3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Последнее десятилетие XX века стало для России временем тяжелых испытаний. Крушение социалистического строя повлекло за собой пересмотр многих фундаментальных положений отечественной теории государства и права. Одно из наиболее коренных преобразований затронуло и теорию федерализма. Отражая ту крайне сложную и противоречивую практически-политическую ситуацию, которая сложилась в отношениях между федеральным руководством и субъектами федерации, отечественная теория федерализма взяла ориентацию на децентрализованное, самоуправляемое территориальное устройство, базирующееся на идеях и принципах классической западной федерации.
Вместе с тем, можно утверждать, что в течение 90-х годов российская теория федерализма прошла определенный этап своего развития, который завершился с приходом к власти нового федерального руководства в 2000 году. Оценка этого этапа, его основных характерных черт и итогов совершенно необходима для того, чтобы наметить складывающиеся тенденции и дальнейшие пути развития отечественной федеративной теории.
При этом необходимо отметить, что на сегодняшний день будущее Российской Федерации в значительной степени связано с перспективами урегулирования ситуации на Северном Кавказе, где противоречия в сфере федеративных и межнациональных отношений приобрели наиболее ярко выраженный и острый характер. Нельзя не согласиться с тем, что Северный Кавказ является своего рода индикатором общего состояния Российской Федерации, прежде всего, в силу своего уникального национального и религиозного состава населения, а также в силу благоприятного экономико-географического положения, богатого природного потенциала и геостратегической важности. К сожалению, до последнего времени какой-либо единой, научно обоснованной и целенаправленной политики в отношении этого важнейшего региона у российского руководства не было. И только
4
резко обострившаяся в 1999 году военно-политическая обстановка, поставившая перед страной вопрос о ее территориальной целостности, заставила федеральный Центр начать активный поиск путей усовершенствования своих взаимоотношений с субъектами федерации не только в северокавказском регионе, но и в масштабах России в целом.
Вместе с тем, стало очевидно, что без привлечения теоретиков, специалистов в области федерализма решить проблему укрепления государственного единства России невозможно. Поэтому теоретические дискуссии о дальнейших перспективах федеративного строительства в нашей стране разгорелись с новой силой. Высказываются разнообразные, зачастую прямо противоположные точки зрения, многие из которых по вполне понятным причинам касаются проблем Северного Кавказа.
В этих условиях насущной необходимостью является анализ наиболее важных теоретико-правовых проблем современного российского государственного и национального устройства, но не только на научно-теоретическом уровне, а с учетом практических возможностей по реализации выработанных рекомендаций в складывающейся на сегодня сложной и противоречивой обстановке. Этому и посвящена данная работа.
Степень разработанности проблемы.
Становлению и развитию теории федерализма способствовали фундаментальные исследования прошлого, в частности, произведения М. Вебе-ра1, А. Гамильтона2, Г. Гегеля3, Т. Гоббса4, Г. Гроция5, Л. Дюги6, Г. Елли-нека7, М. Зейделя, Ш. Монтескье8, Ж.Ж. Руссо9, А. де Токвиля10 и др.
1 Вебер М. Город. П., 1923; История хозяйства. П., 1923.
2 The Works of Alexander Hamilton. N.Y., 1851-1852.
3 Гегель Г.Ф. Философия права. М.: Мысль, 1990.
4 Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства, церковного и гражданского. М., 1936.
5 Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1956.
6 Дюги Л. Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства. М., 1909.
7 Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1903.
8 Монтескье Ш. О духе законов. СПб., 1900.
9 Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. Избр. соч. М., 1961.
10 Де Токвиль А. О демократии в Америке. Пер. М., 1897.
Анализ современных концепций государственного устройства России был проведен с учетом взглядов на федерализм, сформированных российскими учеными-юристами прошлого, среди которых: А.А. Жилин1, В.Н. Ивановский2, Н.М. Коркунов3, П.И. Новгородцев4, Н.Н. Палиенко5, Л.И. Петражицкий6, В.И. Сергеевич7, Б. Чичерин8, А.С. Ященко9 и др.
При подготовке диссертационного исследования изучен ряд работ по проблематике федерализма советских и российских авторов, среди которых: Р.Г. Абдулатипов10, С.А. Авакьян, Ю.Г. Барсегов, Л.Ф. Болтенкова, Н.В. Варламова11, Н.Н. Деев12, З.Г. Еникеева13, Д.Л. Златопольский, В.Н. Иванов14, Б.М. Клименко15, А.Е. Козлов16, К.Д. Коркмасова17, А.П. Коси-цын18, В.М. Корельский19, Б.С. Крылов, Ю. Кузнецов20, К.Т. Курашвили21, В.И. Лафитский, И.Д. Левин22, В.И. Ленин, А.И. Лепешкин23, В.Н. Лысен-
1 Жилин А.А. Теория союзного государства. Киев, 1912.
2 Ивановский В.Н. Методологическое введение в науку и философию. М., 1923.
3 Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1886; Международное право. СПб., 1886; Русское государственное право. СПб., 1892-1893; Указ и закон. СПб., 1894.
4 Новгородцев П.И. Историческая школа юристов, ее происхождение и судьба. М., 1896; Кант и Гегель в их учении о праве и государстве. М., 1901.
5 Палиенко Н.Н. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. Ярославль, 1903; Проблема суверештету сучастно1 держави. Харью'в, 1929.
6 Петражицкий Л.И. Очерки философии права. СПб., 1900; Введение в изучение права и нравственности Эмоциональная психология. СПб., 1908.
7 Сергеевич В.И. Задача и методы государственных наук. СПб., 1871.
8 Чичерин Б.Н. Собственность и государство. М., 1882-1883; Курс государственной науки. М., 1894-1898.
9 Ященко А.С. Теория федерализма. Юрьев, 1912.
10 Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. М., 1993.
11 Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М., 2001.
12 Деев Н.Н. Политологические проблемы теории государства. М., 1993.
13 Еникеева З.Г. Автономная республика — Советское социалистическое государство. М., 1964.
и Иванов В., Яровой О. Российский федерализм: становление и развитие. М., 2000.
15 Клименко Б.М. Государственная территория. М., 1974.
16 Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М., 1996.
17 Коркмасова К.Д. Суверенность народностей СССР. Ростов-на-Дону, 1967.
18 Косицын А.П. Государство, рожденное Октябрем. М., 1987.
19 Теория государства и права (под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова). М., 1997.
20 Кузнецов Ю. Россия в глобальном историческом процессе. СПб., 1994.
21 Курашвили К.Т. Федеративная организация российского государства. М., 2000.
22 Левин И.Д. Суверенитет. М., 1948.
23 Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). М., 1977.
6
ко, К.М. Мартыненко1, М.Н. Марченко, Н.Л. Михалева, JI.A. Морозова, В.Д. Перевалов, В. Петров2, В.В. Пустогаров, М.А. Райхель3, В.А. Ржевский4, И.В. Сталин, П.И. Стучка5, Р.И. Тарнапольский, Ю.А. Тихомиров6, Б.Н. Топорнин, И.А. Умнова7, Н.А. Ушаков, М.М. Файзиев8, А.Г. Черненко9, В.А. Четвернин10 и др.
Использованы также труды ряда зарубежных авторов, среди которых М. Ганино, П. Кинг11, Г. Кискер, А. Моммен, Д.Н. Притт12, У. Райкер, Л. Чёрчворд13 и др.
Кроме того, исследован ряд диссертаций по смежным темам таких авторов, как Х.А. Аджиев, Т. Дени, Э.П. Доржиев, М.В. Золотарева, З.К. Ка-широков и др.
Несмотря на значительный круг авторов, посвятивших свои исследования проблемам федерализма в России, остается много сложных и неразрешенных теоретических вопросов, которые на практике осложняются острейшими конфликтами (прежде всего, на Северном Кавказе). В значительной мере это обусловлено тем, что новая теория российского федерализма все еще находится в стадии формирования, а поиск наиболее приемлемых путей дальнейшей федерализации России активно продолжается.
Цели и задачи исследования.
Исходя из актуальности темы, в диссертационном исследовании ставится целью выявление основных характерных признаков современной
1 Мартыненко К.М. Этнос и политика. Краснодар, 1995.
2 Петров В. Россия. Кризис федерации. Прошлое, настоящее, будущее. М., 1999.
3 Райхель М.А. Союз Советских Социалистических Республик. М., 1925.
4 Ржевский В.А. Территориальная организация советского государства. Саратов, 1968.
5 Стучка П.И. Учение о государстве и Конституции РСФСР. М., 1925.
6 Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.
^ Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.
8 Файзиев М.М. Советское сравнительное правоведение в условиях федерации. Ташкент, 1986.
9 Черненко А.Г. Общероссийская национальная идеология и развитие федерализма в России. М., 1999.
10 Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993.
11 King P. Federalism and Federation. London, 1982.
12 Pritt D.N. Law, Class and Society. Book 4. Substance of the Law. London, 1972.
13 Churchword L. Contemporary Soviet government. London, 1968.
российской модели федерализма и формулирование ее понятия, выявление тенденций ее эволюции, а также разработка перспективной теоретической модели федерализма для России и практических рекомендаций по совершенствованию федеративного устройства нашей страны. В силу предельной остроты особое внимание уделяется проблеме становления федеративных отношений на Северном Кавказе, но во взаимосвязи с общероссийскими тенденциями и в контексте общего процесса федерализации России.
Поставлены и предприняты попытки разрешить следующие конкретные задачи:
- формулирование понятия «федерализм» с учетом теоретических коллизий, связанных с проблемой суверенитета федеративного государства;
- анализ советской теории федерализма и выявление в ней принципов, которые могут быть использованы при построении новой российской модели федерализма;
- оценка начального этапа становления современного российского федерализма (начало 90-х годов XX века) с точки зрения его влияния на формирование современной модели российского федерализма;
- формулирование понятия «децентрализованной горизонтально интегрированной федерации» как современной модели российского федерализма;
- формулирование понятия централизованной, «вертикально интегрированной» федерации как перспективы развития федеративных отношений в России;
- формулирование понятий «нация», «интернационализм» в условиях современной России и выявление их содержания;
- выявление специфики процесса федеративного строительства на Северном Кавказе;
- обоснование необходимости коренного пересмотра основ конституционного строя России в федеративной сфере.
8 Методологическая основа исследования.
Методологической основой диссертации являются общенаучные методы исследования, такие как диалектический метод, методы восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, исторический и системный методы, а также сравнительно-правовой, социологический методы, метод технико-юридического анализа. Применены системно-структурный и логический подходы, иные научные приемы исследования, что позволило выявить определенные закономерности и тенденции развития модели российского федерализма, выявить основные проблемы и наметить возможные пути их разрешения.
Диссертационное исследование проведено с использованием трудов отечественных и зарубежных авторов, затрагивающих как конституционно-правовые, так и исторические, философские, политологические и другие аспекты федерализма. В центре внимания диссертационного исследования находятся как теоретическая и формально-юридическая модели российского федерализма на современном этапе, так и проблемы их воплощения в практике государственного строительства.
Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между государственными органами РФ и ее субъектов, законодательство СССР и союзных республик, международно-правовые нормы и законодательство других государств.
Научная новизна диссертации.
Научная новизна работы выражается в исследовании аспектов федерализма, недостаточно изученных современной наукой. В частности, автором формулируется новое определение понятия «федерализм», предлагаются новые научные понятия: «децентрализованная горизонтально интегрированная федерация», «централизованная вертикально интегрированная федерация», а также анализируется и формулируется новое определение таких понятий, как «нация», «интернационализм».
9
Выработанные теоретические конструкции позволяют автору выдвинуть ряд предложений по совершенствованию процесса федеративного строительства в одном из самых конфликтоопасных регионов России — на Северном Кавказе. Кроме того, автором предлагается комплекс мероприятий по коренному реформированию федеративной конструкции России, в том числе и основ конституционного строя в федеративной сфере. В частности, предлагается новая редакция пункта 2 статьи 5 Конституции РФ.
На защиту выносятся следующие теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации, содержащие элемент новизны и представляющие теоретический и практический интерес.
1. Роль теории федерализма в современном мире настолько велика, что она уже, по существу, вышла за рамки вопроса о территориальном устройстве государства. Современный федерализм представляет собой наиболее демократический тип организации и ведения дел, организационного построения власти и управления государством, предполагающий согласование воли субъектов (территориальных единиц) как с центральной властью, так и между собой. Характерными признаками федерализма в таком понимании являются ограничение воли субъектов федерации рамками суверенитета единого федеративного государства, но и одновременно высокая степень вовлеченности территорий в решение общих проблем и, следовательно, высокий уровень их ответственности как перед федеральной властью, так и перед своим населением.
2. Территориальное устройство России, складывавшееся в течение 90-х годов XX века, можно охарактеризовать как стремящееся к «децентрализованной горизонтально интегрированной федерации» (абсолютно неустойчивый тип) — своеобразной федеративной модели, главные черты которой заключаются в том, что, во-первых, правовой статус субъектов федерации был различен, причем даже в рамках одного уровня (к примеру, между республиками), а во-вторых, имела место ситуация противопоставления суверенитета субъектов федерации суверенитету единого федеративного го-
10
сударства, что объективно вело к усилению центробежных тенденций и процесса конфедерализации страны.
3. Перспективой для современной федеративной России должна стать так называемая «централизованная вертикально интегрированная федерация» (абсолютно устойчивый тип) — модель федерации, предполагающая, в отличие от предыдущей, наличие единого, унифицированного правового статуса субъектов федерации и признание единства суверенитета федеративного государства, в рамках которого субъекты федерации наделяются правами и полномочиями действовать от имени федерации в качестве ее составных частей.
4. Внедрение описанной выше теоретической конструкции невозможно без параллельного урегулирования одной из острейших проблем современной России — проблемы межнациональных отношений. А для этого необходимо прежде всего наполнить новым теоретическим содержанием понятие нации, под которой следует понимать прежде всего «согражданство», то есть совокупность граждан той или иной страны. Введение понятия «российская нация» (не русская, а именно российская) позволит перейти к следующему этапу решения проблемы — возрождению принципа интернационализма, который был незаслуженно отброшен с распадом советской федерации. Необходимо лишь скорректировать его с учетом изменившейся экономической и политической основы российского общества. Обновленный интернационализм должен базироваться на основе гражданственности, то есть равноправном союзе всех граждан России независимо от их этнического происхождения.
5. Изложенный выше теоретический анализ позволяет автору прийти к выводу о несовершенстве современной российской модели федерализма. Эволюционируя от идеи децентрализованного устройства к идее централизованной, «вертикально интегрированной» федерации, отечественная теория федерализма в ближайшем будущем потребует пересмотра основ конституционного строя России в федеративной сфере.
11
Первым шагом на пути федеративной реформы должно стать урегулирование ситуации на Северном Кавказе, являющемся своеобразным индикатором общего состояния федеративных отношений в стране. Только внедрение принципа интернационализма наряду с унификацией правового статуса субъектов федерации и приведением регионального законодательства в соответствие с федеральным позволит, очевидно, добиться успеха на этом направлении.
Следующим этапом, по мнению многих ученых и политических деятелей, к которым мы считаем необходимым присоединиться, должна стать полномасштабная конституционная реформа, предполагающая принятие новой федералы{ой Конституции, и прежде всего, новой редакции пункта 2 статьи 5, который, по нашему мнению, может звучать так: «2. Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный Основной Закон (Конституцию или Государственный Устав) и законодательство. Основной Закон субъекта федерации принимается населением соответствующего субъекта федерации путем референдума либо путем созыва Конституционного Совещания субъекта федерации».
Таким образом, будущая теоретическая модель федеративного устройства России должна представлять собой централизованную, «вертикально интегрированную» федерацию, обеспечивающую достаточно высокий уровень активности субъектов федерации, но одновременно и достаточно высокий уровень их ответственности перед федеральным Центром. Такая эволюция, по мнению автора, неизбежна, поскольку она отвечает потребностям современного российского государства и общества.
Практическая значимость исследования.
Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть учтены в процессе совершенствования законодательства Российской Федерации в условиях набирающего силу процесса централизации государственной власти, а также могут быть использованы при чтении лекций и проведении спецкурсов по теории государства и права.
12 Апробация результатов исследования.
Материалы диссертационного исследования использовались в преподавании курса политологии студентам юридического факультета Кубанского государственного университета. Некоторые выводы и предложения обсуждены на научно-практических конференциях и изложены в опубликованных работах.
Структура работы.
Работа включает введение, две главы, состоящие из восьми разделов, и заключение.
13
1. Централизация государственной власти в России: теоретические основы и исторические предпосылки
1.1. Централизация власти в федеративном государстве:
сущность и модели.
Как известно, одним из важнейших признаков государства является его территория. Без нее государство не существует. Размер территории может быть самым различным — от карликовой (к примеру, Ватикан или Монако) до огромной (к примеру, Россия), но у любого государства территория есть обязательно. Вместе с тем, наличие территории (в особенности, большой) сразу же ставит вопрос о ее рациональной организации с целью обеспечения управляемости и четкой работы органов государственной власти. История свидетельствует о том, что во все времена государства отличались друг от друга способом территориального деления, а также степенью централизации государственной власти. Данный феномен принято обозначать термином «форма государственного устройства», под которой понимается территориальная организация государственной власти и соотношение государства как целого с его составными частями1.
Современная теория государства выделяет три формы государственного устройства. Первая, наиболее простая и наиболее распространенная — унитарное государство. Это целостное, централизованное государство, организованное на основе административно-территориальных единиц, не имеющих статуса государственных образований и не обладающих признаками суверенитета. Такие единицы могут называться по-разному: области, провинции, округа и т.д. Однако в унитарном государстве существуют единые высшие органы государственной власти, единое гражданство (или подданство), единая конституция и единая система законодательства. Это создает организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны. Вместе с тем, органы управления административно-территориальных единиц могут
1 Теория государства и права (под ред. В.М. Корельского, В.Д. Переваловл). М., 1997. С. 182.
14
обладать большей или меньшей степенью самостоятельности, в зависимости от государственно-правовых традиций, присущих каждой стране.
Большинство из всех существовавших и существующих государств унитарные. Это и понятно, ведь унитарное государство хорошо управляемо, а унитарная форма достаточно надежно обеспечивает государственное единство. При этом унитарное государство может иметь как однонациональный, так и многонациональный состав населения1. К современным унитарным государствам относятся Франция, Швеция, Норвегия, Великобритания, Япония, Венгрия и другие.
Другая форма государственного устройства — конфедерация. Строго говоря, это даже не государство, а союз государств, сохраняющих свою международную правосубъектность. Конфедерации создаются для различных целей (как правило, для экономических или военных), однако они не обладают суверенитетом; их права производны от прав составляющих их суверенных государств. Союзные органы конфедерации осуществляют лишь координирующую функцию и только по тем вопросам, для решения которых они созданы. Как правило, документы, принимаемые органами конфедерации, носят рекомендательный характер и применяются членами союза по своему усмотрению.
Понятно, что такая форма организации не может быть устойчивой. Исторический опыт показывает, что конфедеративные образования по достижении своих целей либо распадаются, либо преобразовываются в федеративные государства. Так, например, 13 штатов Северной Америки в 1776 году создали конфедерацию для совместной борьбы против британского господства. Но уже в 1787 году, достигнув независимости, они образовали единое федеративное государство — США. Созданная же в 1952 году конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская Республика), напротив, распалась2.
' Теория государства и права (под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова). М., 1997.
С. 183.
2 Там же. С. 184.
15
По мнению специалистов1, в настоящее время в мире существует только одна конфедерация — Европейский Союз, которая медленно, но устойчиво идет к образованию единого федеративного государства в Европе.
И наконец, третья, наиболее сложная и противоречивая форма государственного устройства, — федеративное государство. Ее существование и развитие определяется особой политико-правовой теорией, выражающей саму ее суть и характерные черты — теорией федерализма.
Современный федерализм — это принцип, доктрина, положенные в основу политико-территориального и (или) национально-территориального устройства многих государств. По своему назначению федерализм содержит возможности децентрализовать и распределять власть по вертикали; интегрировать территориальные сообщества в единое целое. Он выступает в виде совокупности способов, целей и задач, конституционно-правовых норм и принципов, направленных на установление пределов централизации и децентрализации властных и управленческих функций государства и его субъектов путем разграничения предметов ведения и полномочий между ними, а также между их органами государственной власти2.
Современный федерализм является, прежде всего, способом обеспечения и сохранения государственного единства, территориальной целостности государства, учета и сочетания многообразных интересов государства и его частей, их самоорганизации и саморегулирования, противостояния региональному и этническому обособлению. Мировой опыт показывает, что федерализм в определенных исторических условиях позволяет сочетать национальный фактор с территориальным и иными (например, лингвистическим, конфессиональным), обеспечивает единое демократическое, экономическое, правовое, оборонное пространство, взаимный контроль федерации и ее субъектов через различные механизмы (политические, правовые, финансово-бюджетные и т.д.).
1 С.А. Лвакьян. Конфедерация. Большая российская юридическая энциклопедия. М., 1998 (электронная версия).
2 В.О. Лучин, М.Г. Мойсеенко. Федерализм. Большая российская юридическая энциклопедия. М., 1998 (электронная версия).
16
Определяющим критерием идентификации федерализма как способа принятия решений в сложном государстве является наличие конституционно установленного разграничения предметов ведения, полномочий между федерацией и ее частями (субъектами).
В качестве конституционно-правового принципа федерализм имеет своей задачей интеграцию правовыми средствами территорий и народов, сохранение или создание такого государства, которое служит интересам всех составных частей, обеспечивает их единство, развитие, учет различных факторов и традиций. Существующие в мире модели федерализма основываются на сочетании множества факторов (территориального, исторического, национального характера), на учете их взаимодействия и взаимовлияния в реальной федералистской конституционно-правовой и политической практике.
Современный федерализм основывается на различных критериях. Концепция дуалистического федерализма исходит из идеи равноправия между федерацией и ее субъектами, достигаемого наделением целого и его частей самостоятельной компетенцией и определением пределов вмешательства в дела друг друга, а также из двойственности суверенитета, признаваемого как за федерацией, так и ее субъектами (формально такими федерациями были СССР, СФРЮ).
В основу так называемого координированного федерализма положена идея такого разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами, когда они рассматриваются как независимые друг от друга и обладающие в основном одинаковым статусом в пределах конституционной компетенции. Кооперативный федерализм (ФРГ) исповедует концепцию взаимного дополнения, вертикального и горизонтального сотрудничества федерации и ее составных частей, их взаимодействия и взаимозависимости в процессе осуществления конституционных полномочий1.
Конкретные формы федерализма непосредственно связаны с характером федерации, ее организационным построением, способом возникновения
1 Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.
17
и структурой (договорная либо конституционная, территориальная — национальная, симметричная — асимметричная, централизованная — децентрализованная). Различные виды федерации непосредственно формируют и наполняют реальным содержанием политическую и правовую практику федерализма в каждой стране.
Названные политические и правовые воззрения, а также насущные жизненные потребности экономического, оборонного и иного характера вызвали к жизни такой феномен, как федеративное государство — федерацию.
Федерация (от позднелат. foederatio — союз, объединение) — это форма политико-территориального и национально-государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Сегодня в мире насчитывается более 20 федеративных государств, каждому из которых свойственна своя модель территориальной, национально-территориальной организации, отражающая соотношение целого (федерации) с ее составными частями — субъектами (штатами, республиками, кантонами, землями, провинциями, областями и другими единицами)1.
В отличие от конфедерации — договорного союза независимых государств, которая, по сути, является международно-правовым объединением, федерация представляет собой государственно-правовое объединение, единое суверенное государство с развитыми самоорганизацией и самостоятельностью его составных частей, множеством элементов, форм и механизмов саморегулирования (законодательством, системой властных структур и т.д.). По сравнению с унитарной формой государственного устройства федерация в определенных исторических условиях рассматривается как:
во-первых, более демократический тип ведения дел, организационно-территориального построения государства и управления им;
1 В.О. Лучин, М.Г. Мойсеенко. Федерализм. Большая российская юридическая энциклопедия. М., 1998 (электронная версия). |
