4 Введение
Каждый период существования человеческой цивилизации отмечается своими, характерными для этого времени событиями и проблемами. Не будет преувеличением сказать, что на пороге XXI века одной из самых серьезных и все более обостряющихся проблем стал феномен изменения климата на планете1.
Вполне закономерно возникнув в современную эпоху, проблема потепления является результатом роста потребностей человека в эксплуатации природных ресурсов . Однако, также очевидно и то, что развитие научно-технического прогресса, сопровождавшееся интенсивным использованием топливных ресурсов, — процесс уже необратимый, и человечество, по-видимому, больше не сможет существовать без ставших привычных ему в повседневной жизни технологических атрибутов. В сложившихся условиях одним из главных ориентиров в развитии современного общества должна стать деятельность, направленная на разработку таких инструментов и мероприятий, которые бы
1 Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), утвержденная в 1988 году Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Всемирной Метеорологической Организацией (ВМО) с целью обеспечения авторитетных оценок в области изменения климата, пришла к однозначному выводу о том, что изменение климата, несомненно, наблюдается. В частности, МГЭИК указала на следующие факты: «с конца XIX века средняя температура поверхности планеты увеличилась на 0,3-
0,6°С; последние годы, считая с 1860 года, были в числе самых теплых, несмотря на охлаждающий эффект атмосферных аэрозолей; уровень Мирового океана повысился с конца XIX века на 10-25 см, и это повышение, вероятно во многом, было связано с температурными процессами; в некоторых регионах в XX столетии наблюдались необычные экстремальные погодные явления». Цитата по: Грабб М., Вролик К. Киотский протокол к рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата// Киотский протокол. Анализ и интерпретация. Королевский институт международных отношений. Издание 2-е. - М.:Харвест-принт, 2002; подробно о возможных последствиях глобального потепления для России и Японии см. также первый раздел первой главы настоящей диссертации.
2 Автор диссертации знаком с точкой зрения о том, что потепление, происходящее последнее время, не является результатом хозяйственной деятельности человека, а представляет собой лишь часть нормального хода климатических событий, в котором изначально предусматриваются некоторые колебания. Однако, концепция Киотского протокола, взятая за основу в данной работе, базируется на другой теории, суть которой заключается в том, что потепление вызвано выбросами парниковых газов, одной из главных причин образования которых является сжигание органического топлива. Отсутствие единого мнения о причинах потепления, тем не менее, не является основанием для игнорирования проблемы поиска оптимальных способов и решений, способных привести к снижению уровня выбросов вредных веществ, загрязняющих атмосферу.
способствовали смягчению уже начавших проявлять себя опасных последствий потепления.
По мнению американского исследователя Л. Брауна, если не принимать во внимание изменение климата, то экономический ущерб от разрушения окружающей среды носит в основном локальный характер: исчезновение рыбы, ухудшение почв, уменьшение площади лесов. Но такие местные явления, накапливаясь, постепенно могут стать глобальными экологическими тенденциями. Для мировой экономики, которая становится все более интегрированной, крушение локальных экосистем может иметь глобальные экономические последствия3. Поиск решений, способных предотвратить изменение климата на планете, неразрывно связан с необходимостью пересмотра структур национальных экономик, усилением интенсивной составляющей экономического роста, реализацией гармоничной энергетической политики, а также с проведением других мероприятий, способствующих современному общественному развитию.
Усилия многих стран в решении климатической проблемы воплотились в подписании Киотского протокола (1997 г.), регулирующего объемы разрешенных выбросов парниковых газов, и устанавливающего ряд экономических инструментов для достижения поставленной цели. Помимо мер внутренней политики по снижению выбросов, Киотский протокол предусматривает и принципиально новые способы международного экономического взаимодействия между участниками соглашения, среди которых выделяются торговля квотами на выбросы парникового газа, а также деятельность в рамках международных проектов.
3 Браун Лестер Р. Экоэкономика. М.:Весь мир, 2003, с. 42.
Подписание международного соглашения четко поделило страны-участницы климатического процесса с количественными обязательствами4 на две подгруппы, в первую из которых можно отнести страны Европейского Союза и Японию. Членов этой подгруппы объединяют две общие характеристики - лидерство в проведении экологических мероприятий при одновременной ограниченности возможностей достижения поставленных количественных целей в установленный период. Взаимное дополнение стратегий друг друга возможно при содействии стран второй подгруппы, в число которых входит Россия и Украина.
Недостаток проводимых мер по ограничению выбросов парниковых газов в России объясняется в том числе и отсутствием необходимого опыта, который может быть заимствован у стран ЕС и Японии. Это особенно важно для России в условиях начавшегося динамического экономического роста, при котором игнорирование мер внутренней и внешней политики в рассматриваемой области несет в себе скрытую опасность резкого увеличения объема эмиссий. В свою очередь, свободный лимит сокращенных единиц выбросов парниковых газов, образовавшийся в 1990-х годах в результате спада промышленного производства, является прямой предпосылкой для нового этапа экономических взаимоотношений в сфере экологии России со странами первой подгруппы, в том числе и с Японией.
Настоящее исследование ставит своей целью изучение самых рациональных и эффективных экономических методов, которые бы
4 Количественные обязательства имеют лишь те страны, которые включены в Приложение В к Киотскому протоколу. США отказались от участия в реализации протокола, обосновав свою позицию несогласием с естественнонаучной концепцией Протокола, а также возможностью негативного влияния требований Киотского протокола на американскую экономику. Однако, несмотря на отказ от ратификации, США активно проводят в жизнь мероприятия, направленные на уменьшение выбросов в атмосферу парниковых газов. В частности, большую роль в снижении эмиссий играет государственная политика налоговых поощрений при развитии возобновляемых источников энергии и внедрении энергосберегающих технологий. Кроме того, администрация Дж. Буша твердо заявила о намерении выделения средств на развитие новых технологий, а также государственных фантов для научных исследований в данной сфере. Внимание к проблеме потепления четко прослеживается и в области энергетической политики США, которая предусматривает снижение уровня карбоноемкости ВВП на 18% в период 2002-2012 гг. - См. Буссю сэйкэн но гидзюцу топпа сэнряку (Стратегия технологического прорыва администрации президента Буша)// Киото, Кико хэндо сэмина, 15.02.2005.
позволили России и Японии обеспечить не только выполнение своих внутренних установок по количественному снижению выбросов парниковых газов, но и взаимно способствовали бы соблюдению условий Киотского протокола обеими странами.
Для достижения поставленной цели автором настоящего исследования ставятся задачи проведения сравнительного анализа основных экономических инструментов Киотского протокола, применяемых двумя странами, выявления положительных черт и недостатков торговли квотами на выбросы, а также рассмотрения возможностей применения налоговых мер для выполнения количественных обязательств двух стран (России и Японии). Кроме того, ставится задача исследования японского опыта снижения выбросов парниковых газов за счет экономических инструментов воздействия. Решение поставленных задач предполагается осуществлять через призму исследования четырех основных тем, отраженных в главах настоящей диссертации.
В первой главе рассматриваются основные теоретические аспекты проблемы глобального потепления, а также дается комплексная оценка тем возможным экономическим и социальным последствиям, к которым может привести изменение климата в двух исследуемых странах - России и Японии. Первая глава также содержит анализ, посвященный роли и назначению международных соглашений по борьбе с опасными последствиями глобального потепления. В частности, даются основные понятия Киотского протокола - главного международного документа, определяющего формы и принципы экономического сотрудничества между странами в области снижения уровня выбросов парниковых газов.
8
Решающим фактором при определении тематики второй главы послужил тот факт, что более 90% выбросов СО2 как в России5, так и в Японии6 образуется за счет сжигания органического топлива. Таким образом очевидно, что рациональное сокращение эмиссий топливно-энергетического комплекса является ключевым элементом, определяющим результативность обязательств по сокращению общего объема эмиссий. В связи с этим, во второй главе работы автор диссертации счел целесообразным проанализировать основные направления энергетической политики двух стран с точки зрения перспектив сокращения выбросов парниковых газов топливно-энергетическим комплексом. Кроме того, в этой главе рассматривается политика и практика утилизационных мероприятий и использование так называемого «зеленого» налога в Японии. Эти меры направлены на сокращение общего объема топлива, используемого в энергетике и транспортном комплексе. Данное направление политики сокращения выбросов уже получило значительное развитие в Японии и относительно мало применяется в России, поэтому опыт Японии в этой сфере заслуживает специального анализа.
В третьей главе работы (на примере опыта Японии) подробно анализируется теория и практика применения углеродного налога - одного из наиболее эффективных, и в то же время противоречивых рычагов в стандартном наборе механизмов экономического воздействия. От чего будет зависеть результативность налога, и к каким последствиям в экономической сфере приведет налоговое нововведение - вот те основные вопросы, разрешению которых посвящена данная глава
предпринимаемого исследования.
Киотский протокол и энергетика России. - Министерство топлива и энергетики РФ. М.:Институт энергетической стратегии,- Второй выпуск, 1999, с. 3.
Кико хэндо ни кансуру кокусай рэнго вакугуми дзёяку ни мотодзуку нихон коку хококусё (Национальный отчет Японии по выполнению положений Рамочной Конвенции ООН по изменению климата).-Токио: Окурасё инсацукёку, 1994, с. 41-43.
Содержание четвертой главы отражает особенности двух основных экономических механизмов Киотского протокола, которые во многом определяют возможности взаимодействия двух стран в исследуемой области, а именно: торговли квотами и совместного осуществления проектов. В этой главе планируется определить наиболее рациональные экономические механизмы сокращения эмиссий (в рамках Киотского протокола) в России и Японии с учетом структурных особенностей экономик двух стран. В данном разделе работы путем сравнительного анализа выявляются достоинства и недостатки налоговых мер и торговой политики с точки зрения выполнения странами обязательств Киотского протокола, а также рассматривается потенциальное влияние вышеуказанных механизмов на общую экономическую ситуацию в двух странах.
Кроме того, в четвертой главе выявляются конкретные пути и новые возможности потенциального экономического взаимодействия между Россией и Японией, появившиеся с подписанием Киотского протокола.
Проблеме потепления, ставшей объектом настоящего исследования, посвящено немало работ как российских, так и зарубежных ученых, в которых рассматриваются различные аспекты данного феномена. В частности, с естественнонаучной точки зрения первым в России внимание к проблеме потепления привлек в 1927 г. великий русский ученый В.И. Вернадский в своей работе «Очерки геохимии»7. Однако, в первой половине XX века климатическая тематика так и не заслужила должного внимания, вероятно по причине того, что потепление происходило пассивно, не доставляя видимых неудобств человеческому существованию.
По мере того, как пришло осознание того факта, что изменение климата - явление ускоряющееся, во многих странах мира
7 Вернадский В. И. Очерки геохимии// АН СССР. Институт геохимии и аналитической химии. - 7-е изд. -М.: Наука, 1983.
10
активизировались исследования с целью выявления истинных причин климатических изменений. В частности, в 1970-е гг. большой вклад в исследования в сфере климатологии внес российский ученый М.И. Будыко 8 . Причины, вызывающие процессы потепления, подробно исследовались в трудах В.Ю. Визе, Р. Говарда, В.Г. Горшкова, Т. Ёсиды, К.Я. Кондратьева, В.В. Крючкова, В.А. Лисичкина, Л.Г. Полозовой, К. Саган, С. Маруямы, Н.Н. Моисеева, П. Монахана, С.А. Ушакова, Е. Хиракути, СП. Хромова и других российских и зарубежных ученых.
В 1970-е годы обозначился новый, экономический подход к проблеме изменения климата. В этот период многие ученые обратили внимание на влияние и взаимосвязь климата с социально-экономическими системами стран и регионов. Развитие НТР многократно усилило воздействие человечества на биосферу, в том числе и на климат, изменение которого стало оказывать обратное негативное воздействие на жизнедеятельность людей. Возникла настоятельная потребность в международном регулировании выбросов парниковых газов и выработке мер, способных смягчить опасные последствия климатических изменений. Подписание в 1997 г. Киотского протокола, предусматривающего использование рыночных механизмов в решении экологических проблем, дало новый импульс для проведения исследований в области экоэкономики. Российские ученые: А.А. Аверченкова, В.Г. Бердин, А.А. Голуб, В.И. Данилов-Данильян, Ю.А. Израэль, А.Н. Косариков, Е.Б. Струкова и некоторые другие внесли большой вклад в исследование данной проблематики. В частности, в коллективном труде под редакцией А.А. Голуба «Рыночные методы управления окружающей средой»9 проведен анализ экономических механизмов Киотского протокола на базе использования математических моделей. В данном исследовании был
Будыко М. И. Влияние человека на климат. —Л.: Гидрометеоиздат, 1972. 9 Голуб А.А. Рыночные методы управления окружающей средой// М.: Защита природы. ГУ ВШЭ, 2002.
11
также рассмотрен и международный опыт снижения выбросов парниковых газов (на примере опыта США).
Однако, стоит заметить, что если в Японии и в других промышленно развитых странах возможности применения экономических механизмов стали исследоваться еще задолго до подписания Рамочной Конвенции ООН по изменению климата (РКИК)10, то в Россию понятие важности изучения этой проблемы пришло с большим опозданием. Кроме того, неопределенность позиции России по вопросу ратификации Киотского протокола повлияла на тематическую направленность русскоязычных публикаций, большинство которых посвящены анализу последствий ратификации Киотского протокола для РФ и представлены преимущественно в виде газетных и документальных источников информации.
Роль Японии в международной экоэкономической политике и ее опыт в осуществлении общих экологических мероприятий тщательно изучается российскими японистами. В частности, в работе И.Л. Тимониной «Экономические аспекты экологической политики: современные подходы и проблемы» п подробно излагается концепция экономики «замкнутого цикла»12— нового направления в экологической политике страны. Однако, аспект проблематики, посвященный российско-
10 UN FCCC (United Nations Framework Convention on Climate Change).
Тимонина И.Л. Экономические аспекты экологической политики: современные подходы и проблемы// Япония. Ежегодник 2000/2001, М„ 2001, с. 86-109.
12 В конце XX столетия в научных кругах Японии начала широко дискутироваться концепция экономики «замкнутого цикла», суть которой заключается в том, что инструменты экологического регулирования должны быть изначально встроены в экономическую систему. В соответствии с положениями данной концепции, финансовые вложения, направленные на развитие новых, экологичных технологий и современного оборудования, не только благоприятно влияют на снижение уровня загрязнения окружающей среды, но и высвобождают часть рабочей силы, тем самым увеличивая прибыль компании. Таким образом, реакция фирмы на лимитирование возможностей использования природных ресурсов не должно приводить к ограничению экономического роста, более того, действие новой системы направлено на то, чтобы способствовать деятельности предприятия в новых условиях хозяйствования. Концепция экономики «замкнутого цикла» предполагает активное задействование налоговых мер, системы вторичного использования продукции, а также широкого внедрения утилизационных и др. мероприятий, способствующих снижению уровня вредных выбросов в атмосферу. - подробно см. Дзюнканкэй кэйдзай систему но кодока ни мукэтэ.
http://www.meti.go.jp/rcports/downloadfiles/gl 1207kj.pdf
12
японскому сотрудничеству в рамках Киотского протокола пока еще мало изучен российскими учеными, вероятно, по причине новизны поставленной проблемы, а также в связи с нерешенностью до недавнего времени вопроса о судьбе самого Киотского протокола. Кроме того, за пределами внимания российских японистов остались и такие проблемы, как выявление последствий влияния Киотского протокола на японскую экономику, а также исследование конкретных мероприятий по снижению выбросов парниковых газов в Японии.
Большое влияние на разработку механизмов, направленных на снижение выбросов парниковых газов, оказывает деятельность международных организаций, лидирующая роль среди которых принадлежит ООН. В частности, в издании ООН «Киотский протокол, международная торговля и инвестиционные режимы»13, анализируется взаимосвязь экономических, юридических и институциональных аспектов снижения выбросов в рамках Киотского протокола. Среди западных ученых, посвятивших свои работы проблемам Киотского протокола, выделяются работы М. Грабба, К. Вролика, 3. Занга, С. Обертура, Г. Отта и некоторых др., чьи публикации получили мировое признание.
Богатый выбор источников информации относительно мероприятий по снижению выбросов предоставлен в японоязычной литературе, что обусловлено высоким уровнем развития экологической политики в стране, а также немалым вкладом Японии в разработку текста Киотского протокола в качестве страны-председателя на конференции стран-участниц Рамочной Конвенции ООН по изменению климата 1997 г. в Киото.
Материалы на японском языке, используемые в настоящем исследовании, включают в себя не только академические издания и специальные работы, выполненные по инициативе частных компаний и
13 Inter-linkages. The Kyoto Protocol and the International Trade and Investment Regimes (Киотский протокол, международная торговля и инвестиционные режимы) // United Nations University Press. NY., 2001.
13
некоммерческих климатических организаций, но также и периодические издания, отражающие последние сдвиги и изменения в изучаемом вопросе.
Наибольшую известность в Японии и за ее пределами получили работы Т. Сава, Ю. Танака, В. Уэта, Т. Хидака и др. Большой отклик в академических кругах Японии вызвала монография Т. Сава «Предотвращение потепления»14. В названном труде затронут широкий круг вопросов, касающийся Киотского протокола. В частности, дано научное обоснование таких экономических инструментов регулирования выбросов, как проекты совместного осуществления, налоги, а также торговля квотами. Однако, в исследовании темы автор книги придерживался общего теоретического подхода к обозначенной проблеме, не ставя своей целью проведение сравнительного анализа возможностей функционирования экономических инструментов в России и Японии.
Предметом настоящего исследования стали экономические механизмы внутренней политики и международного взаимодействия России и Японии, при помощи которых возможно сократить объемы эмиссий парниковых газов и тем самым способствовать разрешению одной из наиболее актуальных проблем современности.
В процессе подготовки собственного исследования автор диссертации помимо литературы и печатных источников использовал информацию, полученную благодаря посещению специальных конференций, а также проведению личных интервью с представителями японских компаний, выразивших твердое стремление участвовать в осуществлении совместных проектов между Россией и Японией.
Акцент в методологии исследования ставился на сравнительном анализе подходов двух стран к названной проблеме, предусматривающим выявление специфических характеристик России и Японии, влияющих на
14 Сава Т. Тикю онданка о фусэгу (Предотвращение потепления). Токио: Иванами сётэн, 1997.
14
выбор мер по соблюдению Киотских обязательств. В работе также применялся метод «case study», на основе которого проблема исследовалась не только через призму теоретического подхода, но и с использованием практических примеров, касающихся способов снижения выбросов, которые бы смогли оказать конструктивное влияние на выработку и формирование национальной стратегии политического и экономического курса России, способствующего соблюдению нашей страной условий Киотского протокола.
15
Глава 1 Проблема глобального потепления и международное сообщество
Изменения, происходящие в климатических системах отдельных стран и регионов, расположенных в разных частях планеты, уже стали свершившимся фактом. Опасные последствия потепления проявляются не только в форме повышения средней температуры воздуха, изменения количества выпадения осадков или учащения числа случаев природных катаклизмов. Они также оказывают огромное влияние на социально-экономические и физиологические аспекты жизни человека1. В связи с этим, автор диссертации в первом параграфе настоящей главы счел целесообразным сделать обзор климатических изменений, происходящих в России и Японии, а также их последствий, уже проявившихся в различных сферах хозяйственной деятельности экономических субъектов и жизнедеятельности людей.
Ускорение происходящих климатических процессов обусловило необходимость принятия безотлагательных мер в борьбе с глобальным потеплением . Осознание серьезности возможных катастрофических последствий, грозящих человечеству и окружающей среде, послужило основой для принятия международных соглашений по предотвращению проявлений глобального потепления, естественнонаучная основа большинства которых базируется на концепции прямой связи выбросов парниковых газов, образующихся в результате деятельности человека, и парникового эффекта, являющегося причиной глобального потепления. Поэтому второй параграф данной главы посвящен исследованию динамики эмиссии парниковых газов в России и Японии.
1 Тикю хэндо мондай ни кансуру конго но кокусайтэкина тайо но кихонтэкина кангаэката ни цуйтэ (Основы понятия международной адаптации к изменению климата на ближайшую перспективу)// -Токио: Тюо канкё сингикай тикю тикю канкё букай, 2004, с. 19.
2 См.: Шишков Ю.В //Решающие полвека в истории человечества//Ди Джей Дизайн Групп, 2004.
16
Кроме этого, в первой главе подробно рассматривается роль международного сообщества в решении климатической проблемы. Третий параграф настоящей главы посвящен анализу значения подготовительного этапа Киотского протокола — Рамочной Конвенции ООН по изменению климата и самому Киотскому протоколу как международному документу, обладающему определенным набором юридических терминов и экономических понятий, необходимых для дальнейшего рассмотрения эффективности применения экономических механизмов и анализа перспектив международного сотрудничества в рамках указанного выше соглашения.
§1. Сущность глобального потепления и его возможные последствия для России и Японии
В Японии и России, как и во многих других странах, признаки изменения климата в сторону потепления проявляются достаточно отчетливо. По данным японского метеорологического агенства, за последние сто лет средняя температура на японских островах повысилась на 1°С3, превысив среднемировой показатель за аналогичный период на 0,4°С. За время официальных метеорологических наблюдений, регулярно проводимых в Японии с 1898 г., особенно резкое повышение температуры отмечалось, начиная со второй половины 1980-х гг. Самым теплым десятилетием стали 1990-е гг., в течение которых было зарегистрировано четыре самых жарких года. Так, в 1990 г. наблюдалось превышение среднегодовой температуры на 1,04°С, в 1998 - на 0,98, в 1994 - на 0,82, а в 1999 - на 0,76°С. После 1998 г., который был вторым в таблице статистики
3 Кисётё. Нихон но кион хэндо, 1898-2000 (Японское метеорологическое агенство. Изменение температуры поверхности земли на территории Японии, 1898-2002 годы).
http://www.data.kisyo.go.jp/climate/cpdinfo/temp/index.html
17
высоких температур, в течение последующих трех лет наблюдался спад среднегодовых температур поверхности земли. Понижательная тенденция продолжалась до 2002 г., после чего температура вновь повысилась, превысив среднегодовой уровень на 0,53°С, сохраняя свои высокие показатели до настоящего времени4. В докладе «Влияние глобального потепления на японские острова», подготовленным метеорологическим агентством Японии в марте 2001 г., дается прогноз повышения температуры в ближайшие сто лет еще на четыре градуса в южной части Японии, а в северной - на пять5.
По мнению японских экспертов, изменение температурного режима может привести к появлению многочисленных негативных факторов в различных сферах жизни и хозяйства, среди которых одним из наиболее опасных считается отрицательное влияние на здоровье человека (см. Табл.1).
Наиболее остро неблагоприятную обстановку ощутят на себе люди пожилого возраста: участятся случаи плохого самочувствия вследствие получения тепловых ударов, а увеличение испарения может привести к обострению заболеваний легочно-дыхательного тракта и повышению уровня смертности среди населения преклонного возраста.
Изменения экологии атмосферы в городах прямо повлияет на рост концентрации загрязнения воздушной среды, а увеличение количества таких стихийных бедствий, как наводнения, приведет к распространению инфекционных заболеваний, передающихся водным путем. Возрастут также риски заражения малярийными инфекциями и болезнью денге, вследствие возможной смены места обитания возбудителей этих
4Онданка суру тикю. Нихон но торикуми (Цивилизация потепления. Мероприятия Японии). - Токио : Окурасё инсацукёку, 1994.
5 Онданка но аратана сёко то ёсокусуру синкокуна эйкё (Новые доказательства потепления и ожидаемые опасные последствия изменения климата)//Токио: Кокурицу канкё кэнкюсё, 2001,с. 5. |
