыми веществами.
За время действия этого кодекса в него был введен ряд новелл, устанавливающих и усиливающих уголовную ответственность за некоторые преступные операции с наркотиками, с одной стороны, и усиливающих профилактическую направленность борьбы с наркоманией — с другой. Это достигалось путем освобождения от ответственности лиц, страдающих наркоманией и токсикоманией, добровольно изъявивших желание лечиться и отказаться от совершения в дальнейшем противоправных действий. Значение этого нововведения было велико, так как оно гарантировало неприменение принудительных мер воздействия к гражданам, самостоятельно решившим покончить с пагубной привычкой. Своевременность данной нормы определялась тем,
1 См.: Уголовное право. Особенная часть. Учебник для вузов. М., 1997. С. 421-422; Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: международный и сравнительно-правовой аспекты. М, 2000. С. 16.
17
что были известны случаи, когда нуждающиеся в квалифицированной помощи отказывались от лечения только потому, что боялись огласки и уголовного преследования. Данное законодательное положение являлось своеобразным призывом к страдающим наркоманией добровольно отказаться от своего порока и обращаться за медицинской помощью. Государство, таким образом, провозгласило на законодательном уровне отказ применения к этим лицам мер уголовной ответственности. Но, в то же время Указом Президиума Верховного Совета СССР 15 июля 1974 г. впервые была введена административная ответственность за немедицинское потребление наркотических средств (ст. 44 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР). При этом законодатель, провозгласив административную ответственность за «потребление наркотических средств без назначения врача» и вынеся это в название нормы, тем не менее не счел необходимым включить данное действие в диспозицию самой ст. 44 Кодекса об административных правонарушениях. В данной статье была установлена ответственность только за «незаконные приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах», однако за незаконное «потребление» наркотических средств такая ответственность вообще отсутствовала, что также говорит о достаточно мягком в то время отношении государства к людям, потребляющим наркотики.
В связи с изложенным, в антинаркотическом законодательстве тех лет можно выделить два направления.
В период действия УК РСФСР 1960 г. были приняты три важнейших международных документа, касающихся незаконного обращения с наркотическими средствами: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (в редакции протокола 1972 г. «О поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г.»), Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.
В 1991 г. депутаты Верховного Совета посчитали, что юридическая ответственность за незаконное потребление наркотиков без назначения врача

Получить работу