ВВЕДЕНИЕ
Проблема экономической эффективности производства столь же стара, как и само производство, ибо целесообразным является лишь эффективное производство, то есть производство, обеспечивающее желаемый результат. Тем не менее проблема экономической эффективности далеко не исчерпана как в теоретическом, так и в практическом отношении. Даже исходный вопрос о сущности эффективности как меры результативности, по моему мнению, нуждается в уточнении, поскольку эффективность имеет широкий диапазон, включая и отрицательную эффективность.
Общее представление меры эффективности как соотношения ее основных параметров: результата и затрат остается неизменным, [к. однако исторический процесс развития общественного производства вносит существенные изменения в оценку как его результата, так и затрат. Изменяется и представление о соотношении названных пара- метров эффективности. Содержание этой категории должно в полной мере отражать кардинальные изменения в современных производительных силах, обусловленных научно-технической революцией, а также все многосторонние аспекты социальной деятельности.
В связи с изменившимися условиями производства, переходом человечества в постиндустриально-информационное общество, нельзя не учитывать того, что само понятие эффективности общественного производства и его оценка также претерпевают изменение. При сохранении общего понятия эффективности как соотношения результата и затрат, происходят не только количественные, но и качественные Ш изменения параметров эффективности общественного производства. Даже в исторически обозримый современный период понятие экономической эффективности расширилось за счет социальной составляющей
- 5 -
эффективности. Возникает необходимость учета не просто экономи- ческой, а социально-экономической эффективности.
Особо важна ориентация общества на повышение социально-экономической эффективности в условиях его перехода к рыночной экономике, что является целью и одновременно условием успешного развития экономики страны и регионов. Почти десятилетний период реформирования экономики России свидетельствует о недостаточной ориентации реформы на обеспечение социально-экономической эффективности производства. Это обусловлено рядом объективных и субъективных обстоятельств, в том числе и недостаточной теоретической разработкой проблемы эффективного реформирования.
Важное значение имеют особенности социально-экономической эффективности производства и разработка путей ее повышения для формирования экономической политики страны и ее регионов, что остро поставило вопросы о необходимости исследования факторов и условий повышения социально-экономической эффективности производства, механизма обеспечения ее повышения, формирования направлений и способов обеспечения оптимального соотношения между государственным регулированием и рыночным саморегулированием, выделения особенностей и разграничения социально-экономической эффективности на каждом уровне социально-экономической системы как важнейших общенациональных задач. Действительно, если стратегия обеспечения социально-экономической эффективности является общей для всех уровней экономики страны, то ее реализация предполагает учет особенностей каждого региона, отрасли, предприятия, без чего невозможно обеспечить общенациональную стратегию повышения социально-экономической эффективности производства.
Таким образом, проблемы диалектики теории и практики реализации социально-экономической эффективности относятся к числу актуальных и приоритетных в экономической науке.
- 6 -
Степень разработанности темы. В экономической литературе вопросам эффективности производства, как экономической категории, ее особенностей, форм, критериев и показателей, экономического стимулирования повышения эффективности производства посвящено множество работ зарубежных и отечественных авторов. Среди зарубежных Смит А., Рикардо Д., Гэлбрейт Дж.К., Кейнс Дж.М., Маршалл А., Эрхард Л., Фридмен М., Корнай Я.,Самуэльсон П.,Эк-лунд К. и др. Среди отечественных экономистов можно выделить работы Абалкина Л.И., Бачурина А.В., Булатова А.С., Булгаковой С.А., Бунича П.Г., Гаврилова А., Гайдара Е.Т., Голосова В.В., Добрынина А.И., Егиазаряна Г.А., Журавлевой Г.П., Илларионова А., Глазьева С.А., Липсица И.В., Медведева В.А., Мильнера Б., Октябрьского П.Я., Павлова К.В., Родионовой В.М., Саяпина И.Г.«Сироткина 0., Хачатурова Т.е., Чернявского В.О., Черковца B.H., Юрьева В.М. и др.. которые внесли вклад в разработку теоретических и методологических вопросов повышения эффективности производства в рыночных ее аспектах.
На протяжении долгого времени в экономической науке господствовал технологический подход в понимании и оценке экономической эффективности производства. Социальная сфера рассматривалась как сфера, потребляющая результаты экономической эффективности. Технологический подход не учитывал также субъективный аспект экономической эффективности. Между тем экономическая эффективность для одного субъекта может оказаться неэффективностью для других. Поэтому, на наш взгляд, при сохранении общего понятия экономической эффективности из нее необходимо выделять технологическую и основывающуюся на ней, "вырастающую" из нее соци- ально-экономическую эффективность производства. Это вызывает необходимость разграничения социально-экономической и технологической форм эффективности. Социально-экономические вопросы эф-
- 7 -
фективности при переходе к постиндустриально-информационной сис- теме хозяйствования пока остаются недостаточно исследованными в экономической науке, в том числе: о структуре и формах экономической эффективности производства, проблемах диалектики соотношения и взаимодействия технологической и социально-экономической эффективности, факторах и условиях, определяющих уровень социально-экономической эффективности, изменениях и характере развития социально-экономической эффективности производства, о сущности, структуре, формах и функциях механизма повышения социально-экономической эффективности производства, о направлениях повышения социально-экономической эффективности производства, а также о путях оптимизации взаимосвязи государственного и рыночного регулирования, совершенствовании экономического стимулирования повышения социально-экономической эффективности произволе- тва. Теоретическое исследование факторов и условий повышения социально-экономической эффективности производства и особенностей ее проявления на всех уровнях социально-экономической системы, функционирования механизма повышения социально-экономической эффективности позволяет полнее осмыслить проблему эффективности как общенациональную задачу и ее региональные аспекты.
Таким образом, актуальность названных проблем, сложность их решения, недостаточность методологических и научно-прикладных исследований обусловили выбор темы диссертационной работы.
Цель диссертационной работы заключается в анализе диалектики теории и практики реализации социально-экономической эффективности производства в условиях новейших экономических систем.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость реше- ния следующих задач:
-уточнения сущности эффективности производства как меры его результативности с учетом современных тенденций социально-эконо-
- 8 -
мического развития и особенностей рыночных отношений в России;
- выяснения структуры экономической эффективности производства и ее форм: социально-экономической и технологической, и их взаимосвязи;
- выяснения факторов и условий, определяющих уровень социально-экономической эффективности производства как интересосооб-разной категории;
- выяснения характера, диалектики и особенностей социально-экономической эффективности производства при формировании постиндустриально-информационной системы хозяйствования;
- уточнения сущности, структуры и функций механизма повышения социально-экономической эффективности производства;
- выяснения основных направлений, а также способов оптимизации взаимосвязи государственного и рыночного регулирования, повышения социально-экономической эффективности производства.
Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся по поводу социально-экономической эффективности производства и их особенности при формировании постиндустриаль-но-информационной системы хозяйствования.
Объектом исследования является социально-экономическая эффективность производства и механизм обеспечения ее повышения.
Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные разработки, представленные в классических трудах отечественных и зарубежных ученых, федеральные и региональные законы и нормативные акты, программы Правительства РФ и органов власти региона, и прогнозы социально-экономического развития. Общей методологической основой является диалектический и статистический методы. Кроме того, многогранность и многоуровне-вость экономической эффективности обусловила необходимость системного подхода в диссертационном исследовании, обусловленного:
- 9 -
сложным системным строением социально-экономических систем страны и региона, повышение эффективности производства в которых необходимо рассматривать с точки зрения интересосообразности субъектов всех уровней данных систем;
отрицательными экономическими результатами проведения рыночных реформ в стране и регионах, в значительной мере вызванными несистемным и некомплексным подходом к формированию экономической и социальной политики реформирования.
Информационной базой послужили статистические материалы Российской Федерации, Тамбовской области, а также проведенные автором исследования.
Научная новизна исследования и его результатов заключается в следующем:
- обоснована необходимость рассмотрения экономической эф- фективности производства как интересосообразной категории, установлена ее структура и формы: социально-экономическая и технологическая и их взаимосвязь;
- обоснована неправомерность представления социально-экономической эффективности производства только с позиций ее высшей результативности; показана необходимость ее рассмотрения как меры результативности, имеющей достаточно широкий диапазон, включая и отрицательную эффективность;
- обоснована диалектика изменения приоритетности следующих факторов, влияющих на уровень социально-экономической эффективности при переходе к постиндустриально-информационной экономической системе: во-первых, возрастает роль фактора межгосударственной, межрегиональной и внутрирегиональной кооперации и тор- говли, что обеспечивает всем субъектам сравнительные преимущества и рост социально-экономической эффективности производства, во-вторых, повышается приоритет фактора творческого труда, кото-
- 10 -
рый во все большей степени целенаправленно детерминирует другие факторы производства и меру их перенесения на стоимость в процессе производства, и в третьих, признается важность институционального подхода, учитывающего, кроме вещественно-трудовых, социально-политические, культурно-этические, психологические, экологические и другие факторы, повышение роли которых обусловлено единством и противоречием двух тенденций: дальнейшей социализации общества и повышения роли личности;
- на основе современных общемировых приоритетов развития экономики определены показатели социально-экономической эффективности производства для каждого уровня современной социально-экономической системы;
- обоснована сущность, разработаны структура и функции механизма повышения социально-экономической эффективности производства, показан противоречивый характер интересов и взаимодействия элементов структуры механизма, обеспечивающих его работу, а также обеспечение им согласования интересов при реализации функций и целей его функционирования путем оптимизации взаимосвязи государственного и рыночного регулирования;
- разработаны основные направления повышения социально-экономической эффективности производства и практические рекомендации по совершенствованию оптимизации взаимосвязи государственного и рыночного регулирования путем создания и внедрения системы государственного регулирования привлечения инвестиций, гибких систем: тарифов, налогообложения и стимулирования работников предприятий.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что разработанные теоретические вопросы и методические рекомендации могут быть использованы для дальнейших исследований в области диалектики теории и практики обеспечения и реализации
- 11 -
социально-экономической эффективности, решении практических воп-!*> росов государственного регулирования повышения социально-экономической эффективности в стране и регионах, в научной и учебной работе, при чтении лекций по экономической теории и проведении семинарских занятий для студентов экономических специальностей.
Исследования и разработки основных методологических вопросов, проделанные в диссертационной работе, доведены до уровня конкретных методических рекомендаций, пригодных для использования органами государственной власти при реализации задач повышения социально-экономической эффективности производства.
Предложения автора были внедрены в принятых Законах Тамбовской области, постановлениях администрации области, областных целевых программах развития отраслей экономики области, соглашениях и договорах администрации области с федеральными органами ^ власти и другими субъектами РФ по вопросам экономического развития, решениях коллегии администрации области, ассоциации "Черноземье", Тамбовской областной ассоциации промышленников и предпринимателей, консультативно-экономического Совета области, предложениях по решению проблем регионов, направленных администрацией области Президенту, Правительству РФ и в Государственную Думу РФ. В том числе таких как: Закон Тамбовской области "О промышленной политике в Тамбовской области", Закон и одноименная "Программа государственной поддержки легкой и текстильной промышленности Тамбовской области на 1999-2000 годы", "Концепция промышленной политики Тамбовской области" и проектах: " Программы развития промышленности Тамбовской области на период до 2005 года", закона области "Об энергосбережении и повышении эффектив-jf ности использования топливно-энергетических ресурсов в Тамбовской области" и других. Кроме того, исследования автора нашли свое применение в подготовке и проведении лекционных и семинаре-
- 12 -
ких занятий, разработке курсовых и дипломных проектов при осуществлении преподавательской деятельности в Тамбовском государственном университете им.Г.Р.Державина по дисциплинам "Деньги, кредит, банки", "Финансы, денежное обращение" и "Налоги с физических лиц".
Автор участвовал в работе двух научно-практических конференций по региональным аспектам экономики в 1990 и 1996 годах.
Положения данной работы опубликованы в виде научных статей в экономических журналах и тезисов к научно-практическим конференциям в период с 1990 года в объеме 8 печатных работ (2,0 печатных листа).
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, семи параграфов, выводов и предложений, списка литературы из 163 наименований и 7 приложений. Объем диссертации составляет 156 страниц машинописного текста. Она содержит 11 таблиц.
- 13 -Глава 1. Эффективность как экономическая категория
1.1. Сущность эффективности производства как меры его результативности
Экономическая эффективность многосторонняя и многоуровневая категория, что обусловливает ее неоднозначное понимание в экономической науке и практике хозяйствования. К примеру, "Она выра-жает-по мнению Л.И.Абалкина-производственное отношение между ассоциированными производителями по поводу увеличения производства материальных благ при одновременном сокращении совокупных затрат общественного труда в расчете на единицу выпускаемой продукции..." [118/ 20-21]. Есть и другие точки зрения, согласно которых эффективность выражает "производственные отношения, складывающиеся между обществом в целом, коллективами работников и отдельными работниками..." [64]. Очевидно, что названное определение носит слишком общий характер. Ведь практически любую экономическую категорию можно рассматривать как выражение производственных отношений.
Нередко в экономической литературе встречается утверждение о тождественности категорий эффективности производства и производительности труда. По мнению Л.И.Абалкина: "... экономическая эффективность производства - это и есть в конечном счете производительность общественного труда, т.е. все затраты труда - и прошлого (овеществленного в потребленных средствах производства) , и живого - в расчете на единицу конечного общественного продукта" [118/ 22]. Аналогичных позиций придерживается и ряд других экономистов [100/ 8-9],[152/ 63] по мнению которых, роль эффективности в системе экономических отношений ограничивается
- 14 -
ее связью с законом экономии времени, а сущность эффективности сводится к экономии труда.
Исходя из концепции, признающей труд единственным фактором создания благ, такое представление следует признать вполне правомерным. Однако такое представление не согласуется со все более находящей признание позицией о том, что труд - не единственный источник создаваемых благ. Поэтому нет оснований для отождествления эффективности производства и производительности труда, в производительности труда не находят непосредственного отражения качественные характеристики не только труда, но и новой техники, капитальных вложений и других важнейших параметров общественного производства. Кроме того, в производительности труда, как правило, не находит своего отражения социальный эффект.
В экономической литературе эффективность трактуется и как "достижение в интересах общества наибольших результатов при наименьших затратах".
В западной литературе под экономической эффективностью также обычно разумеется наивысшая результативность. Пол А.Саму-эльсен и Вильям Д.Нордхаус определяют эффективность как "отсутствие потерь или такое использование экономических ресурсов, при котором достигается максимально возможный уровень удовлетворения при данных затратах технологии" [133]. С этой точкой зрения, на наш взгляд, трудно согласиться. Как и другие экономические категории эффективность имеет меру, содержащую сумму количественной и качественной определенности. Практика показывает, что эффективность имеет довольно широкий диапазон. Наивысшую эффективность можно рассматривать лишь как ее верхний уровень. Люди действительно стремятся к наивысшей результативности, но далеко не всегда ее достигают.
В современных условиях уже нельзя принимать решения, руко-
- 15 -
водствуясь затратными соображениями и учитывая лишь экономическую и технологическую эффективность. Необходимым условием определения и выбора средств социально-экономического развития становится учет, наряду с вышеназванными формами, социальных и экологических факторов при приоритете последних. Если определенный уровень удовлетворения общественных потребностей признан социально необходимым и достижим при данном состоянии экономики и, если он зафиксирован в системе социальных стандартов, то экономия на соответствующих расходах не допустима, как бы потенциально велика ни была экономическая выгода от использования соответствующих ресурсов. Основной способ учета социальных и экологических факторов при оценке эффективности производства - это установление прямых социальных требований к множеству сравниваемых вариантов. Иными словами, к рассмотрению следует принимать лишь такие проекты и решения, которые удовлетворяют соответствующим социальным и экологическим стандартам. И лишь дальнейший отбор вариантов внутри этого множества следует производить по чисто экономическому критерию.
Таким образом, существующие в экономической литературе трактовки сходятся в том, что экономическая эффективность есть выражение результативности, рассматриваемой с точки зрения соотношения полезного результата и затрат или усилий, обусловливающих этот результат. Повышение эффективности рассматривается как целевая функция экономической деятельности.
На наш взгляд, экономическую эффективность следует рассматривать не как высшую результативность, а как ее меру. А превышение потерь над полезным результатом - не как ее отсутствие, а как отрицательную эффективность. Главным же критерием эффективности, мерой ее количественной и качественной определенности, по нашему мнению, следует считать потребности людей.
-16 -
Причем эффективность связана не только с потребностями, но и с интересами людей. Это - интересосообразная категория. Эффективный результат для одного субъекта экономических отношений может обернуться нейтральным, положительным или отрицательным результатом для других субъектов экономических отношений.
Следовательно, на мой взгляд, в условиях функционирования конкурентного рынка оптимальная экономическая эффективность означает такое положение, при котором экономические ресурсы задействованы таким образом, что никакое их перераспределение или перемещение не может повысить благосостояние одного без нанесения ущерба другому.
Конкурентные рынки являются эффективными именно потому, что они находясь в равновесной ситуации, полностью вовлекают ограниченные ресурсы общества в операции, улучшающие благосостояние людей. Данное выше определение эффективности основано на принципе итальянского ученого Вильфредо Парето, который ввел понятие оптимума благосостояния. Согласно оптимуму благосостояния, существует определенный максимум благосостояния, до которого благосостояние одних может расти без ухудшения благосостояния у других [137/ 375-376]. Это прекрасный принцип и модель; в то же время, на мой взгляд, в хозяйственной практике он едва ли осуществим.
На мой взгляд, всегда необходимо выделять и отличать показатели общей, средней и предельной эффективности. Общая, средняя и предельная эффективность не различных типов понятия, а различные показатели эффективности
Общая эффективность отражает соотнесение общих результатов, полученных страной, регионом, предприятием или человеком от производства соответствующего объема продукции, с общими затратами на это производство. Можно говорить об общей как экономической,
- 17 -
так и социальной эффективности. Так, в качестве меры социальной эффективности Латышева Г.И. выдвигает интегральный фонд благосостояния членов общества (т.е. сумма фондов потребления и непроизводственного накопления национального дохода) [75/86-89], хотя обществу далеко не безразлично, какие производственные ресурсы были при этом использованы и какие затраты совершены.
Средняя эффективность производства - соотнесение результата деятельности (эффекта), полученного в расчете на единицу затраченных ресурсов.
Предельная эффективность производства - соотнесение предельного результата, полученного от выпуска дополнительной единицы продукции с одновременно увеличенными на эти цели общими издержками на величину, называемую предельными издержками. Данная эффективность применяется преимущественно при прогнозно-аналитическом направлении изучения развития производства.
При анализе и оценке эффективности применяются все ее различные показатели.
Существует две концепции относительно источников эффективности производства. Классическая, включая и марксистскую, единственным источником эффективности производства и богатства общества рассматривает труд. Согласно марксистской концепции в основе стоимости лежит только один производственный фактор - труд работников в его живой и овеществленной формах, т.е. общественно необходимые затраты труда [29, 42] и др. Иной позиции придерживаются западные и некоторые российские экономисты, которые в той или иной степени разделяют концепцию, согласно которой в основе стоимости лежит не один, а несколько производственных факторов -труд, капитал (средства производства), природный фактор (земля), предпринимательские способности ("теория факторов производства", "теория предельной производительности" и т.п.) [42]. При этом |
