3 Введение
Актуальность проблем совершенствования правоохранительной деятельности закономерно усилилась в условиях современной трансформации Российской государственности. Ключевое значение приобрели вопросы специализации и учета региональных особенностей в деле борьбы с преступностью, защиты личных и имущественных прав населения.
В результате обострился интерес к истории становления и развития специализированных служб, призванных обеспечивать такую защиту, а их региональный опыт привлек к себе повышенное внимание.
Ключевая роль среди этих служб традиционно принадлежит службе уголовного розыска или сыска (в терминологии досоветского времени), занимающейся выслеживанием и розыском преступников, а одним из наиболее значимых является опыт, накопленный в Восточной Сибири. Благодаря специфике ее развития, он позволяет в изучаемых явлениях устанавливать как общее, характерное для всей страны, так и особенное, свойственное региону.
Неслучайно на протяжении последнего десятилетия заметно активизировалось изучение процесса становления и развития уголовного сыска России.
Историография темы убедительно свидетельствует об этом. Она представлена тремя периодами — досоветским, советским и постсоветским.
Переход российского общества к капиталистическому способу производства в последней трети XIX в. обусловил интерес историков к проблемам местной жизнедеятельности, причем, таких, которые решающим образом детерминировали ее содержание и направления развития. Неудивительно поэтому, что именно тогда впервые в их трудах нашли отражение, пусть главным образом и опосредованное, отдельные аспекты исследуемой темы.
В.И. Вагиным, С.С. Серафимовичем-Шашковым, П.А. Словцовым, И.В. Щегловым и А.П. Щаповым были сформулированы и начали решаться вопросы
4
изучения особенностей социально-экономического и политического развития Восточной Сибири, предопределивших специфику осуществлявшейся в регионе полицейской деятельности.1
При этом В.И. Вагин основное внимание в своих трудах уделил опыту администрирования М.М. Сперанского, С.С. Серафимович-Шашков сибирскому быту, П.А. Словцов и И.В. Щеглов — делу просвещения, а А.П. Щапов — социально-экономической проблематике.
Достаточно значимы работы СВ. Максимова,2 которому, по мнению современного исследователя, доктора исторических наук А.А. Иванова, «впервые удалось не только опубликовать огромный пласт фактического материала о каторге и ссылке, но и сделать ряд ценных выводов и положений, обосновать необходимость научного изучения этого явления».3
Не менее важное значение для исследуемой темы принадлежит трудам лидера сибирского областничества, историка и публициста Н.М. Ядринцева, заявившего о необходимости и приступившего к изучению воздействия уголовной ссылки на сибирское общество.
Специального внимания заслуживают работы Н.Н. Оглоблина, поскольку в них отдельные аспекты рассматриваемой темы получили уже не опосредованное, а прямое отражение. Анализируя материалы Сибирского приказа, он обращается в VIII главе своего труда «Обозрение столбцов и книг Сибирского Приказа (1592-1768 гг.)» к сведениям о «сыскных и изветных
1 Вагин В.И. Исторические сведения о деятельности графа М.М. Сперанского в Сибири с 1819 по 1822 п>д. Т.1. - СПб., 1872; Шашков С.С. Собр. соч. - СПб., 1882; Словцов П. Историческое обозрение Сибири. Кн.1, От 1585 до 1742 года. - СПб., 1886; То же, Кн.2, От 1742 до 1823 года. - СПб., 1886; Щеглов И. Хронологический перечень важнейших данных из истории Сибири. - Иркутск, 1883; Щапов А.П. Сибирское общество до Сперанского. Соч. А.П.Щапова. Т.З. - СПб., 1908. - С. 643-717;
2 Максимов СВ. Сибирь и каторга. - СПб., 1871; Максимов СВ. Каторга империи. - М., 2002;
3 Иванов А.А. Историография политической ссылки в Сибирь второй половины Х1Х-начала XX вв. - Иркутск, 2001-С.117;
4 Ядринцев Н.М. Колонизационное значение русской ссылки. СПб., 1870; Лдринцев Н.М. Русская община в тюрьме и ссылке. - СПб., 1872; Ядринцев Н.М. Сибирь как колония. К юбилею трехсотлетия. Современное положение Сибири, ее нужды и потребности. Ее прошлое и будущее. - СПБ., 1882;
делах» воеводского управления, давая их хронологию, краткое описание и перечень лиц, причастных к сыску.5
Н.Н. Оглоблину удалось также на примере сыскных дел о «Воровском полке М. Сорокина», «Якутском розыске о розни боярских детей и казаков», «Красноярском бунте 1695-1698 гг.» и «Нерчинском заговоре» рассказать о практике сыска уголовных преступников на территории Восточной Сибири второй половине XVII в.6
Значительно большее внимание, чем историки, различным аспектам исследуемой темы уделили правоведы, поскольку реалии перехода к новому тогда для российского общества капиталистическому способу производства крайне обострили проблемы личной и имущественной безопасности населения.
Труды И.Е. Андреевского, А.А. Голубева и Н. Селиванова стали основополагающими для процесса осмысления места и роли уголовного сыска в полицейской деятельности и системе государственного управления Российской империи.7 И.Е. Андриевский и Н. Селиванов проанализировали развитие сыскного дела России в сравнении с Францией и Англией, установив его основные этапы и сложности.
Практике ссылки в Сибирь политических и уголовных преступников посвящены работы Е.Н. Анучина, Д.А. Дриля и А.П. Соломона.8 Причем, Е.Н.
5 Оглоблин Н.Н. Обозрение столбцов и книг Сибирского приказа (1592-1768 гг.) в 4 частях. - М., 1895;
6 Оглоблин Н.Н. Бунт и побег на Амур «воровского полка М. Сорокина // Русская старина. - 1896. - №1; Оглоблин Н.Н. Нерчинский заговор // Русская старина. - 1896. - №10; Оглоблин Н.Н. Якутский розыск о розни детей боярских и казаков (Очерк из жизни XVII века) // Русская старина. - 1897. - №8; Оглоблин Н.Н Красноярский бунт 1695-1698 гг. -Томск, 1902;
7 Андреевский И.Е. Полицейское право. - СПб., 1874. - Т. 1; Голубев А.А. Сыскной приказ. Общественный быт и судопроизводство. - М., 1884; Н. Селиванова «Судебно-полицейский розыск у нас и во Франции» // Юридический вестник. - 1884. - февраль. - С. 110-146;
8 Анучин Е.Н. Материалы для уголовной статистики России. Исследования о процентах ссылаемых в Сибирь. -¦¦ Тобольск, 1866; Дриль Д.А. Ссылка и каторга в России // Журнал Министерства Юстиции. - 1898. - № 5. - С. 45; Дриль Д.А. Ссылка во Франции и России. Из личных наблюдений во время поездки в новую Каледснию, на о. Сахалин, в Приамурский край и Сибирь. - СПб., 1899; Соломон А.П. Ссылка в Сибири. Очерк ее истории и современного положения для Высочайше учрежденной комиссии о мероприятиях по отмене ссылки. — СПб., 1900;
6
Анучину, как пишет А.А. Иванов, принадлежит «особое место в официальной историографии каторги и ссылки», поскольку им была предпринята «одна из первых попыток профессионального изучения ссылки на основе анализа статистического материала».9
Причины и условия развития уголовной преступности анализировались Е.Н. Тарновским.10 Его публикации содержат наиболее полные сведения для оценки личной и имущественной безопасности населения Восточной Сибири конца XIX - начала XX вв., а также выяснения ключевых предпосылок формирования организационных структур уголовного сыска.
Е.Н. Тарновского можно считать одним из основоположников изучения социальной истории России. Его идеи были поддержаны и развиты: в советское время - С.С. Остроумовым, постсоветское - Б.Н. Мироновым.11
Интересны публикации теоретиков и практиков отечественной криминалистики рубежа прошедшего столетия. В.И. Лебедев, А. Вайнгард, И.П. Генсиор, Л.А. Видеман, Н.М. Снегирев изучали методы и способы проведения сыскных мероприятий и тактику уголовного сыска.12
При этом освещались некоторые аспекты организации уголовного сыска в Российской империи. Например, Н.М. Снегирев, анализируя тактические приемы сыска уголовных преступников, обратил внимание на проблемы
9 Иванов А.А. Указ. соч. - С.96;
10 Тарновский Е.Н. Влияние хлебных цен и урожаев на движение преступности против собственности в России // Журнал Министерства Юстиции. - 1898. - №8. - С. 73-107; Тарновский Е.Н. Движение преступности в Российской империи за 1899 - 1908 гг. // Журнал Министерства Юстиции. - 1909. - №9. - С. 52-99; Тарновский Е.Н. Война и движение преступности в 1911-1916 гг. // Сборник статей по пролетарской революции и праву. -19!8.-№1-4;
" См.: Остроумов С.С. Преступность и ее причины в дореволюционной России. - М., 1960; Миронов Б.Н Преступность в России в XIX - начале XX века // Отечественная история. - 1998. - №1; Миронов Б.Н. Социальная история России (XVIII-начала XX в.) - СПб., 2000. - Т. 1;
12 Лебедев В.И. Искусство раскрытия преступления. - СПб., 1909; Вайнгарт А. Уголовная тактика. Руководство к раскрытию преступлений. - Овруч, 1910; Генсиор И.П. Заметки об уголовном розыске и регистрации преступников. - Ревель, 1911; Видеман Л.А. Записка по вопросу борьбы с массовыми хищениями грузов на железнодорожных дорогах. - Харьков, 1910; Снегирев Н.М. О сыске. Опыт исследований приемов, способов и средств к раскрытию истины происшествий. - Касимов, 1908.
7
взаимодействия общества и полиции, возникающие при осуществлении специальных мероприятий.
В то же время, эти проблемы рассматривались им только как следствие использования полицией соответствующих приемов и способов раскрытия уголовных преступлений, без учета особенностей социально-экономического и политического развития страны.
Привлекают к себе внимание и публикации представителей местной власти. Они дают возможность познакомиться как с официальной точкой зрения по интересующим нас вопросам, так и с широким кругом фактических данных.
Проблемы уголовной ссылки и тюремного заключения освещались чиновником тюремного ведомства А.П. Сипягиным, а становления и развития полицейской деятельности - томским чиновником В.К. Андриевичем.13 Являясь автором объемного труда, посвященного социально-политическому развитию Восточной Сибири, В.К. Андриевич анализировал вопросы становления в регионе организационных структур полицейского ведомства.
В отличие от официальной точки зрения, мнение общественности, причем, главным образом, радикальной ее части, представлено большим количеством публикаций. Многие из них, появившись на страницах периодических изданий либерального толка (газеты «Восточное обозрение» и «Сибирь»)14 безымянны или подписаны псевдонимами.
13 Сипягин А.П. Несколько слов о настоящем и будущем уголовной ссылки и тюрьмы. - СПб., 1898; Андриевич В.К. Сибирь в XIX столетии. Исторический очерк Сибири основанный на данных предоставляемых полным Собранием Законов и сенатским архивом. Часть 1. Период от смерти Екатерины II до 1806 г. - СПб., 1889; Андриевич В.К. Сибирь в XIX столетии. Исторический очерк Сибири основанный на данных предоставляемых полным Собранием Законов и сенатским архивом. Часть 2. Периоде 1806 по 1819 г.- СПб., 1889;
14 Илимский Д. Уголовщина сибирских городов // Голос Сибири. - 1912. - №324. - С. 1; Полицейское право в Сибири // Восточное обозрение. - 1883. - №41. - С.1; Борьба с беззакониями в Сибири // Восточное обозрение.
- 1883.-№24.-С.1; Тюремный вопрос в Сибири//Восточное обозрение. - 1883.-№1,2; Сибирь и министерство внутренних дел // Сибирские вопросы. - 1908. - №33-34. - С. 51; Кто нас охраняет // Сибирские вопросы. - 1910. - №44. - С. 39; Горная полиция в Олекминско-Витимской тайге // Сибирские вопросы. — 1912.
- №14. - С. 6-42; О введении полицейской стражи в Сибири // Сибирские вопросы. - 1912. - №16. - С. 92-94;
8
В этих публикациях критически анализируются особенности сибирской действительности, влиявшие на организацию и ведение уголовного сыска. Так, авторы статей «Полицейское право в Сибири» и «Борьба с беззакониями в Сибири», опубликованных «Восточным обозрением» в 1883 г., освещали вопросы взаимоотношений местного общества с полицией, указывая на многочисленные недостатки в ее деятельности.
Однако прозвучавшая критика страдала односторонностью, т.е. ярко выраженной необъективностью, поскольку учитывала только особенности политической жизни региона. Критический накал рассматриваемых публикаций усилился в начале XX в., но одновременно с этим в них получили отражение различные аспекты проблемы влияния общества на полицейскую службу.
Наиболее значимыми являются статьи А. Литовицына, Д.И. Голенищева-Кутузова (псевдоним — Д. Илимский) и В. Анучина.15 Д.И. Голенищев-Кутузов провел сравнительный анализ социального состава населения двух «сибирских столиц» - гг. Томска и Иркутска, попытавшись выяснить степень его воздействия на практику борьбы с уголовной преступностью.
В. Анучин писал о трудностях уголовного сыска, придя к неутешительному выводу о том, «что в судебно-следственная деятельность в Сибири всецело завис[ела] от полиции [а] полицейские дознания в Сибири [были] везде одинаковы ... административный произвол и юридическое невежество».16
Таким образом, в досоветский период началось изучение особенностей социально-экономического и политического развития Восточной Сибири, предопределивших специфику осуществлявшейся на ее территории полицейской деятельности.
15 Литовицын А. Сибирские нравы и преступления // Сибирские вопросы. - 1909. - №42. -С. 28-30; Илимский Д. Уголовщина сибирских городов // Голос Сибири. - 1912. - №324. - С. 1; Анучин В. Пасынки Фемиды // Сибирские вопросы. -1909. - №51 - С. 53-55;
16 Анучин В. Указ. соч. - С. 54;
9
При этом наибольшее внимание привлекли к себе практика организации уголовной и политической ссылки, причины и условия развития уголовной преступности, многообразное воздействие уголовной ссылки на сибирское общество, взаимодействие общества и полиции.
Кроме того, приступили к осмыслению места и роли уголовного сыска в полицейской службе и системе государственного управления Российской империи, анализу методов и способов проведения сыскных мероприятий и тактики уголовного сыска, практики его организации.
Эта работа была продолжена в советское время. Однако ее направленность и содержание принципиально изменились под воздействием новых социально-экономических реалий. Внимание историков сосредоточилось главным образом на тех особенностях социально-экономического и политического развития Восточной Сибири, которые обусловили революционные кризисы 1905 и 1917 гг., оказав соответствующее воздействие на практику не столько уголовного, сколько политического сыска.
Наиболее значимыми в этом отношении являются труды Ф.А. Кудрявцева, В.И. Дулова и В.Г. Тюкавкина.17 Их объяснительные концепции, положения и выводы нашли отражение в третьем томе академического издания «Истории Сибири», а год его публикации (1968) можно считать началом нового этапа изучения рассматриваемого аспекта исследуемой темы.
На этом этапе приступили к комплексному изучению системы государственного управления и самоуправления в восточной Сибири, о чем свидетельствует публикация Л.С. Рафиенко и монография Л.М. Дамешека.19 Продолжилось в советское время и изучение ссылки, только теперь, в отличие
17 Кудрявцев Ф.А. Восстания крестьян, посадских и казаков Восточной Сибири в конце XVII в. - Иркутск, 1939; Дулов В.И., Кудрявцев Ф.А. 1905 год в Восточной Сибири. - Иркутск, 1941; Дулов В.И., Кудрявцев Ф.А. Революционное движение в Восточной Сибири в 1905-1907 гг. - Изд. 2 - Иркутск,1955; Тюкавкин В.Г. Сибирская деревня накануне Октября. - Иркутск, 1966;
18 История Сибири. Т.З Сибирь в эпоху капитализма. Под ред. А.П. Окладникова. - Л., 1968;
" Рафиенко Л.С. Функции и деятельность Сибирских магистратов в 40-70 гг. XVIII в. // Бахрушинские чтения. Вып. 2 Сибирь периода феодализма и капитализма - Новосибирск, 1968; Дамешек Л.М. Внутренняя политика царизма и народы Сибири (Х1Х-начало XX вв.)- Иркутск, 1986;
10
от предшествовавшего периода, во-первых, этим активно занялись историки, во-вторых, свои усилия они сосредоточили на разработке проблем ссылки политической, но не уголовной.
В связи с этим обращает на себя внимание научная деятельность Н.Н. Щербакова. Его работы являются важнейшим этапом исследования политической ссылки в Восточную Сибирь.20 В настоящее время достижения Н.Н. Щербакова успешно развивает воспитанная им научная школа.
Следует также указать на публикации Л.М. Горюшкина и А.Д. Марголиса.21
Советские правоведы вплоть до начала 60-х гг. прошлого века фрагментарно анализировали лишь общие вопросы борьбы с преступностью в дореволюционной России. Наиболее заметные достижения принадлежат здесь СВ. Юшкову.22
Кардинальным образом ситуация изменилась в 1960-х гг., когда потребности широкомасштабного реформирования правоохранительной системы СССР обострили актуальность изучения имевшегося исторического опыта. Необходимость соответствующей работы была обоснована Р.С. Мулукаевым. Он первым начал исследование проблем становления и развития организационных структур российской полиции, опубликовав в 1964 г.
20 Щербаков Н.Н. Влияние ссыльных пролетарских революционеров на культурную жизнь Сибири (1907-1917 гг.). - Иркутск, 1984 и др.;
21 Горюшкин Л.М. Эсеры в Сибирской ссылке в годы первой мировой войны // Политическая ссылка и революционное движение в России. Конец XIX - нач. XX в. - Новосибирск, 1988. - С. 107 - 125; Марголис А.Д. О численности и размещении ссыльных в Сибири в конце XIX в. // Ссылка и каторга в Сибири XVIII начала XX вв. Сборник статей под ред. A.M. Горюшкина - Новосибирск, 1975; Марголис А.Д. Система сибирской ссылки и закон от 12 июня 1900 года // Ссылка и общественно политическая жизнь в Сибири (XVIII-начало XX в.). - Новосибирск, 1978;
22 Юшков СВ. Исследования по истории русского права. Вып. 1. Устав кн. Владимира (историко-юридическое исследование). - Саратов, 1925; Юшков С.В Русская правда. Происхождение, источники, ее значение. - М., 1948;
11
результаты своих изысканий23 и являясь до сих пор наиболее крупным специалистом в этой сфере, активно занимающимся научной деятельностью.
Усилия Р.С. Мулукаева были поддержаны Н.П. Ерошкиным, который, обратившись к истории государственных учреждений дореволюционной России, сделал акцент на социально-экономических причинах их развития. В его работе, датированной 1968 г., нашли отражение и вопросы организации уголовного сыска Российской империи.24
Труды Р.С. Мулукаева и Н.П. Ерошкина заложили основу для проведения соответствующих исследований, которыми занимались в течение последовавших десятилетий советской истории Д.И. Шинджикашвили.. М.И. Сизиков, Т.И. Желудкова и А.В. Борисов.25
Д.И. Шинджикашвили является автором первого в советской историографии исследования, посвященного исключительно службе уголовного сыска Российской империи. Посвящена ей и значительная часть работы Т.И. Желудковой. Однако названные авторы изучали организацию уголовного сыска в общегосударственном, но не региональном масштабе и делали это с позиции «бескомпромиссной критики», что обусловило односторонность и, следовательно, необъективность целого ряда их оценок и выводов.
Характерно в связи с этим утверждение Д.И. Шинджикашвили о том, что «деятельность полиции Царской России в целом и органов общеуголовного сыска в частности, не была ни эффективной, ни показательной».26
Лишены такой односторонности исследования М.И. Сизикова и А.В. Борисова, анализировавших проблемы сыска уголовных преступников в
23 Мулукаев Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. - М., 1964;
24 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1968;
25 Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция царской России в период империализма. - Омск, 1973; Сизиков М.И. Становление регулярной полиции в России (1718-1741.): Дис... канд. юрид. наук. - Свердловск, 1972; Желудкова Т.И. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и буржуазного порядка. - М., 1976; Борисов А.В. Полиция самодержавия России в первой четверти XIX века: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М., 1983;
26 Шинджикашвили Д.И. Указ. соч. - С. 16;
12
контексте изучения общегосударственного процесса становления и развития «регулярной», «общей» или «гражданской» полиции России. Следует заметить, что труды А.В. Борисова по уровню профессионализма, с которым они выполнены, в настоящее время можно считать образцовыми.
В целом, при значительном сужении круга изучавшихся аспектов исследуемой темы, в советский период, по сравнению с досоветским временем, заметно усилилась обстоятельность и увеличилась глубина их разработки.
В постсоветский период достигнутый ранее исследовательский профессионализм сохранился, но при этом необходимость системного реформирования государственного устройства страны потребовала еще большего, чем в досоветское время, расширения круга изучавшихся аспектов рассматриваемой темы.
Историки активизировали изучение системы государственного управления и самоуправления в Восточной Сибири. Административную политику российского самодержавия, осуществлявшуюся на сибирских территориях в XIX в., исследовали А.В. Ремнев и Н.П. Матханова. 7
Практика управления городской жизнедеятельностью региона XVIII — первой половины XIX вв. нашла отражение в фундаментальной монографии В.П. Шахерова, опыт городского самоуправления г. Красноярска 1822-1917 гг. — • в работе Л.П. Бердникова и С.Л. Лониной,29 а вопросы губернского администрирования - в диссертации И.Л. Дамешек.30
Специфику региональной действительности, определявшей содержание и направления развития полицейской деятельности, исследовал Г.Ф. Быконя в
27 Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика в первой половине XIX в. - Омск, 1997; Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика во второй половине XIX в. - Омск, 1997; Матханова Н.П. Высшая администрация Восточной Сибири в середине XIX в. Проблемы социальной стратификации. — Новосибирск, 2002;:
28 Шахеров В.П. Города Восточной Сибири в XVIII - первой половине XIX вв. - Иркутск, 2001;
24 Бердников Л.П. Лонина С Л. Два века красноярского самоуправления: история и современность (1822 -1917). - Красноярск, 2003;
30 Дамешек ИЛ. Окраинная политика России в первой половине XIX в. (на примере Восточной Сибири): Дис. канд. ист. наук. - Иркутск, 1998;
13
контексте изучения процесса формирования и особенностей сословно-социального статуса военно-бюрократического дворянства Восточной Сибири в
XVIII - начале XIX вв.31
Продолжилось изучение ссылки. Результатом многолетних изысканий стала высокопрофессиональная работа А.В. Дулова, посвященная сибирской ссылке петрашевцев.32
Характерна эволюция исследовательских интересов представителей научной школы Н.Н. Щербакова. Так, в известном смысле итоговый характер имеет выполненный к 2001 г. монографический труд А.А. Иванова, посвященный историографии политической ссылки в Сибирь второй половины
XIX - начала XX вв., а в диссертации СВ. Колосок проблемы организации ссылки анализируются уже в контексте развития пенитенциарной системы.33
Отказ от идеологических стереотипов предшествовавшего периода обусловил, в отличие от 60-х гг. прошлого столетия, необходимость изучения исторического опыта не только юридической, но и других сторон многогранного процесса организации и развития российской полиции. Неудивительно поэтому, что с 2000 г. начинают появляться исторические исследования уже не отдельных аспектов, а непосредственно и исключительно полицейской деятельности.
С.А. Кулешовым были выявлены особенности возникновения, тенденции и закономерности развития, устройство, функции и организация службы военных формирований полицейского типа, действовавших в XIX в.34 Ю.А. Реент комплексно проанализировал организацию, принципы и практику
31 Бы коня Г.Ф. Формирование и особенности сословно-социального статуса военно-бюрократического дворянства Восточной Сибири в XVIII-начале XIX вв.: Дис. д-ра ист. наук. - Иркутск, 2002;
32 Дулов А.В. Петрашевцы в Сибири. - Иркутск, 1996;
33 Иванов А.А. Историография политической ссылки в Сибирь второй половины Х1Х-начала XX вв. - Иркутск, 2001; Колосок СВ. История пенитенциарной системы Иркутской губернии (начало 80-х гг. XIX в.- февраль 1917 г). Дис. канд. ист. наук. - Иркутск, 2000;
34 Кулешов С.А. Военные формирования охранительной системы Российской империи в XIX в.: Автореферат дис__канд. ист. наук. - Новосибирск, 2000;
14
функционирования полицейской системы Российской империи начала XX в. Ю.В. Тот обратился к проблемам осуществления реформы уездной полиции в контексте изучения правительственной политики XIX в.36
Приступили историки и к изучению практики организации и деятельности полицейских учреждений Сибири. Бесспорный приоритет здесь принадлежит работе Д.М. Шиловского, выполнившего в 2002 г. диссертацию на соискание ученой степени кандидата исторических наук.37 Акцентировав свое внимание на вопросах предупреждения и пресечения преступлений, он описал структурную организацию и кадровый потенциал полиции Томской губернии 1867-1917 гг.
Следующий шаг в этом направлении сделал Ю.Н. Москвитин, посвятивший свою диссертацию изучению устройства, численности и материального обеспечения томской полиции на протяжении указанного времени.38
Значительно расширили круг изучавшихся аспектов рассматриваемой темы правоведы. В трудах Р.С. Белкина, Р.С. Мулукаева, А.В. Борисова, М.И. Сизикова, Ю.А. Ершова, В.Н. Кручинина, Е.А. Ивановой, Ю.В. Тота и других исследователей отразился историко-правовой аспект общегосударственного процесса становления и развития российской полиции: формирование законодательной базы ее организации и деятельности, комплектование, профессиональная подготовка и специальная защищенность и др.
35 Реент Ю.А. Полицейская система Российской империи начала XX века (1900-1917 гг.): Автореферат дис. ... д-ра ист. наук. - М., 2002;
36 Тот Ю.В. Реформа уездной полиции в правительственной политике России в XIX в.: Автореферат дил ... д-ра ист. наук. - СПб., 2003;
37 Шиловский Д.М. Полиция Томской губернии в борьбе с преступностью в 1867-1917 гг.: Автореферат дис. канд. ист. наук. - Новосибирск, 2002;
38 Москвитин Ю.Н. Полиция Томской губернии в 1867-1917 гг. (устройство, численность и материальное обеспечение служащих): Автореферат дис__канд ист. наук. - Барнаул, 2004;
39 Белкин Р.С. История отечественной криминалистики. - М., 1999; Мулукаев Р.С. Полиция России (1Х-начало ХХвв.). - Н. Новгород, 1993; Борисов А.В. Полиция самодержавия России в первой четверти XIX века: Автореферат дис... канд. юрид. наук. - М., 1983; Сизиков М.И. Становление регулярной полиции в России (1718-1741.): Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. - Свердловск, 1972; ; Ершов Ю.А. Полиция России в
15
Обращает на себя внимание диссертация Т.В. Шитовой, впервые изучившей с точки зрения права место полиции в административно-правоохранительной системе Сибири в XIX- начала XX вв.40
Вторая половина 90-х гг. прошлого века стала качественно новым этапом изучения правоведами уголовного сыска Российской империи. Работа, начатая в предыдущий период Р.С. Мулукаевым и Н.П. Ерошкиным, теперь была продолжена А.О. Лядовым, В.М. Исаковым, В.И. Власовым, Н.Ф. Гончаровым, В.В. Гибовым, Т.Л. Матиенко. С. Галвазиным и Е.Г. Юдиным.41
Наряду с практикой стали исследовать и теорию организации уголовного сыска, а также теорию и практику его ведения. Началось специальное изучение истории розыскного процесса и вопросов генезиса сыска уголовных преступников. Продолжилось осмысление места уголовного сыска в системе, как Министерства внутренних дел, так и государственного управления.
Вместе с тем, изучение практики организации и ведения уголовного сыска правоведы основывали на примерах Москвы, Санкт-Петербурга и прилегающих к ним территорий. Аргументируя свои утверждения и обобщающие выводы, они не учитывали региональные особенности процесса
пореформенный период: комплектование, профессиональная подготовка и специальная защищенность (историко-правовой аспект). Автореферат дис... канд. юрид. наук. - СПб., 1998; Кручинин В.Н. Становление и развитие законодательной базы организации и деятельности полиции России: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002; Иванова Е.А. Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII-начала XX вв.): Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. - Краснодар, 2003;
40 Шитова Т.В. Полиция в административно-правоохранительной системе Сибири в Х1Х-начала XX вв.: Автореферат дис__канд. юрид. наук. - М., 2002;
41 Лядов А.О. Уголовный сыск в дореволюционной России. (Историко-правовой аспект): Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 1997; Елинский В.И., Исаков В.М. Становление и развитие уголовного розыска в России (Х-ХХ вв.). - М.,1997; Власов В.И., Гончаров Н.Ф. Организация розыска преступников в России в IX-XX веках. — Домодедово, 1997; Гибов В.В. Сыскная полиция в механизме Российского государства. Теоретический и ист.-правовой аспект: Автореферат дис. канд. юр. наук. - М., 1998; Матиенко ТЛ. Сыскная полиция в России во второй половине Х1Х-начале XX в. Автореферат дис. канд. юр. наук. - М., 1999; Галвазин С. Охранные структуры Российсой Империи. Формирование аппарата, анализ оперативной практики: Автореферат дис. канд. юр. наук. - М., 2001; Юдин Е.Г. Организационно-правовые основы развития уголовного сыска в системе МВД России в 1866-1917 гг. - Владимир, 2001;
16
становления и развития ни правоохранительной деятельности в целом, ни уголовного сыска в частности.
В результате, можно с уверенностью утверждать, что на протяжении второй половины XIX — начала XX вв. шло последовательное изучение разнообразных аспектов исследуемой темы. Специфика каждого из его периодов (досоветского, советского и постсоветского) обуславливалась потребностями очередных этапов социально-экономического и политического развития нашего общества.
Еще в досоветское время были заложены основы изучения рассматриваемой проблематики, осуществлявшееся в годы советской власти и приобретшее затем качественно новое содержание. Достаточно полно изучены особенности социально-экономического и политического развития Восточной Сибири, предопределившие специфику осуществлявшейся на ее территории полицейской деятельности, а также политическая ссылка.
Исследуется ссылка уголовная и ее влияние на сибирское общество досоветского времени. Анализируются проблемы взаимодействия полицейских учреждений с воинскими формированиями и местным населением. Началось целенаправленное изучение организации и функционирования полиции Сибири.
Разработан историко-правовой аспект общегосударственного процесса становления и развития российской полиции, ее места в административно-правоохранительной системе Сибири XIX - начала XX вв., организации уголовного сыска в общегосударственном масштабе, его места и роли в системе Министерства внутренних дел и государственного управления Российской империи.
На примере центральных районов страны проанализированы его тактика, методы и способы осуществления сыскных мероприятий. Изучается история розыскного процесса и теория сыска уголовных преступников.
Все это позволяет сделать вывод как о неисследованности процесса становления и развития уголовного сыска в Восточной Сибири, так и о наличии
17
требующихся предпосылок для успешного проведения соответствующей работы.
Актуальность и неисследованность рассматриваемой темы позволили определить объект, предмет, цель, задачи, хронологические и территориальные рамки предлагаемой диссертации.
Объектом проведенного исследования является процесс становления и развития службы уголовного сыска в Восточной Сибири, предметом — реализация этого процесса в деятельности полиции региона.
Цель диссертации заключается в определении содержания, тенденций, закономерностей и противоречий процесса становления и развития уголовного сыска Восточной Сибири в 1730-х — 1917 гг., а также его общей и особенной специфики.
Задачи состоят в
- установлении ключевой особенности местной жизнедеятельности, решающим образом влиявшей на указанный процесс;
- изучении практики организации уголовного сыска в регионе до начала формирования сыскной полиции;
- анализе работы сыскной полиции на территории Восточной Сибири;
- определении проблемно-хронологических периодов исследуемого процесса;
- выявлении как общего, объединяющего эти периоды в единое целое, так и особенного, придающего каждому из них свою специфику.
Хронологические рамки исследования охватывают 1730-е гг. — 1917 гг. — время, на протяжении которого в Восточной Сибири действовала «регулярная», «общая» или «гражданская» полиция Российской империи, сформированная согласно «Высочайшей резолюции на доклад Полицмейстерской Канцелярии Об учреждении полиции в городах» от 23 |
