Введение
Актуальность темы исследования. Завершается десятилетний период проведения в России экономической реформы, которая включала в качестве важнейшей составляющей глубокое преобразование земельных отношений. Общесистемный кризис и политическая нестабильность в стране не позволили пока достичь позитивных результатов. Многие предреформенные проблемы не только не были решены, но сохранились и даже обострились. Другие - получили частичное разре- шение, но требуется еще много усилий для достижения полноценного социально-экономического результата. К числу таких проблем по праву можно отнести формирование новой системы зелгельных отношений в аграрном секторе экономики.
В течение 1990-1998 гг. изменилась структура земельной собственности в стране. Наряду с государственной узаконены муниципальная и частная формы земельной собственности. Проведено крупномасштабное перераспределение сельскохозяйственных угодий между различными типами хозяйств и социальными группами землепользователей. Это создает предпосылки ведения многоукладного сельскохозяйственного производства. Начато освоение механизмов экономического регулирования земельных отношений. В частности, введен земельный налог, устанавливаются компенсационные выплаты при изъятии земель для государственных и общественных нужд, расширена аренда земель, формируются региональные земельные рынки. Однако сложившаяся к настоящему времени система земельных отношений в аграрном секторе не соответствует еще главному критерию - обеспечить экономически эффективное и экологически безопасное использование земельных угодий как важнейшего национального богатства страны.
Для того, чтобы земельные отношения соответствовали названному критерию, необходимо создать надежную законодательную базу, наладить четкую ра-
I
боту органов исполнительной власти, которые связаны с реформированием земельных отношений, повсеместно ввести земельный кадастр, регулярно осуществлять земельный и социально-экономический мониторинг. Все это станет возможным при условии создания надежного научного обеспечения процессов преобразования и регулирования земельных отношений в аграрном секторе. Предстоит выполнить большой комплекс теоретико-методологических и прикладных исследований. В их числе обоснование характера и роли земельной собственности, анализ результатов и перспектив развития земельной реформы, разработка системы экономических регуляторов земельных отношений в аграрной сфере, исследование специфики аренды и формирования регулируемого земельного рынка по регионам страны, обоснование направлений и методов проведения аграрной земельной политики в стране.
Исследование аграрных земельных отношений служит сферой научных интересов многих ученых. Среди фундаментальных работ следует назвать труды экономистов-классиков, которые являются основоположниками теории земельных отношений: Д.Рикардо, А.Смита, К.Маркса, И. фон-Тюнена. Большой вклад в изучение земельных отношений в 20-е г. внесли Чаянов А.В., Кондратьев Н.Д. Разработку современной концепции преобразования земельных отношений осуществляли Никонов А.А., Буздалов И.Н., Шмелев Г.И., Крылатых Э.Н.. Киселев СВ., Комов Н.В., Узун В.Я., Милосердое В.В., Лойко П.Ф., Анфиногентова А.А., Беленький В.Р., Волков С.Н., Панкова К.И. Следует отметить известные работы зарубежных ученых —Тизенхьюзена В., Простермана Р., Порру П.. Килкенни М. и др. Основные выводы и результаты исследований этих авторов были использованы в данной работе.
Цель и задачи исследования. Цель данной диссертационной работы состоит в совершенствовании научной концепции преобразования земельных отношений на
I*
I
основе разработки механизма государственного регулирования в условиях переходной экономики.
Для достижения этой цели в работе были поставлены следующие исследовательские задачи:
• развить концептуальные основы преобразования и регулирования земельных отношений в аграрном секторе экономики, учитывая особенности переходного периода;
• выявить и обобщить общие закономерности и специфические особенности функционирования земельных отношений в зарубежных странах (на примере стран ЕС) для определения возможностей использования накопленного опыта их регулирования в аграрном секторе РФ;
• разработать методические материалы для проведения анализа основных тенденций реформирования земельных отношений в аграрном секторе РФ и определить сценарные варианты для прогнозирования их развития ;
• исследовать специфику арендных отношений и обосновать перспективы их развития в сельском хозяйстве и сельской местности по регионам РФ;
• выявить главные тенденции и проблемы преобразования земельных отношений в крестьянских (фермерских) хозяйствах России;
• обосновать направления и методы эффективного воздействия государства на развитие земельных отношений в аграрной сфере РФ.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются земельные отношения, методы их преобразования и регулирования. В качестве объекта исследования служит аграрный сектор экономики России, отдельных экономических районов, областей и хозяйств.
Общетеоретическая и методологическая база исследования. В диссертации использовались теоретические положения о роли факторов производства, к числу
обеспечения явились данные социологических опросов и социально-экономического мониторинга, проводимого Всероссийским институтом аграрных проблем и информатики.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
1.Развита и углублена теоретическая концепция преобразования и регулирования земельных отношений для условий переходной экономики. Дана развернутая трактовка понятия земельных отношений. Предложена классификация их основных видов и функций в аграрном секторе. Представлена логическая модель взаимосвязи государственного и рыночного регулирования земельных отношений, позволяющая определить наилучшее соотношение этих форм воздействия на трансформацию аграрной экономики.
2. На основе анализа современных тенденций развития земельных отношений определены общие черты и особенности их регулирования в странах ЕС в рамках Общей аграрной политики. Особое внимание уделено оценке программ комплексного развития сельских территорий, улучшения структуры землевладения и землепользования и координации природоохранных мероприятий. Изученный опыт является актуальным для РФ и стран СНГ с точки зрения необходимости и возможности гармонизации аграрного и земельного законодательства в рамках формирования Общего аграрного рынка. С другой стороны, этот опыт дает представление о перспективных способах решения существующих и грядущих проблем в области регулирования земельных отношений в аграрном секторе Российской Федерации и ее регионов.
3.Обобщены и проанализированы результаты земельной реформы в аграрном секторе РФ как составной части общеэкономических и аграрных преобразований. Определено, что к числу таких результатов следует отнести: крупномасштабное перераспределение сельскохозяйственных угодий между различными
формами собственности и типами сельскохозяйственных предприятий; освоение ряда элементов механизма экономического регулирования земельных отношений в аграрном секторе. Вместе с тем доказано, что реформа не привела к достижению основной цели - созданию системы земельных отношений, обеспечивающих экономически эффективное и экологически безопасное использование земли как национального богатства страны. Обоснованы и представлены различные сценарии прогнозов развития аграрных земельных отношений в зависимости от общих перспектив преодоления социально-экономического кризиса в стране.
4,Изучена специфика арендных отношений в аграрной экономике переходного периода на основе разработанного и примененного метода структурно-динамического анализа. Определена особая роль аренды в современном аграрном секторе РФ как механизма улучшения распределения и использования земельных ресурсов. Выявлены региональные особенности аренды земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях и аренды участков муниципальных земель. Установлено, что аренда наиболее интенсивно развивается в регионах и областях, имеющих благоприятные природно-климатические условия для аграрного производства и крупные рынки сбыта сельскохозяйственной продукции. Обратная ситуация складывается в регионах, где эти условия отсутствуют. Определены экономические факторы, оказывающие влияние на уровень и форму арендной платы в различных типах хозяйств.
5. Выявлены основные тенденции развития землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств на различных этапах осуществления земельной и аграрной реформы. Разработана и апробирована на реальной информации математическая модель, позволяющая определить совокупность наиболее существенных факторов, влияющих на эффективность фермерских хозяйств. Из 307 факторов, включенных в модель, статистически значимыми оказался 21 фактор, в их числе три связаны с
I
I земельными отношениями: условия получения земельного участка; качество сель-
| скохозяйственных угодий; формы земельной собственности и землепользования.
I [
Таким образом эмпирически подтверждена значимость земельного фактора для становления фермерского уклада в Российской Федерации.
6. Обоснованы приоритеты и методические подходы к совершенствованию правового регулирования земельной собственности и земельного рынка. Предложены основные направления совершенствования методов государственного регулирования использования и охраны сельскохозяйственных земель. Показана особая роль и проблемы введения нового земельного кадастра, превращения землеустройства в важнейший рычаг управления землепользованием. Предложены пути усиления государственного контроля за соблюдением земельного законодательства.
Задачи и характер проведенного исследования определили объем, структуру и логику изложения материала. Работа состоит из шести глав, введения и заключения. Первая глава посвящена теории земельных отношений, что позволяет системно представить понятие земельных отношений, выявить основные тенденции в историческом процессе их преобразования, а также сформулировать теоретическую концепцию регулирования земельных отношений в аграрной сфере.
Во второй главе объектом изучения являются способы государственного регулирования земельных вопросов в отдельных странах ЕС, имеющих развитый аграрный сектор и аграрная земельная политика, проводимая на уровне всего Сообщества. Проведенный анализ дает представление о современных проблемах в этой области, что создает основу для более объективной оценки реализации и перспектив земельной реформы в России.
Третья глава содержит подробное исследование процессов преобразования земельных отношений в аграрной сфере РФ с учетом проводимых в стране обще-
10
экономической и аграрной реформ. Важное внимание уделяется анализу основных результатов реформы и ее последствий для развития сельского хозяйства и сельской местности.
Поскольку в современных условиях в Российской Федерации отсутствует полноценное право купли-продажи сельскохозугодий, то аренда выступает практически единственным механизмом, позволяющим перераспределять земельные ресурсы в пользу наиболее эффективных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Поэтому четвертая глава раскрывает особенности развития арендных отношений в аграрной экономике по регионам РФ.
Одним из важных достижений аграрной и земельной реформы в России безусловно следует считать формирование новой аграрной структуры, включающей в себя образование новых форм сельскохозяйственных предприятий, среди которых крестьянские (фермерские) хозяйства имеют особое экономическое и социальное значение. В этой области существует множество спорных и нерешенных вопросов, в том числе и земельных, связанных прежде всего с проблемами эффективности крестьянских хозяйств , что подробно исследовано в пятой главе.
В заключительной шестой главе предлагаются рекомендации по формированию научно-обоснованной системы государственного регулирования аграрных земельных отношений, которые могли бы способствовать повышению эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве, улучшению экологии и социальных условий жизни в сельской местности.
Основные выводы и предложения собраны в резюме, представленные в конце каждой главы и в заключении.
Теоретическая и практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации положения, выводы и рекомендации могут быть использованы федеральными и региональными органами, ответственными за проведение аграрной и зе-
] 1
мельной политики, для разработки направлений ее совершенствования, для оценки реалистичности и возможных последствий осуществления тех или иных кон- кретных мер.
Материалы диссертации представляют интерес для научных организаций, занимающихся проблемами сельского хозяйства, и могут быть использованы для оценки результатов реформирования земельных отношений с учетом региональной специфики. Предложенные в диссертации методические подходы можно использовать при анализе и прогнозировании развития земельных отношений на уровне отдельных экономических районов и областей.
Диссертацию и публикации автора можно использовать в качестве учебного материала на экономических факультетах университетов и сельскохозяйственных вузов и в системе послевузовского образования. Они могут найти применение в таких курсах, как экономика сельского хозяйства, основы аграрной политики, современные проблемы природопользования и др.
Оценки, выводы и рекомендации, представленные в диссертации, нашли практическое применение при подготовке предложений по совершенствованию регулирования земельных отношений в аграрном секторе экономики для Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ и Государственного земельно-го комитета РФ.
Теоретические положения и результаты анализа преобразования земельных отношений включены в научные отчеты ВИАПИ, а также использованы в учебных курсах по земельной реформе и аграрной политике в Российско-немецкой высшей школе управления Академии народного хозяйства при Правительстве РФ и в методических материалах для подготовки серии научно-практических семинаров "Земельные отношения в АПК", проводимых в 1997-1998 гг. Фондом поддержки аграрной реформы и сельского развития.
12
I*
I Апробация работы. Основные положения диссертации отражены в 29 пе-
j чатных работах объемом 30,2 п.л., включая две монографии, объемом 8 п.л. и 11
\
П.Л.
Результаты диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях-семинарах, проводимых по вопросам земельных отношений в аграрной сфере. Автор принимала участие и выступала с докладами по теме диссертации на международных научных конференциях: «Аграрная экономика и политика» (октябрь 1996 г.), «Рыночные отношения в АПК России: современное состояние и перспективы» (июль 1997 г.); «Личное и коллективное в современной деревне» (октябрь 1997 г.), «Аграрные доктрины двадцатого столетия: уроки на будущее» (октябрь 1998 г.).
Материалы диссертационного исследования были также изложены ца научных дискуссиях, организованных Институтом государства и права РАН "Субъекты предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве" (октябрь 1997 г.), Всероссийским институтом аграрных проблем и информатики РАСХН "Земельные отношения в аграрной сфере" (февраль 1997 г.); Высшей школой управления при Президенте РФ «Выбор пути: дискуссии на полях земельного кодекса» (декабрь 1997 г.).
Глава 1. Теоретическая концепция преобразования и регулирования земельных отношений в аграрном секторе
Методология научного исследования предъявляет особые требования к обоснованию и построению понятийного аппарата, составляющего основу теоретической концепции, положения которой являются базисом для дальнейшего более конкретного анализа и разработки обоснованных научных предложений по совершенствованию регулирования определенных социально-экономических процессов и явлений.
В данной главе приводится определение системы земельных отношений как важной части общеэкономических и аграрных отношений, раскрываются их функции в обществе. Далее содержится антология процессов исторического преобразования земельных отношений и отражение этих явлений в научных исследованиях разных экономических школ. В заключении дается обобщающая концепция системы регулирования земельных отношений в современных условиях, в которой земельная реформа представлена как механизм государственного воздействия на развитие земельных отношений и на способы их регулирования.
Положения данной главы более детально раскрываются на конкретных примерах в последующих главах, что придает ей особое определяющее место в данном исследовании.
1.1. Земельные отношения и их роль в аграрной экономике
Среди экономических (производственных) отношений особое место занимают земельные. Земля обладает уникальными свойствами. Она служит основным средством производства в ряде отраслей (сельское хозяйство, лесное хозяйство.
добывающая промышленность и т.д.); является местом пространственного размещения производственных и социальных объектов. Земля представляет собой ограниченный природный ресурс, а также особый вид богатства (материальной ценности), обладающий исключительным свойством в результате рационального пользования и осуществления технологических инвестиций накапливать и увеличивать свою ценность с течением времени.
Очевидно, что в аграрном секторе значение земли чрезвычайно высоко. Она выступает здесь не только территориальным базисом размещения производственных объектов, как в промышленности, но и основным ресурсом, важнейшим ' фактором производства. От размеров сельскохозяйственных угодий, их качества,
; местоположения, экологического состояния во многом зависит эффективность
1
| сельского хозяйства, а конечном счете и всего агропромышленного комплекса.
!
Этим и объясняется значимость земельных отношений в аграрной сфере - в сельс-
i ком хозяйстве и сельской местности.
Земельные отношения в аграрной сфере - это отношения между гражданами, юридическими лицами, местными органами самоуправления и органами государственной власти по поводу владения, распоряжения и использования земли как основного средства сельскохозяйственного производства, ограниченного ресурса в сельской местности, места пространственного размещения объектов и особого вида богатства.
Земельные отношения в сельском хозяйстве и сельской местности, сохраняя свою специфику, являются тем не менее составной частью аграрных отношений, которые трактуются как социально-экономические отношения, возникающие в процессе производства и реализации сельскохозяйственной продукции, в процессе формирования и развития сельских социумов (рисунок 1.1).
15
земельные отношения
земельные отношения в аграрной сфере
аграрные отношения
Рис. 1.1. Взаимосвязь земельных и аграрных отношений
Земельные отношения можно рассматривать как систему, т.е. целостность, состоящую из множества элементов, находящихся в определенных отношениях и связях друг с другом. Элементы системы земельных отношений назовем различными видами земельных отношений..
Ядром, центральным звеном системы земельных отношений выступают отношения собственности на землю. В общем плане собственность - это исторически развивающиеся общественные отношения, которые характеризуют распределение (присвоение) вещей как элементов материального богатства общества между различными лицами (отдельными индивидуумами, общественными группами, классами, государством).1 Совокупность вещей, принадлежащих данному субъекту (собственнику), составляет объект собственности, или имущество соответствующего лица. В случае земельной собственности таким имуществом выступают земельные участки.
Будучи законодательно урегулированными государством, отношения собственности (или имущественными отношения) приобретают форму права соб-
Большая Советская Энциклопедия, т.24, с.П.
ственноспш, которое включает полномочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
Владение в гражданском праве означает фактическое обладание вещью. Различают владение собственника и несобственника. Владение несобственника может быть законным и незаконным. В основе законного владения лежит всегда какое-либо правовое основание (закон, договор, административный акт). При законном владении лица, не являющегося собственником данной вещи, она передается ему добровольно самим собственником (например, по договорам хранения, найма, ссуды и т.д.).
Пользование заключается в праве производительного или личного потребления вещи для удовлетворения собственных потребностей и интересов в зависимости от ее назначения (эксплуатация имущества, получение плодов и доходов, приносимых им и т.п.). Границы права пользования определяются законом, договором или иным правовым основанием (например, завещанием).
Распоряжение выражается в праве осуществления различных сделок с иму-ществом (купли-продажи, мены, дарения и т.п.).
Таким образом, содержание понятий владение, пользование и распоряжение и по отношению к земельным участкам раскрывают различные стороны категории земельной собственности, которая составляет основу системы земельных отношений и определяет существенные характеристики всех остальных компонентов данной системы2.
Следовательно, земельная собственность - это исторически определенная общественная форма присвоения (индивидуумом, коллективом и государством) земли как предмета природы; она выражает производственные отношения между
2 Сагайдак А.Э. Земельный налог в сельском хозяйстве, с. 19.
17 |
